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推進村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收增效的經(jīng)驗做法 近年來, *縣認真落實省市村級 “四有一責 ”建設(shè)行動計劃要求,把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓,積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效途徑,著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題,不斷增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力、服務(wù)力,成效明顯。 一、主要做法 一是搭建平臺促進發(fā)展。拓寬集體經(jīng)濟增收渠道, 20*年 2月 ,縣委、縣政府鼓勵 474個村居成立 489家實業(yè)公司,因地制宜發(fā)展以代建經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟、房東經(jīng)濟、土地經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、招商經(jīng)濟為主要內(nèi)容的 “六型 ”經(jīng)濟,成為 推動集體經(jīng)濟增收的強力引擎。依托 “三資 ”管理平臺,強化 “三資 ”監(jiān)管,確保 “三資 ”不流失,實現(xiàn)穩(wěn)步增資增收。出臺了 *縣社會撫養(yǎng)費征收管理辦法和 *縣村級一事一議籌資籌勞資金管理辦法(暫行),明確規(guī)定將社會撫養(yǎng)費的 80%留給鎮(zhèn)村,其中村(社區(qū))分配的 10%全額納入村集體收入管理,將 “一事一議 ”、 “籌資籌勞 ”資金全部留給村居,有效破解了村級發(fā)展的資金難題。 20*年,全縣村居共實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入 均 20*年度增長了 二是出臺政策引導(dǎo)發(fā)展。自 20*年該縣出 臺關(guān)于實施村級經(jīng)濟發(fā)展暨脫貧攻堅工程的意見( *發(fā) 20* 9號)以來,始終堅持樹立又好又快發(fā)展導(dǎo)向,并且每年根據(jù)實際情況進行政策性調(diào)整。 20*年以來,相繼出臺了關(guān)于進一步促進村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見( *辦發(fā) 20* 1*號)、關(guān)于印發(fā) *縣 20*年村級經(jīng)濟發(fā)展實績考核辦法的通知( *辦發(fā) 20* 45號)、關(guān)于印發(fā) *縣 20*年村級發(fā)展實績考核辦法的通知( *辦發(fā) 20*65號)等政策性指導(dǎo)文件,其中關(guān)于進一步促進村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見文件被收入省 農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎文件匯編,與時俱進地指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。 三是創(chuàng)新措施推動發(fā)展。在 “六型 ”經(jīng)濟發(fā)展模式基礎(chǔ)上,不斷豐富內(nèi)涵,拓寬增收途徑(訂單經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、流轉(zhuǎn)經(jīng)濟、異地經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟),促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)增收。強化政策扶持和激勵,縣級設(shè)立 3400萬元發(fā)展資金,并規(guī)定凡是村居引進的項目,前 5年稅收地方留存部分歸村居集體。 20*以來,突出抓了省定經(jīng)濟薄弱村幫扶工作,向全縣省定經(jīng)濟薄弱村下派了 *0名 “第一書記 ”。20*年,對 “第一書記 ”工作實績進行年度考核,有力推動 “第一書記 ”與后方 單位、鎮(zhèn)村合力幫扶薄弱村發(fā)展脫貧。 20*年,全縣 “第一書記 ”共招引各類項目 117個,為民辦理各類實事 69項,省定經(jīng)濟薄弱村幫扶成效明顯。縣財政每年撥資 *00萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年每村撥資 2萬元,扶持經(jīng)濟薄弱村貧困戶增收和公益事業(yè)項目建設(shè)。 四是強化考核激勵發(fā)展。每年底,由縣委、縣政府組織開展村級經(jīng)濟發(fā)展前十強村居、村級經(jīng)濟發(fā)展爭先進位前十名村居評選活動,對獲得表彰的村居,在全縣大會上進行表彰,并分別給予 5萬元和 3萬元獎勵, 20*年以來,又將獎勵標準分別提高到 10萬元和 6萬元,有效激發(fā)村居發(fā)展的內(nèi)在動力。 二、面臨的突出問題 該縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了顯著的成績,但仍然存在部分村集體基礎(chǔ)薄弱、管理落后、發(fā)展粗放、后勁不足等問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 一是政策措施不夠完善,發(fā)展支持不力。近年來,雖然制定了一系列措施辦法,大力支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展,但是,部分政策措施不夠健全、不夠完善,存在操作性不強、落實不到位、政策不健全等問題。 二是管理方式有待改進,發(fā)展水平不高??茖W(xué)規(guī)范的管理是村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保證。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作中,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全,管理方式不合理,致使集體經(jīng)濟發(fā)展水平不高,集 中表現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)不夠合理、農(nóng)村集體 “三資 ”管理不夠規(guī)范、激勵機制不夠有效等方面。 三是經(jīng)營方式需要轉(zhuǎn)變,發(fā)展質(zhì)量不高。經(jīng)過不斷努力,該縣村級集體經(jīng)濟總量顯著增長,但是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在經(jīng)營方式簡單,發(fā)展模式單一,發(fā)展質(zhì)量不高的現(xiàn)象。 四是基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強,發(fā)展空間不寬。還有不少地方地理位置偏僻、自然資源匱乏、基礎(chǔ)條件較差、債務(wù)負擔沉重,村級集體經(jīng)濟的發(fā)展空間不寬。 五是農(nóng)村人才儲備不足,發(fā)展力量不強。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的人才。目前,農(nóng)村人才儲備不足,嚴重制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng) 民群眾致富。 三、對策與建議 該縣在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中積累了許多好的經(jīng)驗,也探索出了一些有效的實現(xiàn)途徑。面對新形勢、新任務(wù),建議從以下幾個方面努力,推動村級集體經(jīng)濟向更高層次、更高水平、更高目標邁進。 一是加強管理促規(guī)范。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全,管理方式不合理的現(xiàn)象,要切實加強管理,通過強化管理增加村級集體經(jīng)濟效益。加強集體 “三資 ”管理,建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度,規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主監(jiān)督與管理,健全財務(wù)管理制度,嚴格財務(wù)運行監(jiān)督,確保集體資金、資源、資產(chǎn)的安全與完整。全面清查核實村級經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn),并實行市場化運作,不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。建立村級財務(wù)收支預(yù)決算制度,嚴格收支審批,努力控制非生產(chǎn)性開支。完善村級財務(wù)公開制度,及時、真實地公開相關(guān)信息。推行村級資金、財務(wù)、資源 “三資 ”監(jiān)管代理制度,規(guī)范代管手續(xù)。建立村級資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)評估、租賃承包以及集體資源招投標、合同管理等制度,確保村級集體 資源效益發(fā)揮最大化。 二是分類排隊抓重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門要對本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行分類排隊,認真分析,把集體經(jīng)濟年純收入在 5萬元以下的薄弱村,無資源、無資金、無人才的 “空殼村 ”作為工作的重點,一村一策,列出計劃,制定方案,倒排工期,集中攻堅。實行重點難點村領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保制度,繼續(xù)強化經(jīng)濟部門聯(lián)窮村、黨群部門聯(lián)弱村、政法部門聯(lián)亂村的互聯(lián)結(jié)對機制,而且要一幫到底。要結(jié)合重點難點村實際情況,制定行之有效的激勵獎懲和扶持措施。對 “空殼村 ”發(fā)展成為有經(jīng)營收入的村,可以按當年新增收入一定比例進行獎勵, 年純收入達到 5萬元以上的村,縣財政給予一定的獎勵扶持。要對重點難點村進行資金幫扶,在堅持 “輸血 ”的同時,更加注重增強“造血 ”功能,提升村集體自身發(fā)展能力。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策、資金、人員力量,形成克難攻堅的強大合力,推進全縣村級集體經(jīng)濟整體平衡發(fā)展。 三是因地制宜創(chuàng)特色。各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源條件千差萬別,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟一定要從實際出發(fā),因地制宜,揚長避短,發(fā)揮比較優(yōu)勢,創(chuàng)自己的特色。堅持 “靠山吃山、靠水吃水 ”,充分開發(fā)利用村集體所有的土地、水面等自然資源,創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體,鼓勵村集體結(jié)合國土整治 ,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等,領(lǐng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等示范項目,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。同時,要盤活流動資產(chǎn),弄清村集體帳面的現(xiàn)金、存款和債權(quán)、債務(wù)狀況,除維持正常支出和項目支出外,盡量多籌集資金用來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要盤活固定資產(chǎn),搞好固定資產(chǎn)的清理。對村集體的固定資產(chǎn),弄清資產(chǎn)數(shù)量、價值,了解這些資產(chǎn)的經(jīng)營狀況以及相關(guān)合同、協(xié)議等情況,充分利用固定資產(chǎn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。此外,針對本地具有產(chǎn)量優(yōu)勢與地方特色的農(nóng)產(chǎn)品,成立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等,在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織,采取 “黨組織 +公司 +農(nóng) 戶 ”、 “黨組織 +專業(yè)合作社(協(xié)會) +農(nóng)戶 ”等形式,開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù),以有償服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。 四是爭取支持聚合力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟,僅靠村集體自身的力量和資源是有限的,必須利用一切可能條件,爭取各方面的力量和支持,聚成發(fā)展強大的合力。借助各種社會力量。要巧借國家政策力量,靈活運用國家實施縣域規(guī)劃的有利契機,創(chuàng)造條件,盤活土地,進行整體開發(fā)。要巧借部門力量,加強與相關(guān)部門之間的溝通協(xié)商,爭取更有效的政策支持,配套出臺更具體、操作性更強的支持措施,促進村級集體經(jīng) 濟的發(fā)展。積極爭取各級財政和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)部門的項目資金支持,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要巧借金融力量,充分利用各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社增強農(nóng)村信貸的有利機會,挖掘潛力,創(chuàng)新項目,爭取金融信貸資金支持,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。 五是夯實基層強保障。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟關(guān)鍵在基層黨組織,只有建立了強有力的基層黨組織,才能為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的組織保障。加強基層黨組織建設(shè),為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供組織保障。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員干部的骨干帶頭作用和廣大農(nóng)民群眾的主體作用。抓住村 “兩委 ”換屆機 遇,選好 “領(lǐng)頭雁 ”,配強 “火車頭 ”,利用黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和凝心聚智作用,為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的組織保障。加強隊伍建設(shè),為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供隊伍保障。要高度重視農(nóng)村實用人才的儲備和培養(yǎng),支持和引導(dǎo) “大學(xué)生村官 ”、農(nóng)村選聘生領(lǐng)辦實體,集聚人才、智力、活力,推動集體經(jīng)濟大發(fā)展、農(nóng)村社會大繁榮。要積極引導(dǎo)社會能人、成功人士、外出務(wù)工人
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