推進村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收增效的經(jīng)驗做法

推進村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收增效的經(jīng)驗做法  近年來， *縣認真落實省市村級 “四有一責 ”建設(shè)行動計劃要求，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效途徑，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力、服務(wù)力，成效明顯。  一、主要做法  一是搭建平臺促進發(fā)展。拓寬集體經(jīng)濟增收渠道， 20*年 2月 ,縣委、縣政府鼓勵 474個村居成立 489家實業(yè)公司，因地制宜發(fā)展以代建經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟、房東經(jīng)濟、土地經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、招商經(jīng)濟為主要內(nèi)容的 “六型 ”經(jīng)濟，成為 推動集體經(jīng)濟增收的強力引擎。依托 “三資 ”管理平臺，強化 “三資 ”監(jiān)管，確保 “三資 ”不流失，實現(xiàn)穩(wěn)步增資增收。出臺了 *縣社會撫養(yǎng)費征收管理辦法和 *縣村級一事一議籌資籌勞資金管理辦法（暫行），明確規(guī)定將社會撫養(yǎng)費的 80%留給鎮(zhèn)村，其中村（社區(qū)）分配的 10%全額納入村集體收入管理，將 “一事一議 ”、 “籌資籌勞 ”資金全部留給村居，有效破解了村級發(fā)展的資金難題。 20*年，全縣村居共實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入 均  20*年度增長了   二是出臺政策引導(dǎo)發(fā)展。自 20*年該縣出 臺關(guān)于實施村級經(jīng)濟發(fā)展暨脫貧攻堅工程的意見（ *發(fā) 20* 9號）以來，始終堅持樹立又好又快發(fā)展導(dǎo)向，并且每年根據(jù)實際情況進行政策性調(diào)整。 20*年以來，相繼出臺了關(guān)于進一步促進村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見（ *辦發(fā) 20* 1*號）、關(guān)于印發(fā) *縣 20*年村級經(jīng)濟發(fā)展實績考核辦法的通知（ *辦發(fā) 20* 45號）、關(guān)于印發(fā) *縣 20*年村級發(fā)展實績考核辦法的通知（ *辦發(fā) 20*65號）等政策性指導(dǎo)文件，其中關(guān)于進一步促進村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見文件被收入省 農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎文件匯編，與時俱進地指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。  三是創(chuàng)新措施推動發(fā)展。在 “六型 ”經(jīng)濟發(fā)展模式基礎(chǔ)上，不斷豐富內(nèi)涵，拓寬增收途徑（訂單經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、流轉(zhuǎn)經(jīng)濟、異地經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟），促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)增收。強化政策扶持和激勵，縣級設(shè)立 3400萬元發(fā)展資金，并規(guī)定凡是村居引進的項目，前 5年稅收地方留存部分歸村居集體。 20*以來，突出抓了省定經(jīng)濟薄弱村幫扶工作，向全縣省定經(jīng)濟薄弱村下派了 *0名 “第一書記 ”。20*年，對 “第一書記 ”工作實績進行年度考核，有力推動 “第一書記 ”與后方 單位、鎮(zhèn)村合力幫扶薄弱村發(fā)展脫貧。 20*年，全縣 “第一書記 ”共招引各類項目 117個，為民辦理各類實事 69項，省定經(jīng)濟薄弱村幫扶成效明顯。縣財政每年撥資 *00萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年每村撥資 2萬元，扶持經(jīng)濟薄弱村貧困戶增收和公益事業(yè)項目建設(shè)。  四是強化考核激勵發(fā)展。每年底，由縣委、縣政府組織開展村級經(jīng)濟發(fā)展前十強村居、村級經(jīng)濟發(fā)展爭先進位前十名村居評選活動，對獲得表彰的村居，在全縣大會上進行表彰，并分別給予 5萬元和 3萬元獎勵， 20*年以來，又將獎勵標準分別提高到 10萬元和 6萬元，有效激發(fā)村居發(fā)展的內(nèi)在動力。  二、面臨的突出問題  該縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了顯著的成績，但仍然存在部分村集體基礎(chǔ)薄弱、管理落后、發(fā)展粗放、后勁不足等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。  一是政策措施不夠完善，發(fā)展支持不力。近年來，雖然制定了一系列措施辦法，大力支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，但是，部分政策措施不夠健全、不夠完善，存在操作性不強、落實不到位、政策不健全等問題。  二是管理方式有待改進，發(fā)展水平不高?？茖W(xué)規(guī)范的管理是村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保證。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全，管理方式不合理，致使集體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，集 中表現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)不夠合理、農(nóng)村集體 “三資 ”管理不夠規(guī)范、激勵機制不夠有效等方面。  三是經(jīng)營方式需要轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量不高。經(jīng)過不斷努力，該縣村級集體經(jīng)濟總量顯著增長，但是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在經(jīng)營方式簡單，發(fā)展模式單一，發(fā)展質(zhì)量不高的現(xiàn)象。  四是基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強，發(fā)展空間不寬。還有不少地方地理位置偏僻、自然資源匱乏、基礎(chǔ)條件較差、債務(wù)負擔沉重，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展空間不寬。  五是農(nóng)村人才儲備不足，發(fā)展力量不強。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的人才。目前，農(nóng)村人才儲備不足，嚴重制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng) 民群眾致富。  三、對策與建議  該縣在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中積累了許多好的經(jīng)驗，也探索出了一些有效的實現(xiàn)途徑。面對新形勢、新任務(wù)，建議從以下幾個方面努力，推動村級集體經(jīng)濟向更高層次、更高水平、更高目標邁進。  一是加強管理促規(guī)范。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全，管理方式不合理的現(xiàn)象，要切實加強管理，通過強化管理增加村級集體經(jīng)濟效益。加強集體 “三資 ”管理，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主監(jiān)督與管理，健全財務(wù)管理制度，嚴格財務(wù)運行監(jiān)督，確保集體資金、資源、資產(chǎn)的安全與完整。全面清查核實村級經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，并實行市場化運作，不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。建立村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善村級財務(wù)公開制度，及時、真實地公開相關(guān)信息。推行村級資金、財務(wù)、資源 “三資 ”監(jiān)管代理制度，規(guī)范代管手續(xù)。建立村級資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)評估、租賃承包以及集體資源招投標、合同管理等制度，確保村級集體 資源效益發(fā)揮最大化。  二是分類排隊抓重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門要對本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行分類排隊，認真分析，把集體經(jīng)濟年純收入在 5萬元以下的薄弱村，無資源、無資金、無人才的 “空殼村 ”作為工作的重點，一村一策，列出計劃，制定方案，倒排工期，集中攻堅。實行重點難點村領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保制度，繼續(xù)強化經(jīng)濟部門聯(lián)窮村、黨群部門聯(lián)弱村、政法部門聯(lián)亂村的互聯(lián)結(jié)對機制，而且要一幫到底。要結(jié)合重點難點村實際情況，制定行之有效的激勵獎懲和扶持措施。對 “空殼村 ”發(fā)展成為有經(jīng)營收入的村，可以按當年新增收入一定比例進行獎勵， 年純收入達到 5萬元以上的村，縣財政給予一定的獎勵扶持。要對重點難點村進行資金幫扶，在堅持 “輸血 ”的同時，更加注重增強“造血 ”功能，提升村集體自身發(fā)展能力。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策、資金、人員力量，形成克難攻堅的強大合力，推進全縣村級集體經(jīng)濟整體平衡發(fā)展。  三是因地制宜創(chuàng)特色。各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源條件千差萬別，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟一定要從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)自己的特色。堅持 “靠山吃山、靠水吃水 ”，充分開發(fā)利用村集體所有的土地、水面等自然資源，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體，鼓勵村集體結(jié)合國土整治 ，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，領(lǐng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等示范項目，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，要盤活流動資產(chǎn)，弄清村集體帳面的現(xiàn)金、存款和債權(quán)、債務(wù)狀況，除維持正常支出和項目支出外，盡量多籌集資金用來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要盤活固定資產(chǎn)，搞好固定資產(chǎn)的清理。對村集體的固定資產(chǎn)，弄清資產(chǎn)數(shù)量、價值，了解這些資產(chǎn)的經(jīng)營狀況以及相關(guān)合同、協(xié)議等情況，充分利用固定資產(chǎn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。此外，針對本地具有產(chǎn)量優(yōu)勢與地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，成立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，采取 “黨組織 +公司 +農(nóng) 戶 ”、 “黨組織 +專業(yè)合作社（協(xié)會） +農(nóng)戶 ”等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)，以有償服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。  四是爭取支持聚合力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，僅靠村集體自身的力量和資源是有限的，必須利用一切可能條件，爭取各方面的力量和支持，聚成發(fā)展強大的合力。借助各種社會力量。要巧借國家政策力量，靈活運用國家實施縣域規(guī)劃的有利契機，創(chuàng)造條件，盤活土地，進行整體開發(fā)。要巧借部門力量，加強與相關(guān)部門之間的溝通協(xié)商，爭取更有效的政策支持，配套出臺更具體、操作性更強的支持措施，促進村級集體經(jīng) 濟的發(fā)展。積極爭取各級財政和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)部門的項目資金支持，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要巧借金融力量，充分利用各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社增強農(nóng)村信貸的有利機會，挖掘潛力，創(chuàng)新項目，爭取金融信貸資金支持，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。  五是夯實基層強保障。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟關(guān)鍵在基層黨組織，只有建立了強有力的基層黨組織，才能為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的組織保障。加強基層黨組織建設(shè)，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供組織保障。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員干部的骨干帶頭作用和廣大農(nóng)民群眾的主體作用。抓住村 “兩委 ”換屆機 遇，選好 “領(lǐng)頭雁 ”，配強 “火車頭 ”，利用黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和凝心聚智作用，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的組織保障。加強隊伍建設(shè)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供隊伍保障。要高度重視農(nóng)村實用人才的儲備和培養(yǎng)，支持和引導(dǎo) “大學(xué)生村官 ”、農(nóng)村選聘生領(lǐng)辦實體，集聚人才、智力、活力，推動集體經(jīng)濟大發(fā)展、農(nóng)村社會大繁榮。要積極引導(dǎo)社會能人、成功人士、外出務(wù)工人