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文檔簡介

2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 2015年底,市委政研室、市扶貧辦、市委組織部組成聯(lián)合調(diào)研組,深入江城區(qū)、陽東區(qū),就新時期精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組通過入戶調(diào)查、座談交流、察看村容村貌等形式,對貧困村集體經(jīng)濟(jì)情況以及貧困戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行詳細(xì)了解,并聽取了基層干部群眾對新時期精準(zhǔn)扶貧的意見和建議。現(xiàn)將具體情況報告如下。 一、抽樣調(diào)查的基本情況 本次調(diào)研抽查了江城區(qū)龍灣村、東缽村、華陳村和陽東區(qū)石崗村、烏石村以及廬山村共 6條村,其中 4條是相對貧困村, 2條為非貧困村。調(diào)研組抽取了 60戶相對貧困戶進(jìn)行走訪調(diào)查,其中 30戶貧困戶,18戶扶貧低保戶, 12戶低保戶 (含 6戶五保戶 ),數(shù)據(jù)與貧困戶總體結(jié)構(gòu)分布基本保持一致,具有較好的代表性。發(fā)放調(diào)查問卷共計 600份,回收有效問卷 555份,有效問卷占 調(diào)查內(nèi)容涉及貧困戶的基本情況、文化程度、家庭年人均純收入、導(dǎo)致家庭貧困的主要原因以及對精準(zhǔn)扶貧工作的意見等方面內(nèi)容,同時對貧困村集體經(jīng)濟(jì)項目現(xiàn)狀也進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查了解。 二、存在的主要問題及原因分析 近年來,江城區(qū)和陽東區(qū)扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)雙到工作,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快,農(nóng)民收入有較大提高,一些貧困戶實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。但由于基礎(chǔ)差 、底子薄,目前,江城區(qū)和陽東區(qū)仍分別有貧困戶 3696戶、 8376人和 5478戶、 10427人,新階段的扶貧攻堅任務(wù)依然十分艱巨。具體表現(xiàn)在以下幾個方面: (一 )貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。從抽樣調(diào)查的 4條貧困村情況來看,村內(nèi)的土地、山林、水域、灘涂等大都?xì)w屬于自然村或農(nóng)戶,村集體可以用來集中發(fā)包、出租的資源主要是一些荒山和荒地,簡單的承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營很難取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。如城西街道龍灣村,由于沒有資源可供開發(fā)利用,村集體收入幾乎為空白,只能依靠上級撥付的辦公經(jīng)費維持運轉(zhuǎn) ;白沙街道華陳村,新洲鎮(zhèn)烏石村,僅依靠舊圩鎮(zhèn)周邊一些房屋出租和土地承包租金,年集體收入約 大溝鎮(zhèn)廬山村,按照 10元 /畝收取近海養(yǎng)殖場管理費年收入約 2萬元,每年僅夠開支村內(nèi)垃圾處理費。 (二 )貧困戶自身能力不足。一是文化水平偏低。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,文化程度為小學(xué)的貧困戶比例為 48%,初中文化程度比例為 39%,高中以上文化程度比例僅為 13%。二是脫貧能力缺乏。在對 555戶貧困人口問卷調(diào)查中,主要致貧原因方面,有 188戶認(rèn)為是因病致貧,占 34%;有 98戶認(rèn)為是因殘致貧,占 18%;有 136戶認(rèn)為是因勞動力缺乏, 占 25%。因病、因殘、因勞動力不足的貧困戶占了大部分,這類貧困戶不僅不能通過勞動獲得收入,醫(yī)療費用的支出還直接導(dǎo)致債臺高筑,造成巨大身心壓力,讓貧困戶喪失了擺脫貧困的信心。如新洲鎮(zhèn)石崗村貧困戶黃某,家庭人口 4人,老婆為越南籍,患有精神病,其大女兒讀初中,小兒子剛滿 2歲,因妻子沒有戶口導(dǎo)致兒女均無法正常落戶,整個家庭因病、因?qū)W、因勞動力不足導(dǎo)致貧困。這種家庭在當(dāng)?shù)刎毨糁袑儆诔R婎愋?,生存狀況堪憂,幫扶難度較大。 (三 )村干部帶動致富能力較差。從抽樣調(diào)查情況來看,貧困村干部隊伍整體年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。 4條貧困村 “兩委 ”干部平均年齡 51歲,文化程度初中及以下占 大專及以上占 7%,年齡偏高,學(xué)歷偏低。村干部中懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營、掌握農(nóng)業(yè)技能的較少,由于自身都無能力創(chuàng)業(yè)致富,更談不上帶領(lǐng)群眾脫貧致富,大部分村干部對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心,安于現(xiàn)狀,在守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。 三、對精準(zhǔn)扶貧工作的建議 精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)。新時期,精準(zhǔn)扶貧必須實現(xiàn)由 “大水漫灌 ”到“精準(zhǔn)滴灌 ”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。中央、省、市提出開展精準(zhǔn)扶貧工作以來,江城區(qū)和陽東區(qū)迅速啟動了精準(zhǔn)識別、建檔立卡等前期工 作,為推進(jìn)下一步精準(zhǔn)扶貧打下了良好基礎(chǔ)。目前距我市在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會只有三年時間,時不我待,扶貧開發(fā)要增強緊迫感,真抓實干,確保困難地區(qū)和困難群眾不掉隊。結(jié)合此次調(diào)研和我市實際,對新時期精準(zhǔn)扶貧提幾點對策建議。 (一 )找準(zhǔn)對象。對象精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),只有找準(zhǔn)對象,摸清底數(shù)才能真扶貧。目前,全市精準(zhǔn)扶貧相對貧困戶核查工作正在扎實開展。從調(diào)研情況看,江城區(qū)和陽東區(qū)均嚴(yán)格按照 “兩公示一公開 ”程序進(jìn)行核查,但省安排的核查時間較緊、任務(wù)較重,核查過程中難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差。幫扶干部選派進(jìn)村后,要緊扣貧 困戶識別的真實、建檔立卡的規(guī)范,挨家挨戶調(diào)查走訪進(jìn)行核實,確保對象精準(zhǔn)。扶貧部門對數(shù)據(jù)的處理要科學(xué),確保各部門之間口徑統(tǒng)一,前后銜接。同時要根據(jù)核查情況進(jìn)行動態(tài)管理,完善公開公示制度,讓群眾評議、讓群眾監(jiān)督,真正讓該進(jìn)的要進(jìn)來,該出的要出去,使群眾心服口服。 (二 )選好干部。駐村幫扶干部是實現(xiàn)扶貧開發(fā) “精準(zhǔn)滴灌 ”的重要管道,是幫扶工作最終到村到戶、做實落地的 “總漏斗 ”,選好駐村幫扶干部有利于提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和實效性。以往的幫扶工作中,許多單位沒有從全面建成小康社會的大局出發(fā),選派一些年齡較大、事 業(yè)心和責(zé)任心較差、能力較弱的干部駐村幫扶,導(dǎo)致扶貧效果大打折扣。新時期精準(zhǔn)扶貧要做到精準(zhǔn)選派干部,要堅持因村選人、因人定村,充分考慮干部能力特長、部門資源優(yōu)勢和村情實際,把干部派到最需要的地方,為貧困村選派最合適的干部,特別是有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀中青年干部,確保扶貧工作隊成為群眾歡迎、干部滿意的脫貧 “催化劑 ”和致富 “助推器 ”。 (三 )謀優(yōu)措施。精準(zhǔn)幫扶不能千篇一律,要按照 “一村一策、一戶一法 ”原則精準(zhǔn)實施 “六個一批 ”扶貧攻堅行動計劃。一是強化社會保障。對于喪失勞動能力的貧困戶實施民政兜底扶貧,實現(xiàn)扶貧 開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接,逐步提高低保、五保、殘疾人保障和救濟(jì)水平,切實減輕看病負(fù)擔(dān),爭取脫貧一批。二是合理使用資金。以全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和基本公務(wù)服務(wù)均等化為抓手,整合扶貧和各類涉農(nóng)項目資金,集中投向民生項目建設(shè),重點提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平,徹底改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。三是科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)幫扶。堅持從實際出發(fā),在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,在有條件的貧困村因地制宜實施產(chǎn)業(yè)幫扶,集中幫扶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制,提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度、受益度和組織化程度,讓貧 困戶真正在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)受益,使有限的資金、項目和政策能夠進(jìn)村入戶精準(zhǔn)實施。 (四 )夯實組織。做好精準(zhǔn)扶貧工作,基層組織建設(shè)是重要保證。當(dāng)前,村干部和農(nóng)村黨員普遍存在老齡化,其知識水平、科學(xué)素養(yǎng)、治理能力不高,與當(dāng)前的形勢、要求難以匹配,影響了精準(zhǔn)扶貧工作的實施效果。要切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用,選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。整頓軟弱渙散村級組織,增強村黨組織服務(wù)功能,把政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進(jìn)村 “兩委 ”班子,在選好 配強村黨組織書記方面,注重在農(nóng)村致富能手、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)的黨員中,選拔思想政治素質(zhì)好、帶動能力強的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記,鼓勵、支持村黨組織書記參加在職學(xué)歷教育,不斷提高基層黨組織為群眾服務(wù)的能力和水平,真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的 “服務(wù)型 +戰(zhàn)斗型 ”堡壘。 2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 為扎實推進(jìn)全縣扶貧攻堅工作,響應(yīng)習(xí)近平總書記講話精神,盡快盡好完成省委辦公廳的囑托,按照 “精準(zhǔn)扶貧 ”和深、細(xì)、準(zhǔn)、實的總體要求,頭陀鎮(zhèn)黨委政府調(diào)研組扎實開展全鎮(zhèn)扶貧調(diào)研工作 ,通過聽取匯報、實地察看扶貧開發(fā)項目,走訪農(nóng)戶了解貧困現(xiàn)狀,召集鎮(zhèn)村干部、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談,廣泛聽取方方面面的意見和建議,認(rèn)真做好脫貧攻堅的調(diào)研工作。 一、全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作總體情況 近年來,頭陀鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署,從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手,從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,突出重點,強化措施,狠抓落實,扶貧開發(fā)取得明顯成效,貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。我鎮(zhèn)以 “建檔立卡 ”落實扶貧 到戶政策。全面開展了貧困家庭的調(diào)查摸底,完善扶貧對象動態(tài)識別機制,通過項目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人,確保扶貧到戶政策全面落實。為實施分類扶貧、制定幫扶計劃和措施、確定扶貧內(nèi)容、方法、途徑和落實各項惠農(nóng)政策提供可靠依據(jù)。扶貧開發(fā)為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用,為全面實現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。 目前我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的 新階段。但是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量較小、交通不便、貧困人口分散仍然是這個階段的基本特征。 二、重點貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問題 按照 “精準(zhǔn)扶貧 ”要求,分析貧困成因及存在的問題,區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因,準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)重點亟需集中破解 “五大難題 ”:基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠,公共服務(wù)水平低,自我發(fā)展能力弱 ;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,貧困程度深,增收渠道窄 ;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難,駐村幫扶參差不齊 ;因病因?qū)W致貧現(xiàn)象時有發(fā)生 ;精 準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,如何精準(zhǔn)打貧困“七寸 ”是關(guān)鍵等難題。目前,我鎮(zhèn)重點貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件較差、資源缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的山區(qū)腹地, 2015年我鎮(zhèn)系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡貧困戶 1255戶,共 3691人,現(xiàn)仍未脫貧的共有453戶, 995人。 三、 2016開展精準(zhǔn)扶貧攻堅的幾點建議 (一 )扶貧對象精準(zhǔn),決戰(zhàn)目標(biāo)到村到戶,全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅。一是扶貧過程中,扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在,全鎮(zhèn)扶貧工作進(jìn)入 “啃硬骨頭 ”階段,建議在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,變過去的 “大水漫灌 ”為 “精準(zhǔn)滴灌 ”,扶 貧攻堅要 “靶向精準(zhǔn) ”,全面做到“六個精準(zhǔn) ”,集中力量實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅集結(jié)號,制定針對性強的扶貧細(xì)化配套措施,確保貧困村和貧困人群的精準(zhǔn)認(rèn)定,實現(xiàn) “扶真貧 ”“扶準(zhǔn)貧 ”,讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利、改革紅利,使扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)、深入推進(jìn)。二是要精準(zhǔn)做到識別的貧困村、貧困戶找得準(zhǔn)不準(zhǔn),致貧原因分析得透不透,脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實不實,項目資金和干部駐村是否落實到位等,切實把情況搞準(zhǔn)、措施搞明、責(zé)任搞清,才能指導(dǎo)基層更加有力有效地實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,要下深水摸清情況、找準(zhǔn)問題 ,找到問題才能精準(zhǔn)打貧困 “七寸 ”。建立精準(zhǔn)扶貧工作機制,通過對貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確識別并建檔立卡,全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等,使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接,因村施策、因戶施策、因人施策,做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核,確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細(xì)化貧困村和貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌,建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺。三是將精準(zhǔn)扶貧攻堅作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總抓手,提升到事 關(guān)全鎮(zhèn)發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅,根據(jù)貧困原因,實施分類指導(dǎo),以整村推進(jìn)為著力點,有針對性地實施扶貧攻堅,有效整合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各類涉農(nóng)項目和資金,捆綁打包,統(tǒng)籌使用,綜合施策,合力攻堅。四是按照 “缺什么、扶什么 ”的原則,堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、綜合扶貧、整體推進(jìn),實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合,全方位加大扶貧開發(fā)力度,不斷增強貧困人口素質(zhì)與技能,不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件,不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。 (二 )項目安 排精準(zhǔn),脫貧項目到村到戶,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對我鎮(zhèn)部分山區(qū)腹地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實際,建議鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加大協(xié)調(diào)爭取力度,進(jìn)一步加大對貧困村 “四通 ”、 (通水、通電、通路、通訊 )“四有 ”(有學(xué)校、有村級組織活動場所、村級衛(wèi)生室、村文化室 )等方面專項資金投資扶持力度。同時進(jìn)一步完善政府信用擔(dān)保平臺建設(shè),整合小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策,解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題,積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度,通過理順體制關(guān)系、簡化審批手續(xù)、提高貸款額度、延長貸款年限等措施,切實提高扶貧貸款的覆蓋 面和效益,為各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持。 (三 )資金使用精準(zhǔn),扶貧資金到村到戶,規(guī)劃保障攻堅。對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理,確保資金安全有效使用。建議把全鎮(zhèn)所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來,統(tǒng)一調(diào)配使用,發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規(guī)劃實施保障機制,在組織調(diào)研、科學(xué)論證、認(rèn)真總結(jié)正反經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制 “十三五 ”扶貧規(guī)劃,明確主攻方向,科學(xué)謀劃扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施,并把 “十三五 ”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個年度計劃中,保持規(guī)劃實施的連貫性,確??傮w規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以 順利實施。明確部門責(zé)任,將其列入政府考核目標(biāo)。建立規(guī)劃實施督促檢查機制,自覺接受人大、政協(xié)、群眾的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制和規(guī)劃中期評估制度,并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進(jìn)度,進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動修訂,以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建議成立由扶貧、財政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財政、建設(shè)、水利等有關(guān)部門共同參與的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立聯(lián)席會議制度,及時研究制定相關(guān)政策措施,統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)項目實施,為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障。 (四 )措施到戶精準(zhǔn),多措并舉,因戶制宜因人施策。我鎮(zhèn)作為省委辦公廳幫扶聯(lián)系點,要與國 家同步建成小康社會,實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時間緊、任務(wù)重。一是醫(yī)療救助一批。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險及其他政策性醫(yī)療保險的個人繳費給予資助和實施醫(yī)療救助。實現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險、大病醫(yī)療補充保險全覆蓋。二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學(xué)和初中、普通高中每年給予一定生活費補助 ;對貧困子女上大學(xué) (含高職 )的學(xué)生進(jìn)行資助。三是產(chǎn)業(yè)扶持一批。結(jié)合貧困戶勞動力、土地資源、村級特色支柱產(chǎn)業(yè),因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè),讓每戶貧困戶擁有 1項以上穩(wěn)定收 入項目。通過制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度,吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中,因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè)。四是培訓(xùn)就業(yè)一批。利用文化旅游等資源,深入開展實用技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)、資金互助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)合作組織管理培訓(xùn)、手工藝技能培訓(xùn)、貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)技能等各類培訓(xùn),項目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的對口幫扶政府協(xié)調(diào),定向輸出勞務(wù),每年輸送 100名至 200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達(dá)地區(qū)以打工的形式輪訓(xùn)一次,期間實行路費和生活費政府補貼,打工費自主,培訓(xùn)結(jié)束后去留自定的原則,使培 訓(xùn)回來的打工人員帶回先進(jìn)的觀念和技術(shù),為建設(shè)家鄉(xiāng)服務(wù)。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象全部納入最低生活保障范圍,逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線 “兩線合一 ”。六是扶貧搬遷一批。全力推進(jìn)保障性住房搬遷,探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點、集中安置點持續(xù)發(fā)展機制,確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富,完善兜底幫扶深度貧困戶搬遷機制。 (五 )因村派人精準(zhǔn),合力攻堅,結(jié)對幫扶到村到戶。各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對象傾斜聚集 ;鎮(zhèn)村各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶 ;幫扶貧困村、結(jié)對幫 扶貧困戶,向貧困村派駐工作隊,選派黨組織 “第一書記 ”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級結(jié)對幫扶貧困戶。開展以制定一個科學(xué)發(fā)展的好思路、培育一批致富帶頭人、開辟一條增加集體經(jīng)濟(jì)致富路、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問題。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手,在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,做到長遠(yuǎn)聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計劃相銜接,保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性,同時要創(chuàng)新幫扶形式,為村 “兩委 ”和群眾選路子、上項目、教技術(shù)、籌資金、供信息,變 “輸血 ”為 “造血 ”,確保聯(lián)建工作的實效性。建議針對重點貧困村的實際困難和問題,對現(xiàn)有的部分 “三聯(lián)三促 ”單位進(jìn)行及時調(diào)整,盡量將項目單位安排到重點貧困村,切實加大幫扶力度和脫貧步伐。此外,建議采取 “政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設(shè) ”的思路,對貧困的原因分門歸類,對不同原因、不同類型采取對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,將聯(lián)村聯(lián)戶機制落實到位,在落實好國家扶貧項目的基礎(chǔ)上,將貧困村集中幫扶,分散的貧困戶因人因地施策,每村一方案,每戶一策,每人一策,每個貧困村由一個項目部門聯(lián)村幫扶,企業(yè)包村包戶,協(xié)調(diào)安排每個 企業(yè)聯(lián) 3益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個貧困村。堅持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作,在選派入鄉(xiāng)駐村干部時,加強與選派單位的溝通聯(lián)系,真正把優(yōu)秀人才選出來、派下去,應(yīng)充分考慮其自身特點和基層工作實際,把善于做群眾工作、具有一定基層工作經(jīng)驗、身體健康的年輕干部選派到基層,方便開展工作。 (六 )脫貧成效精準(zhǔn),加強動態(tài)管理和隊伍建設(shè)。精準(zhǔn)管理,對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測,建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實時反映幫扶情況,實現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出,動態(tài)管理,為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。全面加強黨的基層組織建設(shè),村 “兩委 ”班 子作用發(fā)揮如何,尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何,直接關(guān)系到一個村能否如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo),在選人用人上將政治堅定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干,能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村委崗位。 按照甘人大常辦發(fā) 2015102號文件關(guān)于甘肅省人大常委會關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作聯(lián)組審議和專題詢問的實施方案要求和甘人大常辦發(fā)電 201586號文件關(guān)于對慶陽市 “1+17” 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案落實情況開展專題調(diào)研的精神,市人大黨組書記、常委會主任付振偉帶領(lǐng)市人大常委會秘書長、農(nóng)工委負(fù)責(zé)人、市扶貧辦負(fù)責(zé)人和 3名省、市人大代表組成的調(diào)研組,于 2015年 10月 26日至 31日 ,對全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組在聽取全市工作匯報的同時,深入西峰區(qū)、環(huán)縣、合水縣、正寧縣、寧縣 5個縣 (區(qū) )、 10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 20多個村組,查閱了縣區(qū)扶貧辦資料、走訪貧困戶、察看當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社、 “ 兩后生 ” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心、異地扶貧搬遷點和公共服務(wù)設(shè)施等,多方面、多層次了解掌握了全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下: 一、全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的成效 我市是全省最貧困的地區(qū)之一。 2014年底,全市有 困面 今年以來,全市按照陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會、甘肅省六盤山片區(qū)扶貧攻堅座談會、全省革命老區(qū)脫貧致富工作會議和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議精神,緊緊圍繞省委“1236” 扶貧攻堅行動和 “1+17” 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見方案,制定全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 “1+20” 意見方案,實行 “ 圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線,弘揚南梁精神,緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧核心,遵循因地制宜、因戶施策原則,建立駐村幫扶、資金幫扶、脫貧激勵、逢提必下機制 ” 的精準(zhǔn)扶貧 工作模式,全力推進(jìn)各項任務(wù)落實,取得了顯著成效。主要做法有: (一 )深化思想認(rèn)識,攻堅目標(biāo)明確。全市各級人民政府認(rèn)真組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會中央和省上有關(guān)扶貧攻堅工作精神,把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為最大政治、最大任務(wù)和最大責(zé)任,放在全局工作的首要位置,著力解決群眾脫貧致富信心不足、主體內(nèi)生動力不足以及干部攻堅克難意識不強、帶動幫助能力不強的問題,引導(dǎo)教育各級干部群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識,堅持不等不靠、自力更生,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),發(fā)揮能動作用,干群攜手,齊心協(xié)力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線,緊扣 2020年與全省全國一道全面建成小康社會總目標(biāo),確定通過三年集中攻堅,每年減貧 13萬人以上,確保到 2017年貧困面下降到 8%以下,貧困群眾人均純收入年均增長 15%,達(dá)到4200元以上,全市基本消除絕對貧困。發(fā)展基礎(chǔ)相對較好、貧困人口相對較少的西峰區(qū)、正寧縣、合水縣年內(nèi)率先實現(xiàn)整體脫貧。 (二 )著力基礎(chǔ)工作,精準(zhǔn)前提堅實。從 2013年開始,市政府率先在全市開展扶貧大調(diào)研活動,各級領(lǐng)導(dǎo)深入一線,了解貧困狀況,排摸貧困底數(shù),實施精準(zhǔn)扶貧以來,市政府根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn),探索總結(jié)了精準(zhǔn)識別貧困對象的 “ 三對面、三簽字、兩評議、兩 公示、一公告 ”工作程序,要求確認(rèn)貧困對象時,入戶調(diào)查、收入測算和群眾評議面對面進(jìn)行,入戶調(diào)查表和收入測算表調(diào)查員與調(diào)查戶同時簽字認(rèn)可,初步排摸的貧困戶須由本村組三分之二以上的農(nóng)戶簽字認(rèn)可,之后交村民小組和村民代表會集體評議,村委會公示、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府審核公示,縣 (區(qū) )扶貧辦在縣政府外網(wǎng)公告,確保真實準(zhǔn)確。最后對全市識別確認(rèn)的 537個貧困村、 準(zhǔn)建檔立卡,開展大數(shù)據(jù)管理平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作,將所有貧困人口納入動態(tài)管理,做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫。同時 堅持問題導(dǎo)向,依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對象,區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因,準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。在此基礎(chǔ)上,堅持先易后難、逐步推進(jìn)的原則,按照貧困村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社、教學(xué)點和衛(wèi)生室、敬老院和幼兒園、綜合性村民活動場所、金融網(wǎng)點覆蓋、綜合商業(yè)服務(wù)、良好村容村貌和貧困戶有安全住房、安全飲水、基本農(nóng)田、增收產(chǎn)業(yè)、至少一人有技能資質(zhì)證書、有基本社會保障、家里有余糧、手頭有余錢的兩個 “ 八有 ” 要求,立足 “ 缺什么、補什么 ” ,逐村逐戶列出需求清單,科學(xué)確定脫貧目標(biāo), 合理確定脫貧時序,做到了扶貧對象清、貧困底數(shù)清、貧困狀況清、貧困成因清,為扶貧政策精準(zhǔn)聚焦惠及扶貧對象打下了堅實基礎(chǔ)。 (三 )堅持精準(zhǔn)施策,又好又快推進(jìn)。全市上下積極踐行 “ 三嚴(yán)三實 ”要求,從各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā),針對貧困村戶不同情況,對照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧需求清單,確定扶貧項目,整合投入資金,精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。一是加大項目實施力度。從 2013年開始,全市啟動實施了農(nóng)村公路 “ 三年大會戰(zhàn)、一年大掃尾 ” 攻堅戰(zhàn),堅持適度超前原則,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保施工質(zhì)量,把路肩、水溝、防撞墻、轉(zhuǎn)彎凸面鏡等安全 配套設(shè)施一次建設(shè)到位,累計新修通村公路 5551公里。特別是今年新修通村公路 3173公里,相當(dāng)于建國以來全市修建通村公路的總和。到今年底,全市 91%的行政村 (1152個 )可以通水泥 (瀝青 )路, 2016年可實現(xiàn)村村通。堅持因地制宜,在北部山區(qū)建設(shè)集雨場窖、中南塬區(qū)集中供水、川臺地區(qū)修建小電井,今年新建維修各類小型水利工程 7222處,新增安全飲水人口 內(nèi)農(nóng)村飲水安全可達(dá) 77%以上,自來水入戶率 73%以上。全力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè),今年新建農(nóng)電線路 4174公里,改造低電壓村組683個,動力電村組覆蓋率年底可達(dá) 97%。有序?qū)嵤┌簿庸こ?,以自然村為單元,以適度集中為原則,今年開工建設(shè)移民安置點 98處,完成危房危窯改造 13756戶,解決 功夫做好產(chǎn)業(yè)扶貧,增強造血功能,按照 “ 北部山區(qū)草畜、中南部塬區(qū)蘋果、子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)苗木、川臺地和城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,進(jìn)一步擴大規(guī)模、延長鏈條、提高效益,特色產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)民人均純收入的 50%以上。今年培育新型果園 10萬畝,全市蘋果留存面積達(dá)到 2020年實現(xiàn)人均 1畝果 ;新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū) )144個,肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到 493萬只,肉牛 豬 雞 2800萬只 ;全市瓜菜種植面積穩(wěn)定在 150萬畝以上,設(shè)施瓜菜達(dá)到 14萬畝。啟動 “ 再造一個子午嶺 ” 工程,用 7年時間完成苗林結(jié)合培育 700萬畝,引進(jìn)苗林企業(yè) 51家,發(fā)展苗林大戶 141戶,成立合作社 73個,帶動農(nóng)戶 3年完成 327萬畝,其中今年完成 107萬畝。大力推進(jìn)電商扶貧,全市建成電商服務(wù)中心 5個,服務(wù)站 56個,網(wǎng)店 6453個,電商從業(yè)人員達(dá)到 上交易額 寬了農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道,增加了貧困群眾收入。全面提升基本公共服務(wù),年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村幼 兒園 217所,改造薄弱學(xué)校 523所,多渠道培訓(xùn)農(nóng)村勞動力 次 ),其中職業(yè)技能培訓(xùn) 建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 4個,鄉(xiāng)村舞臺 528個,標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室 113個,全市建制村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、文化活動室、衛(wèi)生室覆蓋率分別達(dá)到 72%、 新農(nóng)合參保率 二是強力破解資金難題。與省農(nóng)發(fā)行建立合作機制,達(dá)成 600億元中長期貸款協(xié)議 ;與蘭州銀行開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社試點,5億元,全市 1261個行政村都注冊設(shè)立了村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社,可為農(nóng)戶提供 最高 10萬元、專業(yè)合作社最高 30萬元、龍頭企業(yè)最高 200萬元的貸款,先后發(fā)放貸款 放省上精準(zhǔn)扶貧貸款 照政銀保合作模式,市財政設(shè)立 1000萬元風(fēng)險補償基金,由商業(yè)銀行為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶提供無需抵押擔(dān)保的小額信用貸款 ;推行農(nóng)戶評級授信,創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品,協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為建檔信用農(nóng)戶提供扶貧貸款 65億元。同時,進(jìn)一步加大貧困村互助資金支持力度,年內(nèi)可實現(xiàn) 537個貧困村互助資金全覆蓋,每個互助社投入資金 1050萬元,每個農(nóng)戶最高可借 3萬元。 (四 )創(chuàng)新工作機制,組織保障有力。 全市各級黨委、政府把工作機制創(chuàng)新作為激發(fā)活力、推動落實的重要手段。實行駐村幫扶機制,選派市縣機關(guān)干部擔(dān)任重點貧困村第一書記,定點幫扶,各級聯(lián)村聯(lián)戶干部輪流駐村,建立聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部動態(tài)調(diào)整機制,常年幫扶,不脫貧不脫鉤,實現(xiàn)了駐村扶貧工作全覆蓋。健全督查考核機制,成立19個督查組,常年駐守 8縣區(qū)和 11個市直部門,專門督查扶貧攻堅和重大項目建設(shè),要求重大事項直報市委,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題直報市紀(jì)委,對工作業(yè)績突出的優(yōu)秀干部直報市委組織部,對工作進(jìn)展緩慢的直報市督查考核局,以減貧結(jié)果為導(dǎo)向,確定干部業(yè)績和任用。建立完善 脫貧激勵機制,實行嚴(yán)格的失責(zé)問責(zé)制度,對率先實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的,三年內(nèi)扶持政策、資金投入保持不變 ;對率先實現(xiàn)整鄉(xiāng)整縣脫貧的黨政主要負(fù)責(zé)人,優(yōu)先推薦提拔重用。同時,加大問責(zé)力度,今年對精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)中慢作為的干部,一次性問責(zé) 29名。 二、全市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的啟示 (一 )做實基礎(chǔ)工作,是確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)步推進(jìn)的前提條件。精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅的重中之重,直接關(guān)系全面建成小康社會進(jìn)程。扶貧對象精準(zhǔn)是其它五個精準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ),只有貧困底數(shù)摸得清,扶貧對象找得準(zhǔn),需求清單列得實,才能使每一項都是真金白 銀的扶貧政策,精準(zhǔn)聚焦扶貧對象,惠及貧困群眾,確保有效脫貧。合水縣在深入調(diào)研、反復(fù)討論、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上,制定了貧困村24項、貧困戶 11項脫貧標(biāo)準(zhǔn),并據(jù)此梳理列出貧困村 19項、貧困戶 15項需求清單,為實施精準(zhǔn)幫扶對策奠定了堅實基礎(chǔ),確保了年內(nèi)全縣整體脫貧目標(biāo)的穩(wěn)步實現(xiàn)。 (二 )各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部真抓實干,是推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。全市各級政府把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為主責(zé),把最優(yōu)的資源、最強的力量向一線傾斜,各級黨政一把手堅持親自掛帥、親自研究、親自指導(dǎo)督查,帶頭幫扶最貧困的村、聯(lián)系最貧困的戶,以上 率下,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各項具體工作落實,抓規(guī)劃、抓任務(wù)、抓進(jìn)度,為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案的順利實施提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。 (三 )整合資源集中力量,是破解精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧難題的有效途徑。毛寺村是西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)最貧困的村,是蒲河川 “ 黃土喀斯特 ” 地貌的集中展示區(qū),有黑老鍋冰窟、無止橋等旅游資源,西峰區(qū)政府以中央加強建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高起點定位,積極營造環(huán)境,招商引資 取政策資金扶持,打造毛寺村及周邊區(qū)域集地質(zhì)觀光、生態(tài)旅游、民俗體驗、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游示范村、國家 4家 級地質(zhì)公園,探索出了 “ 插花型 ” 貧困村整合資源、集中力量一步直奔小康的新路子。 (四 )取得群眾支持和擁護(hù),是推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧如期實現(xiàn)的內(nèi)生動力。貧困群眾既是扶貧對象,也是脫貧致富的主力軍,只有扶貧導(dǎo)引措施真正取得群眾認(rèn)可,才能全面調(diào)動群眾的自覺性和積極性,從根本上改變貧困現(xiàn)狀。在通村公路建設(shè)中把最后一步路修到群眾家門口,道路修到哪里,那里的群眾就主動拆房遷墳、挪樹讓地、燃放鞭炮、全力配合。交通條件的改善帶動了村容村貌的改變,密切了黨群干群關(guān)系,為群眾的脫貧致富鋪平了康莊大道。 三、存在的問題、困難和幾點工 作建議 調(diào)研中各縣區(qū)反映的問題和困難主要有:一是貧困鄉(xiāng)村水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施落后,基礎(chǔ)設(shè)施建

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