如何充分調(diào)動人大代表履職積極性

如何充分調(diào)動人大代表履職積極性 近年來，隨著人民代表大會制度的不斷完善和發(fā)展，各級人大代表積極執(zhí)行代表職務(wù)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效，全面推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程，在參與管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，受諸多因素的影響，一些代表履職積極性不高，為民代言意識不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的有效發(fā)揮。下面，筆者就如何充分發(fā)揮代表作用淺談幾點(diǎn)思考。 一、代表履職積極性不高的原因分析 （一）代表意識淡薄 有些人把 “人大代表 ”僅僅看作是一種政治榮譽(yù)，他們看重的只是 “人大代表 ”頭上的光環(huán)，根本沒有意識到執(zhí)行代表職務(wù)是一個代表應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。有些人甚至在人大換屆時想方設(shè)法找門路，跑關(guān)系當(dāng)代表，而一旦當(dāng)上代表，就認(rèn)為大功告成，他們 “只代不表 ”，參加代表活動時不積極不主動，幾年中甚至沒有提過一條意見或建議。 也有一些人本身沒有當(dāng)代表的意愿，他們中不乏術(shù)業(yè)有專攻的知識分子、善于經(jīng)營的企業(yè)家、農(nóng)民致富的帶頭人 選民認(rèn)為這些人可以為自己代言而選舉他們擔(dān)任代表，這些 “被動 ”代表缺乏為民履職的熱情，僅僅滿足于在本行業(yè)或本領(lǐng)域的成就感，因此也不會珍惜人大代表的身份，他們認(rèn)為代表就是開開 會，舉舉手，投投票而已，這樣的代表和普通群眾沒有什么兩樣。 （二）代表素質(zhì)不高 一些代表對人民代表大會制度了解不多，對黨的方針、政策及有關(guān)法律、法規(guī)知之甚少，他們剛開始也有極大的履職熱情，但受自身素質(zhì)的影響，不能很好地反映人民群眾的愿望和心聲。在參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議等活動時，有的發(fā)現(xiàn)了問題，卻不知如何表達(dá)，有的缺乏分析問題的能力，抓不住問題的要害和實質(zhì)，這些代表在審議 發(fā) 言 或小組討論中要么表述不到位，要么不著邊際，說不到點(diǎn)子上，因此也就提不出高質(zhì)量的意見和建議。這樣下去，代表履職積極性越來越低，有的在參加會議時甚至不發(fā)一言，甘當(dāng) “啞巴 ”代表。 （三）履職環(huán)境不好 部分單位負(fù)責(zé)人對人大的性質(zhì)和地位認(rèn)識不夠，他們認(rèn)為人大無實權(quán)，通過的議案、決議可理可不理，人大代表不是上級 領(lǐng)導(dǎo) ，提出的意見建議可辦可不辦。有的承辦單位接到建議后只答復(fù)不辦理，有的建議因 涉及多個部門，最后往往因無人負(fù)責(zé)或者相互推諉而無法落實。 另外，在議案和建議辦理及答復(fù)過程中，人大及其常委會監(jiān)督和檢查力度不夠，將議案和建議轉(zhuǎn)交有關(guān)部門后，對辦理的進(jìn)度、效果、代表滿意度等缺乏跟蹤監(jiān)督和反饋落實的具體措施，這些無疑對代表行權(quán)履職的積極性造成極大的負(fù)面影響。 二、提高代表履職積極性的具體措施 （一）嚴(yán)把代表 “準(zhǔn)入門檻 ”，強(qiáng)化代表履職意識 加大代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的宣傳力度，讓群眾了解人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用以及人大代表的條件、權(quán)力、義務(wù)等，通過自薦 、集體推薦、組織提名等多種方式產(chǎn)生代表候選人。向群眾公布候選人的基本情況，并組織正式候選人直接和選民見面，候選人向選民發(fā)表 “就職 ”演說，選民也可以向他們提問，通過相互了解，讓選民真正選出自己的 “代言人 ”。 選舉委員會要對候選人的政治修養(yǎng)、思想品行、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，通過電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道接受群眾監(jiān)督和舉報，堅持公開、公平、公正和 “優(yōu)中選優(yōu) ”的原則，真正把那些群眾基礎(chǔ)好、 大局意識強(qiáng)、各方面素質(zhì)高的同志推薦上來。對那些沽名釣譽(yù)，履職意識不強(qiáng)，卻又想通過拉關(guān)系、打招呼等進(jìn)入代表門檻的人，要立即取消候選人資格，情節(jié)嚴(yán)重的，要送交紀(jì)檢部門嚴(yán)肅處理。 （二）加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，提高代表履職能力 人大代表素質(zhì)的高低直接影響著代表作用的發(fā)揮，人大常委會要把提高代表素質(zhì)作為代表履職的重點(diǎn) 工作來抓。每屆代表選出后，常委會要積極組織代表進(jìn)行黨的方針政策、政治理論、人民代表大會制度、人大代表的地位、作用和權(quán)力義務(wù)等基本知識的培訓(xùn)，讓代表充分認(rèn)識人民代表大會制度的重大意義，明確人大代表履職是法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，從而增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和使命感。 人大代表來自各條戰(zhàn)線，各個行業(yè)，各個崗位，他們的專業(yè)素質(zhì)較高，但代表業(yè)務(wù)知識卻參差不齊。在培訓(xùn)過程中，要重點(diǎn)對如何審議 “一府兩院 ”及常委會工作 報告 ，代表議案、建議、批評和意見的提出和處理，如何開展專題調(diào)研，如何進(jìn)行發(fā)言審議等進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)指導(dǎo) ，讓代表了解行權(quán)履職的最基本的程序和方法，從而有效提高履職能力。 （三）建立多項長效機(jī)制，激發(fā)代表履職熱情 一是建立代表考核機(jī)制。每年對代表參加人民代表大會，列席常委會會議，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，提出議案建設(shè)的數(shù)量，定期走訪聯(lián)系選民等進(jìn)行百分制考核，并將每年的考核情況作為評選代 表工作積極分子和換屆時推薦連任代表的重要依據(jù)。 二是建立代表監(jiān)督機(jī)制。選民監(jiān)督代表依法履行職責(zé)，也是提高代表素質(zhì)、發(fā)揮代表作用的重要途徑。組織人大代表采取書面或口頭述職 、座談、集中評議等多種方式，定期向選民 述職 ；代表要聽取選民對代表工作的意見、建議，不斷改進(jìn)自己的工作；要搞 好人大代表定期走訪選民的工作，使代表及時廣泛地了解民情，反映民意，自覺接受群眾監(jiān)督。 三是建立代表激勵機(jī)制。堅持每年開展先進(jìn)代表小組、代表工作積極分子和優(yōu)秀議案、建議的評選等，由常委會作出表彰決定，在年終進(jìn)行表彰，并給予精神鼓勵和一定的物質(zhì)獎勵，同時，還可以通過各類媒體，積極宣傳各級人大代表的先進(jìn) 事跡 ，進(jìn)一步激發(fā)人大代表的履職積極性。 （四）優(yōu)化代表履職環(huán)境，營造代表履職氛圍 優(yōu) 化代表履職環(huán)境，為人大代表履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，是各級人大常委會義不容辭的責(zé)任。一是通過建立和完善向人大代表通報情況制度。定期為代表訂閱報刊、寄送常委會會刊、工作通訊以及常委會聽取審議的 “一府兩院 ”專題 報告 等資料，讓代表及時了解常委會工作動態(tài)和本區(qū)域重大工作部署，從而把握工作大局，對 “一府兩院 ”實施有效監(jiān)督。二是建立和完善人大代表活動保障制度。要保障代表履職的時間、經(jīng)費(fèi)等，保證代表活動的順利開 展。要依法維護(hù)代表的權(quán)利，嚴(yán)肅查處妨礙代表依法行使職權(quán)、侵犯代表合法權(quán)益的行為，努力營造全社會尊重代表權(quán)利、支持代表履行職責(zé)的良好氛圍。三是建立和完善常委會跟蹤監(jiān)督制度。人大代表提出的意見和建議受到重視并辦理落實，解決了群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，必將大大增強(qiáng)代表履職的信心，因此，調(diào)動代表履職積極性，各級人大必須著力督促代表提出的建議和意見的辦理落實?？刹扇≌止?領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)辦，單位一把手親自督辦，定 期檢查督促，半年回訪代表等措施，提升代表意見建議的辦結(jié)率和代表滿意率，提高代表履職的積極性和