從大運(yùn)河對(duì)不同社會(huì)階層的影響看該工程的社會(huì)福利.doc

從大運(yùn)河對(duì)不同社會(huì)階層的影響看該工程的社會(huì)福利提要：本文就隋代開鑿運(yùn)河這項(xiàng)工程，用投入產(chǎn)出等手段對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。本文分析了這項(xiàng)工程的成本和實(shí)際獲得的受益，以及運(yùn)河在以后的歷史時(shí)期所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響。關(guān)鍵字：大運(yùn)河，隋代，公共工程隋代大運(yùn)河的開鑿是中國水利史上的奇跡,對(duì)中國的政治經(jīng)濟(jì)有著重要的影響.歷來,很多人認(rèn)為,大運(yùn)河的開鑿是導(dǎo)致隋朝政權(quán)傾覆的重要原因.唐代詩人皮日休有一首著名的詩,汴河懷古.對(duì)隋代大運(yùn)河的作用作了一番獨(dú)到的評(píng)述.“盡道隋亡為此河,至今千里賴通波.若無水殿龍舟事,共禹論功不較多.”運(yùn)河為隋亡之禍根,眾口一詞之定論也.詩以懷古作翻案,評(píng)判隋煬帝修建運(yùn)河之千秋功罪,獨(dú)具只眼.此論發(fā)前人之所未發(fā),膽識(shí)過人,立論通達(dá),非史眼如炬者不能為此.本文就試以經(jīng)濟(jì)學(xué),分析皮詩.潛在帕累托優(yōu)性標(biāo)準(zhǔn):設(shè)經(jīng)濟(jì)從狀態(tài)B轉(zhuǎn)變到狀態(tài)A,一部分人得益,一部分人受損.如果得益的人能夠補(bǔ)償受損的人,從而在補(bǔ)償之后,沒有一個(gè)人會(huì)在比狀態(tài)B中更壞,則認(rèn)為從社會(huì)的觀點(diǎn)看,狀態(tài)A優(yōu)于狀態(tài)B.根據(jù)潛在帕累托優(yōu)性標(biāo)準(zhǔn),如果一項(xiàng)改變所帶來的凈收益大于零,則這一改變就是對(duì)社會(huì)福利的改善.將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)移植到公共項(xiàng)目,如果一個(gè)項(xiàng)目所帶來的凈收益大于零,則該項(xiàng)目就是對(duì)整個(gè)社會(huì)福利的改善,就值得實(shí)施.項(xiàng)目的凈收益可以從三方面說明.第一,項(xiàng)目凈收益等于項(xiàng)目收益減去項(xiàng)目成本. V=B-C第二,項(xiàng)目凈收益等于項(xiàng)目所有時(shí)期凈收益的總和. V=V t Vt代表項(xiàng)目在t時(shí)期的凈收益第三,項(xiàng)目凈收益等于項(xiàng)目對(duì)所有個(gè)人凈收益的總和.V=Vi Vi代表項(xiàng)目對(duì)i個(gè)人的凈收益第四，項(xiàng)目還需考慮其外部效應(yīng)。很多外部效應(yīng)有一個(gè)相對(duì)滯后期。另外,再考慮不同時(shí)期收益的貼現(xiàn)和不同個(gè)人凈收益的加權(quán).綜合兩方面的的因素,可以得到精確反映社會(huì)福利變化的,反映項(xiàng)目全部社會(huì)價(jià)值的公式.社會(huì)項(xiàng)目價(jià)值=AjBt(Px*Xjt-Py*yjt)Oi該公式表面,社會(huì)項(xiàng)目價(jià)值有四項(xiàng)基本要素決定.(1) 項(xiàng)目所增加的產(chǎn)出和投入,即X, Y(2) 評(píng)估產(chǎn)出和投入的價(jià)格,即Px,Py(3) 從時(shí)間方面調(diào)整收益的貼現(xiàn)因子Bt(4) 從收入分配方面調(diào)整收益的加權(quán)因子At(5) 工程的外部效應(yīng)下面就從這五方面來分析大運(yùn)河這個(gè)項(xiàng)目的凈收益.一 大運(yùn)河所增加的投入和產(chǎn)出隋煬帝開鑿運(yùn)河,目的大致可以分為三類.開鑿中部的通濟(jì)渠和疏通邗溝,目的是為了保證洛陽的物資運(yùn)輸.開鑿北方的永濟(jì)渠,目的是為了方便出征高麗時(shí)的運(yùn)兵.開胃江南河,則是為了游玩.大運(yùn)河以溝通了五大水系(海,黃,淮,江,錢)著稱,但長期以來并不是很暢通.事實(shí)上,從來沒有一段時(shí)間能從余杭通至琢郡.隋代的政治經(jīng)濟(jì)文化中心在洛陽,大運(yùn)河的開鑿也是以洛陽為中心,為洛陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù).大運(yùn)河經(jīng)常淤塞。為了疏通河道，以后每年都要投入大量的勞力和財(cái)力，其追加投資非常驚人。唐代安史亂后,租賦供應(yīng),十之七八,依憑江南,詩人所言,并不夸大.事實(shí)上,江南水網(wǎng)遍布,交通方便.唯有運(yùn)河(即煬帝開鑿江南河一段)始終不是很暢通,每年都要投入大量勞力疏通,保證糧米的運(yùn)輸,運(yùn)輸效率極低.史稱,自廣通渠成,”轉(zhuǎn)運(yùn)便利,關(guān)中賴之”,似為實(shí)況.然開皇十四年關(guān)中大餓時(shí),文帝復(fù)帥人民復(fù)食于洛陽,可見廣通渠的運(yùn)輸效率不會(huì)很高,否則,他也不至于被唐太宗譏為”逐糧天子”了.(梁方仲,1956)唐代江南戶口日多，租調(diào)日增，漕運(yùn)遂幾成問題。開元十八年，裴耀卿言：江南戶口多，而無征放之役，然送租庸調(diào)物，以歲二月至揚(yáng)州，入斗門，四月以后，始渡淮入汴，常苦水淺。六，七月乃至河口，而河水方漲，需八，九月水落，始得上河入洛。而不可否漕路多梗，船只阻礙。江南之人不習(xí)河事，轉(zhuǎn)雇河師水手，重為勞費(fèi)。其得行日少，阻滯日多。由此可見，大運(yùn)河在歷史上的運(yùn)輸效率很低。到了元以后，漕運(yùn)更多的開始依賴海運(yùn)，運(yùn)河河道就進(jìn)一步被淤塞荒廢了。大運(yùn)河也對(duì)以后中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有一定的間接效應(yīng),并可以用乘數(shù)效應(yīng)來估計(jì).但總的來看,這影響是不大的.大運(yùn)河的間接效應(yīng)長期以來被高估了.二 大運(yùn)河自身的成本和當(dāng)期收益隋代的經(jīng)濟(jì)狀況是非常好的.以人口繁殖和田地開辟為例.年代人口(戶)人口(口)西晉武帝太康元年(280)2,459,80416,163,863宋孝武帝大明元年(457)906,8704,685,501陳滅時(shí)(589)500,0002,000,000北魏太和十八年(494)5,000,000北齊為周所滅時(shí)(577)3,302,52820,006,880北周太象二年(580)3,590,0009,009,604北周禪隋時(shí)(581)3,999,604隋煬帝大業(yè)二年(606)8,907,53646,019,956（梁方仲，中國歷代戶口,田地,田賦統(tǒng)計(jì)）再看田地開辟,隋代墾田共有2次記錄,都是空前絕后的.隋文帝開皇九年(589年),墾田19,404,267頃.至隋煬帝大業(yè)二年(606年),增至55,854,041頃.這個(gè)數(shù)字不可信,但也可以看出隋代墾田的發(fā)展.這兩點(diǎn)充分說明了隋代社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的盛況.”自漢以來,丁口之蕃息,倉廩府庫之盛,莫如隋”(錢穆,國史大綱).”比至末年,計(jì)天下儲(chǔ)積,得供五,六十年”(通鑒).隋代的租調(diào)制,賦稅勞役也比前朝后世要輕的多,在此不詳述了.直至隋終,其國庫依然充裕,洛口倉等幾個(gè)義倉,成為隋末農(nóng)民起義重要的戰(zhàn)利品.隋煬帝修建大運(yùn)河,主要的投入表現(xiàn)在人力上.我們看一看隋代動(dòng)用人力的統(tǒng)計(jì). 隋代民力耗用一覽時(shí)間項(xiàng)目動(dòng)用勞動(dòng)力開皇五年(公元585年)修朔方靈武長城三萬開皇六年(公元586年)修筑長城十一萬開皇七年(公元587年)修筑長城十一萬開皇八年(公元588年)伐陳兵五十一萬八千開皇十八年二月(公元598年)伐高麗水陸軍三十萬仁壽四年(公元604年)修運(yùn)河丁男數(shù)十萬大業(yè)元年(公元605年)修建東都洛陽二百萬大業(yè)元年(公元605年)開通濟(jì)渠百余萬大業(yè)元年(公元605年)開邗溝十萬余大業(yè)元年(公元605年)挽船夫八完余大業(yè)三年(公元607年)開御道舉國就役大業(yè)三年七月(公元607年)筑長城百余萬大業(yè)四年正月(公元608年)鑿永濟(jì)渠百余萬,丁男不足,始役婦人大業(yè)四年七月(公元608年)筑長城二十余萬大業(yè)七年(公元611年)運(yùn)倉米至琢郡常數(shù)十萬大業(yè)七年(公元611年)發(fā)民夫運(yùn)米夫六十余萬大業(yè)八年正月(公元612年)伐高麗一百一十三萬余大業(yè)九年三月(公元613年)筑大興城丁男十萬大業(yè)十二年正月(公元616年)筑宮苑數(shù)萬人（散見于隋書）大運(yùn)河的開鑿分四個(gè)階段,耗費(fèi)的勞動(dòng)力極多.役死百姓無數(shù),以致于開到永濟(jì)渠的時(shí)候,丁男已經(jīng)不足,開征婦人.隋代對(duì)民力的虐用是非常驚人的,從上可見一般.開鑿?fù)?jì)渠,使洛陽與淮河畔的泗州相連,并與從淮陰往南通向揚(yáng)州邊上的長江古渠道連接起來.這條河渠和該系統(tǒng)其余部分的開鑿是在平坦的沖擊平原上進(jìn)行的,工程無疑需要進(jìn)行大量的疏浚工作和新的建設(shè).隋煬帝的鋪張奢侈亦是歷史上著名的.修山陽瀆時(shí)候,渠兩旁修筑御道,沿路榆柳夾道.”又造龍舟鳳船,黃龍赤艦,樓船篾舫,募請(qǐng)水工,謂之殿腳,衣錦行滕,執(zhí)青絲挽纜船,以幸江都.”(隋書.食貨志).可見大運(yùn)河的投入是很大的,耗盡了民力,對(duì)民間財(cái)富的剝削也是極為殘酷的.三 大運(yùn)河凈收益在時(shí)間方面的貼現(xiàn)開鑿運(yùn)河的時(shí)候，中國的政治經(jīng)濟(jì)中心都在北方。到了唐末，經(jīng)濟(jì)中心逐漸南移，到宋代，經(jīng)濟(jì)文化中心徹底轉(zhuǎn)移到了南方。在這個(gè)過程中，大運(yùn)河起到了一定的作用，但并不是最關(guān)鍵的因素?！皸顖?jiān)開廣運(yùn)潭，歲漕山東粟四百萬石?！保ㄐ绿茣池浿荆┲辉粕綎|，不言吳越江南也。天寶年間，諸道米粟最盛者首推河南河北，其次關(guān)內(nèi)與河?xùn)|，更次乃及江南淮南。由此推南北經(jīng)濟(jì)情況，北勝于南尚遠(yuǎn)。安史亂起，唐室遂專賴長江一代財(cái)賦立國。直至河北山東藩鎮(zhèn)割據(jù)，租稅不入中央，唐室的財(cái)政命脈，只能永遠(yuǎn)依賴南方。當(dāng)時(shí)運(yùn)河漕運(yùn)不暢通，劉晏為肅，代時(shí)理財(cái)名臣，主要便在于能整理漕運(yùn)。史稱，晏為江南，江淮以來轉(zhuǎn)運(yùn)使，每歲運(yùn)米數(shù)十萬石給關(guān)中，或至百萬余斛。可見，能否疏通管理好運(yùn)河的運(yùn)輸，提高其效率，這始終是歷代統(tǒng)治者頭痛的問題了。我們?cè)僖源筮\(yùn)河的終點(diǎn)余杭為例.分析運(yùn)河與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。人口是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的一個(gè)重要標(biāo)志,見下表時(shí)間人口(戶)人口(口)隋大業(yè)五年(609年)15,380不詳唐貞觀年間(627-649年)30,571153,720開元28年(740年)86,258585,963南宋初124萬（杭州方志）可見,開元年間是余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn).杭州縣志記載,杭州發(fā)展史上有三件大事.開元元年筑海塘62千米,抵御海潮.代宗年間(762-779年)李泌開鑿六井,引自西湖.五代時(shí)期,吳越錢镠擴(kuò)建杭州城.這三件大事,極大的推動(dòng)了杭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也使人口劇增,到南宋成為中國第一大城市,但都和運(yùn)河沒有直接的聯(lián)系.錢穆說，河南山東在漢唐時(shí)，正猶如江浙之在元明。所謂“歲漕關(guān)東粟數(shù)百萬石”者，大即在此兩省?？梢娭袊媳苯?jīng)濟(jì)社會(huì)文化轉(zhuǎn)移之劇烈，其原因則多半在人事，而不在地理氣候人種血統(tǒng)等原因上。四 大運(yùn)河對(duì)不同社會(huì)階層的影響“帝御龍舟,文武官五品以上給樓船,九品以上給黃篾舫,舟艫相接,二百余里.所經(jīng)州縣,并令供頓,獻(xiàn)食豐辦者,加官爵,闕乏者,譴至死.”(隋書.食貨志)由這段記載,可以清晰的看出,不同社會(huì)階層,在開鑿運(yùn)河過程中的收益是很不同的.前文已經(jīng)論述,隋代國庫一直是非常充裕.但國富不等于民富.隋代賦稅雖然名義上是很輕的,但這些法令未必反映了實(shí)際的情況.”諸州調(diào)物,每歲河南自潼關(guān),河北自蒲板,輸長安者相屬于路,晝夜不絕者數(shù)月”(通鑒)政治之腐敗，河工之黑暗。水利是政府?；ㄘ?cái)力最多的項(xiàng)目，而收效往往最少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水利方面的投資，真正用到實(shí)處的只占二三成。同時(shí)，不同階層的人民對(duì)運(yùn)河的使用也有矛盾。百姓需要引水灌溉，官府則需要養(yǎng)水漕運(yùn)。運(yùn)河在一定程度上影響了沿岸的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇了社會(huì)的矛盾。豫魯蘇皖四省，是自然條件最優(yōu)越的地區(qū)。因?yàn)橐乐惯\(yùn)河以及黃淮河水的泛濫，所耗民力極為驚人，最后都是轉(zhuǎn)嫁到百姓身上。運(yùn)河的開挖,特別是江南河一段,大大拉開了人民的貧富差距,為以后的叛亂埋下了伏筆.廣大人民承受的壓力極大.社會(huì)福利的目標(biāo)中,含有”平等”的內(nèi)容.因此,在評(píng)估社會(huì)公共項(xiàng)目時(shí),窮人每單位收入增量的權(quán)數(shù),比富人應(yīng)該更多.但大運(yùn)河不僅沒有增加窮人的福利,反而給窮人帶來了更沉重的負(fù)擔(dān).五 運(yùn)河對(duì)自然地理的影響運(yùn)河溝通南北，逆自然之地形。運(yùn)河對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，在當(dāng)時(shí)幾乎沒有被考慮過。現(xiàn)在看起來，社會(huì)總成本是相當(dāng)巨大的。明人語，筑垻堰，建堤閘，歲糜巨幣。而鑿者不勝淤，筑者不勝潰。堤密于田畔，地破于壞瓜。人力已盡，水患方烈。運(yùn)河對(duì)于近旁的水系也有很大的影響。山東濱海，水勢(shì)宜東注，而運(yùn)河盡逆之使西。清沈葆楨謂：“舍運(yùn)道而言水利易，兼運(yùn)道而籌水利難。民田與運(yùn)道勢(shì)不兩立。兼旬不雨，民欲啟涵洞，官必閉以養(yǎng)船。運(yùn)河水溢，官又開閘灞以保堤。堤下民田，立成巨浸。宋丁謂談錄謂：汴渠派分洪河，自唐迄今，皆以為莫大之利。然跡其事實(shí)，抑有深害。凡梁宋之地，湊流此渠，以成其大。至隋煬帝將幸江都，遂析黃河之流，筑左右堤三百余里。舊所湊水，皆為橫截，散漫無所。故宋毫之地，遂成卑濕。且昔之安流，今乃湍悍。昔之漕運(yùn)，冬夏無阻。今則春開秋閉，歲中漕運(yùn)，止得半截。每有甘霖，決溢為患。自斯觀之，其利安在？錢穆語，自從東漢王景治河，正使河汴分流。河?xùn)|北入海，汴東南入泗。隋煬帝溝通江淮河汴，雖有南北水運(yùn)連貫之利，然亦復(fù)不掩其害也。小結(jié):總的來看,大運(yùn)河的開挖并不符合帕累托改善的標(biāo)準(zhǔn).運(yùn)河溝通了南北水運(yùn)，為漕運(yùn)提供了便利，為經(jīng)濟(jì)重心的南移起了一定的作用。但投入非常巨大，耗費(fèi)民力，水運(yùn)的效率也