市精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告

市精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 遵義市歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是 “十二五 ”以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。特別是在貴州視察時的講話精神，按照省委精準(zhǔn)扶貧總體部署和 “33668”行動計劃，牢固樹立抓脫貧攻堅就是抓發(fā)展、抓民生的理念，把脫貧攻堅作為第一民生工程，突出問題導(dǎo)向，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，全力實施脫貧攻堅 “三步走 ”戰(zhàn)略和 “35669”行動計劃，共減少農(nóng)村貧困人口 111萬人， 4個貧困縣、 111個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) “減貧摘帽 ”， 226個貧困村出列，貧困發(fā)生率從 到 7%以下 ，交出了脫貧攻堅的遵義答卷。 一、遵義市脫貧攻堅主要成效 (一 )脫貧攻堅加速了全面小康進(jìn)程。通過實施大扶貧行動，加速了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建進(jìn)程，提升創(chuàng)建質(zhì)量。按照國統(tǒng)字 200877號監(jiān)測，全市 20比 20202010個百分點(diǎn)。 14個縣 (市、區(qū) )200%，均值達(dá)到 較 20中正安、習(xí)水、務(wù)川、道真 4個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣增幅均超過10%，習(xí)水在全省排位提升 12位、正安提升 9位、 道真提升 5位、務(wù)川提升 4位。 (二 )貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。牢固樹立扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的思路，把扶貧開發(fā)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極引導(dǎo)各貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村因地制宜培育特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，形成了道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園，務(wù)川綠色食品(輕紡 )工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了赤水竹業(yè)和石斛、正安白茶、務(wù)川山羊、鳳岡茶葉、桐梓方竹筍等一批地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，推動了全市經(jīng)濟(jì)社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 (三 )貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。以改善貧困地區(qū)群眾 基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)先解決水、電、路為重點(diǎn)的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約為突破口，全面推進(jìn) “四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村 ”六項行動計劃，積極開展鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)。通過基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，進(jìn)一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。 (四 )貧困群眾收入快速增加。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位、培育特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實施 “雨露計劃 ”“陽光工程 ”提升就業(yè)技能、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多措并舉，拓寬了貧困群眾增收渠道。全市農(nóng)村居民 人均可支配收入從 20216元提高到 8365元，年均增長 11%;扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入提高到 6870元，年均增長 13%;民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高到 6753元，年均增長 分別比全市平均增速快 2和 (五 )脫貧攻堅體制機(jī)制更加完善。在落實省委 “33668”扶貧計劃基礎(chǔ)上，市委、市政府先后制定并實施關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快 “減貧摘帽 ”的實施意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理使用的意見 (試行 )關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施方案關(guān)于加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶 貧精準(zhǔn)脫貧的實施意見等綜合配套文件，制定并實施 “35669”行動計劃，對不同致貧原因的貧困戶實施精準(zhǔn)扶貧，探索完善一整套脫貧攻堅體制機(jī)制和規(guī)章制度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。 二、主要做法 (一 )精準(zhǔn)調(diào)研培訓(xùn)，在貫徹落實上求突破。一是強(qiáng)化調(diào)研培訓(xùn)。市委先后召開中心組集中學(xué)習(xí)會、專題培訓(xùn)會，舉辦專題培訓(xùn)班，對全市各縣 (市、區(qū) )黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、宣傳部部長、文明辦主任、組織部分管基層組織建設(shè)的負(fù)責(zé)人以及扶貧辦主要負(fù)責(zé)人，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行脫貧攻堅專題培訓(xùn)。二是精準(zhǔn)調(diào) 查摸底。以農(nóng)民人均可支配收入 2736元為基本標(biāo)準(zhǔn)，以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做到了村社有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建簿、縣區(qū)存檔，實現(xiàn)了統(tǒng)計指標(biāo)精準(zhǔn)化、統(tǒng)計分類科學(xué)化，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)調(diào)度。 (二 )精準(zhǔn)落實責(zé)任，在組織保障上實現(xiàn)突破。一是完善組織機(jī)構(gòu)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長的遵義市扶貧攻堅同步小康工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ;組建扶貧攻堅同步小康領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市委副書記兼任辦公室主任，統(tǒng)籌脫貧攻堅和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出臺關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快 “減貧摘帽 ”的實施意見等政策文件，對各地各部門進(jìn)一步細(xì)化脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，明確完成時限，精準(zhǔn)責(zé)任，同時出臺投資、財稅、金融等六個方面 20多項具體政策，確保脫貧攻堅有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。三是實施結(jié)對幫扶。市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)聯(lián)系 4個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，同時整合全市 111個部門475個項目，投入幫扶資金 務(wù)川、道真、正安等縣 13個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施 “集團(tuán)幫扶 ”。搶抓上海對口幫扶機(jī)遇， 20施幫扶項目 122個，惠及 9個縣 (市 )58個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 72個村。 (三 )精準(zhǔn)謀劃思路，在目標(biāo)引領(lǐng)上實現(xiàn)突破。全面實施脫貧攻堅“三步走 ”發(fā)展戰(zhàn)略和 “35669”行動計劃，精準(zhǔn)實施結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會保障精準(zhǔn)扶貧 “六個到村到戶 ”，確保到 2017年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 9000元以上。第一步到 2016年，全面實現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川、道真 4個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和 116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) “減貧摘帽 ”。第二步到 2017年，全市基本消除絕對貧困人口，實現(xiàn) 871個貧困村全部出列。第三步到 2020年，補(bǔ)齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)的差距，建檔立卡脫貧對 象人均可支配收入達(dá)到 8000元以上，與全國同步建成全面小康社會。 (四 )精準(zhǔn)幫扶措施，在扶貧到戶上實現(xiàn)突破。一是結(jié)對幫扶到村到戶。每年選派 5000名以上機(jī)關(guān)干部到 871個貧困村任 “第一書記 ”和 “項目書記 ”，實現(xiàn)貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責(zé)任人。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)等八大扶貧產(chǎn)業(yè)，共種植中藥材 35萬畝、核桃 70萬畝、蔬菜 200萬畝、人工種草 30萬畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點(diǎn) 1500多個，全市貧困對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到 80%以上。三是教育培訓(xùn)到村到戶。實施 “雨露計劃 ”與科技培訓(xùn) 有機(jī)結(jié)合，確保每個貧困戶掌握一至二門農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)。“十二五 ”以來，完成 “雨露計劃 ”培訓(xùn) 13萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 55萬人。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。重點(diǎn)把好危改對象確定審批關(guān)，做到資金直補(bǔ)到戶、部門幫扶到戶、責(zé)任包保到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶。 “十二五 ”以來完成農(nóng)村危房改造 是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持把移民安置與園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來 ,確保搬遷群眾 “搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障 ”。累計建成項目安置點(diǎn) 92個，搬遷貧困人口 是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。全面推 進(jìn) “四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村 ”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，解決 “小康水 ”飲水安全 68萬人，新建改建 “小康房 ”2704戶，95%的自然村通電話、 95%的行政村通寬帶， “小康電 ”一戶一表率 95%以上、 “小康寨 ”創(chuàng)建點(diǎn) 355個。 三、當(dāng)前遵義市貧困現(xiàn)狀分析 雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出。 (一 )貧困面廣、貧困程度深。 14個縣 (市、區(qū) )和新蒲新區(qū)均存在不同程度的貧困現(xiàn)象。到 20市還有 5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個貧困村未出列， 困 人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復(fù)雜，導(dǎo)致自身致富能力較弱，實現(xiàn)同步小康難度大。 (二 )致貧原因復(fù)雜。國務(wù)院扶貧攻堅建檔立卡和省扶貧開發(fā)大會要求統(tǒng)計的各類致貧原因我市均有涵蓋。有的貧困戶、貧困人口同時存在兩種以上致貧原因、情況復(fù)雜，增加了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓(xùn)，無力脫貧無業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對于財政本就貧弱的各級政府而言，困難不小。 (三 )收入渠道單一。由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實力不 強(qiáng)、帶動能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對促進(jìn)貧困群眾增收的拉動效應(yīng)不明顯。廣大貧困地區(qū)群眾主要依靠外出務(wù)工，收入構(gòu)成單一，增收困難，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣工資性收入占農(nóng)民總收入比重接近 50%。 (四 )貧困制約突破難。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、加之貧困地區(qū)財力弱投入不足，導(dǎo)致以交通、水利等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。全市還有 196個行政村 3671個村民組未通硬化路，需硬化通村公路 71萬農(nóng)村人口還未解決飲水安全問題，嚴(yán)重制約貧困地區(qū)資源開發(fā) 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (五 )貧困人口素質(zhì)偏低。遵義貧困地區(qū)平均受教育年限不足 7年，比全市平均水平低 1年、比全國平均水平低 2年。由于貧困人口文化素質(zhì)相對較差，對新事物的理解和認(rèn)知能力不足，思想相對保守，開拓進(jìn)取精神不足，不同程度存在 “等、靠、要 ”的思想，主動參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，有的甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，增加了脫貧攻堅難度。 四、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和中央、省市扶貧開發(fā)大會精神，搶抓中央支持革命老區(qū)脫貧攻堅機(jī)遇，以脫貧攻堅引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局 ,以 集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，確保 2017年貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部 “摘帽 ”、貧困村全部 “出列 ”、貧困人口全部 “脫貧 ”，到 2020年消除絕對貧困。 (一 )精準(zhǔn)解決好 “扶持誰 ”的問題。深入開展遍訪貧困村貧困戶和精準(zhǔn)識別 “回頭看 ”活動，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有賬、市有庫，完善貧困監(jiān)測體系，實行動態(tài)管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數(shù)據(jù)真實可靠。確保真正的貧困農(nóng)戶建檔全覆蓋。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段，建立遵義 “扶貧云 ”，市縣鄉(xiāng)村四級同步搭建脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)脫貧攻堅數(shù)據(jù)化查詢、數(shù)據(jù)化調(diào)度，信息 化管理、精準(zhǔn)化實施。 (二 )精準(zhǔn)解決好 “怎么扶 ”的問題。一是著力推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。制定并實施關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見，引導(dǎo)貧困地區(qū)結(jié)合實際發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，實現(xiàn) “強(qiáng)一接二連三 ”。依托貧困地區(qū)植被豐茂、氣候涼爽的優(yōu)勢，統(tǒng)籌扶貧項目和資金，在貧困地區(qū)發(fā)展形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾發(fā)展民族特色文化旅游。二是著力推動生態(tài)移民扶貧。制定并實施關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見，制定分年度搬遷計劃，確保 “十三五 ”期間完成 18萬人易地搬遷任務(wù)。三是著力推動生態(tài)補(bǔ)償扶貧。制定遵義生態(tài)補(bǔ)償實施細(xì)則，細(xì)化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償實施細(xì)則，探索 “政府補(bǔ)償 ”和 “市場補(bǔ)償 ”相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償新模式，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)資源可持續(xù)利用。四是著力推動教育醫(yī)療扶貧。對農(nóng)村貧困學(xué)生就讀普通高中、中職學(xué)校，分別實施不同標(biāo)準(zhǔn)的 “兩助三免(補(bǔ) )”，對貧困學(xué)生就讀普通高校實施 “兩助一免 (補(bǔ) )”，確保貧困家庭不因孩子上學(xué)而致貧返貧，確保不讓一名貧困學(xué)生上不起學(xué)、讀不好書。建立貧困人口健康檔案，采取 集中診療方式對貧困人口實行先診療后付費(fèi)等方式，確保貧困戶生病能得到及時治療。五是著力推動保障兜底扶貧。制定并實施關(guān)于開展社會保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見，織密織牢社會保障 “安全網(wǎng) ”，完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等為主體、社會力量參與為補(bǔ)充的新型社會救助體系，掃除社會保障救助盲區(qū)，確保 2020年前 “兩無 ”人員和暫時不能脫貧人口全部脫貧，共享全面小康創(chuàng)建成果。 (三 )精準(zhǔn)解決好 “誰來扶 ”的問題。一是完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。扭住 “黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、 基層主推、社會主扶 ”關(guān)鍵，市縣鄉(xiāng)均成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為 “雙組長 ”的脫貧攻堅同步小康領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)脫貧攻堅同步小康工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。夯實縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、選好配強(qiáng)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政 “一把手 ”，加強(qiáng) “三支隊伍 ”建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng) “第一書記 ”和駐村干部，確保貧困村全覆蓋。二是著力構(gòu)建大扶貧格局。探索完善集團(tuán)扶貧、定點(diǎn)扶貧等 “八大扶貧機(jī)制 ”和 “市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人 ”的 “四包責(zé)任制 ”，實行政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，確保貧困幫扶到村到戶到人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不摘帽、貧困村不出列、貧困群眾 不脫貧，幫扶不脫鉤。三是建立完善退出機(jī)制。設(shè)定時間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出機(jī)制，實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收，逐戶銷號，解決好 “如何退 ”的問題，實現(xiàn)有序退出，防止 “數(shù)字脫貧 ”，防止 “平均數(shù)掩蓋 ”。四是強(qiáng)化考評、嚴(yán)格問責(zé)。強(qiáng)化督查暗訪，全面落實脫貧攻堅 “一票否決 ”制，對在扶貧開發(fā)中表現(xiàn)突出的干部，要大張旗鼓進(jìn)行表彰 ;對違規(guī)違法、不作為亂作為和精神懈怠、落實不力、扶貧效果不好的干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 (四 )精準(zhǔn)破除脫貧攻堅的制約瓶頸。加快推進(jìn)以路、水、電、訊等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確 ?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目覆蓋所有鎮(zhèn)村組，將農(nóng)村公路 “毛細(xì)血管 ”融入干線 “大動脈 ”，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，確保到 2017年實現(xiàn)建制村通暢率、建制村通客運(yùn)車輛比例、農(nóng)村公里列養(yǎng)率、重點(diǎn)路段安全隱患治理 “4個 100%”。規(guī)劃建設(shè)一批骨干水源和飲用水源，確?？h縣有中型水庫，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，破除生產(chǎn)生活用水瓶頸，全面解決農(nóng)村群眾飲水安全問題。推進(jìn)農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化，確保貧困戶實現(xiàn)一戶一表，群眾集中居住村寨通訊信號全覆蓋，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。 市精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的托底作用，今年初，瑞昌市政府根據(jù)省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實施方案 (贛府字 201616號 )文件精神，組織扶貧和民政等相關(guān)部門工作人員對全市 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場低保戶和扶貧戶情況進(jìn)行深入調(diào)查和分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、瑞昌市農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧對接覆蓋的總體情況 截止 2016年 3月底，我市共有農(nóng)村低保 15610人，其中低保戶 14653人、五保戶 957人 ;本次識別精準(zhǔn)扶貧戶 10626人，其中：一般貧困戶 4032人、扶貧低保戶 2972人 (含低保人口 1598人 )、純低保戶 2717人、五保戶 905人。對比兩者數(shù)據(jù)，可以看出：瑞昌市目前有 10390個低保人口 (含五保 52人 )未納入精準(zhǔn)扶貧對象，有 5406個精準(zhǔn)扶貧人口為非低保人口，兩者之間未完全覆蓋。 二、瑞昌市農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧未完全覆蓋原因分析 (一 )政策方面原因 村低保即農(nóng)村最低生活保障，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是不能維持基本生活，人均純收入和家庭實際生活水平低于本市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) ;精準(zhǔn)扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)是家庭人均純收入在 2900元以下 ( 20。不少鄉(xiāng)村認(rèn)為低保戶 (五保 戶 )多數(shù)同樣有其他家庭收入，因此將扶貧對象識別指標(biāo)偏向近年因病、因災(zāi)、因殘返貧的困難戶。如橫港鎮(zhèn)認(rèn)為有些低保戶除低保收入外，同樣有公益林、地租等收入，目前全鎮(zhèn)低保戶 1167人只有 217人納入精準(zhǔn)扶貧 ;另如洪下鄉(xiāng)徐維相因家庭成員部分有勞動能力，未評上低保戶，但由于缺乏生產(chǎn)技能，家庭生活確實困難而評上了扶貧戶。 村低保認(rèn)定的基數(shù)是個人，可以是家庭整戶保，也可以是家庭部分成員保 ;精準(zhǔn)扶貧認(rèn)定的基數(shù)是整戶，標(biāo)準(zhǔn)是整個家庭確實困難，年收入低于本市貧困線。我市家庭部分成員保較多，尤其是因殘、因病 困難家庭，雖然個別成員不能維持基本生活，但是整戶年人均收入又超過了 2900元，導(dǎo)致部分低保戶未能納入精準(zhǔn)扶貧對象。如肇陳鎮(zhèn)柯愈群、武蛟蔡燦秋，盡管兄弟患有精神病或殘疾，家庭部分成員享受了低保，但整戶年人均收入又超過了精準(zhǔn)扶貧識別標(biāo)準(zhǔn)，故未能納入精準(zhǔn)扶貧對象。 村低保的評定程序為由符合低保條件的農(nóng)戶提出申請，并配合辦理相關(guān)手續(xù) (有 9個否決條件、 10個必備材料、 9個需要提供材料 )，通過群眾評議和民政部門層層審核確定 ;精準(zhǔn)扶貧對象識別是鄉(xiāng)村黨員干部和聯(lián)戶隊員按照 “七步法 ”程序，主動上門進(jìn)行普查、刪選、公示、村民評議、再次公示確定的。如武蛟鄉(xiāng)雷國恩患有精神分裂癥，本人拒絕辦理低保，但家庭確實困難，因而被納入精準(zhǔn)扶貧對象 ;還有些群眾家庭生活確實困難，但申請低保又缺少必要材料而無法審批享受，因而也納入精準(zhǔn)扶貧。如扶貧戶桂林街道尹禮軍、花園鄉(xiāng)徐維富因家庭成員無法上戶口，無法提供低保申報材料等一直無法低保問題。 市農(nóng)村低保指標(biāo)數(shù)已達(dá) 16000多個，而精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計調(diào)查測算指標(biāo)數(shù)為 12061個，兩者之間存在數(shù)差，并且低保政策執(zhí)行多年，老百姓都想享受、且 “易進(jìn)難退 ”，導(dǎo)致農(nóng)村低保 “增量指標(biāo) ”不夠。當(dāng)前，農(nóng)村低保戶取消難成了各地的通病，強(qiáng)行取消引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生，為控制過量申辦低保，民政部門采取先退后進(jìn)、指標(biāo)總量平衡的辦法控制低保申辦，因而存在一些近年返貧戶符合低保條件，但在短期難以辦理低保的現(xiàn)象。如武蛟鄉(xiāng)貧困戶劉遵回已申請辦理低保戶等待批復(fù)。 分低保戶家庭成員因病、因災(zāi)等原因返貧，但因過去有機(jī)動車或在城鎮(zhèn)有房產(chǎn)等，按照省 “七個一票否決 ”精神取消了扶貧戶資格。如橫港鎮(zhèn)風(fēng)景村，經(jīng)過第二輪評議時還有 41戶扶貧戶，但執(zhí)行 “七個一票否決 ”后只剩 21戶扶貧戶，低保戶 彭鐵梅被取消扶貧戶，原因就是其在城郊有一套房產(chǎn)。 (二 )操作方面原因 分鄉(xiāng)村為解決基層矛盾，或者為推動難點(diǎn)工作，存在 “政策保 ”現(xiàn)象，如為拆遷戶、二女結(jié)扎戶、農(nóng)村保潔員、甚至個別老上訪戶等辦理低保，這些 “政策保 ”農(nóng)戶，有些確實困難，但有些并非最為困難、一時又無法取消低保，按精準(zhǔn)扶貧整戶識別標(biāo)準(zhǔn)和村民現(xiàn)場評議，評選不上扶貧戶。 保政策同樣實施的是動態(tài)管理，有些脫貧戶需要取消低保，但鄉(xiāng)村在做取消工作時有一個過程，因而目前仍有部分未及時取消的低保戶。如子女長大成人 有勞動能力、讀書畢業(yè)后就業(yè)、病殘治愈有勞動能力等已脫貧現(xiàn)象，特別是還存在一些 “政策保 ”、甚至 “人情保 ”等已脫貧現(xiàn)象。 分村組，特別是因病、因災(zāi)、因殘返貧較多的村組，黨員干部在低保戶和扶貧戶評定中，為了平衡關(guān)系，享受低保的不納入精準(zhǔn)扶貧，申報了精準(zhǔn)扶貧就不再享受低保，出現(xiàn) 2選 1的現(xiàn)象。 所處宗族房頭小，村民評議難以通過評為扶貧戶 ; 個人人緣口碑極差，村組評議通不過 ; 有勞動能力 “好吃懶做 ”的低保戶，村組評議通不過 ; 散養(yǎng)五保戶取消后，未辦理低保 ; 由于子女不贍 養(yǎng)等原因，有的評上了精準(zhǔn)扶貧對象，卻不符合低保條件。 三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧制度銜接的主要建議 保障兜底扶貧作為脫貧攻堅的一項主要途徑，是最直接、最有效、覆蓋面最廣的脫貧措施。今年初，省政府專題發(fā)文要求加強(qiáng)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧制度的對接銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的托底保障作用?，F(xiàn)結(jié)合瑞昌實際，就如何加強(qiáng)銜接工作談幾點(diǎn)建議： 保應(yīng)退盡退。低保管理是動態(tài)管理，本有嚴(yán)格的退出機(jī)制，但是 “巨額 ”的低保金吸引力太大，歷年低保戶都是 “易進(jìn)難退 ”，鄉(xiāng)村干部都不愿去碰 “地雷 ”。為打破這種僵 局，唯有市政府專題研究，統(tǒng)一行動、全市普查，并硬化措施、嚴(yán)肅紀(jì)律，加大政策宣傳造勢，建立完善激勵機(jī)制，公平、公開、公正操作，善始善終、一抓到底，才能確保做到應(yīng)退盡退。 到應(yīng)保盡保。近年，我市確實有許多因病、因災(zāi)、因殘返貧戶未及時辦理低保，但多數(shù)已納入了扶貧對象，提高低保覆蓋面固然是脫貧攻堅最有效的舉措，但也只能是應(yīng)保盡保。建議對全市困難戶、特別是近期返貧的建檔立卡扶貧戶進(jìn)行一次全面的調(diào)查核實和摸底梳理，主動為符合低保、五保條件的貧困戶辦理低保、五保手續(xù)。當(dāng)然，盡管對扶貧戶優(yōu)先，但尺度不能 放得太寬，要實行量化管理，保持低保政策的嚴(yán)肅性。 行應(yīng)扶盡扶。攻堅措施多種，脫貧才是目的。辦低保是 “輸血 ”，培育發(fā)展能力是 “造血 ”， “造血 ”不但能脫貧，還能致富。低保與困難戶利益直接掛釣，老百姓對之非常敏感，特別是取消低保，一定要充分做好政策宣傳和思想動員工作，切忌簡單粗暴處理。要因戶施策、因人定計，深入引導(dǎo)貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，要積極幫助其解決讀不起書、看不起病和住破爛房等困難，做到應(yīng)扶盡扶，實現(xiàn)和諧脫貧。 市精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 20委政研室、市扶貧辦、市委組 織部組成聯(lián)合調(diào)研組，深入江城區(qū)、陽東區(qū)，就新時期精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組通過入戶調(diào)查、座談交流、察看村容村貌等形式，對貧困村集體經(jīng)濟(jì)情況以及貧困戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行詳細(xì)了解，并聽取了基層干部群眾對新時期精準(zhǔn)扶貧的意見和建議。現(xiàn)將具體情況報告如下。 一、抽樣調(diào)查的基本情況 本次調(diào)研抽查了江城區(qū)龍灣村、東缽村、華陳村和陽東區(qū)石崗村、烏石村以及廬山村共 6條村，其中 4條是相對貧困村， 2條為非貧困村。調(diào)研組抽取了 60戶相對貧困戶進(jìn)行走訪調(diào)查，其中 30戶貧困戶，18戶扶貧低保戶， 12戶低保戶 (含 6戶五保戶 )，數(shù)據(jù)與貧困戶 總體結(jié)構(gòu)分布基本保持一致，具有較好的代表性。發(fā)放調(diào)查問卷共計 600份，回收有效問卷 555份，有效問卷占 調(diào)查內(nèi)容涉及貧困戶的基本情況、文化程度、家庭年人均純收入、導(dǎo)致家庭貧困的主要原因以及對精準(zhǔn)扶貧工作的意見等方面內(nèi)容，同時對貧困村集體經(jīng)濟(jì)項目現(xiàn)狀也進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查了解。 二、存在的主要問題及原因分析 近年來，江城區(qū)和陽東區(qū)扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)雙到工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，農(nóng)民收入有較大提高，一些貧困戶實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。但由于基礎(chǔ)差、底子薄，目前，江城區(qū)和陽東區(qū)仍分別有貧困戶 3696戶、 8376人和 5478戶、 10427人，新階段的扶貧攻堅任務(wù)依然十分艱巨。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： (一 )貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。從抽樣調(diào)查的 4條貧困村情況來看，村內(nèi)的土地、山林、水域、灘涂等大都?xì)w屬于自然村或農(nóng)戶，村集體可以用來集中發(fā)包、出租的資源主要是一些荒山和荒地，簡單的承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營很難取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。如城西街道龍灣村，由于沒有資源可供開發(fā)利用，村集體收入幾乎為空白，只能依靠上級撥付的辦公經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn) ;白沙街道華陳村，新洲鎮(zhèn)烏石村，僅依靠舊圩鎮(zhèn)周邊一些房屋出租和土地承包租金， 年集體收入約 大溝鎮(zhèn)廬山村，按照 10元 /畝收取近海養(yǎng)殖場管理費(fèi)年收入約 2萬元，每年僅夠開支村內(nèi)垃圾處理費(fèi)。 (二 )貧困戶自身能力不足。一是文化水平偏低。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，文化程度為小學(xué)的貧困戶比例為 48%，初中文化程度比例為 39%，高中以上文化程度比例僅為 13%。二是脫貧能力缺乏。在對 555戶貧困人口問卷調(diào)查中，主要致貧原因方面，有 188戶認(rèn)為是因病致貧，占 34%;有 98戶認(rèn)為是因殘致貧，占 18%;有 136戶認(rèn)為是因勞動力缺乏，占 25%。因病、因殘、因勞動力不足的貧困戶占了大部分，這類貧困戶不僅不 能通過勞動獲得收入，醫(yī)療費(fèi)用的支出還直接導(dǎo)致債臺高筑，造成巨大身心壓力，讓貧困戶喪失了擺脫貧困的信心。如新洲鎮(zhèn)石崗村貧困戶黃某，家庭人口 4人，老婆為越南籍，患有精神病，其大女兒讀初中，小兒子剛滿 2歲，因妻子沒有戶口導(dǎo)致兒女均無法正常落戶，整個家庭因病、因?qū)W、因勞動力不足導(dǎo)致貧困。這種家庭在當(dāng)?shù)刎毨糁袑儆诔Ｒ婎愋?，生存狀況堪憂，幫扶難度較大。 (三 )村干部帶動致富能力較差。從抽樣調(diào)查情況來看，貧困村干部隊伍整體年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。 4條貧困村 “兩委 ”干部平均年齡 51歲，文化程度初中及以下占 大 專及以上占 7%，年齡偏高，學(xué)歷偏低。村干部中懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營、掌握農(nóng)業(yè)技能的較少，由于自身都無能力創(chuàng)業(yè)致富，更談不上帶領(lǐng)群眾脫貧致富，大部分村干部對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心，安于現(xiàn)狀，在守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。 三、對精準(zhǔn)扶貧工作的建議 精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)。新時期，精準(zhǔn)扶貧必須實現(xiàn)由 “大水漫灌 ”到“精準(zhǔn)滴灌 ”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。中央、省、市提出開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，江城區(qū)和陽東區(qū)迅速啟動了精準(zhǔn)識別、建檔立卡等前期工作，為推進(jìn)下一步精準(zhǔn)扶貧打下了良好基礎(chǔ)。目前距我市在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會只有三年時間，時不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實干，確保困難地區(qū)和困難群眾不掉隊。結(jié)合此次調(diào)研和我市實際，對新時期精準(zhǔn)扶貧提幾點(diǎn)對策建議。 (一 )找準(zhǔn)對象。對象精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，只有找準(zhǔn)對象，摸清底數(shù)才能真扶貧。目前，全市精準(zhǔn)扶貧相對貧困戶核查工作正在扎實開展。從調(diào)研情況看，江城區(qū)和陽東區(qū)均嚴(yán)格按照 “兩公示一公開 ”程序進(jìn)行核查，但省安排的核查時間較緊、任務(wù)較重，核查過程中難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差。幫扶干部選派進(jìn)村后，要緊扣貧困戶識別的真實、建檔立卡的規(guī)范，挨家挨戶調(diào)查走訪進(jìn)行核實，確保對象精準(zhǔn) 。扶貧部門對數(shù)據(jù)的處理要科學(xué)，確保各部門之間口徑統(tǒng)一，前后銜