耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目管理

1 耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目管理 省農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目監(jiān)管處 周計(jì)偉 2 三個(gè)方面的內(nèi)容： 一、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的概念 二、項(xiàng)目申報(bào)程序及要求 三、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理 3 一、農(nóng)業(yè) 基本建設(shè) 項(xiàng)目的概念 （一）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 ， 通常是指在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ， 為達(dá)到某項(xiàng)具體目標(biāo) ， 在確定的 地點(diǎn) ， 投入一定量的 資金 ， 經(jīng)過(guò)策劃 、 決策與實(shí)施的 必要程序 形成 固定資產(chǎn) 的 一次性 建設(shè)任務(wù) 。 項(xiàng)目建設(shè)是既有投資行為又有建設(shè)行為的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ， 所投入的資金必須單獨(dú)核算 。 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面： 益性和潛在性。 本高。 4 （二）農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及投資構(gòu)成 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目通常包括三大類： (1)土建工程 。 包括管理用房 、 科研用房 、 實(shí)驗(yàn)用房 、 溫室 、 網(wǎng)室 、 畜禽舍 、 庫(kù)房 、 加工車間等； (2)田間工程 。 包括灌溉與排水渠 、 道路 、 林網(wǎng) 、 機(jī)井 、 節(jié)水灌溉設(shè)施 、 草場(chǎng)圍欄等； (3)儀器設(shè)備 、 農(nóng)機(jī)具 、 專用車輛購(gòu)置等 。 有時(shí)還包括引種 、 專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)等 。 5 2、項(xiàng)目投資構(gòu)成 項(xiàng)目投入總資金 建筑工程 費(fèi) 靜 態(tài) 投 資 設(shè)備 及工器具 購(gòu) 置 費(fèi) 安裝工程 費(fèi) 形成固定 資產(chǎn) 工程建 設(shè) 其他 費(fèi) 用 基本 預(yù)備費(fèi) 形成固定 資產(chǎn) 、無(wú)形 資產(chǎn) 和其他 資產(chǎn) （遞 延資產(chǎn) ） 建 設(shè) 投 資 漲 價(jià) 預(yù)備費(fèi) 一般形成固定 資產(chǎn) 動(dòng)態(tài) 投 資 建 設(shè) 期利息 形成固定 資產(chǎn) 1、內(nèi) 資 企 業(yè)項(xiàng) 目： 項(xiàng) 目 總 投 資 =建 設(shè) 投 資 +鋪 底流 動(dòng)資 金 項(xiàng) 目投入 總資 金 中外合 資 企 業(yè)項(xiàng) 目： 項(xiàng) 目 總 投 資 =建 設(shè) 投 資 +全部流 動(dòng)資 金 注： 鋪 底流 動(dòng)資 金是指 經(jīng)營(yíng) 性建 設(shè)項(xiàng) 目， 為 保 證 生 產(chǎn) 和 經(jīng)營(yíng) 正常 進(jìn) 行，按 規(guī) 定 應(yīng) 列入建 設(shè)項(xiàng) 目 總 投 資 的流 動(dòng)資 金（按流 動(dòng)資 金的 30%計(jì) 算） 2、基本 預(yù)備費(fèi) ：按建 設(shè) 工程 費(fèi) 用和其他 費(fèi) 用之和乘以 費(fèi) 率 計(jì) 算 （建 議書 、可研 8 10%，初步 設(shè)計(jì) 5 6%） 流 動(dòng)資 金 6 土地使用 費(fèi) 土地征用及遷移 補(bǔ)償費(fèi) 土地使用 權(quán) 保 證 金 工程建設(shè)其他費(fèi)用 建 設(shè)單 位開 辦費(fèi) ： 辦 公 設(shè)備 、用具等 購(gòu) 置 費(fèi) 用 建 設(shè)單 位管理 費(fèi) 前期工作 費(fèi) 建 設(shè)單 位 經(jīng)費(fèi) ：工作人 員 基本工 資 及福利、 辦 勘察 設(shè)計(jì)費(fèi) （編 建 議書 、 公 費(fèi) 、差旅 費(fèi) 、工程招 標(biāo)費(fèi) 、公司契 約 公 證費(fèi) 可研、初 設(shè) 、施工 圖 ） 、質(zhì)監(jiān)費(fèi) 、工程咨 詢?cè)u(píng) 估 審查費(fèi) 、審計(jì)費(fèi) 、業(yè) 研究 試驗(yàn)費(fèi) 務(wù) 招待 費(fèi) 、竣工 驗(yàn) 收 費(fèi) 、后 評(píng) 價(jià) 費(fèi) 等。（ 3000 建 設(shè)單 位 臨時(shí)設(shè) 施 費(fèi) 萬(wàn)元以下投 資應(yīng)為 建 設(shè) 工程 費(fèi) 用的 與建 設(shè)項(xiàng) 目有關(guān)的 費(fèi) 用 與未來(lái) 單 位生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 有關(guān)的 費(fèi) 用 工程建 設(shè)監(jiān) 理 費(fèi) 工程保 險(xiǎn)費(fèi) 供 電補(bǔ)貼費(fèi) 施工機(jī)構(gòu)遷移 費(fèi) 引 進(jìn) 技 術(shù) 和 進(jìn) 口 設(shè)備 其他 費(fèi) 人防工程易地建 設(shè)費(fèi) 城市新增用水量增容 費(fèi) 城市基 礎(chǔ)設(shè) 施配套 費(fèi) （按大中小城市及開 發(fā) 區(qū)內(nèi)外的分 類 地區(qū) 計(jì) 算） 城市消防 設(shè) 施配套 費(fèi) 聯(lián) 合 試 運(yùn) 轉(zhuǎn)費(fèi) 生 產(chǎn) 準(zhǔn) 備費(fèi) （職 工培 訓(xùn)費(fèi) 、提前 進(jìn) 廠 費(fèi) ） 辦 公和生活家具 購(gòu) 置 費(fèi) 7 二、項(xiàng)目申報(bào)程序及要求 （一）申報(bào)程序 省農(nóng)業(yè)廳和發(fā)改委編制項(xiàng)目 投資指南 ， 明確投資區(qū)域 、 建設(shè)重點(diǎn) 、 投資方向 、 配套比例以及申報(bào)要求 ，各項(xiàng)目單位要根據(jù)項(xiàng)目投資指南和省有關(guān)建設(shè)規(guī)劃以及本地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃 ， 結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn) ， 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 ， 按照項(xiàng)目建議書 、 可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨傅木幹埔?guī)范認(rèn)真做好 項(xiàng)目材料 （ 一般由項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)編制 ） 。 項(xiàng)目建議書 、 可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨赣赊r(nóng)業(yè)和發(fā)改部門逐級(jí)聯(lián)合上報(bào)我廳和省發(fā)改委 ， 由省廳組織專家評(píng)審論證后按規(guī)定程序進(jìn)行決策立項(xiàng) 。 項(xiàng)目單位提供的材料一律使用 8 （二）有關(guān)要求 組織、申報(bào)的項(xiàng)目，前期工作必須符合以下基本要求： (1)項(xiàng)目單位具備承擔(dān)項(xiàng)目的相關(guān)條件。 (2)項(xiàng)目建設(shè)用地已經(jīng)落實(shí)。 (3)需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃和環(huán)保初審的項(xiàng)目，要完成規(guī)劃報(bào)建、環(huán)境評(píng)價(jià)等前期工作，具備投資計(jì)劃下達(dá)后一年內(nèi)開工的條件。 9 各市農(nóng)業(yè)行政主管部門在報(bào)送項(xiàng)目前要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審 、 把關(guān) ， 并對(duì)報(bào)送項(xiàng)目的真實(shí)性 、 必要性 、可行性 、 科學(xué)性負(fù)責(zé) ， 必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核察 。 實(shí)地核實(shí)情況可以作為申報(bào)文件附件 。 落實(shí)好配套資金是按期完成建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵措施 。 要按項(xiàng)目要求 ， 足額落實(shí)地方配套資金 。 10 （三）申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)材料 申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)材料 包括：可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書、或?qū)嵤┓桨福?、市農(nóng)業(yè)行政主管部門與發(fā)改部門聯(lián)合申報(bào)文件、配套資金承諾函等。 11 農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一般格式和要求： 品或服務(wù)）供求分析及預(yù)測(cè)（量化分析）。 則上應(yīng)是具有相應(yīng)承擔(dān)能力 和條件的事業(yè)單位）。 作、檢測(cè)）等工藝技術(shù)方案分析。 括項(xiàng)目建成后要達(dá)到的生產(chǎn)能力目標(biāo)或業(yè)務(wù)能力目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù)、工藝技術(shù)、質(zhì)量水平、功能結(jié)構(gòu)等目標(biāo)）、任務(wù)、總體布局及總體規(guī)模。 12 劃和環(huán)保。 擔(dān)單位法人證明、有關(guān)配套條件或技術(shù) 成果證明等）。 13 三、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理 （一）管理綜述 建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)有計(jì)劃有組織的系統(tǒng)活動(dòng) 。 一般農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目涉及的關(guān)聯(lián)方包括： 項(xiàng)目參建單位 、 金融服務(wù)機(jī)構(gòu) 、 項(xiàng)目監(jiān)察機(jī)構(gòu) 、 公用工程相關(guān)部門 等 。 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理重點(diǎn)是項(xiàng)目決策 、 開工準(zhǔn)備 、 項(xiàng)目實(shí)施 、 竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的管理 。 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的 主要任務(wù) 是對(duì)國(guó)家出資的項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的工程質(zhì)量 、資金安全和項(xiàng)目總體功能的發(fā)揮情況進(jìn)行有效督查 。 包括 監(jiān)督檢查 、 項(xiàng)目稽察 、項(xiàng)目審計(jì)等 。 監(jiān)督檢查的目的 ： 一是糾正違規(guī)問(wèn)題 ， 二是保障國(guó)家資金安全 ， 三是提高項(xiàng)目管理水平 。 主要內(nèi)容： 項(xiàng)目建設(shè)程序 、 工程質(zhì)量 、 項(xiàng)目資金使用 、 合同管理 、 招標(biāo)投標(biāo) 、 竣工驗(yàn)收 、 項(xiàng)目功能和運(yùn)行情況等 。 項(xiàng)目監(jiān)督的 核心 是項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理 、 資金運(yùn)作和投資效益 。 14 （二）農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理 農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃指按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求 ，制定的對(duì)農(nóng)業(yè)各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)或重大影響 、 投資及建設(shè)規(guī)模較大的某類項(xiàng)目或工程的規(guī)劃 。 主要內(nèi)容 包括規(guī)劃背景 、 建設(shè)目標(biāo) 、 建設(shè)布局 、 主要建設(shè)內(nèi)容 、 資金籌措 、實(shí)施方案 、 項(xiàng)目建設(shè)效益 、 政策措施等內(nèi)容 。 15 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)程序是每個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從提出 、決策到實(shí)施全過(guò)程必須遵循的基本工作程序 。 按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程 ， 項(xiàng)目建設(shè)劃分為三個(gè)階段 、 七個(gè)程序 。 三個(gè)階段 為前期工作階段 、 項(xiàng)目實(shí)施階段 、 驗(yàn)收總結(jié)階段 。 七個(gè)程序 為 項(xiàng)目建議書報(bào)批 、 可行性研究報(bào)告報(bào)批 、初步設(shè)計(jì)報(bào)批 、 施工準(zhǔn)備 、 建設(shè)實(shí)施 、 竣工驗(yàn)收 、后評(píng)價(jià) 等 7個(gè)程序 。 。 16 三個(gè)階段與七個(gè)程序的關(guān)系 前期工作階段 （申報(bào)、評(píng)估、審批） 項(xiàng)目建議書 可行性研究 擴(kuò)初設(shè)計(jì) 項(xiàng)目實(shí)施階段 （招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理） 施工準(zhǔn)備 建設(shè)實(shí)施 驗(yàn)收總結(jié)階段 （固定資產(chǎn)交付使用） 竣工驗(yàn)收 后評(píng)價(jià) 17 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)程序的特點(diǎn) 其 特點(diǎn) 是：要求大中型農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格遵守建設(shè)程序 ， 不允許顛倒 、 跨越 、 合并程序 。限額以下的項(xiàng)目 ， 可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)合并簡(jiǎn)化程序 。 如農(nóng)業(yè)公益類項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并 ， 只審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 。 18 根據(jù) 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定 ，有下列情況之一的屬重大變更：變更建設(shè)地點(diǎn)的；變更建設(shè)性質(zhì)的；變更建設(shè)單位的；變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模導(dǎo)致項(xiàng)目主要使用（服務(wù)）功能發(fā)生變化的；初步設(shè)計(jì)概算的總投資超過(guò)立項(xiàng)批復(fù)總投資 10%以上（含 10%）的，或者實(shí)施過(guò)程中投資變動(dòng)超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資 10%以上（含 10%）的；施工圖預(yù)算總投資超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資 5%以上的。發(fā)生重大變更時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)按程序報(bào)批。 非重大變更須向原審批部門（初步設(shè)計(jì)文件審批部門）申請(qǐng)批準(zhǔn)。 19 （三）農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前期工作是指從農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提出到項(xiàng)目建設(shè)開工前進(jìn)行的有關(guān)項(xiàng)目設(shè)想 、 建設(shè)方案 、 建設(shè)內(nèi)容 、項(xiàng)目融資 、 效益分析等的研究 、 評(píng)價(jià)與決策等工作 。 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前期工作包括建設(shè)規(guī)劃 、 項(xiàng)目建議書 、 可行性研究報(bào)告 、 初步設(shè)計(jì)文件的編制 、 評(píng)估及審批 ， 辦理開工手續(xù) ， 進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備等工作 。 20 項(xiàng)目建議書主要論證的是項(xiàng)目的 必要性 。 主要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇 、 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 、 投資估算和資金籌措 ，以及經(jīng)濟(jì)效益 、 生態(tài)效益和社會(huì)效益等做出的初步研究 。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要論證的是項(xiàng)目的 可行性 。 在調(diào)查研究和分析論證項(xiàng)目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)上 ，進(jìn)行方案比選后編制的文本 。 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一般應(yīng)由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫 。 但技術(shù)和工藝為簡(jiǎn)單 、 投資規(guī)模較小的項(xiàng)目可研報(bào)告也可由項(xiàng)目建設(shè)單位編寫 。 21 初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料 ， 設(shè)計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入研究 ， 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行具體設(shè)計(jì) 。 施工圖設(shè)計(jì)是根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件 ， 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各單項(xiàng)工程及建筑群體組成進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì) ， 繪制施工圖 、 編制工程預(yù)算書 ， 作為 工程施工的依據(jù) 。 22 落實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地包括以下幾個(gè)方面：第一 ， 建設(shè)用地性質(zhì)要符合項(xiàng)目建設(shè)的要求；第二 ， 項(xiàng)目建設(shè)單位自有土地 ， 應(yīng)具備土地使用權(quán)的相關(guān)證明材料 ， 如需征 （ 租 ） 地 ，應(yīng)具備相應(yīng)的征 （ 租 ） 地證明材料 ， 或其他有效協(xié)議 、 證明材料等 。 第三 ， 落實(shí)地點(diǎn) ， 土建和田間工程應(yīng)有區(qū)域位置圖和總平面布置圖 。 根據(jù) 中華人民共和國(guó)建筑法 、 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 等有關(guān)法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ， 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建 、擴(kuò)建 、 改建的建筑物 、 構(gòu)筑物 、 道路 、 管線和其他工程設(shè)施 ，必須向有關(guān)主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃 、 施工許可和驗(yàn)收手續(xù) ，獲得批準(zhǔn)方可進(jìn)行后續(xù)工作 。 這些工作統(tǒng)稱為建設(shè)工程報(bào)建手續(xù) 。 23 （四）農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理 1. 落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制 (1)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 (2)項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任制 (法人責(zé)任制） (3)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)參建單位的責(zé)任 24 (1)招標(biāo)方案 招標(biāo)方案包括以下主要內(nèi)容： 招標(biāo)范圍 。 招標(biāo)組織形式 。 招標(biāo)方式 。 (2)自行組織招標(biāo)應(yīng)具備的條件 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 要求 ， 自行組織招標(biāo)應(yīng)具備四個(gè)方面的條件：一是具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相應(yīng)的工程技術(shù) 、 概預(yù)算 、 財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；二是具有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；三是設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；四是相關(guān)人員熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī) 、 規(guī)章 。 25 (3)委托招標(biāo)應(yīng)注意的事項(xiàng) 應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理單位進(jìn)行招標(biāo) ，并簽訂委托合同 。 招標(biāo)工作完成后 ， 要求招標(biāo)代理單位提供完整的招標(biāo)投標(biāo)材料 。 (4)必須進(jìn)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬(wàn)元人民幣以上的；儀器 、 設(shè)備 、 材料采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元人民幣以上的；勘察 、 設(shè)計(jì) 、 監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu) ， 單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定 ， 項(xiàng)目總投資在 3000萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行公開招標(biāo) 。 26 (5)可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目 有下列情況之一的經(jīng)批準(zhǔn)后 ， 可以采取邀請(qǐng)招標(biāo) 。 項(xiàng)目技術(shù)性 、 專業(yè)性較強(qiáng) 、 環(huán)境資源條件特殊 ， 符合條件的潛在投標(biāo)人有限的；受自然 、 地域等因素限制 ， 實(shí)施公開招標(biāo)影響項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)的；公開招標(biāo)所需費(fèi)用占項(xiàng)目總投資比例過(guò)大的；法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊項(xiàng)目 。 (6)可以不招標(biāo)的項(xiàng)目 涉及國(guó)家安全或者國(guó)家秘密不適宜招標(biāo)的；勘察 、 設(shè)計(jì)采用特定專利或者專有技術(shù)的 ， 或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求不宜進(jìn)行招標(biāo)的；潛在投標(biāo)人為三家以下 （ 不含三家 ） ， 無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)的；搶險(xiǎn)救災(zāi)及法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊項(xiàng)目 ， 經(jīng)批準(zhǔn)后 ， 可以不招標(biāo) 。 27 (7)招投標(biāo)活動(dòng)的程序 招投標(biāo)活動(dòng)一般應(yīng)按照以下程序進(jìn)行： 有明確的招標(biāo)范圍 、 招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式 ， 并在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)經(jīng)投資主管部門批準(zhǔn) 。 自行招標(biāo)的應(yīng)組建招標(biāo)辦事機(jī)構(gòu) ， 委托招標(biāo)的應(yīng)選擇有代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 。 編寫招標(biāo)文件 。 發(fā)布招標(biāo)公告或出售招標(biāo)文件 ， 組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘 。 接受投標(biāo)文件 。 制訂具體評(píng)標(biāo)方法或細(xì)則 。 成立評(píng)標(biāo)委員會(huì) 。 組織開標(biāo) 、 評(píng)標(biāo) 。 確定中標(biāo)人 。 向項(xiàng)目審批部門提交招標(biāo)投標(biāo)的書面總結(jié)報(bào)告 。發(fā)中標(biāo)通知書 ， 并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人 。簽訂合同 。 28 (1)必須實(shí)施工程監(jiān)理的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 土建或田間工程總投資在 100萬(wàn)元以上的，或房屋類建筑面積在 1000平方米以上的，必須由監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理 。 (2)委托監(jiān)理應(yīng)注意的問(wèn)題 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理的施工企業(yè)無(wú)隸屬關(guān)系。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位簽訂書面監(jiān)理合同。依法按合同約定對(duì)工程監(jiān)理單位進(jìn)行管理和檢查其履約情況。 (3)工程監(jiān)理的主要任務(wù) 工程監(jiān)理工作任務(wù)，可以簡(jiǎn)單地歸納為“ 三控、兩管、一協(xié)調(diào) ” （質(zhì)量控制、造價(jià)控制和進(jìn)度控制；工程合同管理和工程信息管理；協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)各方的關(guān)系）。 29 簽訂合同應(yīng)明確合同主體 、 標(biāo)的 、 數(shù)量 、 質(zhì)量 、報(bào)酬 、 合同訂立和履約時(shí)間 、 違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決的方式 。 應(yīng)注意選用合適的合同文本 。 目前較常用的施工承包合同示范文本為： 建設(shè)工程施工合同（ 示范文本 ） （ 1999 0201） 。 30 (五 )農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 一是 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定 及國(guó)家相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 。 二是可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件 、 初步設(shè)計(jì)及批復(fù)文件 、施工圖設(shè)計(jì)文件 、 招標(biāo)文件及合同文件 、 變更簽訂文件 、 全部竣工圖 、 項(xiàng)目報(bào)建及備案文件 、 其他審批文件等 。 在組織中間驗(yàn)收和單項(xiàng)工程驗(yàn)收的基礎(chǔ)上 ， 一是組織初驗(yàn) 。建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之前 ， 先由建設(shè)單位組織施工 、 監(jiān)理 、 設(shè)計(jì)及使用等有關(guān)單位進(jìn)行初驗(yàn) ， 并編制初驗(yàn)報(bào)告 。 二是提出申請(qǐng) 。初驗(yàn)合格并具備竣工驗(yàn)收條件后 ， 項(xiàng)目建設(shè)單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告 。 三是項(xiàng)目主管部門按照權(quán)限 ， 在規(guī)定期限內(nèi)組織竣工驗(yàn)收 。 31 (1)完成批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 、 初步設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃文件中 規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容 。 (2)系統(tǒng)整理所有技術(shù)文件材料并分類立卷 ， 技術(shù)檔案和施工管理 資料齊全 、 完整 。 (3)土建工程質(zhì)量經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案 。 (4)主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施能夠按批復(fù)的設(shè)計(jì)要求運(yùn)行 ， 并達(dá)到 項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo) 。 (5)環(huán)境保護(hù) 、 勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程 同時(shí)建成并經(jīng)相關(guān)部門審查合格 。 (6)工程項(xiàng)目或各單項(xiàng)工程已經(jīng)建設(shè)單位初驗(yàn)合格 。 (7)編制了竣工決算 ， 并經(jīng)有資質(zhì)的中介審計(jì)機(jī)構(gòu)或由當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān) 審計(jì) 。 必要時(shí)竣工決算審計(jì)由項(xiàng)目驗(yàn)收組織單位委托中介審計(jì)機(jī) 構(gòu)進(jìn)行竣工決算審計(jì) 。 32 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容有以下九個(gè)方面： (1)項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況。 (2)項(xiàng)目資金到位及使用情況。 (3)項(xiàng)目變更情況。 (4)施工和設(shè)備到位情況。 (5)執(zhí)行法律、法規(guī)情況。 (6)投產(chǎn)或者投入使用準(zhǔn)備情況。 (7)竣工決算情況。 (8)檔案資料整理歸檔情況。 (9)項(xiàng)目管理情況及其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。 33 (六 )農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目多種渠道籌集的建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理 、 集中使用 、 專賬核算 、 專款專用 。 對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)建活動(dòng)采取成本核算 。 建設(shè)單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)有以下六個(gè)方面： (1)貫徹執(zhí)行國(guó)家 、 農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)的法律 、 法規(guī)和制度 ， 研究制定并組織實(shí)施本單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度 。 (2)依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬目 ， 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算 。 (3)按計(jì)劃和工程進(jìn)度付款 ， 及時(shí)監(jiān)督檢查資金使用情況 。 (4)編制項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報(bào)表和年度項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表 。 (5)及時(shí)掌握工程進(jìn)度 ， 定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)檔案的整理 。 (6)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算 ， 正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值 。 34 3、專賬管理 項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目主管部門，要按照項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)定開設(shè)項(xiàng)目資金管理專賬、專門用于存儲(chǔ)項(xiàng)目全部建設(shè)資金。 按賬戶管理要求，一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位只能有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目資金管理賬戶 。 如果項(xiàng)目建設(shè)單位沒有建設(shè)項(xiàng)目資金賬戶，可依據(jù)投資計(jì)劃在任何一家商業(yè)銀行申請(qǐng)開設(shè)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目資金賬戶。這個(gè)賬戶既存放中央的撥款（包括預(yù)算內(nèi)建設(shè)基金、國(guó)債專項(xiàng)資金以及其他建設(shè)項(xiàng)目資金），也應(yīng)存放各級(jí)財(cái)政部門配套的項(xiàng)目資金和建設(shè)單位的自籌資金。開設(shè)建設(shè)資金賬戶有困難的，可在銀行存款賬戶下設(shè)立 明細(xì)賬戶 專戶管理建設(shè)項(xiàng)目資金。 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照 國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度 設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目 核算專賬 ，并按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，確定建設(shè)成本和交付使用資產(chǎn)情況。 35 4、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的解決 穩(wěn)定充足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是保證項(xiàng)目建成后能夠正常發(fā)揮效益的重要條件。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目大多屬于非營(yíng)利性項(xiàng)目，以社會(huì)效益為主。因此，大多數(shù)項(xiàng)目建成后的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，項(xiàng)目的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能從項(xiàng)目產(chǎn)出中得到補(bǔ)充。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，應(yīng)要求有關(guān)單位在進(jìn)行可行性研究時(shí)合理測(cè)算項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，對(duì)其來(lái)源作必要的分析，并且提供必要的證明或承諾材料。 36 5、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的地方， 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作 會(huì)計(jì)集中核算制度以及會(huì)計(jì)委派制是我國(guó)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理體制中一項(xiàng)重大改革措施。在這種管理體制下，項(xiàng)目建設(shè)單位仍然要做好相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作。 第一、項(xiàng)目建設(shè)單位要按照項(xiàng)目批復(fù)和項(xiàng)目合同要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，以 原始憑證分割單復(fù)印件 為依據(jù)，按照制度規(guī)定開展固定資產(chǎn)購(gòu)建活動(dòng)的成本核算，定期與會(huì)計(jì)集中核算中心核對(duì)賬目。按照建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)賬目設(shè)置要求，建立項(xiàng)目 財(cái)務(wù)輔賬。 第二、加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督與管理，按規(guī)定設(shè)置明細(xì)賬對(duì)庫(kù)存設(shè)備、材料、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付工程款等進(jìn)行明細(xì)核算；設(shè)備出庫(kù)安裝時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理出庫(kù)手續(xù)并通知結(jié)算中心進(jìn)行賬務(wù)處理；對(duì)庫(kù)存材料、庫(kù)存設(shè)備定期進(jìn)行盤點(diǎn)，發(fā)生毀損、短缺或盤盈的，要在查明原因的基礎(chǔ)上及時(shí)填制財(cái)產(chǎn)物資清查表，同時(shí)報(bào)會(huì)計(jì)集中核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理；對(duì)于各項(xiàng)應(yīng)收款、工程預(yù)付款項(xiàng)，要及時(shí)清理，避免形成壞賬或損失。 第三、項(xiàng)目竣工后，在三個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目建設(shè)單位和會(huì)計(jì)集中核算中心做好竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，決算審批后，及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。 37 6、田間工程和農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 新增的固定資產(chǎn)移交手續(xù)的辦理 田間工程和涉及農(nóng)村、農(nóng)戶的公益性基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向使用或管理單位（個(gè)人）辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。如排灌水渠、田間工程中的道路及橋涵等固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)向管理單位辦理交付使用手續(xù)。涉及一個(gè)自然村的，向村委會(huì)移交并明確維護(hù)、保養(yǎng)等管理責(zé)任；涉及幾個(gè)自然村的，向鄉(xiāng)政府所屬管理單位移