“十二五”規(guī)劃與項(xiàng)目策劃

“十二五”規(guī)劃與項(xiàng)目策劃 宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所 王元京 一 “十二五”投資重點(diǎn)？ （一）農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)選擇 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。 農(nóng)業(yè)四大投資主戰(zhàn)場 提高綜合產(chǎn)能 糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能建設(shè)、 水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，節(jié)水農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 發(fā)展 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)； 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “水、氣、路、電”上做文章。安全飲水、大建沼氣池、改建新建鄉(xiāng)村公路、完善中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng) 發(fā)展社會事業(yè) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、義務(wù)教育、勞動力培訓(xùn)、文化事業(yè)，農(nóng)村社會保障； 全力保障農(nóng)業(yè)十四大重點(diǎn)工程 大型糧棉油生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè) 農(nóng)村飲水安全 沃土工程 農(nóng)村公路 植保工程 農(nóng)村沼氣 大型灌區(qū)的節(jié)水改造、中部四省大型泵站改造 ; 送電到村和綠色能源縣 種養(yǎng)業(yè)良種工程 農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系 動物防疫體系 農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) （二）交通運(yùn)輸業(yè)投資重點(diǎn) 加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展水路運(yùn)輸，優(yōu)化民用機(jī)場布局，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置 . 加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸?shù)耐顿Y重點(diǎn) 客運(yùn)專線 建設(shè)北京至廣州至深圳、哈爾濱至大連、寧波至深圳、鄭州至西安、石家莊至太原等客運(yùn)專線，開工建設(shè)北京至上海高速鐵路，新建客運(yùn)專線 17 000公里； 新線 開工建設(shè)北煤外運(yùn)新的通道、蘭州 (西寧 )至重慶 (成都 )鐵路、太原至中衛(wèi) (銀川 )鐵路和青藏鐵路延伸線等 ,新線 集裝箱系統(tǒng) 發(fā)展鐵路集裝箱系統(tǒng)，建成 18個(gè)集裝箱中心站，推動雙層集裝箱通道建設(shè)； 軌道交通 加快發(fā)展城際軌道交通，重點(diǎn)建設(shè)津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通，建成城際軌道交通 1 000公里。 進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)的投資重點(diǎn) 高速公路 基本貫通北京至上海、北京至福州、北京至 港澳、北京至昆明、北京至哈爾濱、沈陽至海口、包頭至茂名、 青島至銀川等 14條高速公路，基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架； 干線 繼續(xù)完善國道、省道干線公路網(wǎng)絡(luò)，打通省際通道，發(fā)揮路網(wǎng)的整體效率； 村村通 加快農(nóng)村公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。 成果 新增公路通車?yán)锍?35萬公里，其中高速公路 2 5萬公里。 2010年，公路通車?yán)锍踢_(dá)到 230萬公里，其中高速公路6 5萬公里。 積極發(fā)展水路運(yùn)輸?shù)耐顿Y重點(diǎn) 港口 沿海主要港口的煤炭、進(jìn)口油氣、進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，建設(shè)上海、天津北方、大連東北亞三大國際航運(yùn)中心； 深水泊位 實(shí)施長江水系、珠江水系和京杭運(yùn)河航道整治工程。新增深水泊位 650個(gè)， 2010年達(dá)到 1 750個(gè)。 水上安全救助 加強(qiáng)水上安全救助設(shè)施的建設(shè)； 運(yùn)輸船隊(duì) 鼓勵發(fā)展大型油輪等運(yùn)輸船隊(duì)； 優(yōu)化民用機(jī)場布局的投資重點(diǎn) 三大樞紐 加強(qiáng)北京、上海和廣州三大樞紐機(jī)場建設(shè)，完成首都機(jī)場三期工程，實(shí)施上海浦東機(jī)場和廣州機(jī)場二期擴(kuò)建，啟動首都第二機(jī)場前期工作； 大機(jī)場擴(kuò)建 加快上海虹橋、杭州、成都、西安、深圳、?？诘葯C(jī)場擴(kuò)建和昆明機(jī)場遷建； 中型機(jī)場擴(kuò)建 擴(kuò)建天津、武漢、長沙、太原、呼和浩特、烏魯木齊、南寧、廈門等機(jī)場，遷建大連、合肥機(jī)場； 增加密度 中、西部和東北地區(qū)機(jī)場密度，建設(shè)榆林、阿爾山、喀納斯、玉樹、康定、河池、仁懷、漠河、伊春、佳木斯、長白山等支線機(jī)場； （三）能源發(fā)展的投資重點(diǎn)展望 能源產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。 能源四大投資主戰(zhàn)場 煤炭 建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，開發(fā)利用煤層氣，鼓勵煤電聯(lián)營。 油氣 實(shí)行油氣并舉，加強(qiáng)國內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)，擴(kuò)大境外合作開發(fā)，增強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲備能力，穩(wěn)步發(fā)展石油替代產(chǎn)品。 電力 以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。 新能源 加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。 煤炭的三大投資主攻方向 綜合利用 ,鼓勵低熱值煤、煤矸石發(fā)電、建材等綜合利用 ,煤矸石與煤泥綜合利用率達(dá)到 70。 發(fā)展煤化工，有序推進(jìn)煤炭液化示范工程建設(shè)，開發(fā)煤基液體燃料，促進(jìn)煤炭深度加工轉(zhuǎn)化 。 基地 以神東、陜北、黃隴 (含華亭 )、晉北、晉中等 13個(gè)大型煤炭基地為重點(diǎn)，加快建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。大中型煤礦產(chǎn)量比重達(dá)到 70以上，采掘機(jī)械化程度達(dá)到 90以上。打造若干個(gè)億噸級產(chǎn)能的大型企業(yè) (集團(tuán) )。 勘探 研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，增加勘探投入； 電力投資的四大主攻方向 優(yōu)化發(fā)展煤電 在富煤少水地區(qū)建設(shè)大型空冷機(jī)組 ,著力發(fā)展 60萬千瓦級循環(huán)流化床電站，發(fā)展坑口電站，建設(shè)大型煤電基地。 有序開發(fā)水電 礱江等水電基地和溪洛度、向家壩等大型水電站。加強(qiáng)東部水電挖潛改造。因地制宜地開發(fā)小水電，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。 積極推進(jìn)核電建設(shè) 建設(shè)，加快引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運(yùn)營管理的自主化。 加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè) 續(xù)推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)和全國聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)區(qū)域、省級電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造 . 石油天然氣投資的三大主攻方向 勘探 加快主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)的勘探，挖潛東部、發(fā)展西部，增加陸地油氣資源儲量。開展煤層氣、油頁巖、油砂和天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源調(diào)查勘探； 管網(wǎng) 加快建設(shè)西油東送、北油南運(yùn)通道、 沿江原油管道，西南成品油管道，陸上進(jìn)口原油或成品油管道。適時(shí)建設(shè)第二條西氣東輸管道，液化天然氣 (收設(shè)施及管網(wǎng) 。 開發(fā) 加快深海海域和準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、柴達(dá)木、四川盆地等地區(qū)的油氣資源開發(fā)，擴(kuò)大境外油氣資源合作開發(fā)，適度建設(shè)進(jìn)口液化天然氣項(xiàng)目，擴(kuò)建和新建國家石油儲備基地。 可再生能源投資增長的主攻方向 風(fēng)能 建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場。擬建成 30個(gè) 10萬千瓦以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古、河北、江蘇、甘肅等地形成百萬千瓦風(fēng)電基地，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到 500萬千瓦左右。 太陽能 積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電。太陽能熱利用。 積極推進(jìn)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用。 生物質(zhì)能 發(fā)展秸稈、稻殼、蔗渣、灌木林和木材廢棄物、垃圾焚燒、沼氣為燃料的生物質(zhì)能發(fā)電廠，開展生物質(zhì)顆粒燃料應(yīng)用示范點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)生物質(zhì)液體燃料加工企業(yè)和原料供應(yīng)基地。繼續(xù)發(fā)展燃料乙醇，加快發(fā)展燃料乙醇的技術(shù)。 （四）裝備制造業(yè)投資目標(biāo)與重點(diǎn) 為使我國裝備大國成為裝備強(qiáng)國，振興重大技術(shù)裝備 、 提升汽車工業(yè)水平、壯大船舶工業(yè)實(shí)力，在重大、核心、關(guān)鍵上下功夫。 重大裝備制造業(yè)投資的重點(diǎn) 數(shù)控機(jī)床 環(huán)保及資源綜合利用裝備。 軌道交通裝備。 大型船舶裝備。 煤礦綜合采掘設(shè)備。 大型冶金設(shè)備。 大型煤化工成套設(shè)備。 大型乙烯成套設(shè)備。 超高壓輸變電設(shè)備。 大型高效清潔發(fā)電裝備 提升汽車工業(yè)水平的投資重點(diǎn) 自主創(chuàng)新 加快發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車產(chǎn)品。汽車生產(chǎn)企業(yè)要建立、健全產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加快形成各類汽車產(chǎn)品、發(fā)動機(jī)、汽車電子等關(guān)鍵總成和零部件的自主研發(fā)能力。 大企業(yè) 發(fā)揮骨干企業(yè)作用，提高自主品牌乘用車市場占有率， 形成若干產(chǎn)能百萬輛的企業(yè)。 節(jié)能 鼓勵開發(fā)使用節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車。到“十二五”末期實(shí)現(xiàn)新車平均單車百公里油耗比 2005年降低 15的目標(biāo)。 壯大船舶工業(yè)實(shí)力投資重點(diǎn) 大型造船設(shè)施 重點(diǎn)建設(shè)以 30萬噸級以上船塢為代表的大型造船設(shè)施和船用中、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目。 新船舶 重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值的新型船舶和海洋工程裝備。 配套設(shè)施 優(yōu)先發(fā)展船用動力裝置、甲板機(jī)械等已具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的產(chǎn)品； 相關(guān)產(chǎn)業(yè) 大力發(fā)展低速柴油機(jī)曲軸、船用大型鑄鍛件、 鍋爐、發(fā)電機(jī)組等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響的產(chǎn)品； 促進(jìn)機(jī)艙、裝卸和觀通導(dǎo)航等自動化系統(tǒng)產(chǎn)品的本土化生產(chǎn) 。 （五）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和重點(diǎn) “十二五”期間，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要引導(dǎo)形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)基 地、一批跨國高技術(shù)企業(yè)和一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，必須提升電子信息制造業(yè)、培育生物產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 高新科技的四大投資主題 提升信息產(chǎn)業(yè) 大力發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育光電通信、無線通信、高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群。 生物產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展 實(shí)施若干重大專項(xiàng)，著力培育生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造等產(chǎn)業(yè)，形成三個(gè)綜合性生物產(chǎn)業(yè)基地和若干專業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地。 航空航天產(chǎn)業(yè) 研制先進(jìn) 支線飛機(jī)，大型客機(jī)，促進(jìn)通用飛機(jī)、直升機(jī)的規(guī)模生產(chǎn)；完善民用飛機(jī)、先進(jìn)發(fā)動機(jī)和機(jī)載設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施 ；形成空間、地面與終端產(chǎn)品制造、運(yùn)營服務(wù)的航天產(chǎn)業(yè)鏈。 發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè) 圍繞信息、生物、航空航空、重大裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，大力發(fā)展新材料制工藝技術(shù)與成套裝備，形成新材料生產(chǎn)體系。 （六）發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)與方向 房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大主題 節(jié)約型商品 要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅， 要嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地比例，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目審批，嚴(yán)格控制建筑容積率，鼓勵公共服務(wù)設(shè)施共建共享。 大眾型商品 要優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高檔商品房建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步加大普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地供應(yīng)力度。 必須型商品 抑制投資和投機(jī)性住房需求，加強(qiáng)加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目資金來源審核，嚴(yán)格實(shí)行資本金制度， 完善個(gè)人住房貸款擔(dān)保制度和房地產(chǎn)抵押登記制度 。 創(chuàng)新型商品 人們永遠(yuǎn)對新穎獨(dú)特的、無法企及的、多功能交叉的、有效替代的、精雕細(xì)刻的東西感興趣。 在全新的房地產(chǎn)設(shè)計(jì)理念指引下，將形成一種新流派。 二、項(xiàng)目策劃的一般理論 (一 )、項(xiàng)目策劃是項(xiàng)目管理的重要組成部分 投資項(xiàng)目的實(shí)施管理 程序，大致可分為 三大階段： 投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備 階段 策劃，提出和論證項(xiàng)目 建議書，項(xiàng)目可行性研 究 , 簽訂投資協(xié)議書和 進(jìn)行項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì) 投資項(xiàng)目的實(shí)施階段 階段 ,要嚴(yán)格按照項(xiàng)目評估 報(bào)告提出的意見和擴(kuò)初設(shè) 計(jì)等要求進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施 與建設(shè) 投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階 段 、數(shù)量、質(zhì)量和效果；評 價(jià)項(xiàng)目評估報(bào)告的質(zhì)量， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) （二）、項(xiàng)目策劃的意義 項(xiàng)目策劃是投資項(xiàng)目走向成功的通道 投資的項(xiàng)目，生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及投資的地區(qū)和規(guī)模，都要有一個(gè)完整的、成熟的、可操作的項(xiàng)目投資與建設(shè)的方案。這就必然要進(jìn)行項(xiàng)目的選定與科學(xué)的構(gòu)思，這也恰好是項(xiàng)目策劃的功能和目標(biāo)，以及所要完成的任務(wù)。 項(xiàng)目策劃是決策觀念上的一種突破 可以避免產(chǎn)生沖擊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威和能力的印象，還可以充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人組織、領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目策劃的積極作用，并承擔(dān)最終決策的責(zé)任，從而為科學(xué)、民主決策提供有力的保證 項(xiàng)目策劃是一種科學(xué)的系統(tǒng)運(yùn)籌方法 是在項(xiàng)目建設(shè)完成前在各個(gè)環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)意、不斷完善，在總體上經(jīng)過系統(tǒng)運(yùn)籌而逐步形成的系統(tǒng)性思路和完整的投資與建設(shè)方案的過程， 分為前、后兩個(gè)部分，前一個(gè)部分可以稱為“戰(zhàn)略性策劃”，后一個(gè)部分可以稱為“戰(zhàn)術(shù)性策劃” （三） 項(xiàng)目策劃戰(zhàn)略的基本思考模式 項(xiàng)目策劃的戰(zhàn)略雖然沒有絕對的固定模式，但也仍有一些基本的規(guī)律和思考模式。然后通過參考、運(yùn)用這些基本的戰(zhàn)略思考模式和策劃戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，結(jié)合具體項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行“創(chuàng)新”就能夠逐步形成項(xiàng)目策劃的總體戰(zhàn)略構(gòu)思。 1 以“新”制勝的戰(zhàn)略模式 能夠搜索到新的信息，開拓新的項(xiàng)目，生產(chǎn)新的產(chǎn)品，是非常重要的 3 以“特”制勝的戰(zhàn)略模式 具有資源優(yōu)勢，根據(jù)市場的特殊需求進(jìn)行項(xiàng)目策劃 2 以“精”制勝的戰(zhàn)略模式 并通過細(xì)致地調(diào)查、認(rèn)真地分析，作好市場細(xì)分，然后選準(zhǔn)定位，周密地策劃 ，打造“精品” 4 以“奇”制勝的戰(zhàn)略模式 主要體現(xiàn)在創(chuàng)新意識和聯(lián)想式的思維上，以獲得使人們意想不到的創(chuàng)意。 5 以“多”制勝的戰(zhàn)略模式 即規(guī)模化生產(chǎn)，可以降低生產(chǎn)成本；產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度容易提高；易于與客戶建立長期的供貨關(guān)系。 7 以“合”制勝的戰(zhàn)略模式 從合作方獲得新的項(xiàng)目、新的技術(shù)和新的產(chǎn)品，以及新的資金的注人，包括引入現(xiàn)代管理的理念與方法，從而也就有了繼續(xù)生存與發(fā)展的基礎(chǔ) 6 以“學(xué)”制勝的戰(zhàn)略模式 通過調(diào)研等手段來分析我們的市場和資源，通過學(xué)習(xí)”和“借鑒” 的經(jīng)驗(yàn)來規(guī)劃企業(yè) 8 以“人”制勝的戰(zhàn)略模式 通過尋求人才來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目或挖掘項(xiàng)目，然后進(jìn)行項(xiàng)目策劃的方法 9 以“變”制勝的戰(zhàn)略模式 變是發(fā)展，離不開項(xiàng)目的策劃。應(yīng)加大項(xiàng)目策劃的力度，從而順應(yīng)市場變化的需要。并通過不斷地開拓、不斷地變化而不斷地發(fā)展 11 拾遺補(bǔ)缺的戰(zhàn)略模式 企業(yè)剛剛進(jìn)人一個(gè)行業(yè)時(shí) ，選擇一些難度相對比較低的、掙錢相對比較少的，大企業(yè)目前還不愿意做或還沒有做的 項(xiàng)目，逐步提升了自身競爭力后，再轉(zhuǎn)向關(guān)鍵性項(xiàng)目和產(chǎn)品。 10 后發(fā)制勝的戰(zhàn)略模式 關(guān)鍵在于把握時(shí)機(jī) ，這種戰(zhàn)略多屬于是在國家性戰(zhàn)略規(guī)劃之下的發(fā)展性項(xiàng)目，或者是企業(yè)中的巨無霸所采用的戰(zhàn)略性動作 12 以“轉(zhuǎn)”制勝的戰(zhàn)略模式 企業(yè)常常是在將面臨死亡之時(shí)，通過“轉(zhuǎn)”而轉(zhuǎn)向了生存，再由生存而走向了發(fā)展。 （四）項(xiàng)目策劃的常用方法 國際上比較流行的方法有“ 析法、“ 析法。 1 、 是對企業(yè)外部環(huán)境包括政治 (經(jīng)濟(jì)(社會 (技術(shù) (大方面進(jìn)行全面綜合分析的方法，簡稱 2 S(指企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢； W(指企業(yè)內(nèi)部的劣勢； O(指企業(yè)外部環(huán)境中的機(jī)會； T(指企業(yè)外部環(huán)境中的威脅。 （五）、項(xiàng)目策劃方案的制定 1、投資項(xiàng)目戰(zhàn)略構(gòu)思 2、 投資項(xiàng)目策劃方案的 制定 (1)項(xiàng)目概況 (2)項(xiàng)目策劃的背景 (3)項(xiàng)目策劃的總體戰(zhàn)略思路 (4)項(xiàng)目建設(shè)的總體方案 (5)投資額的估算與資金籌措方案 (6)項(xiàng)目的市場分析與營銷策略 (7)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的分析與預(yù)測 (8)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與抗風(fēng)險(xiǎn)措施 (9)環(huán)保評價(jià) (10)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃 (11)結(jié)論與建議 三、項(xiàng)目策劃案例分析 農(nóng)業(yè)類 案例 1: 青藏高原某肉羊綠色產(chǎn)業(yè)工程開發(fā)項(xiàng)目戰(zhàn)略構(gòu)思 一、項(xiàng)目的背景與由來 青藏高原過度放牧引起草場退化，農(nóng)牧民生存與草原生態(tài)環(huán)境形成了較為突出的矛盾。如何能夠在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)提高農(nóng)牧民收入，是今后發(fā)展的前提和重點(diǎn)。 超載過度放牧 草畜矛盾突出 加快進(jìn)行品種改良 退牧還草 退耕種草 舍飼育肥 建立龍頭企業(yè) 規(guī)?；涝准庸?走產(chǎn)業(yè)化之路 二、項(xiàng)目優(yōu)劣勢分析 三、特色肉羊綠色產(chǎn)業(yè)工程開發(fā)的總體戰(zhàn)略構(gòu)想 四、項(xiàng)目實(shí)施途徑 (一 )、突出伊斯蘭特色，開創(chuàng)出口新路 把市場定位于占世界人口 1 5的中東阿拉伯國家和世界其他伊斯蘭國家。 (二 )用資源優(yōu)勢，立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建龍頭企業(yè) 地處 “ 黃金玉米帶 ，玉米總產(chǎn)量占到谷物總產(chǎn)量的 7 7 5，飼料作物多；原料牛的優(yōu)勢明顯，牛肉產(chǎn)量達(dá) 1 10萬噸； 已被農(nóng)業(yè)部 確定為優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的龍頭企業(yè)，扶持政策相配套。 (三 )、實(shí)行職工全員持股 人人持有公司股份、企業(yè)興衰，徹底打破了 “ 大鍋飯 的傳統(tǒng)經(jīng)營管理方式，把農(nóng)村閑置的校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房及倉庫利用起來養(yǎng)牛 (四 )帶動農(nóng)民養(yǎng)牛致富奔小康 與 115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5萬余農(nóng)戶簽訂了 委托飼養(yǎng)育肥牛協(xié)議 ，集中建立養(yǎng)殖基地，采取自辦示范養(yǎng)殖場，聯(lián)辦股份制肉牛育肥場和“ 公司 +農(nóng)戶 等三種飼養(yǎng)模式。 (五 )組建了全國最大的室內(nèi)活牛交易市場 為了保證牛源質(zhì)量，合同牛每公斤高于市價(jià) 2 3毛錢回收。肉牛進(jìn)場不交錢，只是在出場時(shí)每頭牛交 10元場地費(fèi) (六 )出口創(chuàng)品牌，國內(nèi)占市場 部分通過中東轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)入歐洲市場，國內(nèi)成為康師傅、麥當(dāng)勞的主要供應(yīng)商；在全國建 1 00家專賣店、開 1000個(gè)專柜 案例 2: 茶多酚等茶葉提取物深加工項(xiàng)目策劃戰(zhàn)略構(gòu)思 一、項(xiàng)目策劃的由來 近年來我國大部分茶葉生產(chǎn)企業(yè)因循守舊，與其他亞洲國家相比加工技術(shù)落后、產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值較低，出口下降。因此，除了要不斷提高加工水平外，還要在深加工產(chǎn)品上下工夫。 二、茶葉深加工發(fā)展的新趨勢分析 發(fā)展趨勢 茶飲料（ 日本 2001年 茶飲料的銷售量 400萬噸， 美國達(dá) 300萬噸，中國達(dá) 300 萬噸，歐州達(dá) 200萬噸。專 家預(yù)測， 2010年全世界茶 飲料的生產(chǎn)量將超過 3000 萬噸 ） 新型茶（ 超微綠茶粉、 低咖啡因茶、降壓茶、 降糖茶 ） 茶葉提取物 蔡多酚 （ 用于飲料、糕點(diǎn)生產(chǎn)及 乳制品、肉制品加工、 水果和蔬菜保鮮、食用 油貯藏與制藥 ） 三、茶多酚生產(chǎn)加工項(xiàng)目的建設(shè)思路 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇 可以選擇在以綠茶生產(chǎn)為主的茶葉主產(chǎn)區(qū)，并選擇交通比較便利、且具有較強(qiáng)輻射能力的中型城市或縣級城市為宜 項(xiàng)目產(chǎn)品方案 應(yīng)以茶多酚生產(chǎn)為主并根據(jù)市場的需求兼顧生產(chǎn)一些新型茶如綠茶粉及茶多酚的副產(chǎn)品如咖啡因等 項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模 以中等規(guī)模為宜 ，我國最大的茶多酚生產(chǎn)企業(yè)年生產(chǎn)量可達(dá) 300多噸，也是全球最大的蔡多酚企業(yè)。其余均為年生產(chǎn)幾十噸的小型企業(yè)。因此，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)?？蛇x擇為年生產(chǎn)茶多酚 100 150噸左右為宜 工藝技術(shù)設(shè)備及資金籌措 加工技術(shù)及設(shè)備可以依托我國茶葉加工技術(shù)的研發(fā)部門來進(jìn)行總體方案設(shè)計(jì)和設(shè)備選型，資金可以由 主辦企業(yè)直 接投資 ，地方金融部門提供部分貸款 ，或邀請其他投資商采用股份制 四、結(jié)論與建議 根據(jù)以上分析，可以說茶葉深加工是我國茶產(chǎn)業(yè)今后重點(diǎn)發(fā)展的方向之一，而茶多酚市場的潛力很大，產(chǎn)品附加值很高， 因此，該項(xiàng)目是十分可行的。 案例 3：安徽某礦區(qū)乳業(yè)綜合開發(fā)與科技推廣示范 項(xiàng)目策劃報(bào)告 一、項(xiàng)目概要 (一 )項(xiàng)目名稱與建設(shè)地點(diǎn) (二 )項(xiàng)目申報(bào)單位與執(zhí)行單位 (三 )項(xiàng)目技術(shù)依托單位 (四 )科技推廣示范項(xiàng)目的方向 和目標(biāo) 通過本項(xiàng)目的建設(shè)，形成 種、養(yǎng)、加、銷一體化運(yùn)營的 “ 公司 +基地 +農(nóng)戶 ” 的經(jīng)營聯(lián)合體。通過項(xiàng) 目的實(shí)施，建設(shè)成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖 和飼料種植基地，形成地區(qū)性奶牛科 技推廣示范中心。 (五 )項(xiàng)目科技推廣示范的內(nèi)容與 規(guī)模 科技推廣示范、技術(shù)引進(jìn)推廣示 范，推廣服務(wù)配套體系的建設(shè) (六 )項(xiàng)目總投資與資金籌措 項(xiàng)目建設(shè)總投資為 2098 84萬元 (七 )項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 達(dá)標(biāo)后項(xiàng)目年銷售收入總額 4425 00萬元 (八 )結(jié)論 二、項(xiàng)目背景 (一 )項(xiàng)目的由來 2000年根據(jù)農(nóng)業(yè)部 關(guān)于加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展的意見 的精神 ， 該市相繼提出了以大力發(fā)展奶牛業(yè)作為畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口 ， 實(shí)施 “ 富民工程 ” ， 特別是提出了將該地區(qū)建設(shè)成為安徽地區(qū)級最大奶牛養(yǎng)殖基地的戰(zhàn)略目標(biāo) 。 安徽 X X 審時(shí)度勢 ， 通過充分調(diào)研和收集有關(guān)資料的基礎(chǔ)上 ， 經(jīng)過分析和咨詢奶牛養(yǎng)殖 、 飼料種植 、 乳制品加工 、 廢棄物處理等方面有關(guān)專家的意見 ， 最終提出了項(xiàng)目的總體發(fā)展思路和建設(shè)方案 。 并于 年 月編制完成了項(xiàng)目建設(shè)的策劃報(bào)告 。 (二 )項(xiàng)目建設(shè)的必要性 是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ， 加強(qiáng)礦區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)地位的需 要 是改善人們膳食結(jié)構(gòu)，提高營養(yǎng)和健康水平的需要 是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣示范 ， 提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì) ， 增強(qiáng) 農(nóng)業(yè)總體科技水平的需要 是培育乳業(yè)龍頭企業(yè) ， 帶動農(nóng)民致富 ， 推進(jìn)全面建設(shè) 小康社會的需要 是推動二 、 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ， 增加城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)機(jī)會 的需要 (三 )項(xiàng)目執(zhí)行單位基本情況 項(xiàng)目執(zhí)行單位為：安徽 地處該礦區(qū)屬地市 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi) 路 號 公司通過資產(chǎn)重組 ， 設(shè)奶牛養(yǎng)殖場 、飼料種植基地 、 乳制品加工廠 3個(gè)下屬單位 ， 是安徽北部地區(qū)最大的奶制品加工企業(yè)之一 目前公司擁有固定資產(chǎn) 1787萬元，2002年盈利額為 600多萬元。 該公司是該礦區(qū)屬地市 “ 菜籃子工程 ” 基地建設(shè)的重要承擔(dān)單位之一 ， 是該市重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 。 (四 )技術(shù)支持依托單位基本情況 1、 X 農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧水產(chǎn)學(xué)院簡介 2、 奶業(yè)協(xié)會簡介 三、項(xiàng)目區(qū)概況和項(xiàng)目實(shí)施保證條件 (一 )礦區(qū)屬地市自然條件與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概況 自然條件概況 該礦區(qū)所屬行政管理的地市地處淮河流域淮北平原中部，全市氣候特征為季風(fēng)明顯，四季分明，氣候溫和，雨量適中，光、水、熱條件適宜于農(nóng)作物兩年三熟和一年兩熟的生產(chǎn)要求。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況 該市正成為安徽北部地區(qū)重要的糧、經(jīng)作物生產(chǎn)基地?；旧铣醪叫纬闪?“ 企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 ” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營局面。從而為進(jìn)一步發(fā)展礦區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了基礎(chǔ)。 （二）項(xiàng)目實(shí)施的可行性和保證條件 項(xiàng)目建設(shè)符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 政府重視，奶農(nóng)生產(chǎn)積極性高 出臺了招商引資的優(yōu)惠政策，同時(shí)把本項(xiàng)目的承擔(dān)企業(yè)作為重點(diǎn)扶持的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，市場前景看好 項(xiàng)目建設(shè)區(qū) 屬地市與幾個(gè)臨省交界，區(qū)位條件好，產(chǎn)品外出比較方便，區(qū)域內(nèi)鐵路貫穿公路縱橫 項(xiàng)目區(qū)自然條件優(yōu)越，飼料資源豐富 項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)條件好，企業(yè)實(shí)力強(qiáng) 目前，項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)已建有 400頭的奶牛養(yǎng)殖場和帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛達(dá) 2100頭，為項(xiàng)目的建設(shè)不僅打下了良好的群眾基礎(chǔ)，而且也具備了一定的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力，為項(xiàng)目的實(shí)施與開發(fā)和擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模奠定了良好的基礎(chǔ)。 四、項(xiàng)目市場分析與預(yù)測 (一 )國際市場概況 西歐 、 東歐 (南斯拉夫 、 波蘭 、 匈牙利等 )、 前蘇聯(lián) (如俄羅斯 、 烏克蘭等 )和北美洲 (美國 、 加拿大 )人均消費(fèi)量較高 ， 亞洲 、 非洲國家消費(fèi)量較低 (二 )國內(nèi)市場現(xiàn)狀及市場預(yù)測 國內(nèi)市場總體分析 近幾年來我國的乳業(yè)正在進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期，根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2005年我國的奶類需求量將達(dá)到1200萬噸，到 2015年將達(dá)到 2000萬噸，到 2030年將達(dá)到 7000萬噸。 項(xiàng)目所在省和所在市的市場概況 項(xiàng)目的具體所在地某市奶類的需求總量就將達(dá)到 4 2萬噸，而該市 2002年的奶類總產(chǎn)量僅為 3682噸。因此，無論是從全國講，還是從全省講；無論是從皖北講，還是從項(xiàng)目所在地講，項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿Χ际欠浅?巨大的。 五、項(xiàng)目綜合開發(fā)內(nèi)容 (一 )項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 1科技推廣示范建設(shè)項(xiàng)目 推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖示范基地與優(yōu)質(zhì)玉米和苜蓿飼料種植基地建設(shè)。 2 技術(shù)引進(jìn)示范項(xiàng)目 引進(jìn)良種奶牛遺傳物質(zhì) 、優(yōu)質(zhì)玉米和苜蓿優(yōu)良種子 以及先進(jìn)的無菌包裝生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù) 3推廣服務(wù)配套系統(tǒng) 包括冷配站 、 擠奶站 、 收奶站 、 防疫站和產(chǎn)品研發(fā)中心等配套設(shè)施的建設(shè) 。 六、技術(shù)方案設(shè)計(jì)和技術(shù)評價(jià) (一 )技術(shù)方案設(shè)計(jì)依據(jù) (二 )科技推廣示范項(xiàng)目的方向和目標(biāo) (三 )高產(chǎn)奶牛繁育技術(shù)方案 (四 )優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術(shù)方案 (五 )飼料基地推廣示范建設(shè)方案 (六 )飼料車間生產(chǎn)技術(shù)方案 (七 )環(huán)保措施及生產(chǎn)技術(shù)方案 (八 )乳制品加工生產(chǎn)技術(shù)方案 (九 )技術(shù)評價(jià) 七、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的實(shí)施安排 八、市場營銷策略 主攻市場 根據(jù)前述市場分析和預(yù)測，僅項(xiàng)目所在市 3年后的需奶量按自產(chǎn)量的 70計(jì)，折合為處于產(chǎn)奶期的奶牛數(shù)就需 8000頭。因此，項(xiàng)目的主攻市場鎖定在項(xiàng)目所在地城市是完全可行的 發(fā)展戰(zhàn)略 當(dāng)采用價(jià)格策略在項(xiàng)目所在市的市場打開局面后，就可以一面繼續(xù)發(fā)展本地的市場，一面開拓整個(gè)皖北市場，逐步成為省級和我國南方的乳業(yè)龍頭企業(yè) 營銷策略 本項(xiàng)目的營銷策略是在保證奶制品生產(chǎn)質(zhì)量不低于外來品牌奶的基礎(chǔ)上，充分依托自產(chǎn)奶運(yùn)輸成本、銷售成本均低于外來品牌奶的優(yōu)勢，重點(diǎn)采用價(jià)格策略 九、投資估算、資金籌措與財(cái)務(wù)效益分析 投資估算 項(xiàng)目總投資為2098 84萬元（包括：建筑工程費(fèi) 、設(shè)備購置及安裝費(fèi) 、購奶牛、預(yù)備費(fèi)及其他 、建設(shè)期利息 、流動資金 ）。本項(xiàng)目建設(shè)期為 3年 資金籌措 一共要籌集 財(cái)務(wù)效益分析 銷售收入與成本估算 項(xiàng)目正常年銷售收入為 4425 00萬元 。經(jīng)營成本包括：原材料、包裝材料、燃料和動力、工資及福利、其他費(fèi)用?？偝杀臼怯山?jīng)營成本、折舊和攤銷費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成。 財(cái)務(wù)指標(biāo)分析 所得稅前投資回收期 (I=12 )4 88年 ，稅后投資回收期 (I=12 )5 32年 。 所得稅前投資利潤率 25 1 ， 稅后投資利潤率 17 9 。 投資利稅率 49 1 ， 借款償還期為 4年內(nèi) (含建設(shè)期 )。 十、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 由于本項(xiàng)目為以農(nóng)業(yè)與食品加工為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 ， 且投資規(guī)模不大 ， 加之其所生產(chǎn)的乳制品屬于長久性和穩(wěn)定性發(fā)展的產(chǎn)品 ， 因此 ， 市場 、 技術(shù) 、 投資等方面的風(fēng)險(xiǎn)都不大 。 惟一的風(fēng)險(xiǎn)就是奶牛在飼養(yǎng)中的防疫問題 十一、社會效益、生態(tài)效益與環(huán)境評價(jià) (一 )社會效益評價(jià) 有利于項(xiàng)目區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)推廣示范與帶動的作用，從而推動項(xiàng)目地全市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 (二 )生態(tài)效益與環(huán)保評價(jià) 有利于推動農(nóng)業(yè)種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)的建設(shè)，充分利用土地資源和改善礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境。有利于減少浪費(fèi)，避免環(huán)境污染，創(chuàng)造礦區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 十二、項(xiàng)目的組織管理 項(xiàng)目建設(shè)的組織與管理 項(xiàng)目投產(chǎn)后的組織與管理 項(xiàng)目執(zhí)行單位與技術(shù)依托單位的協(xié)作方式 項(xiàng)目建成后的運(yùn)行機(jī)制 項(xiàng)目推廣示范組織體系 項(xiàng)目培訓(xùn)計(jì)劃 十三、結(jié)論與建議 本項(xiàng)目就是為適應(yīng)該礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路 ， 以適合于 礦區(qū)發(fā)展的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口 ， 并通過公司建 基地 ， 基地連農(nóng)戶 ， 進(jìn)行規(guī)模化 、 標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化奶牛養(yǎng)殖 和飼草種植基地的建設(shè) ， 以此來增強(qiáng)當(dāng)?shù)嘏Ｄ躺a(chǎn)與乳制品 加工的能力和進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程 ， 為建設(shè)具 有礦區(qū)特色的新的產(chǎn)業(yè)，開拓新的發(fā)展途徑。 案例 4：稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利建設(shè)怎么搞 安徽省郎溪縣農(nóng)村水利建設(shè)調(diào)查 一、背景 郎溪縣處于半圩區(qū)半丘陵縣份，洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。因此，郎溪最大的隱患是水患，山丘區(qū)水源工程建設(shè)最重要的就是控制當(dāng)家塘壩。面對實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，郎溪縣按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則探索出一條多渠道籌集水利建設(shè)資金的新辦法 。 二、農(nóng)田水利建設(shè)基本情況和特點(diǎn) 1、“以林養(yǎng)水”促興修 丘陵區(qū)多，森林資源豐富，利用租賃林場來籌集資金修建當(dāng)家塘水庫。 2、“以水養(yǎng)水干水利 當(dāng)家塘壩無人管理，承包給個(gè)人，承包費(fèi)用于大壩的除險(xiǎn)加固，有效解決了村民用水難。 3、“以工補(bǔ)水修水利 通過“以土代商、賣土修塘，招商蓄水、一水兩用。 4、“以獎代補(bǔ)”激水利 通過“以獎代補(bǔ)、田跟塘走”挖塘擴(kuò)壩，以補(bǔ)助的形式激勵人民投資用于水利建設(shè)。 三、進(jìn)一步做好農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議 (一 )要充分認(rèn)識農(nóng)田水利的長期性和艱巨性 水利建設(shè)任務(wù)仍相當(dāng)繁重，要依靠群眾，且小型農(nóng)田水利建設(shè)是關(guān)鍵。 (二 ) 理解農(nóng)民減負(fù)與農(nóng)田水利建設(shè)基本建辯證關(guān)系 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)可根據(jù)農(nóng)民意愿調(diào)整投資上限。 (三 )加大小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，多方籌措水利建設(shè)資金 進(jìn)一步加大水利工管單位改革力度，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效率。 (四 )中央和省級政府要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入 政府扶持的同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民通過多種形式盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)類 案例 5：貴陽發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式案例 一、背景 經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放 前期的發(fā)展主要依賴于本地資源的采掘和初級加工， 1978 2002年間， 6倍的同時(shí)，主要資源投入量 (包括生物量、化石燃料、金屬礦石、非金屬礦石、建材 )由 443萬噸增加到 1 903萬噸，增長了 3 3倍年均增長 遠(yuǎn)高于同期的全國 平均水平。 在一些企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn) 生態(tài)環(huán)境脆弱 地處我國喀斯特地貌發(fā)育最成熟的貴州高原的中心區(qū)， 由人 類活動所造成的“石漠化”現(xiàn)象日益擴(kuò)大，陸生生態(tài)系統(tǒng)面臨著加速失穩(wěn)的危險(xiǎn)。 二、運(yùn)行方法 總體目標(biāo) 經(jīng)過近 20年的努力， 將貴陽建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效良好，基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，城市布局科學(xué)合理，人居環(huán)境優(yōu)美舒適，生態(tài)循環(huán)健康協(xié)調(diào)，支撐體系健全有力，居民生態(tài)意識和文化素質(zhì)良好的生態(tài)型中心城市之一 分階段目標(biāo) 近期目標(biāo) (到 2005年 )，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)階段；中期目標(biāo) (2006，重點(diǎn)建設(shè)、跨越發(fā)展階段；遠(yuǎn)期目標(biāo) (20112020年 )，全面提高、協(xié)調(diào)發(fā)展階段。 （一）制定發(fā)展規(guī)劃 圖 2 貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體框架 （二）建設(shè)內(nèi)容 一個(gè)目標(biāo) ：全面建設(shè)小康社會，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長， 不斷改善人民的生活水平并保持生態(tài)環(huán)境美好 轉(zhuǎn)變兩種模式 ：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式、轉(zhuǎn)變消費(fèi)環(huán)節(jié)模式； 構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng) ：循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保障 推進(jìn)八大循環(huán)體系建設(shè) ：鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、中草藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、煤產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系、建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、旅游和循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、循環(huán)型消費(fèi)體系 （三）貴陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所開展的工作 1建立貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室 4開展宣傳教育活動，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識 5擴(kuò)大對外聯(lián)絡(luò)，尋求廣泛支持 加強(qiáng)與國家環(huán)?？偩帧l(fā)改委、財(cái)政部、科技部，清華大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)院，外國政府，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織的聯(lián)系 德國政府前不久已經(jīng)決定在中德兩國環(huán)境保護(hù)合作總體框架內(nèi)將貴陽作為兩個(gè)重點(diǎn)支持城市之一。總經(jīng)費(fèi) 達(dá) 350萬歐元。 2編制 貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市條例 3抓好示范工作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) 貴陽市重點(diǎn)推進(jìn)的基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目主要有：開陽磷煤化工示范基地建設(shè)、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)地方政府能力建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目、金陽新區(qū)零排放系統(tǒng)項(xiàng)目、貴陽市水污染治理項(xiàng)目、清鎮(zhèn)煤化工示范基地建設(shè)、貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)中德合作項(xiàng)目 三、經(jīng)典案例：貴州開磷 (集團(tuán) )公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 一、項(xiàng)目的由來 開陽磷礦是全國三大優(yōu)質(zhì)磷礦之一， 93年以前由于只顧開采，不顧保護(hù)，各種地質(zhì)災(zāi)害頻繁環(huán)境污染嚴(yán)重。 03年開始，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式進(jìn)行生產(chǎn)，取得了顯著成效。目前與山東兗礦集團(tuán)有限公司簽訂協(xié)議 ，建設(shè)煤磷化工基地項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、項(xiàng)目具體規(guī)劃 在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，提高技術(shù)水平和資源利用率，降低能耗和污染指標(biāo)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)基地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 公用事業(yè)類 案例 6:首例城市水權(quán)交易的“東陽 義烏”實(shí)踐 一、背景 在我國 660多個(gè)城市中，有 400多個(gè)缺水，當(dāng)前解決地區(qū)水資源緊缺問題的一個(gè)重要途徑，就是走市場化合理配置水資源之路。浙江中部的東陽市和義烏市地處金華江上下游，東陽水資源豐富，而義烏水資源嚴(yán)重缺乏。 2005年 1月 6日，我國首例城市水權(quán)交易在浙江省義烏市正式“交貨” ，緩解了該市的水資源短缺。 二、實(shí)施方法 在用水權(quán)上 ,東陽市以人民幣 2億元的價(jià)格一次性把橫錦水庫每年4999 9萬立方米水的永久用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給義烏市，水質(zhì)達(dá)到國家現(xiàn)行一類飲用水標(biāo)準(zhǔn)。 在付款方式上 ,供水合同簽訂生效后支付 10，供水管道等工程動工建設(shè)時(shí)支付 40，建設(shè)一周年后支付20，供水工程全部竣工通水后支付 10，其余 20在供水工程正常使用一年后付清。 在運(yùn)行費(fèi)用上，義烏市負(fù)責(zé)向供水方支付當(dāng)年實(shí)際供水每立方米 0 1元的綜合管理費(fèi) (含水資源費(fèi)、工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、稅收、利潤等所有費(fèi)用 ) 在管道工程建設(shè)上，整個(gè)管道工程由義烏市投資建設(shè)。除不可抗力因素外，東陽市應(yīng)保證為義烏市留足4999 9萬立方米水量 三、特點(diǎn)分析 一是打破了“指令用水，行政劃撥”舊模式，運(yùn)用市場機(jī)制購買而不是依靠上級指令獲得水權(quán)； 三是證明了市場機(jī)制是水資源配置的有效手段，促進(jìn)節(jié)約用水。 二是建立了跨越城市的水權(quán)市場，率先以平等、自愿的協(xié)商方式達(dá)成交易； 同時(shí)，為我國城市之間的其它公共服務(wù)項(xiàng)目交易提供了一條新思路。 案例 7：濟(jì)南三聯(lián)集團(tuán)城市綜合開發(fā)的探索 一、背景 我國人均土地占有率極低，多種矛盾并存。山東濟(jì)南三聯(lián)集團(tuán)首創(chuàng)的“城市綜合開發(fā)”模式得到了許多專家好評。在居民戶口、住房、就業(yè)、福利保障等方面切實(shí)造福了農(nóng)民；同時(shí)還推進(jìn)了城市化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)了 “多贏”的新型城市化模式。 二、特點(diǎn) 三聯(lián)集團(tuán) “ 城市綜合開發(fā)模式 ” 的典型特點(diǎn)是 ， 土地的獲取并非從政府征用 ， 而是采取把村莊整建制協(xié)議加入企業(yè)的方式 ， 三聯(lián)接受的不僅是用于開發(fā)的土地 ， 還包括村民先變成了企業(yè)員工 ， 再通過提供高額補(bǔ)償 、 住房 、 生活保障方式 ， 使其成為真正意義上的市民 。 三、開發(fā)模式 （一）村莊作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織整體加入企業(yè)，需要表決通過。農(nóng)民是村 級經(jīng)濟(jì)組織的一員。不僅接受農(nóng)民與土地，還包括債務(wù)等其他生產(chǎn)資料。 （二） 通過接受村級組織取得的僅是該區(qū)域的開發(fā)權(quán)，而非土地的所有權(quán)與使用權(quán)，企業(yè)對區(qū)域任何土地的使用都必須取得政府部門的審批。 （三）必須保障失地農(nóng)民的長期生產(chǎn)生活資料。 身份 開發(fā)區(qū)內(nèi) 3000名村民轉(zhuǎn)為城市居民。三聯(lián)集團(tuán)每月給村民發(fā)放生活保障金，每人每月 300元。 福利 8周歲以上村民子弟，每人每年可享受 500元教育補(bǔ)貼，至大學(xué)畢業(yè)。 修建老年活動中心、青年之家及健身設(shè)施 住房 村民每人獲得無償提供的40平方米高標(biāo)準(zhǔn)住宅，且高度不超過 5層或 6層。 住房面積超過標(biāo)準(zhǔn)面積 30以內(nèi)的，可按成本價(jià)購買，產(chǎn)權(quán)歸村民個(gè)人。 保障 區(qū)內(nèi)村民，享受退休待遇，每人每月發(fā)放生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi) 450元，并按物價(jià)上漲指數(shù)每三年調(diào)整一次。 補(bǔ)償 村民享有每人 10萬元的一次性補(bǔ)償。 就業(yè) 符合招工條件的村民，可由三聯(lián)安排就業(yè)，月薪不低于 600元(含勞動保障金 )，享受三聯(lián)職工待遇，并按三聯(lián)員工管理；有勞動 能力不愿就業(yè)的，按濟(jì)南市規(guī)定下崗職工標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給生活保障金。 融資類 案例 8: 廣元市成立“全力小額貸款有限公司”案例 一、公司成立背景 （一）、“三農(nóng)”從正規(guī)渠道得到信貸資金非常困 1、每年全國“三農(nóng)資金缺口在 1萬億元左右。 2、對于低收入的農(nóng)民來說，銀行和農(nóng)信社資金借貸的要求較高，一般的農(nóng)戶無法達(dá)到。目前，僅有 20的農(nóng)戶能得到農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社的貸款支持。 （二）、地下金融的兩面性 高利貸往往是 80的農(nóng)戶借款的惟一渠道，而高利貸又暗藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國地下信貸規(guī)模在 74008300億元。 2004年，浙江、福建、河北三省民間融資規(guī)模分別達(dá)到550億、 450億和 350億，相當(dāng)于各省當(dāng)年貸款增量的 1525。為我國民間金融尋找到了“合情合理合法”的突破口，規(guī)范和引導(dǎo)地下金融走向陽光地帶。 （三）、文件要求 “有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織 。在農(nóng)村金融服務(wù)體系不完備，農(nóng)村資金大量外流的情況下，開展小額信貸成為當(dāng)下豐富農(nóng)村金融體系多層次格局、滿足農(nóng)村金融需求的必然之選。 （四）、公司成立 2005年 4月 10日，四川省廣元市“全力小額貸款有限公司正式掛牌營業(yè)，這是央行將小額貸款試點(diǎn)確定在山西平遙縣、廣元市中區(qū)、貴州江口縣以及陜西一縣 (未定 )之后，全國推出的第三家商業(yè)性小額貸款公司。 二、小額貸款公司的國際經(jīng)驗(yàn) 國際上的小額信貸流派分為福利型和制度型兩大類，制度型以高于商業(yè)銀行的貸款利率來維持財(cái)務(wù)上的可持續(xù)發(fā)展；而福利型以扶貧為目標(biāo)，不要求利息收入覆蓋運(yùn)營成本。 這一模式概括為：好的公司治理、適當(dāng)?shù)募顧C(jī)構(gòu)、自由的貸款定價(jià)、專業(yè)的技術(shù)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。最重要的是，自由貸款定價(jià)應(yīng)能夠覆蓋金融機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。這類機(jī)構(gòu)要接受外部的監(jiān)管及監(jiān)督，嚴(yán)格按照國際會計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制報(bào)表并及時(shí)公布。 采用小額、低利率、短期、多人聯(lián)保貸款的方式，專門服務(wù)于特定的人群，即那些急需資金用于生產(chǎn)或生活、未來又具備還款能力的貧困、農(nóng)村人口。 三、廣元小額貸款的具體做法 （一）公開競標(biāo) 采取了完全市場化的公開競標(biāo)模式，四川和重慶兩地企業(yè)家組成的川渝財(cái)團(tuán)以 3905萬元的投標(biāo)金額中標(biāo)，超出山西平遙先期成立的兩家小額貸款公司資本金一倍多。 （二）市場化運(yùn)作 小額信貸公司被設(shè)計(jì)成一家工商企業(yè)，實(shí)行純粹市場化運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，政府不幫忙兜底。 （三）服務(wù)對象 服務(wù)對象主要是農(nóng)戶和個(gè)體工商業(yè)者。經(jīng)營范圍在市中區(qū)，不得跨區(qū)服務(wù)。 （四）貸款期限 單戶貸款余額不能超過注冊資本金的 2，貸款期限不得超過 1年。 （五）經(jīng)營規(guī)模 由于存在“只貸不存”、“出資人不超過 5個(gè) 的限制，又沒有放開銀行同行業(yè)拆借的口子，小額貸款公司的經(jīng)營規(guī)模不可能太大 （七）風(fēng)險(xiǎn)控制 以“全力小額貸款公司”為例，他們聘任各村村長為信貸員，對想貸款農(nóng)戶的資信做出風(fēng)險(xiǎn)判斷；對農(nóng)戶貸款采用“信用連坐制”。即將有貸款需求的農(nóng)戶作為一個(gè)信用聯(lián)合體，只要其中一戶出現(xiàn)逾期不還貸款的情況，將影響其余各戶的貸款信用。 （六）吸收存款與轉(zhuǎn)型 政策制定時(shí)可考慮以三年為限，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對小額貸款組織進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)允許其經(jīng)營范圍擴(kuò)大，如在本鄉(xiāng)本縣吸收存款；達(dá)到五年滿足標(biāo)準(zhǔn)，可以在本地區(qū)來拓展融資渠道；進(jìn)而，可允許其向標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化。 （八）贏利 通過較高利率來贏利。根據(jù)小額貸款公司的制度設(shè)計(jì)，其利率可從 10%到 22 四、地方政府需要為小額貸款服務(wù)承擔(dān)的職責(zé) 形成旺盛的貸款有效需求 政府的宣傳工作尤其重要。 地方政府還應(yīng)利用自己信息資源豐富的特點(diǎn)，為小額貸款公司提供信息支持。同時(shí)還應(yīng)支持人民銀行及小額貸款公司對小額貸款客戶的信用評級工作 . 提供良好的社會信用環(huán)境 一是要從政府自身做起，要通過司法和行政的手段打擊社會上的逃廢債行為，二是大力開展金融知識教育，加強(qiáng)社會信用制度建設(shè)，向農(nóng)民和個(gè)體工商戶宣傳誠實(shí)守信的觀念，創(chuàng)建信用社區(qū)和信用村落。 必要的引導(dǎo) 人民銀行應(yīng)在制定公司章程、貸款辦法、財(cái)務(wù)制度，選擇適宜的經(jīng)營專業(yè)人才等方面給予公司必要的輔導(dǎo)，讓小額貸款公司起好步，開好頭 。 地方政府的功能定位 市委及市政府要幫助小額貸款公司拓展業(yè)務(wù)、培育和創(chuàng)造適宜的經(jīng)營環(huán)境、保持正常的金融秩序以及出面解決一些棘手的問題。 案例 9: 對鄭州市建設(shè)投資公司融資模式的研究 一、背景 鄭州市位于河南省中部偏北，是全國東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部。鄭州市政府致力于把鄭州建設(shè)成為國家區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化商貿(mào)城，但鄭州市建設(shè)投資總公司成立后在資金方面力不從心。 因此，開展籌融資活動，應(yīng)是公司起步階段的重點(diǎn)工作。 二、市政設(shè)施類公司不同融資模式中金融工具比較 工具名稱 資金來源 優(yōu) 勢 劣 勢 運(yùn)用條件 政府專項(xiàng)資金 城市維護(hù)建設(shè)稅和 公用事業(yè)附加 可作資本金，