河道管理法律法規(guī)與案例分析.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除河道管理法律法規(guī)與案例分析 學(xué)習(xí)目的：（二增強(qiáng)二提高）1、增強(qiáng)法制意識(shí)（依法定程序、權(quán)限辦事；依法保護(hù)自己的權(quán)益）2、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)（河道管理責(zé)任重于泰山，我們要了解自身的法定職責(zé)，切實(shí)履行好，且不可因各種干預(yù)而不作為） 3、提高分析能力（使自己能正確判斷行為是否合法性，在平時(shí)的工作中，能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)違法的案件，及時(shí)處理）4、提高處置能力（提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力）學(xué)習(xí)方式：法理加實(shí)例一、現(xiàn)行規(guī)范河道管理的法律依據(jù)1、中華人民共和國(guó)水法第三十四條（新建、改建、擴(kuò)建排污口審查）第三十七條、第四十條（禁止性行為）第三十八條（涉河建設(shè)項(xiàng)目審批）第三十九條（河道采砂許可）第六十五條、第六十六條、第六十七條（法律責(zé)任）2、中華人民共和國(guó)防洪法第十七條（水利工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度）第二十一條（管理范圍劃定）第二十二條、第二十三條（禁止性行為）第二十五條（護(hù)堤護(hù)岸林木的營(yíng)造與采伐）第二十六條（阻水嚴(yán)重的建筑物的處理）第二十七條（涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批）第五十四條至第六十一條（法律責(zé)任）3、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例4、浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例第二十七條第（七）項(xiàng)（堤防管理范圍和保護(hù)范圍的劃定）第二十九條、第三十二條（禁止性行為）第五十條（法律責(zé)任）5、浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例辦法6、浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法二、河道管理體制1、法定的管理體制（1）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)是所轄行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)；（2）河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則；（3）城市內(nèi)已由城建部門(mén)管理的內(nèi)河和公園綠地內(nèi)的湖泊，仍由城建部門(mén)實(shí)施管理。2、河道管理與航道管理的關(guān)系3、河道管理與國(guó)土資源管理的關(guān)系三、河道管理范圍1、劃定河道管理范圍的意義明確水行政主管部門(mén)實(shí)施河道防護(hù)的范圍設(shè)定禁止性的防護(hù)措施2、河道管理范圍的劃定依據(jù)防洪法第二十一條，分有堤防和無(wú)堤防兩種情形3、河道管理范圍內(nèi)土地的權(quán)屬問(wèn)題4、河道管理范圍與堤防管理和保護(hù)范圍的關(guān)系5、案例分析Q縣河道采砂案L區(qū)河道灘地開(kāi)發(fā)案四、涉河涉堤建設(shè)項(xiàng)目審批1、審批對(duì)象：在河道管理范圍內(nèi)修建的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目（包括占用水域和跨河、臨河、穿河）2、審批權(quán)限：省、市、縣三級(jí)按浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法和相關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行*省人民政府批準(zhǔn)的情形：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的水域；占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護(hù)生態(tài)功能的主要水域，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)初審并經(jīng)省水行政主管部門(mén)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中涉及占用市級(jí)河道或跨市所屬縣級(jí)行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)，經(jīng)省水行政主管部門(mén)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報(bào)省水行政主管部門(mén)審查后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。*省水行政主管部門(mén)審批的情形：（1）跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的線型項(xiàng)目；（2）跨徑300米(含)以上的橋梁、合計(jì)泊位3000噸級(jí)(含)以上的碼頭或其它大型渡口、管道、纜線、取水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用省級(jí)河道；（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用重要水域3000平方米以上；（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用非重要水域面積5000平方米以上；（5）非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用非重要水域面積3000平方米以上的。上述建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)水行政主管部門(mén)初審后，報(bào)省水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中涉及占用市級(jí)河道或跨市所屬縣級(jí)行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)，報(bào)省水行政主管部門(mén)審批。*設(shè)區(qū)市水行政主管部門(mén)審批的情形：（1）建設(shè)項(xiàng)目占用市直管水域；（2）建設(shè)項(xiàng)目占用市級(jí)河道水域；（3）建設(shè)項(xiàng)目占用跨市所屬縣級(jí)行政區(qū)域水域；（4）跨徑300米以下的橋梁、合計(jì)泊位3000噸級(jí)以下的碼頭或其它中小渡口、管道、纜線、取水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用省級(jí)河道。其中涉及占用（2）、（3）、（4）項(xiàng)的，縣級(jí)水行政主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)后，報(bào)市水行政主管部門(mén)審批。*縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)審批情形除上述三種情形以外的水域*臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目占用水域，由所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)審批，其中市直管的水域由市水行政主管部門(mén)審批。*屬于省錢(qián)塘江管理機(jī)構(gòu)管轄范圍的水域，依照浙江省錢(qián)塘江管理?xiàng)l例由省錢(qián)塘江管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。3、審批原則：嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、分類(lèi)管理、占補(bǔ)平衡4、審批要點(diǎn)：把握“三性”必要性、可行性、救濟(jì)性 立足“三多”多議、多聽(tīng)、多報(bào)5、案例分析W縣建橋申報(bào)案E縣加油站補(bǔ)辦案五、河道采砂管理1、編制采砂規(guī)劃劃定禁采區(qū)規(guī)定禁采期2、實(shí)施采砂許可明確河道采砂的范圍、作業(yè)方式、期限、時(shí)間及相關(guān)要求（必須服從防洪安全和河道整治規(guī)劃，確保河勢(shì)穩(wěn)定、堤防、護(hù)岸、橋梁等建筑物的安全，行洪和航運(yùn)暢通。）3、加強(qiáng)日常監(jiān)管依法收取河道采砂管理費(fèi)，掌握采砂的進(jìn)度、范圍及安全生產(chǎn)作業(yè)情況。4、協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系按照新“三定”規(guī)定：部門(mén)職責(zé)：省水利廳對(duì)河道采砂影響防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全負(fù)責(zé)；省國(guó)土資源廳對(duì)保障河道內(nèi)砂石資源合理開(kāi)發(fā)利用負(fù)責(zé)；省交通運(yùn)輸廳對(duì)河道采砂影響通航安全負(fù)責(zé)。具體實(shí)施：由水利部門(mén)牽頭，會(huì)同國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，統(tǒng)一編制河道采砂規(guī)劃和計(jì)劃并組織出讓?zhuān)缓拥啦缮霸S可證、河道采礦許可證由水利部門(mén)統(tǒng)一受理、送達(dá)，其中采礦許可證申請(qǐng)受理后，轉(zhuǎn)交國(guó)土資源部門(mén)辦理。河道采的水上執(zhí)法監(jiān)管，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用。5、案例分析F縣采砂致人死亡案H縣采砂收費(fèi)案六、堤防管理和保護(hù)1、堤防管理和保護(hù)范圍的劃定依據(jù)浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例規(guī)定：一級(jí)堤防的管理范圍為堤身和背水坡腳起二十米至三十米內(nèi)的護(hù)堤地，二、三級(jí)堤防的管理范圍為堤身和背水坡腳起十米至二十米內(nèi)的護(hù)堤地，四、五級(jí)堤防的管理范圍為堤身和背水坡腳起五米至十米內(nèi)的護(hù)堤地（險(xiǎn)工地段可以適當(dāng)放寬）；堤防的保護(hù)范圍為護(hù)堤地以外的三米至十米的地帶。2、堤防護(hù)岸防護(hù)林的營(yíng)造和采伐依據(jù)防洪法規(guī)定護(hù)堤護(hù)岸的林木，由河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)組織營(yíng)造和管理。護(hù)堤護(hù)岸林木，不得任意砍伐。采伐護(hù)堤護(hù)岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)同意后，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù)。3、堤防管理范圍內(nèi)的禁止性行為禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。禁止圍湖造地，已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。禁止圍墾河道，確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)省級(jí)或國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)同意后，報(bào)本級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。禁止機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛在未兼作道路的堤頂、水閘工作橋上通行。 4、案例分析Y市護(hù)堤林木采伐案S縣水上餐廳案上海閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”倒樓案七、河道清障1、河道障礙的含義一切阻礙河道行洪的物體，既包括自然形成的，也包括人為設(shè)置的。法律法規(guī)規(guī)定的河道清障主要指人為設(shè)置的障礙物。2、河道清障的責(zé)任主體河道清障實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，清障的責(zé)任主體是設(shè)障者；設(shè)障者拒不清障的，責(zé)任主體轉(zhuǎn)嫁到政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)；對(duì)于已經(jīng)立案查處的違法案件，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，責(zé)任主體為水行政主管部門(mén)。3、河道清障的程序1、縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案；2、當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定期限內(nèi)清除；3、逾期不清除的，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除。4、河道清障的要求（1）事實(shí)清楚（合法不合法、設(shè)障主體）（2）程序合法（先通知自行清障，再組織強(qiáng)制清障）（3）文明執(zhí)法（加強(qiáng)教育、以理服人；輿論報(bào)導(dǎo)、營(yíng)造氛圍；先禮后兵，注重方法）5、案例分析K縣河道清障案成都金成區(qū)違建房強(qiáng)拆案測(cè)試題簡(jiǎn)答題：占用水域（涉河涉堤）建設(shè)項(xiàng)目審查的要點(diǎn)是什么？答題要點(diǎn)：一是審查建設(shè)項(xiàng)目占用水域的必要性，解決能否占用的問(wèn)題；（2分）二是審查建設(shè)項(xiàng)目占用水域的可行性，解決如何占用的問(wèn)題；（1.5分）三是審查建設(shè)項(xiàng)目占用水域的救濟(jì)性，解決如何消除占用的影響問(wèn)題。（1.5分）案例分析題：靈溪是穿越縣城的行洪排澇骨干河道，某校為了新建體育場(chǎng)，擬沿溪填占河道寬3米、長(zhǎng)300米，計(jì)900平方米。根據(jù)相關(guān)水法規(guī)的規(guī)定，學(xué)校委托某水利水電設(shè)計(jì)院編制了建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)為，該體育場(chǎng)建設(shè)填占河道900平方米，會(huì)導(dǎo)致此河段過(guò)水?dāng)嗝鏈p小，如遇十年一遇洪水來(lái)臨時(shí)，流速加快，水位將抬高5公分，對(duì)行洪有較大的影響。但考慮到學(xué)校新建體育場(chǎng)是學(xué)校提高辦學(xué)檔次，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，實(shí)現(xiàn)德、智、體全面發(fā)展的重要措施，而校區(qū)內(nèi)土地確實(shí)緊張，已無(wú)其他土地可以調(diào)整。因此，報(bào)告建議學(xué)校采取疏浚河道作為補(bǔ)救措施，增加過(guò)水?dāng)嗝妫瑫r(shí)，按照占用水域900平方米的面積，向水行政主管部門(mén)繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)水域占補(bǔ)平衡之要求。問(wèn)題一：該項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)院該不該受理，為什么？答題要點(diǎn)：不該受理。（2分）因?yàn)轶w育場(chǎng)建設(shè)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而靈溪是縣城主要行洪排澇骨干河道，屬于重要水域。根據(jù)浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法規(guī)定，非基礎(chǔ)設(shè)施一律不得占用重要水域。因此，既然法律法規(guī)明確禁止不能占用的行為，就應(yīng)該明確告知建設(shè)單位不能占用，而無(wú)需再作防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告。（4分）問(wèn)題二：報(bào)告中提出的補(bǔ)救措施是否能滿足河道的行洪要求，并說(shuō)明理由。答題要點(diǎn)：不能。（2分）因?yàn)榫植亢佣蔚氖杩Ｒ院筮€會(huì)淤積回去，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，行洪斷面仍然滿足不了原有的行洪要求。（3分）問(wèn)題三：假如該建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)審查，允許其建設(shè)的話，依你的工作經(jīng)驗(yàn)，從工程措施上，還須提出哪些要求？答題要點(diǎn)：改實(shí)體填埋為架空建設(shè)，盡量減少對(duì)水域的實(shí)際占用；同時(shí)，對(duì)可能受影響的護(hù)岸采取加固等措施。（4分）單項(xiàng)選擇題：水域