招投標(biāo)管理暫行辦法.doc

招投標(biāo)管理暫行辦法第一條 總則。為規(guī)范公司物資采購及工程建設(shè)相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理，進(jìn)行有效內(nèi)部控制，保障國有資產(chǎn)和招投標(biāo)雙方合法權(quán)益，確保工程建設(shè)、采購項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)國家、地方相關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合本公司實(shí)際，特制定本辦法。第二條 招標(biāo)范圍。本辦法管轄范圍特指公司內(nèi)所有生產(chǎn)、辦公等各項(xiàng)工作涉及的各類主輔設(shè)備、物資材料、耗材，以及工程建設(shè)項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。第三條 組織保證。公司成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和招投標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)實(shí)施日常的招投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)每次招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作。具體名單另行發(fā)文。第四條 招標(biāo)金額。施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的,設(shè)備、材料采購，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的委托，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以上的，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。第五條 招標(biāo)方式。招標(biāo)方式按主體可劃分為公共平臺(tái)內(nèi)招標(biāo)和平臺(tái)外招標(biāo)，按形式可劃分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。第六條 公共平臺(tái)內(nèi)招標(biāo)。需進(jìn)入公共平臺(tái)內(nèi)招標(biāo)限額按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣及以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣及以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣及以上的。根據(jù)招標(biāo)辦的相關(guān)規(guī)定，對(duì)新建項(xiàng)目中地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、土建施工和監(jiān)理等工程項(xiàng)目的發(fā)包，必須進(jìn)入市工程交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)。第七條 公共平臺(tái)外招標(biāo)。達(dá)到招標(biāo)要求，但未達(dá)到平臺(tái)內(nèi)招標(biāo)要求的，進(jìn)行平臺(tái)外招標(biāo)。第八條 以下情況不違反所在地政府招標(biāo)管理辦法規(guī)定的，經(jīng)熱電集團(tuán)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行平臺(tái)外招標(biāo)。（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在500萬元人民幣以下，采用公開招標(biāo)無法保證施工質(zhì)量，影響生產(chǎn)安全的。（二）熱網(wǎng)開發(fā)建設(shè)，采用平臺(tái)內(nèi)招標(biāo)影響工期，嚴(yán)重影響及時(shí)向新增熱用戶供熱的。（三）其他經(jīng)認(rèn)定平臺(tái)內(nèi)招標(biāo)會(huì)嚴(yán)重影響安全性、經(jīng)濟(jì)性情況的。第九條 以下情況向集團(tuán)監(jiān)管部門說明后，可以采用其他形式代替招標(biāo)。（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。（三）關(guān)系到重大生產(chǎn)安全的緊急施工、設(shè)備采購。（四）投資人能夠自行生產(chǎn)、建設(shè)或者提供；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 第十條 任何單位和個(gè)人不得人為采取肢解項(xiàng)目的辦法規(guī)避招投標(biāo)。第十一條 招標(biāo)備案。集團(tuán)投資管理部是招標(biāo)管理的管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)的內(nèi)容和形式進(jìn)行審核管理，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行備案。集團(tuán)監(jiān)察審計(jì)部是招標(biāo)管理的監(jiān)督部門，對(duì)招標(biāo)過程的合法性和合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管。具體時(shí)間要求如下：不上公共平臺(tái)的，須在開標(biāo)前10個(gè)工作日前備案。上公共平臺(tái)的，需在開標(biāo)前30個(gè)工作日前備案。 第十二條 公共平臺(tái)內(nèi)招標(biāo)，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)市招投標(biāo)公共平臺(tái)實(shí)施。平臺(tái)外招標(biāo)的項(xiàng)目，由該標(biāo)的的合同承辦部門牽頭，其他相關(guān)部門配合（應(yīng)都是招投標(biāo)工作小組成員），共同實(shí)施。第十三條 招標(biāo)文件。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件，具體內(nèi)容如下：（一）投標(biāo)人資格條件；（二）投標(biāo)人需知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和保證金交納數(shù)額及方式；（五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；（六）合同主要條款及合同簽訂方式；（七）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；（八）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、打分細(xì)則和廢標(biāo)條款；（九）投標(biāo)截止時(shí)間；（十）投標(biāo)人必須交付一定量保證金；（十一）其他有關(guān)事項(xiàng)以及違約條款；在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。金額較大，技術(shù)復(fù)雜，情況特殊的要委托有資質(zhì)的編標(biāo)機(jī)構(gòu)編標(biāo)。所有招標(biāo)文件必須經(jīng)招投標(biāo)工作小組認(rèn)真研究討論并報(bào)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布。第十四條 投標(biāo)人。不得以地域或部門原因限制投標(biāo)人資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定確定投標(biāo)人，不能人為設(shè)置門檻，只能根據(jù)企業(yè)資格、資質(zhì)條件擇優(yōu)、公平選擇入圍單位。實(shí)行資格預(yù)審的，依照資格預(yù)審的規(guī)定進(jìn)行。牽頭部門對(duì)潛在的投標(biāo)單位的法人主體資格（審查對(duì)方營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證及法人身份證明原件，并預(yù)留復(fù)印件）、（建筑）資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、履約能力、有無違約歷史記錄等進(jìn)行全面審核、考察，填寫投標(biāo)單位預(yù)選流轉(zhuǎn)單（見附件），最終選定不少于3家符合條件的入圍單位進(jìn)行競標(biāo)。第十五條 被選定的競標(biāo)單位在繳納投標(biāo)保證金（按估算投標(biāo)額的1%5%收取，最高不超過20萬元）后領(lǐng)取標(biāo)書，并真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地填寫標(biāo)書的相關(guān)項(xiàng)目，或提供相關(guān)資料。第十六條 評(píng)標(biāo)小組。對(duì)于平臺(tái)內(nèi)招標(biāo)，遵照市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于平臺(tái)外招標(biāo)，評(píng)標(biāo)小組由業(yè)主代表一人、經(jīng)濟(jì)類專家一或二人以及相關(guān)專業(yè)評(píng)標(biāo)專家組成，在公司專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取，總?cè)藬?shù)為5人及以上單數(shù)。招標(biāo)工作小組根據(jù)標(biāo)的金額及技術(shù)含量綜合考慮評(píng)標(biāo)專家人數(shù)，并據(jù)此決定是否邀請(qǐng)本單位以外專家參加評(píng)標(biāo)。第十七條 開標(biāo)。應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，由招投標(biāo)工作小組組長（或副組長）主持開標(biāo)，招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)監(jiān)督，檢查招標(biāo)文件密封、簽署、蓋章等情況，查驗(yàn)資格、資信證明文件以及保證金繳納情況。宣布符合條件的投標(biāo)單位名稱。公司監(jiān)事會(huì)委派一名以上監(jiān)事（也可指派公司財(cái)務(wù)人員）參與開標(biāo)，并對(duì)整個(gè)程序進(jìn)行監(jiān)督。1、查驗(yàn)投標(biāo)箱密封；2、開啟；3、清點(diǎn)投標(biāo)文件數(shù)；4、拆封、編號(hào)；5、評(píng)標(biāo)小組審閱投標(biāo)文件，并聽取投標(biāo)方簡介；6、評(píng)標(biāo)小組評(píng)改打分，投標(biāo)單位代表不得參加。第十八條 評(píng)標(biāo)方法。可實(shí)行綜合打分法、入圍最低價(jià)法、競爭性談判等?？筛鶕?jù)實(shí)際情況選用合適自己的方法。但不得違背公開、公平的原則。第十九條 采用綜合打分法的，在招標(biāo)文件中要明細(xì)公布打分細(xì)則，評(píng)標(biāo)專家要嚴(yán)格按打分細(xì)則打分。技術(shù)分為各評(píng)標(biāo)專家打分的平均分。采用綜合打分法評(píng)標(biāo)的，在技術(shù)分沒有最后評(píng)定前，商務(wù)報(bào)價(jià)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)專家保密。開標(biāo)人員負(fù)責(zé)對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，確認(rèn)無漏項(xiàng)和數(shù)量偏差。必要時(shí)向投標(biāo)人詢標(biāo)，但不得修改投標(biāo)報(bào)價(jià)。經(jīng)詢標(biāo)后，項(xiàng)目和數(shù)量仍有實(shí)質(zhì)性偏差的，該投標(biāo)為無效標(biāo)。在技術(shù)分評(píng)定后，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)及商務(wù)分進(jìn)行復(fù)審，確認(rèn)無漏項(xiàng)和偏差。第二十條 評(píng)標(biāo)小組完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)編制招投標(biāo)資料（含報(bào)價(jià)單、打分表、匯總表、評(píng)標(biāo)小組意見等文件），向招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦2名有排序的中標(biāo)候選人。招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)小組提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，一般應(yīng)當(dāng)確定排序第一的候選人為中標(biāo)人。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。第二十一條 招投標(biāo)全過程的材料按檔案有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔（包括招投文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)過程表格紀(jì)要等）。第二十二條 招標(biāo)人自中標(biāo)通知發(fā)出后，應(yīng)及時(shí)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽合同不得對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件做實(shí)質(zhì)性修改。合同的簽訂和實(shí)施參見公司合同管理辦法。合同的履行、施工、驗(yàn)收等按照政府采購法、合同法以及工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 待確定中標(biāo)人后，未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金3日內(nèi)如數(shù)退還（不加利息），中標(biāo)的投標(biāo)人待簽訂正式合同、支付合同履約保證金后如數(shù)退還（中標(biāo)人不與公司訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還）。 第二十四條 設(shè)有招標(biāo)標(biāo)底或預(yù)算標(biāo)底的，經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定后，對(duì)外嚴(yán)格保密，招投標(biāo)工作小組成員及公司其他人員均不得詢問、打聽。第二十五條 招投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，任何人不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)干涉招投標(biāo)工作的給予警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。第二十六條 招投標(biāo)工作小組成員或其他參與人員，收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處的，對(duì)直接責(zé)任人給以警告處分，沒收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除或追究法律責(zé)任。第二十七條 參與招標(biāo)人員泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的秘密、情況或資料，視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任人處罰款10005000元；情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開除；觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)。第二十八條 招標(biāo)人員和投標(biāo)人串通，損害公司利益的，一經(jīng)查實(shí)，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)宣布中標(biāo)無效，沒收投標(biāo)保證金，并對(duì)責(zé)任人予以開除。觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)。第二十九條 本辦法由公司綜合辦公室負(fù)責(zé)解釋、補(bǔ)充和修訂。第三十條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。 附件：1、招標(biāo)備案登記表 2、（工程、設(shè)備、材料招標(biāo)）投標(biāo)單位預(yù)選