建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)2008年度實(shí)施方案.doc

邵陽(yáng)市北塔區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 項(xiàng)目區(qū) 2008 年度實(shí)施方案 承擔(dān)單位 邵陽(yáng)市北塔區(qū)商業(yè)局 編制單位 湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院 編制日期 2008 年 11 月 目 錄 前 言 1 第一章 方案編制指導(dǎo)思想 依據(jù)和原則 2 一 指導(dǎo)思想 2 二 編制依據(jù) 2 三 編制原則 3 第二章 方案編制過程及主要內(nèi)容 4 一 方案編制過程 4 二 方案主要內(nèi)容 4 第三章 項(xiàng)目區(qū)概況 6 一 區(qū)域概況 6 二 項(xiàng)目區(qū)劃定 6 三 拆舊區(qū)基本情況 8 四 建新區(qū)基本情況 8 五 項(xiàng)目區(qū)土地利用總體規(guī)劃相關(guān)情況 8 第四章 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)條件分析及規(guī)模確定 9 一 拆舊區(qū)復(fù)墾條件分析及規(guī)模確定 9 二 建新區(qū)規(guī)模確定 10 第五章 項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾方案 11 一 拆舊區(qū)復(fù)墾目標(biāo) 11 二 拆舊區(qū)規(guī)劃原則 11 三 拆舊區(qū)規(guī)劃布局及工程規(guī)劃 11 第六章 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃 14 一 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用計(jì)劃 14 二 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計(jì)劃 14 第七章 投資預(yù)算和資金籌措 15 一 投資預(yù)算 15 二 資金籌措 18 第八章 土地權(quán)屬現(xiàn)狀和權(quán)屬調(diào)整方案 20 一 土地權(quán)屬現(xiàn)狀 20 二 土地權(quán)屬調(diào)整方案 20 第九章 方案評(píng)價(jià) 22 一 方案的合法性評(píng)價(jià) 22 二 方案的合理性評(píng)價(jià) 22 三 方案的可行性評(píng)價(jià) 23 第十章 方案實(shí)施保障措施 24 一 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 設(shè)立專門機(jī)構(gòu) 24 二 嚴(yán)格項(xiàng)目管理 制定專項(xiàng)制度 24 三 建立項(xiàng)目實(shí)施資金保障體系 24 四 建立掛鉤項(xiàng)目管理信息系統(tǒng) 24 五 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后的管護(hù)工作 25 1 前 言 為了貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 國(guó)發(fā) 2004 28 號(hào) 2005 年國(guó)土資源部研究制定了 關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地 增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見 國(guó)土資源 2005 207 號(hào) 并在部分地區(qū)展開了試點(diǎn)工作 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地 減少相掛鉤 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地 耕地 的農(nóng)村建設(shè)用地地塊 即拆舊區(qū) 和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊 即建新區(qū) 共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū) 簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū) 通過建新拆舊和土地復(fù)墾 最 終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加 耕地面積不減少 質(zhì)量不降低 用 地布局更合理的土地整理工作 開展這項(xiàng)工作 對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布 局 促進(jìn)土地資源的集約高效和持續(xù)利用 緩解建設(shè)用地供需矛盾 促進(jìn) 新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義 省國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)精神和相關(guān)法律法規(guī) 結(jié)合全省實(shí) 際 也下發(fā)了 關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知 要求各地 調(diào)查可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的拆舊區(qū)土地資源潛力 并編制掛鉤項(xiàng) 目區(qū)實(shí)施方案 根據(jù)相關(guān)文件精神 邵陽(yáng)市北塔區(qū)國(guó)土資源局積極開展了這項(xiàng)工作 在充分調(diào)查縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力的基礎(chǔ)上 確定部分廢棄工礦 用地作為掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū) 同時(shí)確定相對(duì)應(yīng)的建新區(qū) 并納入邵陽(yáng)市 2008 年度掛鉤計(jì)劃 同時(shí)委托湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案 2 第一章 方案編制指導(dǎo)思想 依據(jù)和原則 一 指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng) 從促進(jìn)土地資源的集 約利用和可持續(xù)利用出發(fā) 按照科學(xué)規(guī)劃 分步實(shí)施的原則 通過積極推 進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理 盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地 貫徹 十分珍惜 合 理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 的基本國(guó)策 以增強(qiáng)土地綜合承載能力為重 點(diǎn) 協(xié)調(diào)人口 資源 環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 努力提高土地利用的 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益 二 編制依據(jù) 一 國(guó)家有關(guān)法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 文件 一 國(guó)家有關(guān)法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 文件 1 中華人民共和國(guó)土地管理法 2 中華人民共和國(guó)水土保持法 3 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 4 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 國(guó)發(fā) 2004 28 號(hào) 5 土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn) TD T1011 1013 2000 6 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)的通知 國(guó)土資發(fā) 2005 207 號(hào) 7 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)的通 知 國(guó)土資發(fā) 2008 138 號(hào) 8 縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點(diǎn) 國(guó)土資發(fā) 2002 215 號(hào) 二 湖南省相關(guān)法規(guī) 文件 二 湖南省相關(guān)法規(guī) 文件 1 湖南省土地管理?xiàng)l例 2 湖南省土地利用年度計(jì)劃管理實(shí)施辦法 3 湖南省國(guó)土資源廳 關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知 代擬稿 3 4 湖南省國(guó)土資源廳 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾 項(xiàng)目管理細(xì)則 三 邵陽(yáng)市北塔區(qū)相關(guān)規(guī)劃 三 邵陽(yáng)市北塔區(qū)相關(guān)規(guī)劃 1 邵陽(yáng)市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃 1997 2010 年 2 邵陽(yáng)市北塔區(qū)茶元頭鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 1997 2010 年 3 邵陽(yáng)市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱 2006 2020 年 4 邵陽(yáng)市北塔區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃 2001 2010 年 三 編制原則 1 符合規(guī)劃的原則 建新拆舊區(qū)域必須符合土地利用總體規(guī)劃 要 因地制宜 統(tǒng)籌安排 合理布局掛鉤項(xiàng)目區(qū) 2 保護(hù)耕地的原則 拆舊地塊應(yīng)優(yōu)先整理復(fù)墾為耕地 確保耕地質(zhì) 量 并及時(shí)組織耕種 3 增減協(xié)調(diào)原則 掛鉤項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊 總面積 拆舊地塊整理出的耕地不得小于建新地塊占用的耕地面積 4 節(jié)約集約用地的原則 掛鉤項(xiàng)目區(qū)建新地塊中建設(shè)用地集約利用 水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地 并與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合 5 保護(hù)農(nóng)民利益的原則 掛鉤項(xiàng)目區(qū)的設(shè)立和實(shí)施要尊重群眾意愿 切實(shí)維護(hù)集體和農(nóng)民土地合法權(quán)益 4 第二章 方案編制過程及主要內(nèi)容 一 方案編制過程 本次方案的編制在程序上經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段 分析研究階段 舉行聽證 階段 規(guī)劃決策階段和提交成果階段等五個(gè)階段 一 準(zhǔn)備階段 一 準(zhǔn)備階段 該階段主要是人員組織 實(shí)地踏勘與資料收集 接到任務(wù)后 省國(guó)土 資源規(guī)劃院組織經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組成工作隊(duì)伍 并制定了詳細(xì)的工作 方案和技術(shù)方案 按照制定的方案 技術(shù)人員對(duì)部分項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘 并對(duì)照有關(guān)資料 重點(diǎn)了解項(xiàng)目區(qū)所在地的自然條件 土地利用現(xiàn)狀 交 通區(qū)位等 并深入了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況 收集編制方案所需的資料 二 分析研究階段 二 分析研究階段 在對(duì)準(zhǔn)備階段收集的資料進(jìn)行分析和整理的基礎(chǔ)上 深入研究項(xiàng)目區(qū) 土地利用現(xiàn)狀 詳細(xì)分析項(xiàng)目區(qū)的土地復(fù)墾潛力 投資渠道等 并提出復(fù) 墾的目標(biāo)和整理方針 三 舉行聽證會(huì) 三 舉行聽證會(huì) 根據(jù)有關(guān)精神 邵陽(yáng)市北塔區(qū)人民政府組織相關(guān)部門以及項(xiàng)目區(qū)所涉 及鎮(zhèn)人民政府 被征地村民代表參與的聽證會(huì) 詳細(xì)聽取他們對(duì)本次方案 編制的意見 并獲得他們的認(rèn)可 四 方案決策階段 四 方案決策階段 該階段主要是對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析 對(duì)備選方案比較論證 選定 拆舊區(qū) 并制定初步設(shè)計(jì)方案 進(jìn)行投資預(yù)算和整理效益的分析 五 提交成果階段 五 提交成果階段 該階段主要是提交圖件成果與文本成果 圖件成果主要是掛鉤方案的 現(xiàn)狀圖和實(shí)施規(guī)劃圖 文本成果主要包括實(shí)施方案文本及相關(guān)附件 二 方案主要內(nèi)容 根據(jù)相關(guān)要求 實(shí)施方案包含的主要內(nèi)容有 項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)復(fù)墾條件 5 分析 拆舊區(qū)和建新區(qū)建設(shè)方案 拆舊區(qū)土地復(fù)墾設(shè)計(jì)方案 方案可行性 評(píng)價(jià)和方案實(shí)施保障措施等 6 第三章 項(xiàng)目區(qū)概況 一 區(qū)域概況 邵陽(yáng)市位于湖南省中部偏西南 資水上游 北與婁底毗鄰 南與永州 廣西桂林交界 西與懷化相連 東與衡陽(yáng)接壤 地理坐標(biāo)為北緯 25 58 27 40 東經(jīng) 109 49 112 5 東西長(zhǎng)約 225 公里 南北寬約 188 公里 市域土地總面積 20829 63 平方公里 占湖南省土地總 面積的 9 83 邵陽(yáng)市地處亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候區(qū) 氣候溫和 四季分明 熱量充 足 雨水集中 夏秋多旱 嚴(yán)寒期短 暑熱期長(zhǎng)等特點(diǎn) 全年盛行風(fēng)向以 東風(fēng)為主 夏季多東南風(fēng) 冬季多東風(fēng) 邵陽(yáng)市年降雨量為 1562 5 毫米 折合降水量 289 8 億立方米 年均水 資源總量為 162 6 億立方米 產(chǎn)水系數(shù)為 0 56 地下水資源總量為 54 04 億立方米 可開發(fā)利用 21 14 億立方米 外地入境水量為 19 57 億立方米 邵陽(yáng)市凈出境水量為 146 5 億立方米 人均水資源占有量為 2230 立方米 年 低于全省水平 水資源空間分布上 資江上游地區(qū)水資源蘊(yùn)藏量豐富 下游地區(qū)水資源蘊(yùn)藏量相對(duì)較少 邵陽(yáng)市為江南丘陵向云貴高原的過渡地帶 總趨勢(shì)是西高東低 南北 高 中間低 四周向中心傾斜 西部雪峰山脈系云貴高原的東緣 東中部 為衡邵丘陵盆地的西翼 呈現(xiàn)為北 西 南面高山環(huán)繞 中東部丘陵起伏 平原鑲嵌其中 邵陽(yáng)市山地 丘陵 崗地 平地 平原各類地貌兼有 山地 丘陵 崗地 平原面積分別占市域總面積的 53 12 20 98 12 98 和 9 45 其余為水域面積 有 七分山地 兩分田 一分水 路和莊園 之說 二 項(xiàng)目區(qū)劃定 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 將若干擬復(fù)墾 為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地 即拆舊區(qū) 和擬用于安置被拆遷農(nóng)村居民和城鎮(zhèn) 7 建設(shè)的地塊 即建新區(qū) 共同組成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū) 通過建 新拆舊 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加 整理復(fù)墾的農(nóng)用地面積 不少于建新區(qū)總面積 耕地面積不減少 質(zhì)量不降低 用地布局更合理的 農(nóng)村建設(shè)用地整理工作 圖 3 1 圖 3 1 掛鉤政策實(shí)施流程 一 項(xiàng)目區(qū)劃定原則 一 項(xiàng)目區(qū)劃定原則 掛鉤項(xiàng)目區(qū)在劃定過程中 以土地利用總體規(guī)劃作為基本依據(jù) 以掛 鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為總量控制 以拆舊規(guī)模控制建新規(guī)模 實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地面積不 增加 農(nóng)用地和耕地面積不減少 建新區(qū)和拆舊區(qū)的布局實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接 促進(jìn)建設(shè)用地布局的優(yōu)化 提高土地節(jié)約集 約利用水平 項(xiàng)目區(qū)設(shè)置以成片相鄰連接為宜 除建新區(qū)外 同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 拆舊區(qū)不得歸入不同項(xiàng)目區(qū) 建新區(qū)必須選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快 供地矛盾突 出 需要通過農(nóng)村建設(shè)用地整理來滿足用地需求的地區(qū) 二 項(xiàng)目區(qū)構(gòu)成 二 項(xiàng)目區(qū)構(gòu)成 本方案所指項(xiàng)目區(qū) 是由若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地 耕地的農(nóng)村建設(shè)用地 地塊 即拆舊區(qū) 和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊 即建新區(qū) 共同組成 拆舊 區(qū)必須是土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查已確定的建設(shè)用地 包括不合理 不充分 和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外廢棄的國(guó)有工礦用 地 建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃 依據(jù)上述項(xiàng)目區(qū)劃定原則 確定邵陽(yáng)市北塔區(qū)茶元頭鄉(xiāng)二磚廠復(fù)墾項(xiàng) 目 其中拆舊區(qū)全部位于茶元頭鄉(xiāng)茶元村內(nèi) 土地面積 6 70 公頃 100 56 畝 建新區(qū)位于田江鄉(xiāng)的楓江村和農(nóng)科站內(nèi) 用地面積 3 30 公頃 49 50 掛 鉤 規(guī) 劃 城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)占用 建設(shè)住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等 農(nóng)村建設(shè)用地整理 耕地減少 耕地增加 耕地占補(bǔ)平衡 8 畝 表 3 1 表 3 1 邵陽(yáng)市北塔區(qū) 2008 年度掛鉤項(xiàng)目區(qū)構(gòu)成 單位 公 頃 項(xiàng)目名稱座落圖幅號(hào)圖斑號(hào)面積 拆舊區(qū)茶元頭鄉(xiāng)G49 G 019055171 5886 70 建新區(qū)田江鄉(xiāng)G49 G 0180563 1 90 91 96 98 13 30 三 拆舊區(qū)基本情況 在對(duì)邵陽(yáng)市北塔區(qū)域可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的拆舊區(qū)土地資源 潛力充分調(diào)查的基礎(chǔ)上 根據(jù)先易后難 因地制宜的原則 確定茶元頭第 二磚廠工礦區(qū)作為 2008 年度掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū) 該礦區(qū)位于邵陽(yáng)市北塔區(qū)茶元頭鄉(xiāng)茶元村 占地面積 6 70 公頃 100 56 畝 原為茶元頭第二磚廠 因特殊原因已搬離本區(qū) 礦區(qū)因此 廢棄多年 目前區(qū)內(nèi)無人居住 礦區(qū)土地屬國(guó)有土地 在 邵陽(yáng)市北塔區(qū) 茶元頭鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 1997 2010 年 中 礦區(qū)所在地沒有改變用 途 因此認(rèn)定規(guī)劃用途依然為獨(dú)立工礦用地 四 建新區(qū)基本情況 本區(qū)位于田江鄉(xiāng)楓江村和農(nóng)科站 項(xiàng)目選址位于邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi) 東臨資江 用于房地產(chǎn)開發(fā) 建新區(qū)范圍均已納入邵陽(yáng)市北塔區(qū)土地利用 總體規(guī)劃確定的城區(qū)控制范圍 目前現(xiàn)狀地類為耕地 園地 其他農(nóng)用地 五 項(xiàng)目區(qū)土地利用總體規(guī)劃相關(guān)情況 本實(shí)施方案拆舊區(qū)選擇均在規(guī)劃建設(shè)用地之外 建新區(qū)均在土地利用 總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi) 符合土地利用總體規(guī)劃的分區(qū)管制要 求 本次實(shí)施方案拆舊區(qū)的面積大于建新區(qū)的面積 新增農(nóng)用地面積及耕 地面積分別大于建新區(qū)面積以及建新占用的耕地面積 因此 建設(shè)用地總 規(guī)模和耕地總規(guī)模均在土地利用總體規(guī)劃控制范圍之內(nèi) 9 第四章 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)條件分析及規(guī)模確定 一 拆舊區(qū)復(fù)墾條件分析及規(guī)模確定 該礦區(qū)位于邵陽(yáng)市北塔區(qū)茶元頭鄉(xiāng)茶元村 土地利用類型為工礦用地 項(xiàng)目區(qū)西邊有河流經(jīng)過 水質(zhì)較好 項(xiàng)目區(qū)被南北走向的公路分成兩片 交通條件較好 公路西邊較平整 西北角有一低丘 可作開墾為旱地 公 路東邊項(xiàng)目區(qū)邊界因取土做磚 形成了一陡坎 高差約三米 陡坎之上可 規(guī)劃為防護(hù)林 區(qū)內(nèi)有效土層較厚 土壤有機(jī)質(zhì)含量中等 呈微酸性 土 壤無鹽漬化 總體評(píng)價(jià) 該地塊可以復(fù)墾為耕地 林地等 經(jīng)過一定的改良 特別 是修建一定的灌排設(shè)施和對(duì)土壤進(jìn)行培肥 可以成為較好的耕地 經(jīng)實(shí)地調(diào)查及項(xiàng)目設(shè)計(jì) 確定拆舊區(qū)面積為 6 70 公頃 100 56 畝 規(guī)劃復(fù)墾成耕地 5 09 公頃 76 35 畝 林地 0 64 公頃 9 61 畝 其他農(nóng) 用地 0 97 公頃 14 59 畝 表 4 1 表 4 1 邵陽(yáng)市北塔區(qū) 2008 年度掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位 公 頃 現(xiàn)狀規(guī)模規(guī)劃目標(biāo) 地 類 面積面積所占比例 變化量 水田0 002 3635 22 2 36 耕地 旱地0 002 7340 75 2 73 農(nóng)村道路0 000 091 34 0 09 農(nóng)田水利用地0 000 081 19 0 08 坑塘水面0 000 050 75 0 05 其他農(nóng)用地 田坎0 000 7511 19 0 75 林地有林地0 000 649 55 0 64 農(nóng)用地 合 計(jì)0 006 7100 6 70 獨(dú)立工礦用地6 700 000 00 6 70 建設(shè)用地 居民點(diǎn)及 工礦用地 小計(jì)6 700 000 00 6 70 10 合 計(jì)6 700 000 00 6 70 總 計(jì)6 706 70100 0 00 二 建新區(qū)規(guī)模確定 本項(xiàng)目建新區(qū)只有一片 位于邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi) 主要用于房地產(chǎn) 開發(fā) 建新區(qū)均符合邵陽(yáng)市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃 建新區(qū)總面積為 3 30 公頃 其中占用耕地 2 82 公頃 占用其他農(nóng)用地 0 74 公頃 表 4 2 邵陽(yáng)市北塔區(qū) 2008 年度建新區(qū)擬占用地類構(gòu)成 單位 公頃 地 類面積所占比例 灌溉水田2 6680 61 旱地0 072 12耕地 小計(jì)2 7382 73 園地果園0 072 12 田坎0 278 18 農(nóng)用地 其他農(nóng)用地 坑塘水面0 236 97 合計(jì)3 30100 建新區(qū)總面積 3 30 公頃 49 50 畝 小于拆舊區(qū)總面積 6 70 公頃 100 56 畝 且占用耕地面積 2 73 公頃 40 95 畝 小于拆舊區(qū)復(fù)墾出的 耕地 5 09 公頃 76 35 畝 因此建新區(qū)選擇符合相關(guān)要求 其建設(shè)時(shí)限不 超過 2010 年 11 第五章 項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾方案 一 拆舊區(qū)復(fù)墾目標(biāo) 1 節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地 將農(nóng)村利用粗放的建設(shè)用地集中起 來使用 2 調(diào)整用地結(jié)構(gòu) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 將農(nóng)戶騰出的土地用于區(qū) 域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)民增收 3 解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題 緩解用地供需的矛盾 二 拆舊區(qū)規(guī)劃原則 一 科學(xué)規(guī)劃的原則 一 科學(xué)規(guī)劃的原則 拆舊區(qū)規(guī)劃要在對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地基本情況進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求 科學(xué)編制 拆舊區(qū)復(fù)墾實(shí)施方案 以規(guī)劃引導(dǎo)控制拆舊規(guī)模 調(diào)控具體實(shí)施時(shí)序安排 從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 二 政府主導(dǎo) 協(xié)同推進(jìn)的原則 二 政府主導(dǎo) 協(xié)同推進(jìn)的原則 拆舊區(qū)復(fù)墾方案的實(shí)施涉及面廣 情況較復(fù)雜 因此必須在縣政府的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 由國(guó)土 發(fā)展改革 城鎮(zhèn)規(guī)劃 建設(shè) 財(cái)政 農(nóng)業(yè) 民政 環(huán)保 水利等部門協(xié)同開展工作 在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上 進(jìn)行規(guī)范操作 同時(shí) 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段 引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制 充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用 調(diào)動(dòng)方方 面面的積極性 三 可持續(xù)利用的原則 三 可持續(xù)利用的原則 在拆舊區(qū)復(fù)墾方案的實(shí)施過程中 要十分注重土壤質(zhì)量的改良 注重 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的改善 按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境 提高環(huán)境容納 能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)措施 三 拆舊區(qū)規(guī)劃布局及工程規(guī)劃 一 土地利用總體布局 一 土地利用總體布局 根據(jù) 邵陽(yáng)市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃 結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形 土壤 12 水資源條件 對(duì)區(qū)內(nèi) 6 70 公頃 100 56 畝 土地進(jìn)行復(fù)墾 可實(shí)現(xiàn)新增耕 地 5 09 公頃 76 35 畝 新增耕地率為 75 97 項(xiàng)目實(shí)施后 水田面積 2 36 公頃 302 70 畝 旱地面積 2 73 公頃 40 95 畝 林地 0 64 公頃 9 6 畝 均為有林地 其他農(nóng)用地 0 97 公頃 14 55 畝 其中 農(nóng)村道 路 0 09 公頃 農(nóng)田水利用地 0 08 公頃 坑塘水面 0 05 公頃 田坎 0 75 公 頃 二 工程規(guī)劃 二 工程規(guī)劃 1 土地平整規(guī)劃 土地平整對(duì)合理灌排 節(jié)約用水 改良土壤 保水保土保肥 科學(xué)耕 種 以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械作業(yè)效率等方面有著重要的作用 土地平整規(guī)劃包括 3 個(gè)部分 表土剝離 表土剝離 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀殘存有一部分廢棄廠房 地塊表面現(xiàn)狀較差 需要將項(xiàng)目區(qū)相應(yīng)部分的地塊進(jìn)行表土剝離 運(yùn)至區(qū)外 表土回填 表土回填 現(xiàn)狀地塊經(jīng)表土剝離后不適合耕種 需要從區(qū)外運(yùn)進(jìn)適合 耕種的土壤進(jìn)行表土回填 農(nóng)用地等級(jí)提高 農(nóng)用地等級(jí)提高 經(jīng)過表土回填的地塊農(nóng)用地等級(jí)較低 基本在五級(jí) 左右 根據(jù)邵陽(yáng)市北塔區(qū)國(guó)土資源局及當(dāng)?shù)厝罕姷囊?需要提高復(fù)墾后 農(nóng)用地等級(jí) 具體可以通過分批噴灑有機(jī)肥料 同時(shí)配合清理附近坑塘水 面的淤泥加以覆蓋 來逐步提高農(nóng)用地等級(jí) 2 農(nóng)田水利工程規(guī)劃 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利工程規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況 結(jié)合現(xiàn)有溝渠對(duì)區(qū)內(nèi) 的截流溝 農(nóng)溝進(jìn)行合理規(guī)劃布置 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)整體規(guī)劃布局需要 結(jié)合 實(shí)際情況 規(guī)劃布置溝渠走向 綜合考慮了引水 蓄水 輸水 排水等工 程綜合配套 增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)排灌能力和抗災(zāi)能力 并確定系統(tǒng)灌排標(biāo)準(zhǔn) 計(jì)算設(shè)計(jì)流量 選擇經(jīng)濟(jì)合理的溝渠質(zhì)地和斷面形式 灌溉工程規(guī)劃 灌溉工程規(guī)劃 項(xiàng)目區(qū)水田通過水泵抽水至農(nóng)渠進(jìn)行灌溉 旱地則通 過修建集雨池進(jìn)行灌溉 共規(guī)劃農(nóng)渠 1 條 長(zhǎng) 580 米 渠道斷面為矩形 規(guī)格為 底寬 0 35m 高 0 4m 并用 100mm 厚現(xiàn)澆砼 C20護(hù)肩 M7 5 漿 13 砌預(yù)制砼空心磚護(hù)坡 60mm 厚現(xiàn)澆砼 C20護(hù)底 現(xiàn)澆砼部分每隔 4m 設(shè)一 伸縮縫 寬度為 2cm 集雨池 1 個(gè) 采用磚砌池壁 內(nèi)池壁采用砂漿抹面 排水工程規(guī)劃 排水工程規(guī)劃 項(xiàng)目區(qū)排水主要通過新建截留溝進(jìn)行排水 截留溝將 雨水匯集到集雨池以便灌溉旱地 截流溝 2 條 長(zhǎng) 270m 渠道斷面為矩 形 規(guī)格為 寬 0 4m 高 0 4m 采用 M7 5預(yù)制砼空心磚護(hù)坡 8cm 厚 C20 現(xiàn)澆砼底板 10cm 厚 C20現(xiàn)澆砼壓頂 3 道路工程規(guī)劃 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃道路分為田間道和生產(chǎn)路兩級(jí) 規(guī)劃的原則是 充分利用 原有路線 盡量少占耕地 方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 有利于生產(chǎn)資料的運(yùn)入和農(nóng)產(chǎn) 品的輸出 保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化 盡量減少道路跨越溝渠 減少橋涵工程 量 以節(jié)省工程投資 生產(chǎn)路沿地表地勢(shì)走向布置 道路規(guī)劃基本采用在斗渠 農(nóng)渠一側(cè)布置道路 本項(xiàng)目需新建 2 條生 產(chǎn)道 以方便人們的生產(chǎn)與生產(chǎn) 有效連接區(qū)內(nèi)區(qū)外的交通 生產(chǎn)路長(zhǎng) 450m 占地寬 2 0m 路面寬 1 4m 高出地面 0 3m 鋪設(shè) 0 1m 厚泥結(jié)石 路面 4 農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃 營(yíng)造防護(hù)林能夠防風(fēng)固沙 保持水土 減少水分蒸發(fā) 改善田間小氣 候 為農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育創(chuàng)造有利的條件 規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)東邊丘崗邊緣林帶 一片 需樹苗 800 株 14 第六章 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃 掛鉤的規(guī)?？刂坪凸芾?通過下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng) 村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來進(jìn)行 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū) 內(nèi)建新地塊的占地規(guī)模控制 并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理 復(fù)墾 出 來的農(nóng)用地 耕地面積歸還 面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 一 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用計(jì)劃 邵陽(yáng)市北塔區(qū)擬申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)共 3 30 公頃 49 50 畝 用于房地 產(chǎn)開發(fā) 在使用時(shí) 按照 總量控制 封閉運(yùn)行 定期考核 到期歸還 的原則對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行管理 由邵陽(yáng)市北塔區(qū)人民政府根據(jù)北塔區(qū)對(duì) 建設(shè)用地的需求狀況 統(tǒng)一安排 預(yù)計(jì)使用年限不超過 2010 年 二 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計(jì)劃 按照湖南省國(guó)土資源廳 關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知 代擬稿 的要求 該項(xiàng)目應(yīng)在 2009 年 10 月底前實(shí)施到位 因此 用 2008 2009 年整理拆舊區(qū)新增的耕地?cái)?shù)量來歸還 2008 年度實(shí)施方案中使 用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 共歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 6 70 公頃 100 56 畝 15 第七章 投資預(yù)算和資金籌措 一 投資預(yù)算 一 預(yù)算編制說明 一 預(yù)算編制說明 依據(jù)湖南省國(guó)土資源廳頒發(fā)的 湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo) 準(zhǔn) 試用稿 項(xiàng)目建設(shè)工程相關(guān)費(fèi)用的計(jì)算方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下 表 7 1 直接費(fèi) 直接工程費(fèi) 措施費(fèi) 直接工程費(fèi) 人工費(fèi) 材料費(fèi) 機(jī)械費(fèi) 措施費(fèi) 臨時(shí)設(shè)施費(fèi) 冬雨季施工增加費(fèi) 施工輔助費(fèi) 特殊地區(qū)施工費(fèi) 表 7 1 措施費(fèi)費(fèi)率表 單位 工程類別臨時(shí)設(shè)施費(fèi)冬雨季施工費(fèi)夜間施工增加費(fèi)施工輔助費(fèi)費(fèi)率合計(jì) 土方工程10 9 0 72 6 石方工程10 9 0 72 6 砌體工程10 9 0 72 6 混凝土工程20 9 0 73 6 農(nóng)用井工程20 9 0 73 6 其他工程10 9 0 72 6 安裝工程200 9 1 0 注 安裝工程臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)為人工費(fèi) 其余工程措施費(fèi)的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)為直接工程費(fèi) 根據(jù)工程性質(zhì)不同 間接費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見下 表 7 2 表 7 2 間接費(fèi)費(fèi)率表 單位 序號(hào)工程類別計(jì)算基礎(chǔ)間接費(fèi)費(fèi)率 1土方工程直接費(fèi)5 2石方工程直接費(fèi)9 3砌體工程直接費(fèi)7 16 序號(hào)工程類別計(jì)算基礎(chǔ)間接費(fèi)費(fèi)率 4混凝土工程直接費(fèi)6 5農(nóng)用井工程直接費(fèi)10 6其他工程直接費(fèi)5 7安裝工程人工費(fèi)65 注 間接費(fèi)計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)為直接費(fèi) 利潤(rùn) 直接費(fèi) 間接費(fèi) 3 0 稅金 直接費(fèi) 間接費(fèi) 利潤(rùn) 3 22 前期工作費(fèi) 土地清查費(fèi) 項(xiàng)目可行性研究費(fèi) 項(xiàng)目勘測(cè)費(fèi) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與 預(yù)算費(fèi) 項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi) 重大工程規(guī)劃編制費(fèi) 表 7 3 表 7 3 前期工作費(fèi)費(fèi)率表 費(fèi)用類別 土地清查費(fèi) 項(xiàng)目可行 性研究費(fèi) 項(xiàng)目勘測(cè) 費(fèi) 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 與預(yù)算費(fèi) 項(xiàng)目招標(biāo) 費(fèi) 重大工程規(guī) 劃編制費(fèi) 前期工作 費(fèi)合計(jì) 費(fèi)率0 50 51 652 640 505 79 注 前期工作費(fèi)各費(fèi)用計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)為工程施工費(fèi) 工程監(jiān)理費(fèi) 工程施工費(fèi) 1 5 竣工驗(yàn)收費(fèi) 工程施工費(fèi) 3 0 業(yè)主管理費(fèi) 前期工作費(fèi) 工程施工費(fèi) 工程監(jiān)理費(fèi) 竣工驗(yàn)收費(fèi) 2 不可預(yù)見費(fèi) 工程施工費(fèi) 設(shè)備費(fèi) 其他費(fèi)用 2 0 其他費(fèi)用中相關(guān)涉及區(qū)間費(fèi)率的 具體費(fèi)率根據(jù) 湖南省土地開發(fā)整 理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn) 試用稿 國(guó)土資源廳 2007 年 中 土地開發(fā) 整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定 試行 中相應(yīng)的取費(fèi)費(fèi)率計(jì)算 本項(xiàng)目按 最大值確定進(jìn)行計(jì)算 二 預(yù)算成果 二 預(yù)算成果 本項(xiàng)目的工程由土地平整工程 灌溉與排水工程 田間道路工程和農(nóng) 田防護(hù)林工程組成 項(xiàng)目預(yù)算總投資 68 60 萬(wàn)元 其中工程施工費(fèi) 59 19 17 萬(wàn)元 占總投資 86 28 設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 0 8 萬(wàn)元 占總投資 1 17 其他費(fèi) 用共計(jì) 7 26 萬(wàn)元 占總投資的 10 58 不可預(yù)見費(fèi) 1 35 萬(wàn)元 占總投資 的 1 97 關(guān)于詳細(xì)的總投資 詳見下表 表 7 4 表 7 4 投資預(yù)算表 單位 萬(wàn)元 序號(hào)工程或費(fèi)用名稱預(yù)算金額各項(xiàng)費(fèi)用占總費(fèi)用的比例 一工程施工費(fèi)59 19 86 28 二設(shè)備購(gòu)置費(fèi)0 8 0 55 三其他費(fèi)用7 26 10 58 四不可預(yù)見費(fèi)1 351 97 五總投資68 60100 00 表 7 5 邵陽(yáng)市北塔區(qū)茶元頭鄉(xiāng)二磚廠項(xiàng)目工程施工費(fèi)預(yù)算表 單位 元 序號(hào)指標(biāo)編號(hào)工程名稱單價(jià)工程量費(fèi)用 591938 7 一土地平整工程 398573 7 一 11田塊修筑工程 150 2875 0 1111條田修筑9 90 元 m 50495 0 2113特殊工程 清基 23 80 元 m 1002380 0 二 12耕作層地力保持工程 395698 7 1122客土挖填21 60 元 m0 2123土地翻耕283 40 元 畝100 5628498 7 二灌溉與排水工程 129295 0 一 24排水工程 90828 0 1241新修截流溝156 60 元 m58090828 0 二 23排水工程32400 0 231新修農(nóng)渠120 00 元 m27032400 0 18 序號(hào)指標(biāo)編號(hào)工程名稱單價(jià)工程量費(fèi)用 三 25渠系建筑物 5867 0 1256蓄水池5867 00 元 處15867 0 三田間道路工程 57870 0 一 31生產(chǎn)路 57870 0 1313新修生產(chǎn)路128 60 元 m45057870 0 四農(nóng)田防護(hù)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程 6400 0 一 45生態(tài)保護(hù)工程 6400 0 1451植樹8 00 元 棵8006400 0 表 7 7 其他費(fèi)用表 單位 萬(wàn)元 序號(hào)費(fèi)用名稱預(yù)算金額 工程施工費(fèi)各項(xiàng)費(fèi)用占工程施工總費(fèi)的比例 1前期工作費(fèi)3 4359 19385 79 2工程監(jiān)理費(fèi)0 8959 19381 50 3竣工驗(yàn)收費(fèi)1 76 59 19383 00 4業(yè)主管理費(fèi)1 18 59 19452 00 總計(jì)7 26 二 資金籌措 綜上所述 方案的實(shí)施預(yù)計(jì)需要投入資金 68 60 萬(wàn)元 為保證掛鉤項(xiàng) 目的順利實(shí)施 北塔區(qū)人民政府承諾將以政府投資為主 同時(shí)采用銀行貸 款 引進(jìn)社會(huì)資金等多種方式籌集 按照相關(guān)政策規(guī)定 保證項(xiàng)目區(qū)所需 資金按計(jì)劃到位 19 第八章 土地權(quán)屬現(xiàn)狀和權(quán)屬調(diào)整方案 權(quán)屬調(diào)整是適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作需要 運(yùn)用行政 法律和 技術(shù)的綜合手段 在農(nóng)村建設(shè)用地整理前和結(jié)束后 進(jìn)行的一項(xiàng)服從區(qū)域 土地利用需求 維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 對(duì)現(xiàn)狀土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行調(diào)整 確 保土地權(quán)利人在新的土地利用格局中擁有各項(xiàng)合法權(quán)利的政策措施和技術(shù) 措施 一 土地權(quán)屬現(xiàn)狀 本方案拆舊地塊總面積 6 70 公頃 100 56 畝 建新地塊總面積 3 30 公頃 49 50 畝 拆舊地塊所有權(quán)屬國(guó)家所有 建新地塊所有權(quán)均屬所在 各村村集體 使用權(quán)屬各承包經(jīng)營(yíng)戶 土地各項(xiàng)權(quán)屬登記工作已完成 權(quán) 屬界線清楚 無爭(zhēng)議 二 土地權(quán)屬調(diào)整方案 掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施必然涉及到土地權(quán)屬的變更和調(diào)整 牽涉到國(guó)家 集 體和農(nóng)戶個(gè)人的利益 因此 必須在 尊重現(xiàn)實(shí) 照顧歷史 有利生產(chǎn) 有利穩(wěn)定 的原則下 根據(jù) 依法 自愿 有償 規(guī)范 的要求 合理進(jìn) 行土地調(diào)整 互換和補(bǔ)償 確保各土地權(quán)屬主體的利益 一 權(quán)屬調(diào)整步驟 一 權(quán)屬調(diào)整步驟 1 成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組 成立以鄉(xiāng)政府分管鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng) 鄉(xiāng)國(guó)土所所長(zhǎng)及項(xiàng)目所在村負(fù)責(zé)人和 項(xiàng)目涉及的村民代表為主要成員的土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組 在充分尊重原 土地所有權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)上 統(tǒng)一協(xié)調(diào)新增耕地的確權(quán)工作 方案實(shí)施前 認(rèn)真做好土地權(quán)屬狀況和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查工作 在 土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上 編制土地權(quán)屬調(diào)整方案 簽訂土地 權(quán)屬調(diào)整協(xié)議 土地復(fù)墾項(xiàng)目工程完成后 根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)整方案 實(shí)地 進(jìn)行劃分 按地籍調(diào)查規(guī)定的程序和要求 辦理相應(yīng)的指界手續(xù) 編制符 合地籍調(diào)查規(guī)程要求的地籍圖并及時(shí)上報(bào)進(jìn)行土地登記 確認(rèn)權(quán)屬 20 2 對(duì)被調(diào)整的土地進(jìn)行評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)被調(diào)整土地質(zhì)量狀況及生產(chǎn)力等級(jí) 作為土地面積調(diào)整的依據(jù) 3 權(quán)屬調(diào)整 根據(jù)土地評(píng)價(jià)結(jié)果 以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元 進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)和調(diào)整 新增耕地的所有權(quán)主體可按土地評(píng)價(jià)結(jié)果所確定的承包費(fèi) 將新增耕地承 包給單位或個(gè)人使用 也可采用其它形式 如招標(biāo)承包等 以最大限度的 發(fā)揮新增耕地的生產(chǎn)潛力 4 確權(quán)發(fā)證 權(quán)屬調(diào)整完成后 依據(jù) 土地登記規(guī)則 修正 1995 國(guó)土 法 第 184 號(hào) 通知進(jìn)行確權(quán)登記和變更登記 核發(fā)土地權(quán)屬證書 二 權(quán)屬調(diào)整方式 二 權(quán)屬調(diào)整方式 拆舊區(qū)工礦用地 由縣級(jí)人民政府收回 統(tǒng)一發(fā)包使用 建新區(qū)土地 由政府統(tǒng)一征用 土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移 由村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有 政府給予相應(yīng)的補(bǔ)償 土地歸國(guó)有后 由政府通過招拍掛的方式有償出讓 21 第九章 方案評(píng)價(jià) 一 方案的合法性評(píng)價(jià) 符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定 符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定 規(guī)劃方案是根據(jù) 中華人民共和國(guó)土 地管理法 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn) 建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見 等法律法規(guī)及 政策規(guī)定編制的 因此 規(guī)劃方案符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定 符合土地利用總體規(guī)劃 符合土地利用總體規(guī)劃 規(guī)劃方案是在邵陽(yáng)市北塔區(qū)土地利用總體規(guī) 劃指導(dǎo)下編制的 規(guī)劃實(shí)施后 建設(shè)用地總量 建設(shè)用地整理面積 耕地 保有量等規(guī)劃指標(biāo)均在邵陽(yáng)市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃的控制之下 規(guī)劃 方案中確定的拆舊區(qū) 建新區(qū)均符合邵陽(yáng)市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定 的分區(qū)管制要求 因此 規(guī)劃方案符合邵陽(yáng)市北塔區(qū)土地利用總體規(guī)劃 與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接 與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接 拆舊區(qū)安排在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃 的區(qū)域之外 建新區(qū)安排在城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃確定的控制區(qū)內(nèi) 因此 規(guī)劃方案與城市總體規(guī)劃 鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃得到充分 銜接 二 方案的合理性評(píng)價(jià) 規(guī)劃目標(biāo)的合理性 規(guī)劃目標(biāo)的合理性 規(guī)劃目標(biāo)的確定一方面充分考慮了掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 的規(guī)模 使用和歸還 另一方面 根據(jù)先易后難的原則充分考慮了規(guī)劃期 內(nèi)方案實(shí)施的可能性 規(guī)劃布局的合理性 規(guī)劃布局的合理性 拆舊區(qū)安排在在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的區(qū)域之外 通過 土地復(fù)墾 可恢復(fù)大量耕地 緩解項(xiàng)目區(qū)人地矛盾 并改變項(xiàng)目區(qū)微地貌 改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境 建新區(qū)安排在城市總體規(guī)劃 鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布 局規(guī)劃確定的控制區(qū)內(nèi) 都是目前急需發(fā)展的區(qū)域 項(xiàng)目區(qū)設(shè)置的合理性 項(xiàng)目區(qū)設(shè)置的合理性 項(xiàng)目區(qū)設(shè)置以成片相鄰連接為宜 以指標(biāo)平衡 和適度規(guī)模為原則 安排掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)時(shí)于邵陽(yáng)市開發(fā)區(qū)內(nèi) 促進(jìn)有利于 邵陽(yáng)市北塔區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè) 有利于邵陽(yáng)市北塔區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展 22 三 方案的可行性評(píng)價(jià) 1 拆舊區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過實(shí)地調(diào)查而得 其權(quán)屬為國(guó)有土地 因此 拆舊區(qū)可以切實(shí)落實(shí)到位 建新區(qū)是通過分析邵陽(yáng)市北塔區(qū)用地供求形勢(shì) 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)資料 并與區(qū)國(guó)土資源局 市建設(shè)局 相關(guān)鎮(zhèn)政府多次溝通協(xié)調(diào)而確定的 建新區(qū)可以落實(shí)到位 因此方案具有 可操作性 2 拆舊區(qū)和建