【課題研究結(jié)題報(bào)告】學(xué)前教育改革的社會(huì)學(xué)研究

1 課題名稱(chēng)： 學(xué)前教育改革的社會(huì)學(xué)研究 課題批準(zhǔn)號(hào)： 題類(lèi)別： 教育部 青年專(zhuān)項(xiàng) 課題資助經(jīng)費(fèi)： 1 萬(wàn)元 學(xué)科分類(lèi)： 基礎(chǔ)教育 課題鑒定時(shí)間： 2011 年 5 月 課題負(fù)責(zé)人： 王海英 南京師范大學(xué) 主要成員： 高水紅、王玲艷、 王晉、 張斌 2 常識(shí)的顛覆：學(xué)前教育改革的社會(huì)學(xué)研究 序言 ：教育市場(chǎng)化是一個(gè)系譜 從學(xué)理來(lái)看，市場(chǎng)與教育的關(guān)系大致有三種：一種是市場(chǎng)與教育的平行運(yùn)作，前者遵循經(jīng)濟(jì)邏輯，后者遵循教育邏輯；二是“教育引導(dǎo)市場(chǎng)”的良性關(guān)系，教育借鑒市場(chǎng)原則提高競(jìng)爭(zhēng)能力、服務(wù)意識(shí)與公共效率；三 是“市場(chǎng)嵌入教育”的關(guān)系，在這里，市場(chǎng)原則、經(jīng)濟(jì)原則主宰了教育，教育轉(zhuǎn)化為商品。在實(shí)際運(yùn)作中，教育與市場(chǎng)的關(guān)系并不必然涇渭分明，而是相互重疊，構(gòu)成一個(gè)譜系，在譜系的最左端是市場(chǎng)與教育的平行運(yùn)作，而在譜系的最右端則為完全的、絕對(duì)的教育市場(chǎng)化。 所謂“完全的教育市場(chǎng)化”，指的是把教育完全視為 商品，學(xué)校成為生產(chǎn)者，家長(zhǎng)成為消費(fèi)者， 以贏利為目的的社會(huì)現(xiàn)象。 縱觀國(guó)內(nèi)國(guó)外的教育市場(chǎng)化模式，大致處于從左端到右端的不同節(jié)點(diǎn)上，表現(xiàn)出一個(gè)日漸過(guò)度的狀態(tài)。在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，既要看到它的力量，更要看到它的局限，看到它能夠作 用且可以作用的邊界。總體而言， 教育市場(chǎng)化是指利用市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源 ，從而改善政府治理方式，調(diào)整結(jié)構(gòu) ，提高教育效益的一種方式 。 它在實(shí)踐中主要有三個(gè)方面：一是減少?lài)?guó)家、政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投資的比例，增加非政府（市場(chǎng)、 社會(huì)、 個(gè)人或家庭）對(duì)教育的投資。二是強(qiáng)化教育與私有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的聯(lián)系。三是加強(qiáng)私立或民辦教育的角色和作用。 與中國(guó)將 教育市場(chǎng)化與高收費(fèi)、學(xué)校改制、產(chǎn)權(quán)改革相聯(lián)系不同，西方國(guó)家以 放權(quán)和擇校改革 為核心的市場(chǎng)化改革 既不涉及高收費(fèi)、創(chuàng)收和營(yíng)利，也不涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，主要是管理權(quán)的改革。在 這些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的教育供給十 分充足，政府的教育責(zé)任并沒(méi)有減少，公共教育政策保障教育公平，保障弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)的基本價(jià)值并沒(méi)有改變。擇校改革既不是為了政府和學(xué)校創(chuàng)收，也不是為了提高升學(xué)率，而是以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、改善教育品質(zhì)、增加公立學(xué)校的吸引力為主要訴求。 與基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)化思潮與市場(chǎng)化實(shí)踐不同，幼兒教育在其誕生的一開(kāi)始就與社會(huì)、市場(chǎng)、民間有著更為緊密的聯(lián)系。雖然，從歷史的角度來(lái)看，公共學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是在政府行政力量的干預(yù)下出現(xiàn)的。在幼兒教育發(fā)展變遷的征程中，政府從來(lái)也未完全撤出幼兒教育領(lǐng)域。但總體而言，與義務(wù)教育和政府之間的“ 強(qiáng)聯(lián)結(jié)”不同，幼兒教育與政府之間一直是“弱聯(lián)結(jié)”的，也即社會(huì)力量一直是發(fā)展幼兒教育的重要力量，甚至是主體力量。 事實(shí)上，與義務(wù)教育階段相比，學(xué)前教育領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)化改革不是一種當(dāng)下現(xiàn)象，而是一種歷史現(xiàn)象，是一種從學(xué)前教育的誕生一直延續(xù)到當(dāng)下的一種發(fā)展模式，所不同的只是市場(chǎng)化的程度、方式、手段有所不同而已。歷史上的學(xué)前教育市場(chǎng)嚴(yán)格說(shuō)來(lái)只是學(xué)前教育社會(huì)化，是“幼兒教育是家庭責(zé)任還是社會(huì)責(zé)任”爭(zhēng)鳴的一個(gè)結(jié)果，當(dāng)下的學(xué)前教育市場(chǎng)化改革則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷滲入教育領(lǐng)域，導(dǎo)致教育屬性從純粹的政治屬性、文化屬性向經(jīng)濟(jì)屬性、產(chǎn)業(yè) 屬性變遷的結(jié)果。 從目前幼兒園的具體 運(yùn)作情況來(lái)看，隨著市場(chǎng)化介入程度的差異，學(xué)前教育市場(chǎng)化的方式也有 所不同，包括以下 三 種漸進(jìn)的方式： 一是 在原有投入體系基本保持穩(wěn)定的情況下， 逐步實(shí)行成本分擔(dān)， 強(qiáng)化公立幼兒園內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，提高幼兒教育的質(zhì)量 和幼兒園的競(jìng)爭(zhēng)力；二是 在幼兒教育領(lǐng)域中 漸進(jìn)地運(yùn)用市場(chǎng)契約；三是實(shí)行絕然的幼兒教育市場(chǎng)化，將公辦幼兒園完全推向市場(chǎng)。 當(dāng)下的幼兒教育市場(chǎng)化改革幾乎都是市場(chǎng)契約的不同版本。有的表現(xiàn)為在政府現(xiàn)有投資框架下逐漸改變公辦園內(nèi)部管理，增進(jìn)幼兒園的內(nèi)部活力和服務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)；有 的表現(xiàn)為政府逐漸改變投資方式、減少撥款，從而增進(jìn)幼兒園的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，向市場(chǎng)要生存， 98年以后中國(guó)的幼兒園改革大多采用這種方式；有的表現(xiàn)為停止對(duì)公辦園的直接財(cái)政投入，改變幼兒園的主管部門(mén)，引進(jìn)企業(yè)精神與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)幼兒園進(jìn)行全行業(yè)管理，深圳市的做法大抵如此；還有一類(lèi)是一種徹底的、完全的市場(chǎng)化，即政府完全從舉辦學(xué)前教育的公共3 責(zé)任中脫身出來(lái)，將幼兒教育徹底定位為私人產(chǎn)品，將學(xué)前教育完全推向市場(chǎng)，如宿遷的賣(mài)園行為。所以，學(xué)前教育市場(chǎng)化涉及到政府責(zé)任定位、投資方式、幼兒教育社會(huì)屬性的同時(shí)變化，而所有這些變化實(shí)際 上 重在把握 “ 市場(chǎng)契約 ”、“社會(huì)供給” 與 “ 政府干預(yù) ”之間 的平衡 。 學(xué)前教育市場(chǎng)化并不只 單純地 表現(xiàn)為 以上幾 種形式， 它還 體現(xiàn)為一個(gè)系譜，具體的運(yùn)作方式建基 于對(duì)幼兒教育社會(huì)屬性的不同理解，即幼兒教育是公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品。倘若一個(gè)政府將幼兒教育的屬性界定為公共產(chǎn)品，則會(huì)采用政府提供的方式，如北歐大多數(shù)國(guó)家對(duì)幼兒教育的資助與管理方式即是如此；倘若政府將教育的屬性界定為私人產(chǎn)品，則會(huì)采用完全市場(chǎng)化的方式，將幼兒教育從政府的公共事務(wù)中排除出去，如各國(guó)在機(jī)構(gòu)化幼兒教育出現(xiàn)之前所進(jìn)行的家庭幼兒教育即是如此；倘若政 府將幼兒教育界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，則會(huì)在幼兒教育的資助與管理上采取政府 、社會(huì) 與市場(chǎng)相結(jié)合的運(yùn)作方式，如當(dāng)下世界上絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)幼兒教育的資助方式即是如此。 在公共管理學(xué)家看來(lái)，如果一個(gè)社會(huì)產(chǎn)品它不只對(duì)個(gè)人有利，還對(duì)社會(huì)有益，那么這個(gè)產(chǎn)品就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府與社會(huì)協(xié)同提供、雙軌運(yùn)作。但如何協(xié)同，政府與社會(huì)或市場(chǎng)各自發(fā)揮怎樣的作用，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地方政府的選擇并不相同，存在著多種實(shí)現(xiàn)方式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取的多是政府提供“保底”的公共學(xué)前教育，為所有適齡幼兒提供基本的受教育機(jī)會(huì)，如美國(guó)從 1965 年代后開(kāi)始實(shí)行的“ 圳 劃，英國(guó)的“ 深圳 圳 劃等。與此相反，其它層次的學(xué)前教育服務(wù)則完全交給市場(chǎng)，通過(guò)父母付費(fèi)的方式進(jìn)行自主選擇。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一致，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，在幼兒教育政策上實(shí)行的一直是“兩條腿走路”的方式，政府提供一部分，社會(huì)提供一部分。然而，與西方國(guó)家大不相同的是，中國(guó)政府提供的學(xué)前教育恰恰是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、只為特殊社會(huì)群體，尤其是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位服務(wù)的公立幼兒園，而社會(huì) 力量 提供的學(xué)前教育大多為普通百姓服務(wù)。在學(xué)前教育的制度設(shè)計(jì)上，從源頭上來(lái)看，中國(guó)的學(xué)前教育制度設(shè)計(jì)就具有巨 大的偏向性，表現(xiàn)為極端的不公平。 隨著社會(huì)改革的進(jìn)一步深化，原來(lái)由革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期延續(xù)下來(lái)的公立保育院，以及在建國(guó)后不同階段所建立起來(lái)的公立幼兒園越來(lái)越表現(xiàn)出更多的弊端，于是從上個(gè)世紀(jì) 90 年代后期，各個(gè)地方政府開(kāi)始了不同程度的公立幼兒園的市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)中，公立幼兒園制度最明顯的改變就是財(cái)政投入體制的變化，即逐步將原來(lái)的全額撥款改為差額撥款、定額撥款，乃至一些地方實(shí)行的完全斷奶現(xiàn)象。很明顯的是，在財(cái)政投入體制的變化調(diào)整中，政府投入所占的比重越來(lái)越小，而父母購(gòu)買(mǎi)的比例則越來(lái)越大。 學(xué)前教育的市場(chǎng)化是一 步一步進(jìn)行的，市場(chǎng)化的進(jìn)程實(shí)際上也是公共事務(wù)私域化的過(guò)程，即政府把學(xué)前教育從公共領(lǐng)域、公共事務(wù)、公共產(chǎn)品中慢慢地、一點(diǎn)一點(diǎn)地排除出去，使學(xué)前教育最終成為了準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這樣，政府的責(zé)任在逐漸退卻，市場(chǎng)、社會(huì)、私人的責(zé)任卻慢慢增多。所以，市場(chǎng)化是從政府逐漸改變投資方式、管理方式和責(zé)任定位開(kāi)始的，從全額撥款到差額撥款，實(shí)際上意味著原來(lái)由政府撥款的部分必須來(lái)源于家長(zhǎng)，來(lái)源于私人。為了能夠從家長(zhǎng)、社會(huì)、企業(yè)那兒獲得資助與收費(fèi)，幼兒園必須改變服務(wù)方式，強(qiáng)化對(duì)家長(zhǎng)的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)要能夠穩(wěn)定生源，幼兒園必須提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。因 此，市場(chǎng)化的過(guò)程也是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得到彰顯的過(guò)程。 綜上所述， 所謂 幼兒教育 市場(chǎng)化改革 是 指各地方政府在制定發(fā)展學(xué)前教育政策時(shí) ， 把學(xué)前教育視為非公益性事業(yè) 或準(zhǔn)公益性事業(yè) ， 將學(xué)前教育提供的產(chǎn)品視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品， 減少或停止公共資金的投入，將學(xué)前教育部分或完全推向市場(chǎng)，以市場(chǎng)規(guī)律來(lái)配置資源，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與運(yùn)作 的方式 。 “ 市場(chǎng)化 ” 本身是一個(gè)中性詞，幼兒教育 市場(chǎng)化本身也存在著從系譜左端到右端的多樣化選擇。因此，幼兒教育 在市場(chǎng) 的沖擊 中能不能辦好， 關(guān)鍵因素在于政府的職能定位以及政4 府與幼兒教育新關(guān)系的確立 ，而不是市場(chǎng)對(duì)幼兒教育天生就有扼殺 的作用。 事實(shí)上，經(jīng)過(guò)20 多年的改革，中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程已經(jīng)是不可逆的。 在發(fā)展學(xué)前教育上，研究者 反對(duì)的不是 真正的 市場(chǎng)化，而是假市場(chǎng)化 、 偽市場(chǎng)化 和 泛市場(chǎng)化。 值得思考的是，當(dāng)下中國(guó)正在蔚然成風(fēng)的幼兒教育市場(chǎng)化改革，到底是一種主動(dòng)的、成熟的、自然而然的成長(zhǎng)起來(lái)的市場(chǎng)化，還是一種被動(dòng)的、人為的、加速度的市場(chǎng)化？這里涉及一個(gè)自主嵌入與被迫嵌入的問(wèn)題。自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)的幼兒教育市場(chǎng)秩序與政府強(qiáng)權(quán)下所創(chuàng)生的幼兒教育市場(chǎng)秩序其運(yùn)作的過(guò)程是不一樣的，前者是吻合的，既尊重經(jīng)濟(jì)邏輯，又尊重教育邏輯，而后者則可能是排斥的，唯市場(chǎng)邏 輯馬首是瞻的。當(dāng)然， 在 歷史學(xué)家 博蘭尼看來(lái) ，自我調(diào)節(jié)市場(chǎng) 從來(lái)都不是自然出現(xiàn)的，而是 一個(gè)直到 19 世紀(jì)才出現(xiàn)的新近的 、 偶然的歷史存在 ， 它是一個(gè)在外力作用下的“制度化的過(guò)程”的結(jié)果 ， 與任何的“自然法則”無(wú)關(guān)。 與此類(lèi)似，所謂自然成長(zhǎng)起來(lái)的幼兒教育市場(chǎng)秩序也是一種政策選擇的結(jié)果，但無(wú)論如何，相比于政府用行政手段對(duì)幼兒教育自然秩序的強(qiáng)行割斷不同，自然生長(zhǎng)起來(lái)的幼兒教育市場(chǎng)秩序仍然是當(dāng)下幼兒教育市場(chǎng)化的最佳選擇。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)， 深圳 市的民辦為主、政府公辦園較少的學(xué)前教育發(fā)展格局，并不是 深圳 市政府所申明的自發(fā)出現(xiàn)的結(jié) 果，而是一系列社會(huì)政策導(dǎo)致的，其于 2006 年通過(guò)行政手段的強(qiáng)制轉(zhuǎn)企更是對(duì)現(xiàn)有幼兒教育自然秩序的一種破壞。 摘要 自上個(gè)世紀(jì)國(guó)有企業(yè)改制以來(lái)，幼兒教育就不斷地面臨著社會(huì)化、市場(chǎng)化和公共化的爭(zhēng)論，政策層面的社會(huì)化在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中不斷被演繹為市場(chǎng)化。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)全國(guó)各地所爆發(fā)的幼兒園改制正是這一市場(chǎng)化趨向的反映。本書(shū)以深圳 22 家公辦園轉(zhuǎn)企為案例，描述學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從“公辦園”向“企業(yè)”轉(zhuǎn)變過(guò)程中，國(guó)家、地方政府、教師、幼教專(zhuān)家、家長(zhǎng)圍繞學(xué)前教育常識(shí)的堅(jiān)守與改寫(xiě)所展開(kāi)的一系列博弈與互動(dòng)，并最終使學(xué)前教育的社會(huì)屬性、辦 園體制、師幼身份、社會(huì)關(guān)系得以改寫(xiě)與再造過(guò)程，揭示政府推動(dòng)的市場(chǎng)化改革背后所蘊(yùn)含的重建幼教新秩序的非公益性訴求。在這場(chǎng)“以公平的名義”所展開(kāi)的市場(chǎng)化改革中，其潛隱的動(dòng)力是試圖達(dá)到熊彼特所說(shuō)的“創(chuàng)造性破壞”， 其實(shí)踐的邏輯與策略是 控制與安撫并重、試探與變通同行、博弈與制衡兼容。 這場(chǎng)改革最終導(dǎo)致了 深圳 市學(xué)前教育的根本轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)幼教 的初步 萌芽。 在發(fā)展學(xué)前教育上，政府、市場(chǎng)與社會(huì)只有形成三角合力，才能發(fā)揮各自在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域的作用，共同促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。 內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖 5 主體部分 （一） 研究問(wèn) 題 1研究目標(biāo) （ 1）描述學(xué)前教育市場(chǎng)化改革中呈現(xiàn)出來(lái)的各種問(wèn)題與現(xiàn)象，提出市場(chǎng)化改革可能的“理想類(lèi)型”。 （ 2）呈現(xiàn)改革進(jìn)程中各種力量的較量與博弈，揭示市場(chǎng)化改革的動(dòng)因與機(jī)制。 （ 3）反思市場(chǎng)化改革的取向與邏輯，提出可行性的建議與對(duì)策。 在當(dāng)下的幼兒教育現(xiàn)實(shí)中，各地地方政府正在進(jìn)行著不同層面的市場(chǎng)化改革，有的強(qiáng)化市場(chǎng)化的機(jī)制，在公辦園中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)要素與激勵(lì)機(jī)制，有的采用純粹市場(chǎng)化的原則來(lái)運(yùn)作幼兒園，使幼兒園成為一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 本課題聚集全國(guó)各地市場(chǎng)化改革的諸種亂象，在描述其不同表現(xiàn)、不同運(yùn)作的 同時(shí)，試圖揭示其運(yùn)作機(jī)理，提出可行性的解決策略，從而在理論研6 究與政策建議兩個(gè)方面提供有益的思路。 3研究假設(shè) （ 1） 改制地區(qū)的地方政府對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)存在著誤解與偏見(jiàn)，還未意識(shí)到學(xué)前教育在基礎(chǔ)教育中的地位， 市場(chǎng)化改革 很大程度上帶有“去教育性”的色彩。 （ 2） 當(dāng)下社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代（孫立平）， 市場(chǎng)化改革 實(shí)際上是在重建幼兒園與地方政府、地方社會(huì)之間的關(guān)系，從而重建新的利益格局和利益關(guān)系。 （ 3） 正確協(xié)調(diào)公領(lǐng)域與私領(lǐng)域、政府與市場(chǎng)、公辦園與私立園之間關(guān)系是 市場(chǎng)化取向的改革 能否成功的關(guān)鍵。 本 課題主要有 五 個(gè)核心概念： （ 1） “學(xué)前教育”是 以公益性為根本屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是 促進(jìn) 3幼兒的身心發(fā)展的有目的、有計(jì)劃的活動(dòng)。在本課題中，“學(xué)前教育”特指機(jī)構(gòu)化的狹義意義上的學(xué)前教育，不涉及家庭學(xué)前教育和社區(qū)學(xué)前教育。 （ 2） “市場(chǎng)化改革” 是指各地方政府在制定發(fā)展學(xué)前教育政策時(shí)把學(xué)前教育視為非公益性事業(yè)，減少或停止公共資金的投入，將學(xué)前教育部分或完全推向市場(chǎng)，以市場(chǎng)規(guī)律來(lái)配置資源，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與運(yùn)作的一種改革取向，它是學(xué)前教育“公共化改革”的對(duì)立面。 （ 3） “社會(huì)學(xué)研究”突出的是研究視角的特殊性，即從 社會(huì)學(xué)的研究旨趣出發(fā)，關(guān)注學(xué)前教育市場(chǎng)化改革中所透視出來(lái)的一系列關(guān)系變化和結(jié)構(gòu)重構(gòu)，尤其是公域與私域、政府與市場(chǎng)、個(gè)人與社會(huì)、家庭與幼兒園等，在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系呈現(xiàn)與各方力量的博弈中呈現(xiàn)改革的復(fù)雜圖景，闡明市場(chǎng)化改革的社會(huì)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)力以及由此所帶來(lái)的一系列問(wèn)題與困境。 （ 4） “公辦園”是指由政府全部或部分出資舉辦的幼兒園。 （ 5）“改制”在這里特指幼兒園辦園體制的改革，其核心是重新確立幼兒園與政府、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，需要處理和重建的是學(xué)前教育與外部社會(huì)的關(guān)系，而非學(xué)前教育的內(nèi)部關(guān)系。幼兒園辦園體制改革的 重心指向于從公辦園向集體股份園、企業(yè)園、私立園的轉(zhuǎn)變過(guò)程。 （二） 研究背景和文獻(xiàn)綜述 應(yīng)該說(shuō)，學(xué)前教育的市場(chǎng)化改革首先是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，然后才是一個(gè)理論問(wèn)題。從實(shí)踐的意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外有著較大的不同。 國(guó)外 ：由于社會(huì)制度和社會(huì)設(shè)置的不一樣，國(guó)外的幼兒園辦園體制和與中國(guó)幾乎沒(méi)有共同點(diǎn)，國(guó)外幼兒園不是分為公立與私立，而是營(yíng)利與非營(yíng)利。非營(yíng)利的幼兒園有的是政府出資，有的是基金會(huì)、財(cái)團(tuán)、個(gè)人出資，這類(lèi)幼兒園主要面向中低收入家庭的兒童，是為解決適齡兒童的受教育權(quán)服務(wù)的。而營(yíng)利性幼兒園服務(wù)的對(duì)象主要是中高收入家庭。國(guó)外 這樣一種辦園格局經(jīng)歷過(guò)從崇尚市場(chǎng)的自由主義、主張國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義再到新自由主義、新保守主義的發(fā)展與改革歷程?？傮w而言，西方國(guó)家在對(duì)待學(xué)前教育上有兩種取向：一是歐洲福利國(guó)家的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，突顯學(xué)前教育的基礎(chǔ)性地位；一是以美國(guó)為代表的關(guān)系模式，實(shí)行 5 歲一年的學(xué)前義務(wù)教育，其余則由社會(huì)力量，如慈善團(tuán)體、宗教組織和個(gè)人出資舉辦。但在保障弱勢(shì)群體的學(xué)前教育權(quán)上，美國(guó)政府有類(lèi)似“ 圳類(lèi)的補(bǔ)償性措施。 由于國(guó)外在發(fā)展學(xué)前教育上不存在類(lèi)似中國(guó)這樣的政府與學(xué)前教育的關(guān)系，因 此，國(guó)外關(guān)于市場(chǎng)化改革的大量研究集中在中小學(xué)階段，最為有名的是斯蒂芬 教育改革：批判和后結(jié)構(gòu)主義的視角 、 丘伯，泰力 M默 的 政治、市場(chǎng)和學(xué)校 、 杰夫 莉 衛(wèi) 教育中的放權(quán)與擇校：學(xué)校、政府與市場(chǎng) ，這些研究從宏觀、中觀到微觀的角度描述了教育市場(chǎng)化改革中的一系列政策、關(guān)系與運(yùn)作過(guò)程，為本課題研究提供7 了豐富的理論來(lái)源。 國(guó)內(nèi) ：自 1978 年實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌改革，實(shí)行了國(guó)有企業(yè)的股份制改造、福利制度改革、事業(yè)單位改革等，這些改革都在很大程度上影響 了學(xué)前教育的平穩(wěn)發(fā)展。 1995 年，原國(guó)家教委與中央多個(gè)部委下發(fā)了關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的規(guī)定，提出了幼兒教育社會(huì)化的方針，此后，這一方針在具體的實(shí)踐運(yùn)作中被理解為市場(chǎng)化。各地方政府紛紛采取各種措施將原有的公辦園、集體園推向市場(chǎng)，形成了一股學(xué)前教育市場(chǎng)化改革的逆流。 2003 年中央出臺(tái)了 13 號(hào)文件用以規(guī)范各地的改革，但這一政策不僅沒(méi)能起到制止與規(guī)范作用，反而成為一些地方政府將學(xué)前教育進(jìn)一步市場(chǎng)化的借口。 從國(guó)內(nèi)已有研究來(lái)看，隨著當(dāng)下學(xué)前教育教育市場(chǎng)化實(shí)踐的愈演愈烈，有關(guān)研究也在逐漸增多。這些研究多涉及到幼兒園管理 體制、課程、班級(jí)管理改革等方面，關(guān)注的是學(xué)前教育內(nèi)部的關(guān)系處理。而一些以辦園體制改革為名的研究則多立足于現(xiàn)象描述，缺少獨(dú)特而有深度的分析。但在“國(guó)企改制”、“所有制轉(zhuǎn)型”、“高等教育市場(chǎng)化”等方面的多篇博士學(xué)位論文則在分析深度和分析視角上為本課題提供了有益的借鑒，其所建構(gòu)的“理想類(lèi)型”與“分析框架”在一定程度上彌補(bǔ)了研究現(xiàn)狀的不足。 以上國(guó)外與國(guó)內(nèi)的實(shí)踐與研究現(xiàn)狀表明，學(xué)前教育市場(chǎng)化、公辦園改制絕對(duì)是一個(gè)中國(guó)特色的問(wèn)題，一個(gè)最本土的“中國(guó)問(wèn)題”，它與中國(guó)的政治制度和政治設(shè)置有密切的關(guān)聯(lián)。從上面綜述的已有研究 來(lái)看較多關(guān)注改制的現(xiàn)狀，并沒(méi)有對(duì)改制的社會(huì)背景、改制的機(jī)制與動(dòng)因進(jìn)行深入的探討。因此，這就為本研究提供了研究空間，可以通過(guò)對(duì)學(xué)前教育市場(chǎng)化改革從宏觀到微觀的條分縷析，在現(xiàn)實(shí)反思與理性追問(wèn)的基礎(chǔ)上，為今后的學(xué)前教育改革提供“來(lái)自自身的”啟示。 在本研究中，主要的理論基礎(chǔ)與思想來(lái)源是社會(huì)轉(zhuǎn)型理論 、 政府干預(yù)理論、公共產(chǎn)品理論、市場(chǎng)理論、 后結(jié)構(gòu)主義 以及 批判分析 理論等。 社會(huì)轉(zhuǎn)型是許多理論家對(duì)中國(guó)當(dāng)下社會(huì)的一種動(dòng)態(tài)性描述，有的學(xué)者側(cè)重的是一種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)的是 國(guó)家與社會(huì)生活在 結(jié)構(gòu)層面的變化。有的學(xué)者則從制度 生活的維度 從更微觀的角度去探討社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)體的影響。 本研究正是從轉(zhuǎn)型的意義上來(lái)觀照改革的全程的。 （三） 研究程序 與 研究設(shè)計(jì) 1 研究思路 本研究遵循著描述問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的常態(tài)邏輯， 從 聚集深圳公辦園轉(zhuǎn)企改制的諸種現(xiàn)象入手，嘗試建立起市場(chǎng)化改革的分析框架與理想類(lèi)型，揭示 深圳 進(jìn)行的市場(chǎng)化改革的條件、邏輯、機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上提出可行性的學(xué)前教育改革的政策建議。 2 研究方法 本課題中主要使用的是個(gè)案研究法，即通過(guò)典型個(gè)案的具體而細(xì)致的實(shí)地研究，展現(xiàn)改制進(jìn)程中的各種沖突與較量，從而以點(diǎn)帶 面、以一滴水見(jiàn)太陽(yáng)的方 式 透視出學(xué)前教育 市場(chǎng)化改革 的條件、邏輯及效能，反思 市場(chǎng)化改革 的取向、思路及策略，以對(duì)學(xué)前教育改革的今后進(jìn)程提供負(fù)責(zé)任的借鑒。 3技術(shù)路線及實(shí)施步驟 本研究分三個(gè)步驟，首先從全國(guó)各地的學(xué)前教育市場(chǎng)化改革中選取具有代表性的、影響廣泛的典型改制案例，如深圳公辦園轉(zhuǎn)企、宿遷示范園改制、順德公辦園改制；第二步，深入深圳、宿遷進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，呈現(xiàn)各地改制中的問(wèn)題與現(xiàn)象、較量與博弈，揭示引發(fā)市場(chǎng)化改革的動(dòng)因與機(jī)制；第三步，在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行反思與建構(gòu)，反思改制的邏輯與取向，建構(gòu)學(xué)前教育發(fā)展的適宜的社會(huì)結(jié)構(gòu)與新 秩序。 （四） 研究發(fā)現(xiàn)或結(jié)論 本課題研究 以社會(huì)轉(zhuǎn)型理論、公共產(chǎn)品理論、市場(chǎng)理論為思想來(lái)源， 聚焦深圳改制的全程， 從探討轉(zhuǎn)企改制的社會(huì)背景 ， 到呈現(xiàn)改制進(jìn)程中多方力量的博弈與較量，再到對(duì)整個(gè)8 事件本身進(jìn)行剖析。 本課題研究發(fā)現(xiàn)主要 包括 三個(gè)部分：背景與緣由、過(guò)程與進(jìn)展、討論與分析。 1、背景與緣由 任何改革行動(dòng)總是基于特定的社會(huì)背景，并且受制于特定的 時(shí)代精神 的。 與義務(wù)教育階段不同，學(xué)前教育生存在特殊的社會(huì)場(chǎng)域中，與不同的社會(huì)組織建構(gòu)著多元的社會(huì)關(guān)系，形成獨(dú)特的結(jié)構(gòu)性依賴(lài)與制約。當(dāng)下，發(fā)生在學(xué)前教育領(lǐng)域中的市場(chǎng)化改革并非 一種單一現(xiàn)象，它是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，乃至社會(huì)轉(zhuǎn)型的一部分，是一些地方政府在特殊時(shí)代背景下的政策選擇；它也非一種中國(guó)現(xiàn)象，而是一種世界現(xiàn)象，是新自由主義思想對(duì)教育領(lǐng)域強(qiáng)力沖擊的反映。 （ 1）新自由主義思想對(duì)全球教育領(lǐng)域的沖擊 在西方， 學(xué)前公共 教育 走過(guò)了一個(gè)從慈善性向福利性，再向教育性發(fā)展的道路。 在新自由主義思潮的影響下， 一些 發(fā)達(dá)國(guó)家 也開(kāi)始在幼兒 教育 領(lǐng)域進(jìn)行 市場(chǎng)化改革 ，其 目的在于 引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制 、 提升教育質(zhì)量、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí) 。在不同的國(guó)家，由于歷史與傳統(tǒng)的不同，市場(chǎng)化的引入表現(xiàn)為不同的狀態(tài)。 在北歐的福利國(guó)家，逐漸 從完全福利到 開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制。在英美等國(guó)，則采取市場(chǎng)為主，政府保底的方式。 在法國(guó)，則采取 政府主導(dǎo)、完全免費(fèi) 。而在一些發(fā)展中國(guó)家，如智利、印度等則采取 教育私有、貧困補(bǔ)償或市場(chǎng)介入、貧困補(bǔ)償 的方式。中國(guó)本土的學(xué)前教育自建國(guó)以來(lái)則經(jīng)歷了不同的發(fā)展模式，當(dāng)下，更是呈現(xiàn)出公共化、雙軌化、市場(chǎng)化的多元取向。 （ 2）特殊 的地方性 政治文化 的影響 本 課題研究的 個(gè)案 深圳市， 是一所神話般的城市， 作為中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū) ， 深圳市是 中國(guó)改革開(kāi)放的 “ 窗口 ” 和 “ 試驗(yàn)田 ” ， 是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。 在深圳， “改革”一詞充滿了既日常又宗教崇拜的色彩。所 謂日常，意即在深圳市，改革就象家常便飯，它已經(jīng)深深融化進(jìn)政府官員的血液里，變成其自覺(jué)的需要，即“改革是特區(qū)的生命線”。所謂宗教崇拜，意即在深圳市，人們對(duì)改革有一種近乎敬畏的思想，仿佛不改革不行，就會(huì)被斥之為落后、保守。在這樣的環(huán)境中，改革首先成為了官員的意識(shí)形態(tài)，接著又慢慢演變成一種大眾意識(shí)形態(tài)。在此意識(shí)形態(tài)作用下，深圳市 形成了四方面鮮明特色： “特區(qū)”護(hù)身符與區(qū)域性的合法化知識(shí)、高流動(dòng)性的陌生人社會(huì)和改革開(kāi)放熏陶下的進(jìn)取文化、特殊的 政治文化和公共治理模式 ，以及“財(cái)政分權(quán)”與“央府博弈”的上下關(guān)系等。在事業(yè)單 位分類(lèi)改革的大背景下，深圳啟動(dòng)了以促進(jìn)公平為公開(kāi)文本的公辦園轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)程。 2、過(guò)程與進(jìn)展 改革不會(huì)一蹴而就，它會(huì)經(jīng)歷一個(gè)時(shí)間周期；改革也絕非一帆風(fēng)順，它會(huì)經(jīng)歷很多挫折、困頓、迷惑與彷徨。無(wú)論對(duì)改革者還是被改革者而言，改革總是一個(gè)充滿陣痛、糾結(jié)、膽識(shí)與勇氣的過(guò)程。本研究發(fā)現(xiàn)，在這場(chǎng)以公平的名義所發(fā)起的轉(zhuǎn)企改制中，充滿了對(duì)學(xué)前教育定義權(quán)的爭(zhēng)奪，各利益主體，無(wú)論是教師、家長(zhǎng)、政府還是兒童，在轉(zhuǎn)企改制中都經(jīng)歷了一場(chǎng)靈魂的蕩滌與身份、意識(shí)形態(tài)的重構(gòu)。而且，最為明顯的是， 在市場(chǎng)精神的洗禮下，幼兒園的組織屬性、組織文 化 也 發(fā)生了微妙的變化，幼兒園不再是純粹的教養(yǎng)性機(jī)構(gòu)，它同時(shí)具有了生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性。在此基礎(chǔ)上，一個(gè)好園長(zhǎng)、一名好教師的標(biāo)準(zhǔn)也被市場(chǎng)素養(yǎng)、市場(chǎng)敏感度所填充。 （ 1） 定性學(xué)前教育：知識(shí)博弈與權(quán)力秩序 定性學(xué)前教育是 深圳 市公辦園轉(zhuǎn)企改制的起點(diǎn)，也是 深圳 市政府尋求改革合法性的一條基本路徑，即通過(guò)定性來(lái)達(dá)成意識(shí)形態(tài)層面的共識(shí)與統(tǒng)一，并為接下來(lái)的改革措施提供依據(jù)。然而， 深圳 市政府對(duì)學(xué)前教育的定性并不與其它三方主體的定性與期待保持一致 。 在相互的知識(shí)碰撞中，各主體的知識(shí)并沒(méi)有在對(duì)話的基礎(chǔ)上加以豐富與修正，唯一有所調(diào)整的 深圳 市政府并沒(méi)有生成一套受人期待的知識(shí)，而只是創(chuàng)造了一套獨(dú)具特色的地方性知識(shí)。如“非營(yíng)利性企業(yè)”、“非公非私式的公辦園”、“準(zhǔn)公益性”、“民辦主導(dǎo)的公益性”、“幼兒教育市場(chǎng)”等。在中央政府、 深圳 市政府、幼教專(zhuān)家、幼兒教師圍繞學(xué)前教育是什么的爭(zhēng)論中，四類(lèi)主9 體基于不同的知識(shí)體系展開(kāi)不同的社會(huì)行動(dòng)。 中央政府 采取的是 “純粹理性知識(shí)”與“象征性行動(dòng)” ，地方政府采取的是 “地方性知識(shí)”與“去公共化”行動(dòng) ， 幼教專(zhuān)家 宣揚(yáng)的是 “實(shí)踐理性知識(shí)”與多樣化行動(dòng) ， 幼兒教師 踐行的則是“ 實(shí)踐性知識(shí) ” 與 “ 結(jié)構(gòu)化行動(dòng) ”，而作為大眾的 網(wǎng)民 ，其呈現(xiàn)的則 是“ 多元性知識(shí) ” 與 “ 多元化行動(dòng) ”。表面看來(lái)，這場(chǎng)話語(yǔ)爭(zhēng)鋒中是關(guān)于“學(xué)前教育是什么”的知識(shí)較量，但實(shí)際上彼此角力的卻是關(guān)于“學(xué)前教育是什么”的定義權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。知識(shí)的背后有權(quán)力的支撐，知識(shí)與權(quán)力相互共謀，知識(shí)因權(quán)力的賦予而更權(quán)威，而權(quán)力也因知識(shí)的參與而變得更加合法。 （ 2） 一場(chǎng)涉及教師靈魂的變革 在改制過(guò)程中，幼兒 教師經(jīng)歷了一場(chǎng)靈魂的蕩滌 與日常任務(wù)的置換。 她們不得不從 關(guān)注日常教育教學(xué) 轉(zhuǎn)而 關(guān)注形象管理與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。 與此同時(shí)，改制也使幼兒教師在職時(shí)的社會(huì) 身份 經(jīng)歷了從教師到員工的轉(zhuǎn)換 ，專(zhuān)業(yè)權(quán)力嚴(yán)重失重，收入呈現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí) 化的傾向 。 在改制的進(jìn)程中，由于共同的遭遇與共同卷入的行動(dòng)，幼兒教師的階層化意識(shí)形態(tài)開(kāi)始萌芽。 細(xì)察幼兒教師在改制過(guò)程中的抗?fàn)幣c堅(jiān)守，一個(gè)重要的 取向是捍衛(wèi)身份、保護(hù)利益。其實(shí)， 改制的過(guò)程既是顛覆既有身份格局的過(guò)程，也是建立新的身份格局的過(guò)程，是一個(gè)從“先賦身份”向“契約身份”過(guò)渡的過(guò)程。從一定意義上 來(lái)看 ，改制打破了幼兒教師現(xiàn)實(shí)身份的不平等與等級(jí)化，實(shí)現(xiàn)了契約型身份規(guī)約下的身份平等與身份單一。在改制后的幼兒園中，在編教師消失不見(jiàn)，取而代之的是大量契約型教師的誕生。 契約型幼兒教師是相對(duì)于 身份 型幼兒教師 而言 的。 具體 而言， 契約型教師包括 兩類(lèi)：一類(lèi)是制度契約型，一類(lèi)是市場(chǎng)契約型，制度契約型特指當(dāng)下通過(guò)考試競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出并用制度加以保障的 幼兒教師，她們所擁有的編制化身份與改革開(kāi)放前所擁有的編制化身份是不一樣的，后者是以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并用制度加以保障的身份，前者是先賦性身份。市場(chǎng)契約型則指那些經(jīng)由改制或轉(zhuǎn)企而變身為以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)規(guī)則為行動(dòng)指南的幼兒教師。不管是制度契約型還是市場(chǎng)契約型，兩者有一個(gè)共同的規(guī)則，即履行契約 。 契約型教師的誕生過(guò)程就是幼兒教師的再身份化過(guò)程，就 指建立新的身份資源關(guān)聯(lián)、提出新的權(quán)利訴求、設(shè)置新的社 會(huì)限制并加以合法化的過(guò)程 1。 改制不僅打破了幼兒教師原有的身份結(jié)構(gòu)，也重組了幼兒教師的專(zhuān)業(yè)權(quán)力。 所謂幼兒教師的專(zhuān)業(yè)權(quán)力 ， 指的是幼兒教師在符合社會(huì)要求的前提下 ， 在其所從事的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域活動(dòng)中 ，依據(jù)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)對(duì)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)對(duì)象施加影響和干預(yù)的力量。教育專(zhuān)業(yè)權(quán)力是教師專(zhuān)業(yè)自主的具體體現(xiàn)方式 ， 也是教師專(zhuān)業(yè)化水平的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。 2對(duì)于改制后的幼兒教師而言，其專(zhuān)業(yè)權(quán)力表現(xiàn)出“失重”狀態(tài)，既有技術(shù)性因素的增長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性因素的弱化，又有幼兒教師專(zhuān)業(yè)身份的架空。 身份結(jié)構(gòu)的改變、專(zhuān)業(yè)權(quán)力的失重使得幼兒教師的生涯模式發(fā)生了中斷與變 化，這其中既有 絕望后的轉(zhuǎn)崗、退休、觀望 ，又有由 “原發(fā)性中斷”而引發(fā)的“繼發(fā)性中斷” ，更有 從“發(fā)展”到“生存”的生涯規(guī)劃的轉(zhuǎn)向 ?！坝讕煛背蔀榕R時(shí)的選擇，“炒更”成為一種工作外的常態(tài)。 然而，隨著改制的進(jìn)行，她們?cè)絹?lái)越意識(shí)到政府意志的堅(jiān)定性和回歸的不可能性。在這樣的認(rèn)識(shí)推動(dòng)下，她們開(kāi)始尋求另一種有妥協(xié)的抗?fàn)?，她們不再?zhí)著于抗拒身份的變遷，而是堅(jiān)決捍衛(wèi)幼兒園的公立性質(zhì)，尋求政府對(duì)幼兒教師身份的新注解。在此抗?fàn)庍^(guò)程中，幼兒教師逐漸形成了一種新幼兒教師意識(shí)形態(tài)。 （ 3） 作為生源的兒童 將目光轉(zhuǎn)向 改革 進(jìn)程 中的兒童， 筆者 發(fā)現(xiàn) ， 不僅 兒童的 日常生活秩序被打斷，其幼兒園的課程生活也被改寫(xiě)。 而且， 在市場(chǎng)的語(yǔ)境中，兒童被塑造成為生源、財(cái)源。 從常識(shí)的角度來(lái)看，幼兒是一個(gè)受教育者、小朋友、孩子，而在市場(chǎng)化的 語(yǔ)境中，幼兒的身份、角色、地位都發(fā)生了些許變化。在市場(chǎng)化的視野下 ， 幼兒不只是一個(gè)受教育者，而更象是一個(gè) 消費(fèi)者1李金：中國(guó)社會(huì)分層秩序在市場(chǎng)化過(guò)程中的變化 ， 學(xué)習(xí)與實(shí)踐， 2006 年第 11 期 2 吳振東： 試論確認(rèn)幼兒教師教育專(zhuān)業(yè)權(quán)力的意義 ，山東教育， 2006 年 10 3。 在幼兒園轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，幼兒不斷地被各方力量符號(hào)化。在政府的視野中，幼兒被標(biāo)簽化為不影響 深圳 市少年兒童整體素質(zhì)水平的階段；在教師的行動(dòng)中，幼兒成為要挾政府的工具和籌碼；在幼兒園的生存工具箱中，幼兒成為 幼兒園實(shí)行成本運(yùn)營(yíng)、 維系 生存的生源性存在。而最終，幼兒成為政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化改制的系列代價(jià)和后果的承擔(dān)者。 在改制前，兒童的生活并不與市場(chǎng)直接對(duì)接，可轉(zhuǎn)制后，幼兒生活在 市場(chǎng)包圍下的幼兒園 ，享用著 市場(chǎng)精神滲透下的課程， 這使得兒童與市場(chǎng)之間形成一種 新的結(jié)構(gòu)性關(guān)系 。 與教育與兒童所形成的內(nèi)生性關(guān)系不同，市場(chǎng)與兒童是一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系，會(huì)產(chǎn)生一種特殊的結(jié)構(gòu)性制約 ，甚至造就兒童的市場(chǎng)性人格 。 具體 而言，市場(chǎng)對(duì)兒童的形塑與改造主要通過(guò)兩種方式：一是創(chuàng)造一種特殊的生活方式、生活經(jīng)歷，形塑兒童的世界觀；二是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)形塑兒童社會(huì)化的進(jìn)程。 市場(chǎng)對(duì)兒童個(gè)體社 會(huì)化的影響是通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)的。首先，市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)非人格化、非情感性的交易與交換。兒童通過(guò)置身市場(chǎng)、置身課程生活，借助物物交換或物幣交易而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，形成韋伯意義上的人類(lèi)理性社會(huì)行為的原始類(lèi)型。 4從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，市場(chǎng)是理性的社會(huì)化的一種相互交錯(cuò)和相互并存。市場(chǎng)本身是最為非人格化的、實(shí)際的生活關(guān)系。通過(guò)嵌入市場(chǎng)，兒童在與世界、與不同主體的交往中建構(gòu)起作為“市場(chǎng)人”的行為理性與行動(dòng)方式。其次，市場(chǎng)是充滿競(jìng)爭(zhēng)的，它塑造的是參與者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在競(jìng)爭(zhēng)原則與契約意識(shí)的引領(lǐng)下，市場(chǎng)過(guò)程、市場(chǎng)取向特別求實(shí)。在人類(lèi)遵 循市場(chǎng)自 身的規(guī)律性發(fā)展的地方，市場(chǎng)就只認(rèn)物，不認(rèn)人；既沒(méi)有博愛(ài)的義務(wù)，也沒(méi)有弱者的關(guān)懷，更沒(méi)有任何原始的、基于情感與道德的人際責(zé)任。理性的利益最大化在特別高的程度上決定著市場(chǎng)的進(jìn)程。因此，當(dāng)任由市場(chǎng)自生自發(fā)時(shí)，市場(chǎng)的絕對(duì)的求實(shí)化就會(huì)在兒童周?chē)嗡芷鹨环N市場(chǎng)精神、市場(chǎng)素養(yǎng)，乃至市場(chǎng)崇拜。 （ 4） 從特權(quán)者到 消費(fèi)者 在改制前， 公辦園的家長(zhǎng)大多具有特權(quán)者的身份屬性， 改制后， 家長(zhǎng) 的身份則變得非常吊詭 既是一個(gè)“被消費(fèi)者”，也實(shí)行著家長(zhǎng)統(tǒng)治。 在改制中， 深圳 市的公辦園轉(zhuǎn)企雖說(shuō)有各種各樣的初始理由與漂亮說(shuō)辭，但從改革所造成的社會(huì) 影響來(lái)看，公辦園轉(zhuǎn)企其實(shí)是一場(chǎng)徹底的市場(chǎng)化改革。從 2009 年開(kāi)始， 22 家轉(zhuǎn)企的公辦園開(kāi)始真正面向市場(chǎng)獨(dú)立生存，家長(zhǎng)也開(kāi)始成為市場(chǎng)化改革的最終買(mǎi)單者，一切的辦園成本、一切從舊體制中沿習(xí)下來(lái)的福利慣習(xí)，都要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)化為家長(zhǎng)的教育支出。 政府從幼兒教育公共領(lǐng)域的退卻，使社會(huì)越來(lái)越成為一個(gè)市場(chǎng)社會(huì)，市場(chǎng)的法則日益成為主宰。幼兒 教育正穩(wěn)健地與社會(huì)這個(gè)“大賣(mài)場(chǎng)”有機(jī)融合。在市場(chǎng)的日益浸淫中，市場(chǎng)方式幫助我們重 新界定了公民的素質(zhì)。從家長(zhǎng)層面來(lái)看 ，市場(chǎng)不斷地塑造著家長(zhǎng)的市場(chǎng)選擇能力，培育家長(zhǎng)的市場(chǎng)消費(fèi)者意識(shí)，使得家長(zhǎng)慢慢被商品化。 家長(zhǎng)商品化有兩層內(nèi)涵：一是指 家長(zhǎng)的身份、職業(yè)、社會(huì)資本被物化為商品，用于特殊的交易 。如協(xié)商贊助費(fèi)、入園總動(dòng)員現(xiàn)象；一是指家長(zhǎng)自身成為幼兒教育市場(chǎng)中各種商品的消費(fèi)者，如特色課程、興趣班、 5 年制現(xiàn)象等。 在教育市場(chǎng)中，家長(zhǎng)既是消費(fèi)者也是商品。隨著公辦園的變遷， 從免費(fèi)到部分收費(fèi)，從部分收費(fèi)到完全收費(fèi)，從質(zhì)優(yōu)價(jià)廉到質(zhì)優(yōu)價(jià)高，家長(zhǎng)必須為自己的選擇買(mǎi)單，必須為自己的 選擇付出代價(jià)。 而 對(duì)于那些因成本太高而無(wú)力支付的人來(lái)說(shuō)，教育市場(chǎng)對(duì)他們就沒(méi)有作用 ，他們被拋出了市場(chǎng)， 市場(chǎng)只為一部分人而存在。 在主張市場(chǎng)化改革的 決策者看來(lái)， 市場(chǎng)化改革 有兩個(gè)顯在的優(yōu)勢(shì) ： 一是當(dāng) 教育 成為 商品，教師成為服務(wù)者，家長(zhǎng)成為消費(fèi)者 時(shí)，有助于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 增進(jìn)幼兒園對(duì)家長(zhǎng)要求的反應(yīng)力度與敏感力度 ；二是 視教育為商品而進(jìn)行服務(wù)性消費(fèi) ， 使 幼兒園 在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下 ， 為爭(zhēng)奪產(chǎn)品市場(chǎng)而生存 ， 通過(guò)學(xué)校的自由競(jìng)爭(zhēng)辦學(xué)、家長(zhǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)擇校來(lái)引導(dǎo)教育資源的有效分3 維維安娜 給無(wú)價(jià)的孩子定價(jià)：變遷中的兒童社會(huì)價(jià)值，上海人民出版社， 2008， 123 4 馬克斯 經(jīng)濟(jì)與 社會(huì)，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館， 1997， 706 11 配和消費(fèi)。 5然而，在實(shí)際的市場(chǎng)化運(yùn)作中，幼兒園在提升競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、占據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)、為家長(zhǎng)提供貼心服務(wù)的同時(shí)也造就了家長(zhǎng)式統(tǒng)治，丟棄了幼兒園作為教育機(jī)構(gòu)的基本組織倫理。 在實(shí)際運(yùn)作中， 家長(zhǎng)式統(tǒng)治重視與突出的是家長(zhǎng)的消費(fèi)者 身份，而非公民身份，家長(zhǎng)統(tǒng)治的出現(xiàn)實(shí)際上也是對(duì)家長(zhǎng)身份的異化。 （ 5）一所幼兒園，一個(gè)企業(yè)？ 從誕生的意義上來(lái)看，幼兒園是作為保教幼兒的教養(yǎng)性機(jī)構(gòu)而出現(xiàn)的。 6隨著歷史的變遷，幼兒園逐漸從依附走向獨(dú)立，從重養(yǎng)育走向保教并重。從幼兒園的社會(huì)屬性來(lái)看，幼兒園不僅是教養(yǎng)性機(jī)構(gòu)，是整體社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)組織，其自身也是一個(gè)社會(huì)體系，有著特定的結(jié)構(gòu)與功能，蘊(yùn)育著特殊的組織文化。如果說(shuō)改制前公辦園的組織文化是優(yōu)雅的、專(zhuān)業(yè)的、專(zhuān)心的精英文化取向，那么，改制后公辦園的組織文化則有了很大的改變，推崇競(jìng)爭(zhēng)、精于服務(wù)、強(qiáng)于教學(xué)、專(zhuān)于 品牌等市場(chǎng)反應(yīng)意識(shí)、文化精英意識(shí)，是其致力重構(gòu)的文化氛圍。 22家公辦園轉(zhuǎn)企改制實(shí)質(zhì)上是把政府公共領(lǐng)域的公共責(zé)任轉(zhuǎn)移為私人領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域的責(zé)任，是一場(chǎng)學(xué)前教育市場(chǎng)化的行動(dòng)。 一位校長(zhǎng)是一所學(xué)校的靈魂，同樣，一個(gè)好園長(zhǎng)也是一所好幼兒園的前提條件。伴隨著幼兒園的轉(zhuǎn)企改制，在教師從制度契約規(guī)范的“人民教師”向市場(chǎng)契約規(guī)范的“企業(yè)員工”過(guò)渡的同時(shí)，園長(zhǎng)的角色也在發(fā)生著重新定位，其工作內(nèi)容、工作重心也在進(jìn)行著重新詮釋。園長(zhǎng)變得更象一個(gè)經(jīng)營(yíng)性的總經(jīng)理，而不是一個(gè)教育性的業(yè)務(wù)人。 而且，更為糟糕的是， 組織變革的過(guò)程也是一種 文化嵌入的過(guò)程。轉(zhuǎn)企改制后，伴隨著公辦園管理方式、財(cái)政投入方式的變化，一種新的組織文化正在不斷形成，并通過(guò)教師、園長(zhǎng)、家園關(guān)系等多渠道表現(xiàn)出來(lái)。國(guó)外的組織社會(huì)學(xué)研究較多強(qiáng)調(diào)組織文化的管理功能，國(guó)內(nèi)的研究則較多強(qiáng)調(diào)組織文化的教育功能、涵養(yǎng)功能 7。無(wú)論是組織文化的管理功能還是教育功能，改制后組織文化的變遷都會(huì)成為一種新的文化氣氛，從而型塑人的組織行為，再造人的組織人格。 轉(zhuǎn)企改制使得幼兒園組織性質(zhì)發(fā)生了 工業(yè)化 、企業(yè)化、商業(yè)化的轉(zhuǎn)向， 使得幼兒園 更 象 是一個(gè)工業(yè)組織， 園長(zhǎng) 是首席執(zhí)行 官，而幼教管理中心 是 董事會(huì) 。 在此基礎(chǔ)上 ，一個(gè)好園長(zhǎng)、一名好教師的標(biāo)準(zhǔn)也被市場(chǎng)素養(yǎng)、市場(chǎng)敏感度所填充。 3、 討論與分析 改革是一項(xiàng)艱巨的行動(dòng)，需要嚴(yán)密的權(quán)衡設(shè)計(jì)、充分的社會(huì)動(dòng)員、堅(jiān)定的改革信仰、適時(shí)的政策反思。 地方政府全力以赴推行 的 自上而下的市場(chǎng)化改革必定有其初始的出發(fā)點(diǎn) 、 強(qiáng)勁的心理動(dòng)力 ，有其特殊的改革過(guò)程，以及蘊(yùn)藏改革過(guò)程中的實(shí)踐邏輯 。 而且，顯而易見(jiàn)的是，改革使深圳的學(xué)前教育 實(shí)現(xiàn)了由“公共教育”向“市場(chǎng)幼教”的大轉(zhuǎn)型。 （ 1） 創(chuàng)造性破壞：市場(chǎng)化改革的動(dòng)力學(xué) 對(duì)于 深圳 市 政府而言， 22 家公辦園轉(zhuǎn)企公開(kāi)的文本和“前臺(tái)”的話語(yǔ)是平衡學(xué)前教育的公共資源、 促進(jìn)財(cái)政投入公平化，而隱匿在公開(kāi)文本背后的是隱藏的文本與“后臺(tái)”的話語(yǔ)，即追求公共效益。在斯科特看來(lái)， “公開(kāi)的文本”只是一種表演，其可靠性會(huì)大打折扣?！半[藏的文本”不僅是一種話語(yǔ)、姿態(tài)和象征性表達(dá)，也是反抗行為的思想依據(jù) 8。 對(duì) 深圳 市 而言，特區(qū)的創(chuàng)辦 與定位 由最高決策者發(fā)起，又由最高決策者持續(xù)推動(dòng) 、 釋放動(dòng)力 的 。 作為一座由中央標(biāo)定為改革開(kāi)放試驗(yàn)田、排頭兵、窗口與示范基地的城市， 深圳 市自 1980 年成為“改革劇場(chǎng)”以來(lái)， 政策因素在城市的發(fā)展中 一直起著 決定性作用 ，網(wǎng)易后評(píng)論甚至認(rèn)為 深圳 市是一座隨政策浮沉的城市 。 因此， 對(duì)于歷屆政府官員而言，如何取得中央的政策支持，是其能否領(lǐng)袖并繼續(xù)領(lǐng)袖改革劇場(chǎng)的不竭動(dòng)力。 5 賀武華：公共教育改革中的新自由主義思想取向與反思，教育研究， 2009 年第 9 期 6 王海英：學(xué)前教育社會(huì)學(xué)，江蘇教育出版社， 2009， 151 7 季誠(chéng)鈞、肖美良：中外學(xué)校組織文化研究之比較，教育研究， 2006 年第 3 期， 83 斯科特：弱者的武器， 鄭廣懷、張敏、何江穗譯 ， 譯林出版社 ， 2007， 349 12 此外，改革開(kāi)放試驗(yàn)田的身份使深圳擁有著無(wú)數(shù)個(gè)“第一”的光榮體驗(yàn)，在失寵后的2006 年， 成為第一的情感動(dòng)力 再次在綜合配套改革的試點(diǎn)激情中勃發(fā)。 面對(duì)著綜合配套改革中的各項(xiàng)難點(diǎn)， 深圳 市政府充分珍惜來(lái)自不易的“試錯(cuò)”機(jī)會(huì)， 深圳 市 體 改辦的某負(fù)責(zé)人說(shuō) ： “ 請(qǐng)相信我們 深圳 市 人敢改革敢創(chuàng)新的精神，路走得再艱難，我們也會(huì)走下去，義無(wú)反顧！ ” 在創(chuàng)新幼兒教育體制上，秉持“試錯(cuò)”與“創(chuàng)新”的取向， 深圳 市沒(méi)有采取其它城市的做法，而是創(chuàng)造性采取了“ 轉(zhuǎn)企”這一撼人心魄的提法。 深圳 市公辦園轉(zhuǎn)企不僅具有如前所述的操作層面的改革動(dòng)力，也具有理論層面的滋養(yǎng)與對(duì)某一理論與學(xué)說(shuō)的親睞。 深圳的轉(zhuǎn)企改制不僅深受新自由主義思潮的影響，而且也受到新公共管理理論中關(guān)于政府作用的滋養(yǎng)。也許， 熊彼特 的 “創(chuàng)造性破壞”這一具有顛覆性的 思想是其對(duì)現(xiàn)有幼教秩序進(jìn)行顛覆性重組的根本性動(dòng)力。 1912 年， 經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特 在其出版的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中提出了“創(chuàng)造性破壞”的思想 。在熊彼特看來(lái)，“創(chuàng)造性破壞”是資本主義的本質(zhì)性事實(shí)， 企業(yè)家就是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人”，也是能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素重新組合的創(chuàng)新 者，其作用在于創(chuàng)造性地破壞市場(chǎng)的均衡 9。他認(rèn)為，動(dòng)態(tài)失衡是健康經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”，而企業(yè)家正是這一創(chuàng)新過(guò)程的組織者和始作俑者。 熊彼特指出經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新過(guò)程是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“創(chuàng)造性破壞”過(guò)程，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不斷從內(nèi)部使這個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)革命化，不斷地破壞舊結(jié)構(gòu)，不斷地創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)。 10 在 熊彼特 那里，“創(chuàng)造性破壞”破壞的是資本主義社會(huì)既有的、落后的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，試圖建立的是新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而破壞的過(guò)程和動(dòng)力在于通過(guò)“突變”從內(nèi)部使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)革命化。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)估價(jià)這種“創(chuàng)造性破壞”的效果要以長(zhǎng)時(shí)段來(lái)衡量。“創(chuàng)造性破壞”這一說(shuō)法既暗含著對(duì)積 極效果的期待，又指稱(chēng)積極效果的實(shí)現(xiàn)。在 熊彼特 那里，“創(chuàng)造性破壞”更多地具有積極意義。與此類(lèi)似， 深圳 市 的改革 者 們也相信， 雖然 深圳 市幼教市場(chǎng)的發(fā)育并不完善，雖然 契約規(guī)則與契約精神也未完全建立， 雖然 改革后公辦園的道路還是未知數(shù)，但 “ 創(chuàng)造性破壞 ” 可以導(dǎo)致公辦園的自組織反應(yīng)，導(dǎo)致 幼教發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制、新結(jié)構(gòu)的創(chuàng) 生。 更何況，哈耶克 也 認(rèn)為 ， 市場(chǎng)會(huì)有短期的“創(chuàng)造性的解構(gòu)”， 這種“創(chuàng)造性解構(gòu)”類(lèi)似于熊彼特的 “創(chuàng)造性破壞”。 當(dāng) 中國(guó)改革與轉(zhuǎn)軌實(shí)踐 駛?cè)肭八从械?“ 深水 ” 階段，遭遇 越來(lái)越多的體制性約束和制度性瓶頸 ， 收益不斷市場(chǎng)化 、 成本卻 在社會(huì)化或政府化 的時(shí)候， 政府 的 自利性與公共性之間 就會(huì)產(chǎn)生 尷尬 的 博弈 ，“創(chuàng)造性破壞”也就成為其在博弈下的一個(gè)機(jī)會(huì)性選擇 。 然而，需要警惕的是， 熊彼特 的“創(chuàng)造性破壞”是有特定前提條件的 11，其衡量效果的方式也是長(zhǎng)期性的， 深圳 市將公辦園推向市場(chǎng)的行為是否能成為一種效果意義上的“創(chuàng)造性破壞”還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。也許，這場(chǎng)改革最后會(huì)成為一種“解構(gòu)性破壞”而非“創(chuàng)造性破壞”。無(wú)數(shù)事實(shí)都一再表明，良好的愿望并不一定能獲得良好的效果，“創(chuàng)造性破壞”可以成為一種期待，但不能在對(duì)其抱有美好期待的同時(shí)就忽略其危險(xiǎn)的要素。 （ 2）驚險(xiǎn) 的一躍： 市場(chǎng)化改革的實(shí)踐邏輯 馬克思 在資本論中 曾說(shuō)過(guò)，由產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)化，可謂驚險(xiǎn)的一躍，若能成功，資本便可獲得回報(bào)， 如果不能順利地實(shí)現(xiàn)這 “ 一躍 ” ，摔壞的不是商品，一定是資本家 12。 “驚險(xiǎn)一躍”理論表明，從產(chǎn)品到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換過(guò)程充滿巨大的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，處理不好這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)被“摔壞”，就會(huì)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同樣，在學(xué)前教育從公民并舉的“兩條腿走路”向完全“市場(chǎng)化”“一躍”中也會(huì)面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)， 深圳市 公辦園轉(zhuǎn)企改制的過(guò)程和漸漸顯露出來(lái)的影響表明，“驚險(xiǎn)的一躍”并非“有驚無(wú)險(xiǎn)”，而是“既驚又險(xiǎn)”，充滿了中國(guó)特色的改革色彩，也充滿了 深圳 特色的實(shí)踐邏輯。 9 熊彼特：經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2009，前言 10熊彼特： 資本主義、社會(huì)主義與民主，商務(wù)印書(shū)館， 1999， 147 11 熊彼特 ：經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)論：對(duì)利潤(rùn)、資本、信貸、利息以及經(jīng)濟(jì)周期的探究，葉華編譯，中國(guó)長(zhǎng)安出版社， 2009， 2 12馬克思：資本論（第 1 卷），中央編譯局譯，人民出版社， 1975， 10 13 公辦園轉(zhuǎn)企改制，以政府對(duì)“什么是學(xué)前教育”、“如何辦學(xué)前教育”的清洗與重新定義為開(kāi)端，以促進(jìn)幼兒教育財(cái)政投入公平為公開(kāi)文本，以如何對(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)制的 22 家公辦園注冊(cè)為核心線索，以改革者實(shí)施的“控制與安撫”和被改革者進(jìn)行的“抗?fàn)幣c觀望”為互動(dòng)方式，探討了 改制過(guò)程中假面化的公共生活、變通性的政策智慧、制衡性的信訪制度、緩沖性的過(guò)渡期策略和治理為先的改革取向。在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，各方的行動(dòng)選擇既暗含邏輯，也體現(xiàn)策略。 在改革者與被改革者圍繞公辦園轉(zhuǎn)企改制的互動(dòng) 中，作為權(quán)力擁有方的改革者采取的是控制與安撫策略，既是 “前臺(tái)” 的顯身的 安撫者， 又是 “后臺(tái)” 的隱身的 威脅者， 軟硬兼施、恩威并重， 談判與籠絡(luò)，胡蘿卜加大棒 一起作用。 而作為權(quán)力弱勢(shì)方的被改革者采取的是抗?fàn)幣c迎合策略， “抗?fàn)帯敝赶虻氖歉母镎?，而“迎合”指向的是市?chǎng)需求而非政府意志。 兩者相互交織。其中，控制與抗?fàn)帢?gòu)成了改革者與被改革者沖突的一面，而安撫與觀望則反映了改革者與被改革者和諧的一面 ，具有緩解和平息沖突的功能。 在改革初期，為了營(yíng)造改革的合法性輿論，地方政府放松著對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制， 使網(wǎng)絡(luò)成為改革輿情的發(fā)酵場(chǎng)。 公共 輿論是社會(huì)的皮膚 ， 有了這樣的輿論，社會(huì)肌體也就有了能夠感知民意的健康皮膚。 然而， 理性公共輿論的形成需要內(nèi)外兩個(gè)條件，一是公民自身的素養(yǎng)，一是政府的政治開(kāi)放度與對(duì)公共輿論的理性引導(dǎo)。在公辦園轉(zhuǎn)企過(guò)程中，政府的政策透明度、對(duì)公共輿情的把握與反應(yīng)是不足的，造成了幼兒教師對(duì)改制前途的擔(dān)憂、對(duì)政府各項(xiàng)政策的不合作、對(duì)各種謠言的偏聽(tīng)偏信。其實(shí)， 公眾對(duì)自己周?chē)氖虑?、涉及自身的改革政策越清楚， 反應(yīng) 才會(huì) 越敏銳， 才能作出 理性 的 判斷 。模糊與 不透明只會(huì)造成大量的誤讀、誤解，造成官民之間人為的隔閡與不信任，形成一種假面化的公共生活 。 在改革過(guò)程中，為 了保持改革的平穩(wěn)進(jìn)行與改制單位的有序過(guò)渡，地方政府設(shè)置了 過(guò)渡期 這樣 一種緩沖機(jī)制 。 過(guò)渡期不僅意味著政策的過(guò)渡、卷入者的轉(zhuǎn)型，還意味著破與立的交替、舊與新的糾纏，過(guò)渡期處于混沌和亂象紛生的狀態(tài)，具有太多的潛在性、模糊性與不確定性。過(guò)渡期既充滿潛力，又暗藏陷阱 13。對(duì)于轉(zhuǎn)企公辦園而言，過(guò)渡期的存在使其有時(shí)間，并在政策的暫時(shí)保護(hù)下尋找新的發(fā)展機(jī)遇和空間，成功實(shí)現(xiàn)從依賴(lài)財(cái)政到順應(yīng)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。對(duì)于幼兒教師而言，過(guò)渡期也使其從容決定去與留，使其消極情緒在時(shí)間的飛逝中慢慢淡化，重新建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的人格特質(zhì) 。 同時(shí)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，過(guò)渡期也使改革者有機(jī)會(huì)重新審視相關(guān)政策的合理合法性，更好地推進(jìn)改革。 從科塞的視角來(lái)看，過(guò)渡期就是社會(huì)矛盾的“安全閥”，它使改制的壓力通過(guò)安全閥的控制慢慢釋放，并最終達(dá)到一種安全狀態(tài)。 然而，過(guò)渡期并非只存在積極影響，它也可能伴隨著各種風(fēng)險(xiǎn)與陷阱，導(dǎo)致人們對(duì)某些社會(huì)現(xiàn)象的畸形化認(rèn)知。在三年轉(zhuǎn)企過(guò)渡期內(nèi)，由于公辦園采取了一系列應(yīng)激的方式來(lái)面向市場(chǎng)，因此，其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的方式、作出的課程選擇、對(duì)教師的再造等都可能使人們對(duì)什么是好的幼兒教育，什么是好的幼兒園，什么是好的幼兒老師產(chǎn)生片面化的理解 ，最終使有關(guān)學(xué)前教育的很多根本問(wèn)題和常識(shí)化理解發(fā)生顛覆性的變化，使幼兒教師最終成為去學(xué)前教育教育性的急先鋒 。 從這個(gè)意義上來(lái)看，過(guò)渡期充滿了 蠶食策略的使用，也充滿了政府的催眠化符號(hào)統(tǒng)治策略的運(yùn)用。在時(shí)間的嘀嗒中，在公辦園、幼兒教師為生存而不斷謀變的轉(zhuǎn)型中，人們對(duì)幼兒教