《關(guān)于加強水政監(jiān)察工作的意見》(楊)PPT課件

加強水政監(jiān)察工作的意見 前言 2010年12月7日 水利部印發(fā)了 關(guān)于加強水政監(jiān)察工作的意見 該 意見 按照國家對加強和改進(jìn)行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定和要求 明確了加強水政監(jiān)察工作的目標(biāo)任務(wù) 提出了強化水政監(jiān)察隊伍建設(shè) 嚴(yán)格執(zhí)法行為 加大執(zhí)法力度的措施和要求 對于加強全國水政監(jiān)察工作具有重要的指導(dǎo)意義 3 長江委水政與安監(jiān)局 主要內(nèi)容 意見 的主要內(nèi)容 二 出臺 意見 的背景與指導(dǎo)思想 4 長江委水政與安監(jiān)局 一 出臺 意見 的背景與指導(dǎo)思想 5 水利部政法司 一是適應(yīng)國家加強和改進(jìn)行政執(zhí)法的需要 溫家寶總理在2010年全國依法行政工作會議上的講話強調(diào)指出 推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化 是我國政治體制改革邁出的重要一步 具有劃時代的重要意義 具體落實在執(zhí)法上 就是要求加強和改進(jìn)行政執(zhí)法 切實做到嚴(yán)格執(zhí)法 規(guī)范執(zhí)法 公正執(zhí)法 文明執(zhí)法 6 長江委水政與安監(jiān)局 二是踐行可持續(xù)發(fā)展水利的需要 法律的生命力在于實施 從水利發(fā)展來看 進(jìn)一步加強水政監(jiān)察工作 把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的各項水法律制度貫徹實施好 如取水許可和水資源有償使用制度 建設(shè)項目水資源論證制度 洪水影響評價制度 涉河建設(shè)項目審批制度 水土保持方案審批制度等 對統(tǒng)籌解決我國面臨的干旱缺水 洪澇災(zāi)害 水土流失和水污染四大水問題 保障水利可持續(xù)發(fā)展 促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變具有重要作用 7 水利部政法司 三是解決水政監(jiān)察工作中存在的問題的需要 水政監(jiān)察工作中存在的問題 水政監(jiān)察工作在水利行業(yè)內(nèi)不夠重視 主要負(fù)責(zé)人對水政監(jiān)察工作重視 領(lǐng)導(dǎo) 支持不夠 水政監(jiān)察隊伍的性質(zhì)與履行的執(zhí)法職能不適應(yīng) 還有約40 的水政監(jiān)察隊伍為自收自支 差額預(yù)算的事業(yè)單位 水政監(jiān)察人員兼職比例偏高 有效執(zhí)法力量不足 8 長江委水政與安監(jiān)局 三是解決水政監(jiān)察工作中存在的問題的需要 水政監(jiān)察工作中存在的問題 水政監(jiān)察人員素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高 還存在不敢執(zhí)法 不會執(zhí)法的現(xiàn)象 基層水政監(jiān)察人員工作難度 工作壓力較大 工作積極性不夠高 水政監(jiān)察工作財政保障不到位 基層普遍存在執(zhí)法裝備不足 執(zhí)法工作所需經(jīng)費無保障等問題 9 水利部政法司 三是解決水政監(jiān)察工作中存在的問題的需要 水政監(jiān)察工作中存在的問題 執(zhí)法行為不夠規(guī)范 還存在不嚴(yán)格履行法定職責(zé) 簡化執(zhí)法程序 濫用行政處罰自由裁量權(quán) 同案不同罰的現(xiàn)象 執(zhí)法體制不順 水利部門內(nèi)部還存在多頭執(zhí)法的問題 水政監(jiān)察隊伍層級之間執(zhí)法權(quán)力缺乏必要的分解 還存在 上下一般粗 的問題 水政監(jiān)察隊伍與其他業(yè)務(wù)管理部門 如河道管理 水資源管理等部門的執(zhí)法協(xié)作機制還需進(jìn)一步建立健全 10 水利部政法司 三是解決水政監(jiān)察工作中存在的問題的需要 水政監(jiān)察工作中存在的問題 執(zhí)法力度不大 行政干預(yù)嚴(yán)重 還存在執(zhí)法不嚴(yán) 違法不究 執(zhí)法不作為的問題 尤其是一些重大違法案件得不到及時查處 造成不好社會影響 行政執(zhí)法評議考核制度 責(zé)任追究制度還不完善 水事糾紛預(yù)防和處理機制還需進(jìn)一步建立健全 水政監(jiān)察人員統(tǒng)一著裝問題解決難度大 水政監(jiān)察工作的理論研究不夠 11 長江委水政與安監(jiān)局 三是解決水政監(jiān)察工作中存在的問題的需要 對上述問題的認(rèn)識 歷史地看問題 法治建設(shè)存在的問題都是暫時的 問題是發(fā)展階段中存在的問題 呈現(xiàn)階段性特征 現(xiàn)實地看問題 正視問題的存在 積極爭取創(chuàng)造條件解決 對水利部門內(nèi)部存在的問題 要抓緊解決 對整個國家執(zhí)法體制造成的問題 要積極作為 創(chuàng)造解決的條件和機遇 12 長江委水政與安監(jiān)局 一 出臺 意見 的背景與指導(dǎo)思想 起草 意見 的指導(dǎo)思想 加強水政監(jiān)察工作 四是既要充分發(fā)揮各級水行政主管部門的積極性 主動性和創(chuàng)造性 又要強化水利部和省級水行政主管部門的指導(dǎo) 帶頭和示范作用 一是必須貫徹落實好國家對行政執(zhí)法的新規(guī)定 新要求 二是必須注重解決水政監(jiān)察工作中存在的突出問題 三是各項任務(wù)和措施 既要有指導(dǎo)性 又要有可操作性 水利部政法司 13 水利部政法司 二 意見 的主要內(nèi)容 14 長江委水政與安監(jiān)局 二 意見 的主要內(nèi)容 加強水政監(jiān)察工作的總體要求 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 牢固樹立社會主義法治理念 切實加強水政監(jiān)察組織建設(shè) 制度建設(shè) 能力建設(shè) 作風(fēng)建設(shè) 進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為 提高執(zhí)法效能 加大執(zhí)法力度 切實保障水法規(guī)的全面貫徹實施 有效防范和化解水事矛盾糾紛 維護(hù)良好的水事秩序 為推動水利發(fā)展與改革提供法治保障 15 水利部政法司 二 意見 的主要內(nèi)容 加強水政監(jiān)察工作的目標(biāo) 一是水政監(jiān)察隊伍專職化基本完成 各級專職水政監(jiān)察隊伍基本建成 水政監(jiān)察隊伍的性質(zhì) 編制與職責(zé)相適應(yīng) 二是水政監(jiān)察制度基本完備 加強隊伍管理 規(guī)范執(zhí)法行為 提高執(zhí)法效能 強化執(zhí)法監(jiān)督等各項水政監(jiān)察制度建立健全 三是執(zhí)法保障明顯增強 執(zhí)法經(jīng)費得到有效保障 基本執(zhí)法裝備滿足執(zhí)法工作需要 四是執(zhí)法水平顯著提高 執(zhí)法行為嚴(yán)格 規(guī)范 公正 文明 水事違法案件得到及時查處 水事矛盾糾紛得到有效防范和化解 16 水利部政法司 一 關(guān)于強化水政監(jiān)察隊伍建設(shè) 強化水政監(jiān)察隊伍建設(shè) 繼續(xù)推進(jìn)川黔騎龍河水事糾紛的協(xié)調(diào)工作 爭取兩省早日達(dá)成協(xié)議 完善水政監(jiān)察經(jīng)費保障機制 開展水政監(jiān)察政風(fēng)行風(fēng)建設(shè) 建立健全專職水政監(jiān)察隊伍 實行水政監(jiān)察人員資格制度 推進(jìn)水利綜合執(zhí)法 17 水利部政法司 關(guān)于建立健全專職水政監(jiān)察隊伍 意見 要求 各級水行政主管部門要加強專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè) 尚未成立水政監(jiān)察隊伍的 要抓緊成立 積極推動水政監(jiān)察隊伍逐步納入公務(wù)員隊伍或者參照公務(wù)員法進(jìn)行管理 按照執(zhí)法任務(wù)配足配齊水政監(jiān)察人員 流域管理機構(gòu)主要職責(zé)機構(gòu)設(shè)置和人員編制的規(guī)定已經(jīng)水利部批復(fù) 意見 要求流域管理機構(gòu)要按照水利部的有關(guān)規(guī)定 調(diào)整充實水政監(jiān)察力量 切實加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè) 一 關(guān)于強化水政監(jiān)察隊伍建設(shè) 18 水利部政法司 實行水政監(jiān)察人員資格制度 意見 規(guī)定 要健全水政監(jiān)察人員上崗培訓(xùn)考核制度 對擬上崗的水政監(jiān)察人員要進(jìn)行培訓(xùn)和相關(guān)法律知識考試 經(jīng)考試合格后 核發(fā)水政監(jiān)察證件 上崗執(zhí)法 要定期組織水政監(jiān)察人員參加法律知識及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 并把培訓(xùn)情況 學(xué)習(xí)成績作為重要考核內(nèi)容 水利部將編制和實施全國水政監(jiān)察人員培訓(xùn)規(guī)劃 進(jìn)一步加強水政監(jiān)察培訓(xùn)工作 一 關(guān)于強化水政監(jiān)察隊伍建設(shè) 19 水利部政法司 完善水政監(jiān)察經(jīng)費保障機制 意見 要求 對水政監(jiān)察隊伍開展執(zhí)法檢查 行政處罰 行政許可 行政征收等行政執(zhí)法業(yè)務(wù)所需的正常公用經(jīng)費要納入各級財政預(yù)算給予重點保證 水利部 省級水行政主管部門要研究制定水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法交通工具等基本執(zhí)法裝備的配置標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)一步加強執(zhí)法裝備建設(shè) 行政執(zhí)法屬于國家公權(quán)力 經(jīng)費如何來 有多少 怎么用 從根本上制約著行政執(zhí)法的價值取向 行為模式和運行效果 是為行政執(zhí)法經(jīng)費提供機制保障是依法行政的基礎(chǔ)和前提條件 一 關(guān)于強化水政監(jiān)察隊伍建設(shè) 20 水利部政法司 推進(jìn)水利綜合執(zhí)法 意見 規(guī)定 要按照國務(wù)院繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法的要求 全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法 整合執(zhí)法力量 集中行政處罰 行政征收職能 積極探索集中行政許可職能 提高執(zhí)法效能 從源頭上解決多頭執(zhí)法 重復(fù)執(zhí)法 執(zhí)法缺位問題 一 關(guān)于強化水政監(jiān)察隊伍建設(shè) 21 水利部政法司 開展水政監(jiān)察政風(fēng)行風(fēng)建設(shè) 意見 規(guī)定 要繼續(xù)在水政監(jiān)察隊伍中開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動 創(chuàng)建文明執(zhí)法單位 推行水行政執(zhí)法行為準(zhǔn)則 強化職業(yè)道德和行為規(guī)范教育 水政監(jiān)察人員要做到標(biāo)識統(tǒng)一 儀表端莊 業(yè)務(wù)精湛 舉止規(guī)范 一 關(guān)于強化水政監(jiān)察隊伍建設(shè) 22 水利部政法司 二 關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法行為 嚴(yán)格執(zhí)法行為 繼續(xù)推進(jìn)川黔騎龍河水事糾紛的協(xié)調(diào)工作 爭取兩省早日達(dá)成協(xié)議 健全執(zhí)法案卷評查制度 執(zhí)法信息化建設(shè) 完善行政執(zhí)法程序 細(xì)化和規(guī)范行政處罰裁量權(quán) 推行執(zhí)法公示制度 23 水利部政法司 三 關(guān)于加大執(zhí)法力度 加大執(zhí)法力度 嚴(yán)格查處違法行為 完善水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機制 創(chuàng)新執(zhí)法工作機制 24 水利部政法司 嚴(yán)格查處違法行為 意見 規(guī)定 要建立健全執(zhí)法巡查制度 加大現(xiàn)場執(zhí)法力度 使各種水事違法行為消滅在萌芽狀態(tài) 逐步實現(xiàn)由事后查處向預(yù)防為主 防查并重的轉(zhuǎn)變 定期組織開展水資源 河湖管理 水土保持等專項執(zhí)法活動 建立重大水事違法案件掛牌督辦制度 堅決查處和制止無序開發(fā)水資源 侵占河道湖泊 造成水土流失等違法行為 三 關(guān)于加大執(zhí)法力度 25 水利部政法司 完善水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機制 意見 規(guī)定 要堅持預(yù)防為主 預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的工作方針 加大從源頭上預(yù)防和化解水事矛盾糾紛的力度 嚴(yán)格執(zhí)行邊界河流水利規(guī)劃 落實邊界河道工程建設(shè)等審批制度 要完善水事矛盾糾紛排查化解制度和水事糾紛應(yīng)急預(yù)案 做好日常預(yù)防和應(yīng)急處置有機結(jié)合 逐步形成統(tǒng)一指揮 分級負(fù)責(zé) 協(xié)調(diào)有序 運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機制 要建立健全水事糾紛調(diào)處機制 完善屬地為主 條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機制 建立健全地方政府和流域管理機構(gòu)的協(xié)商機制和處理制度 形成政府負(fù)責(zé) 部門配合的工作格局 對不能及時 妥善調(diào)處水事糾紛 影響社會穩(wěn)定的 落實水事糾紛調(diào)處責(zé)任制 嚴(yán)肅追究責(zé)任 三 關(guān)于加大執(zhí)法力度 26 水利部政法司 創(chuàng)新執(zhí)法工作機制 意見 規(guī)定 要加強流域與行政區(qū)域 水利部門與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法工作 在重要水利樞紐 堤防和執(zhí)法任務(wù)較重的區(qū)域 積極推動設(shè)立公安派出所 水利警務(wù)室等執(zhí)法機構(gòu) 探索行之有效的執(zhí)法方式 建立信息通報 聯(lián)合調(diào)查 案件督辦 案件移送等工作制度 三 關(guān)于加大執(zhí)法力度 27 水利部政法司 四 切實抓好落實 切實抓好落實 加強領(lǐng)導(dǎo) 強化工作考核 創(chuàng)新執(zhí)法工作機制 建立定期報告制度 28 水利部政法司 加強領(lǐng)導(dǎo) 意見 規(guī)定 各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要按照國務(wù)院的有關(guān)要求 采取得力措施 切實加強對水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo) 把水政監(jiān)察工作擺上重要議事日程 與水利發(fā)展與改革任務(wù)一起部署 一起落實 一起考核 一級抓一級 層層抓落實 切實解決本地區(qū)本流域水政監(jiān)察工作存在的突出問題 年年有重點 年年有突破 四 切實抓好落實 29 水利部政法司 強化工作考核 意見 規(guī)定 建立健全行政執(zhí)法評議考核制度 對績效突出的水政監(jiān)察隊伍和水政監(jiān)察人員予以表彰獎勵 對違法 不當(dāng)行使或者不履行行政執(zhí)法職權(quán)的 追究執(zhí)法責(zé)任 水利部將水政監(jiān)察工作業(yè)績作為評選水利先進(jìn)集體的必備條件 進(jìn)行認(rèn)真考核 四 切實抓好落實 30 水利部政法司 加強普法宣傳教育 意見 規(guī)定 各地要采取各種有效形式 開展集中性和經(jīng)常性水法規(guī)宣傳教育活動 強化全社會的水法律意識和法治觀念 形成尊重法