西寧市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

西寧市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第一條 為建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，根據(jù)中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、中華人民共和國公司法和 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例、青海省實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例辦法等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益以及被依法認定為國家所有的其他權(quán)益。第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬國家所有。市人民政府代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，實行出資人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。第二章 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)第四條 西寧市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市國資委)作為市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)市政府授權(quán)，代表市政府對市本級國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。第五條 市國資委履行出資人職責(zé)的市屬國有獨資企業(yè)、國有控股和國有參股企業(yè)，由市政府確定、公布，并報省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會備案。市國資委代表市政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。第六條 市國資委的職責(zé)和義務(wù)，依照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例和經(jīng)政府批準的“三定”方案的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 市國資委不行使政府的社會公共管理職能，實行社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。市政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。第三章 所出資企業(yè)負責(zé)人管理第八條 市國資委應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責(zé)人的選用機制和激勵約束機制。 第九條 按照干部管理權(quán)限和管理制度，除市委任命管理的企業(yè)負責(zé)人外，市國資委依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免其他所出資企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人： （一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負責(zé)人； （二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議； （三）依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議； （四）依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。市國資委可以根據(jù)需要,向社會公開選聘所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的高級經(jīng)營管理人員第十條 市國資委應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人的薪酬，提出國有控股企業(yè)負責(zé)人的薪酬標準。依據(jù)考核結(jié)果，決定其對所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責(zé)人的獎懲。第四章 所出資企業(yè)重大事項管理第十一條 所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)報市國資委審核批準:（一）國有獨資企業(yè)的章程;（二）國有獨資企業(yè)的重組、股份制改造方案,母公司、重要子公司企業(yè)改制的資產(chǎn)處置(含改制成本的核定、改制資產(chǎn)損失的核銷、改制企業(yè)股權(quán)設(shè)置);（三）國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或者發(fā)行公司債券;（四）國有及國有控股企業(yè)的融資計劃，對外投資以及與經(jīng)營管理人員有關(guān)聯(lián)的投資, 母公司內(nèi)部子企業(yè)之間的重要資產(chǎn)或債務(wù)重組;（五）國有及國有控股企業(yè)對外拆借資金；（六）國有及國有控股企業(yè)對外提供擔(dān)保；（七）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押;（八）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權(quán);（九）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權(quán)或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式,導(dǎo)致國有股比例下降;（十）國有獨資企業(yè)處置重大有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn);（十一）國有及國有控股企業(yè)的工資分配總額及企業(yè)內(nèi)部重大工資分配改革方案;（十二）國有及國有控股企業(yè)的利潤分配方案、彌補虧損方案和年度財務(wù)預(yù)、決算方案;（十三）市政府規(guī)定的其他重大事項。第十二條 所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)由市國資委審核后,報市政府批準:（一）重要的國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)或者解散;（二）轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位。第十三條 所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)向市國資委報告:（一）與自然人、法人或者其他組織進行資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動;（二）發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失;（三）重大會計政策和會計估計變更;（四）捐贈企業(yè)資產(chǎn);（五）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機關(guān)和單位采取查封、凍結(jié)、扣押等強制措施;（六）產(chǎn)品被外國或者地區(qū)列入反傾銷調(diào)查目錄;（七）企業(yè)負責(zé)人因被采取人身強制措施或者健康等原因不能履行職責(zé);（八）市政府規(guī)定的其他重大事項。第十四條 市國資委依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加所出資企業(yè)中國有控股和國有參股公司的股東會、董事會。第十五條 所出資企業(yè)中國有控股的公司、國有參股的公司(包括其所屬的全資、控股和參股的子公司)的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā) 行公司債券、企業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)處置、任免企業(yè)負責(zé)人等重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)于股東會、董事會開會前3日向市國資委報告或請示，依 照市國資委的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并于會后5個工作日內(nèi)將會議決議報市國資委。市國資委派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時向市國資委報告。第十六條 市國資委可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的國有獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，對其全 資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理第十七條 市國資委應(yīng)當(dāng)依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定,加強和完善企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置及變動、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計和綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。第十八條 下列資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)界定為企業(yè)國有資產(chǎn):（一）國家和省、市授權(quán)投資的部門或者單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資所形成的國家資本金;（二）企業(yè)運用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業(yè)作為增加投資的部分,以及企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤;（三）國有企業(yè)用于投資的減免稅金;（四）國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn);（五）以國有企業(yè)擔(dān)保,完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè),其收益積累的凈資產(chǎn);（六）用國有資產(chǎn)兼并、購買其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)權(quán);（七）應(yīng)當(dāng)依法界定為企業(yè)國有資產(chǎn)的其他資產(chǎn)。第十九條 市國資委應(yīng)當(dāng)依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定對國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)進行企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,并建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案制度,定期分析并向市政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況。第二十條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)在進行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、置換時,由出資人采用公開選聘等方式,選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。市國資委應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)評估活動進行監(jiān)督管理,并依照國家規(guī)定的權(quán)限對企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告進行核準或備案。第二十一條 市國資委應(yīng)當(dāng)依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定,組織、指導(dǎo)所出資企業(yè)進行清產(chǎn)核資,并對清產(chǎn)核資結(jié)果進行認定和批復(fù)。第二十二條 市國資委應(yīng)當(dāng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動和運營效益等基本情況進行統(tǒng)計,掌握企業(yè)國有資產(chǎn)的基本情況和運營狀況。國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定,提交國有資產(chǎn)的統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)經(jīng)營報表等有關(guān)資料。第二十三條 市國資委應(yīng)當(dāng)依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定,建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標評價體系,對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況、財務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進行綜合分析,作出準確評價。第二十四條 市國資委應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在市國資委指定的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行，嚴格履行相關(guān)程序，促進企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止國有資產(chǎn)流失。第二十五條 市國資委應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策及本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,審核所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投融資計劃和重大投融資項目,對企業(yè)的投資方向和投資總量進行監(jiān)督管理,必要時對企業(yè)的投資決策進行評估。所出資企業(yè)在進行項目或股權(quán)投資時，要做好可行性研究，明確投資項目決策者和實施者的責(zé)任。所出資企業(yè)不得進行高風(fēng)險和違規(guī)投資，確保國有資產(chǎn)安全。第二十六條 所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)負責(zé)人和國有股東代表應(yīng)當(dāng)慎重對待和嚴格控制對外擔(dān)保產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險。第二十七條 市國資委對其所出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，監(jiān)督管理國有資產(chǎn)收益的收繳、分配和使用，并接受同級財政部門監(jiān)督。第二十八條 所出資企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛時,應(yīng)在維護國有資產(chǎn)權(quán)益的前提下,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的,應(yīng)當(dāng)向市國資委申請調(diào)解和裁定。第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督第二十九條 市國資委向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)派出監(jiān)事會，建立事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督制度；監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例的規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務(wù)活動、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營管理行為等進行監(jiān)督,向市國資委提交監(jiān)督檢查報告。第三十條 派駐監(jiān)事會的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)事會的工作,及時向監(jiān)事會報告重大經(jīng)營管理活動情況,定期如實報送財務(wù)會計報告。派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動和重要人事調(diào)整等重大事項的會議,必須邀請監(jiān)事會成員列席。第三十一條 市國資委依法對所出資企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督,建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系,維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。市國資委可以根據(jù)需要,向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)派出總會計師或者財務(wù)總監(jiān),對該企業(yè)的財務(wù)狀況和運營效益進行監(jiān)督。第三十二條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,定期向市國資委報告財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況。第三十三條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受審計等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查,并依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定,加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制,建立健全財務(wù)、審計和職工民主監(jiān)督等制度。第三十四條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有企業(yè)法律顧問管理辦法及青海省國資委關(guān)于加快推進我省國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的意見，建立企業(yè)法律顧問制度。企業(yè)法律顧問有權(quán)對損害企業(yè)合法權(quán)益、影響國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)損害出資人合法權(quán)益等違法行為提出意見和建議,或向市國資委反映。第七章 法律責(zé)任第三十五條 市國資委及其工作人員違法干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯國家出資企業(yè)合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)未按照規(guī)定向市國資委報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀律處分。第三十七條 國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負賠償責(zé)任，并對其依法給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十八條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責(zé)任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人，年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人。第八章 附 則第三十九條 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍由財政部門管理；凡非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有土地和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)入經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由市國資委依法履行出資人職責(zé)，依法進行監(jiān)督管理。第四十條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等，依照中華人民共和國公司法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第四十一條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，依照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中工會組織依照