第十二章-教育領(lǐng)導(dǎo)體制PPT課件

1 第十二章教育領(lǐng)導(dǎo)體制 第一節(jié) 教育領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容 性質(zhì)與作用第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的類型與特點(diǎn)第三節(jié) 我國(guó)教育領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史與現(xiàn)狀第四節(jié) 教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革的基本思路與策略 學(xué)校章程的建設(shè) 2 第一節(jié) 教育領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容 性質(zhì)與作用 一 教育領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容教育領(lǐng)導(dǎo)體制主要包括機(jī)構(gòu) 角色 權(quán)利義務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)者管理五大要素 一 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 二 主要領(lǐng)導(dǎo)角色 三 權(quán)利與義務(wù)規(guī)定 四 領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作機(jī)制 五 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)與管理制度 3 二 教育領(lǐng)導(dǎo)體制的性質(zhì) 一 根本性 二 系統(tǒng)性 三 相對(duì)穩(wěn)定性 四 個(gè)性 五 可變性 4 三 教育領(lǐng)導(dǎo)體制的重要作用 一 教育領(lǐng)導(dǎo)體制決定著教育領(lǐng)導(dǎo)的職位 二 教育領(lǐng)導(dǎo)體制決定著教育領(lǐng)導(dǎo)者的主要領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容 三 教育領(lǐng)導(dǎo)體制決定著權(quán)力與責(zé)任的分配和落實(shí) 四 教育領(lǐng)導(dǎo)體制從根本上決定著組織的公平與效率 五 教育領(lǐng)導(dǎo)體制影響著領(lǐng)導(dǎo)者的成長(zhǎng) 5 第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的類型與特點(diǎn) 一 國(guó)家的教育領(lǐng)導(dǎo)體制類型與特點(diǎn) 一 中央集權(quán)制中央集權(quán)體制就是教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中于中央政府 中央政府及其教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)和管理整個(gè)國(guó)家的教育事業(yè) 地方政府及地方教育行政部門主要以實(shí)施中央制定的教育法律 政策 規(guī)劃和指令為己任 6 特點(diǎn)主要有四 1 教育行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中于中央教育部門 中央直接干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)各類教育事業(yè) 地方教育領(lǐng)導(dǎo)部門只是奉命行事 在一定得授權(quán)范圍內(nèi)處理教育事物 2 全國(guó)具有統(tǒng)一的教育目標(biāo) 教學(xué)計(jì)劃 課程設(shè)置和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 3 教育的基本法律 法規(guī)由中央有關(guān)部門制定并頒布 并對(duì)地方的教育事業(yè)有較大的約束力 4 教育經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家負(fù)擔(dān) 或者國(guó)家承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)中的主要部分 7 二 地方分權(quán)制地方分權(quán)制是指國(guó)家的教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌 以地方自主領(lǐng)導(dǎo)為主的制度 在這樣一種制度下 中央和地方有各自的職責(zé)范圍 維持著一種相對(duì)獨(dú)立而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系 所以這也是一種平行的領(lǐng)導(dǎo)體制 8 特點(diǎn) 1 在中央一級(jí)不設(shè)教育部 即使有教育部其權(quán)力也非常有限 中央與地方教育領(lǐng)導(dǎo)部門之間不存在直接的隸屬關(guān)系 2 課程設(shè)置 教材選擇 教師資格等一些基本的教育事項(xiàng)均由地方負(fù)責(zé) 中央不作統(tǒng)一的要求 3 教育的法律法規(guī)由地方指定 4 教育經(jīng)費(fèi)主要由地方承擔(dān) 9 三 中央地方合作制中央地方合作制又稱混合制 是一種介于中央集權(quán)制和地方分權(quán)制兩者之間的領(lǐng)導(dǎo)體制 特點(diǎn) 是中央和地方教育機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)的法規(guī)分享教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)投入等方面的義務(wù) 這種領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)是保證了國(guó)家教育在教育目的 教育方針 教育制度等宏觀方面的統(tǒng)一性 又能夠調(diào)動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)部門辦教育的積極性 保護(hù)了各地教育個(gè)性的發(fā)展 日本被認(rèn)為是采用中央地方合作制的典型國(guó)家 10 特點(diǎn) 中央和地方教育機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)的法規(guī)分享教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)投入等方面的義務(wù) 這種領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)是保證了國(guó)家教育在教育目的 教育方針 教育制度等宏觀方面的統(tǒng)一性 又能夠調(diào)動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)部門辦教育的積極性 保護(hù)了各地教育個(gè)性的發(fā)展 11 四 從屬制和獨(dú)立制這種分類的主要依據(jù)是教育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與政府之間的關(guān)系 教育行政領(lǐng)導(dǎo)從屬制又稱完整制 主要指各級(jí)教育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政府的一個(gè)職能部門 接受政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo) 而不能成為脫離政府的獨(dú)立組織 如我國(guó)的各級(jí)教育委員會(huì)或教育廳 局 都是各級(jí)政府的一個(gè)職能部門 在各級(jí)政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下 專司教育領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé) 12 二 教育組織的領(lǐng)導(dǎo)體制類型與特點(diǎn)在一個(gè)教育組織中 教育領(lǐng)導(dǎo)體制主要有四種類型 一 首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與委員會(huì)制 二 層級(jí)制與職能制 三 集權(quán)制與分權(quán)制教育 四 專家制和非教育專家制 13 第三節(jié) 我國(guó)教育領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史與現(xiàn)狀 一 我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史與現(xiàn)狀 一 我國(guó)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展變化 二 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵 三 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的辯證分析 14 一 我國(guó)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展變化 建國(guó)50多年來(lái) 我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制的演變進(jìn)程 大體可以分為四個(gè)階段 第一階段 1949 1966年 探索和初建高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制 第二階段 1966年 1976年 高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制受到嚴(yán)重破壞 第三階段 1976年 1989年 在改革中探索高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制 第四階段 1989年以來(lái) 基本確立高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制 15 二 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵 1999年1月1日開始實(shí)施的 中華人民共和國(guó)高等教育法 第三十九條明確規(guī)定 國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作 支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán) 其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是 執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線 方針 政策 堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作 討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選 討論決定學(xué)校的改革 發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng) 保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成 16 三 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的辯證分析 1 優(yōu)點(diǎn)與重要作用第一 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo) 保證了高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向 能夠使黨的方針政策毫無(wú)保留地在高校貫徹執(zhí)行 并確保高校的教育教學(xué) 科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等工作始終與黨和國(guó)家的要求相一致 第二 賦予校長(zhǎng)法人地位和業(yè)務(wù)方面的行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán) 有利于校長(zhǎng)依法治校和按教育教學(xué)規(guī)律辦學(xué) 防止高等教育過(guò)分政治化和用政治斗爭(zhēng)與意識(shí)形態(tài)的規(guī)律代替教育規(guī)律 第三 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是 委員會(huì)制 與 一長(zhǎng)制 的結(jié)合體 符合 議事廣其謀 任事專其責(zé) 的領(lǐng)導(dǎo)與管理原則 黨委領(lǐng)導(dǎo)有利于提高決策的正確度和科學(xué)性 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)則能夠保證行政工作和業(yè)務(wù)工作的效率和科學(xué)性 第四 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制建構(gòu)了一個(gè)比較全面合理的權(quán)力分配 執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制 在黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上 這一體制還包括學(xué)術(shù)委員會(huì) 教職工代表大會(huì)和相關(guān)的監(jiān)督制度等 是我國(guó)歷史上最完善的一種高教領(lǐng)導(dǎo)制度 17 2 存在的主要問(wèn)題第一 法人是 二把手 的問(wèn)題 第二 權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題 第三 黨委書記和校長(zhǎng)的職權(quán)運(yùn)作模式不夠清晰 相互關(guān)不明確 作用發(fā)揮多取決于個(gè)人素質(zhì) 第四 校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系出現(xiàn)錯(cuò)位 第五 行政本位突出 學(xué)術(shù)權(quán)力在演變過(guò)程中被邊緣化 教授咨詢系統(tǒng)和功能發(fā)揮缺乏制度安排 第六 紀(jì)檢 監(jiān)察和審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)有其監(jiān)督局限性 教代會(huì)的監(jiān)督功能弱化 第七 學(xué)生作為學(xué)校的重要主體 沒有參與學(xué)校管理的制度設(shè)計(jì)和安排 以生為本 未能在權(quán)力結(jié)構(gòu)中體現(xiàn) 是一大缺憾 18 二 我國(guó)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史與現(xiàn)狀 一 我國(guó)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史發(fā)展 二 中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)含 三 中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的辯證分析 19 一 我國(guó)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史發(fā)展 建國(guó)以來(lái) 中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制在圍繞學(xué)校黨政關(guān)系和民主與集中這兩條主線 進(jìn)行了七次變革 一是校務(wù)委員會(huì)制二是校長(zhǎng)責(zé)任制三是黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制四是地區(qū)黨委和主管教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制五是 革命委員會(huì) 制六是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制七是現(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 20 二 中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)含 1985年 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作了如下闡述 學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的 人數(shù)不多的 有威信的校務(wù)委員會(huì) 作為審議機(jī)構(gòu) 要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度 加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督 學(xué)校中的黨組織要從過(guò)去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來(lái) 把自己的精力集中到加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)思想政治工作上來(lái) 要團(tuán)結(jié)廣大師生 大力支持校長(zhǎng)履行職權(quán) 保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn) 要堅(jiān)持用馬克思主義教育廣大師生 激勵(lì)他們立志為祖國(guó)的富強(qiáng)奮勇進(jìn)取 建功立業(yè) 保證學(xué)生德智體的全面發(fā)展 使學(xué)校真正成為抵御資本主義和其他腐朽思想的侵蝕 建設(shè)社會(huì)主義精神文明的堅(jiān)強(qiáng)陣地 21 三 中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的辯證分析 1 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的積極作用 1 有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo) 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制使黨總支從日常行政事務(wù)中擺脫出來(lái) 集中力量管好黨 加強(qiáng)黨組織的建設(shè) 2 有利于加強(qiáng)學(xué)校的科學(xué)管理 充分發(fā)揮行政的統(tǒng)一指揮的作用 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制解決了黨政職責(zé)混亂 責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題 建立起了集決策權(quán) 執(zhí)行權(quán) 人權(quán) 財(cái)權(quán) 事權(quán) 獎(jiǎng)懲權(quán)等于一體的行政指揮系統(tǒng) 使校長(zhǎng)能夠依法治校 提高了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的效率 3 有利于加強(qiáng)民主管理 調(diào)動(dòng)廣大教職工參與管理學(xué)校的積極性 22 2 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)施中存在的問(wèn)題 1 對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理解和認(rèn)識(shí)問(wèn)題 2 決策問(wèn)題 3 領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題 4 民主管理和民主監(jiān)督問(wèn)題 23 華東師大馮大鳴教授認(rèn)為現(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的弊病主要集中表現(xiàn)在下列四個(gè)方面 1 學(xué)校仍處于外控的管理模式之下 2 英雄校長(zhǎng)觀 被不斷地強(qiáng)化 3 學(xué)校民主管理機(jī)制遠(yuǎn)未健全 4 學(xué)校的 兩個(gè)負(fù)責(zé) 嚴(yán)重失衡 24 第四節(jié) 教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革的基本思路與策略 學(xué)校章程的建設(shè) 一 教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革的標(biāo)準(zhǔn)教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革的標(biāo)準(zhǔn)主要有五個(gè) 一是方向正確 二是高效 三是公平 四是和諧 五是滿意 25 二 教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革的思考維度 1 政治維2 系統(tǒng)維度3 組織變革維度4 決策維度5 執(zhí)行維度6 監(jiān)督維度7 民主參政維度8 教育領(lǐng)導(dǎo)的 六性 追求維度9 效能管理維度 26 三 教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革的原則 教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革的原則是教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革全過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)遵守的基本要求 從已有經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)今政治體制 教育體制改革與領(lǐng)導(dǎo)理