輝煌的成就-寶貴的經(jīng)驗舟山解放60年普陀漁業(yè)發(fā)展成就與經(jīng)驗啟示

輝煌的成就 寶貴的經(jīng)驗舟山解放60年普陀漁業(yè)發(fā)展成就與經(jīng)驗啟示發(fā)布時間：2011-10-22信息來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)作者:胡建平舟山解放60年來，是普陀漁業(yè)經(jīng)歷大發(fā)展、大改革、大變化的60年。全區(qū)漁業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克難攻艱，頑強拼搏，搶抓時機，勇創(chuàng)新業(yè)，使我區(qū)漁業(yè)取得了前所未有的歷史性巨變。一、普陀漁業(yè)60年發(fā)展取得的成就一是漁業(yè)經(jīng)濟總量大幅增長。舟山解放60年特別是改革開放30年來，普陀漁業(yè)經(jīng)濟得到大幅提升。全區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)量從1950年1.57萬噸增至2009年55.82 萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值從612萬元增加到38.05億元。漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值，分別比60年前增長了35.6倍和622倍。生產(chǎn)的水產(chǎn)品不僅給城鄉(xiāng)居民提供了食魚保障供給，而且成為本地企業(yè)水產(chǎn)加工原材料，有效地提高了它的經(jīng)濟價值。2009年全區(qū)實現(xiàn)水產(chǎn)品加工產(chǎn)值105.55億元。同時，水產(chǎn)品是我區(qū)出口貿(mào)易的重點。2009年共出口水產(chǎn)品7.29萬噸，出口交易額30億元，占全區(qū)總出口交易額的21.3%。60年來漁業(yè)是我區(qū)各項產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快增加值最多的產(chǎn)業(yè)之一，歷來成為全區(qū)經(jīng)濟的支持產(chǎn)業(yè)。二是漁業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高。最突出的是普陀漁業(yè)主體海洋捕撈的生產(chǎn)漁船，實現(xiàn)了由木帆船到機帆船和鋼質(zhì)船，從小中型船到大型船的歷史性變化。1950年，全區(qū)有各類木帆漁船3674艘（其中3030艘為3-5噸的小型船），總噸位1.53萬噸。20世紀(jì)60年代試驗成功全面推廣了漁船機帆化，80年代中期走上了漁船大型化鋼質(zhì)化。到2009年底，共有各種機動漁船3641艘，總噸位38.5萬噸，總功率62.5萬千瓦。漁船艘數(shù)僅比60年前減少33艘，而總噸位卻增加了25.2倍，它表明漁船普遍增大了。其中184千瓦功率以上大型鋼質(zhì)船有1826艘，已占漁船總數(shù)的50%。同時船上普遍裝備了助漁、導(dǎo)航和通訊等先進設(shè)備，漁船全面實現(xiàn)了動力化、大型化、鋼質(zhì)化，為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)打下了雄厚基礎(chǔ)。三是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有了很大改觀，由解放初期的單一捕撈，逐步走上了捕、養(yǎng)、加并進的合理結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)50至60年代，每年漁業(yè)產(chǎn)量中捕撈產(chǎn)量占到99%，養(yǎng)殖幾乎為零。70年代后貫徹執(zhí)行“以捕為主，捕養(yǎng)加并舉”方針，實行捕養(yǎng)結(jié)合、多元化發(fā)展戰(zhàn)略。一方面著力改革傳統(tǒng)的單純對網(wǎng)作業(yè)格局，調(diào)整推行拖、對、圍、流、張、釣等多種作業(yè)方式，捕撈漁場從近海向外海、遠洋擴展，使外海遠洋的漁獲量在捕撈產(chǎn)量中的比重上升到70%以上，保持了捕撈業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長；另一方面大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖比重。尤其是80年代初始，著重突破圍塘、淺海養(yǎng)殖，實現(xiàn)了養(yǎng)殖業(yè)的跨躍式發(fā)展。60年來全區(qū)漁業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化；2009年捕撈產(chǎn)量為52.1萬噸，占漁業(yè)總產(chǎn)量的比重93%，捕撈產(chǎn)值31.93億元，占漁業(yè)總產(chǎn)值的比重84%，分別比60年前下降了7、14個百分點；養(yǎng)殖產(chǎn)量為3.72萬噸，占漁業(yè)總產(chǎn)量的比重7%，養(yǎng)殖產(chǎn)值6.1億元，占漁業(yè)總產(chǎn)值的比重16%，分別比60年前上升了7、16個百分點。同時，漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一漁業(yè)向多元化經(jīng)濟快速發(fā)展。20世紀(jì)50至60年代，漁村普遍依賴漁業(yè)，漁業(yè)產(chǎn)值占整個漁村經(jīng)濟在90%到100%。經(jīng)過60年的改革發(fā)展，這種單一漁業(yè)經(jīng)濟的狀況得到了很大改變。2009年全區(qū)漁業(yè)實現(xiàn)156.66億元經(jīng)濟總值中，漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)為38.05億元占24.3%；水產(chǎn)品加工和船舶修造等第二產(chǎn)業(yè)為111.23億元占71%；海運、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)為7.23億元占4.7%。漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)所占比重由1978年不足15%提高到2009年的75.7%，從而基本上形成了漁、工、貿(mào)、服務(wù)等多元產(chǎn)業(yè)一齊發(fā)展的漁村經(jīng)濟格局。四是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合實力增強。60年來，漁船經(jīng)歷了技術(shù)改造和更新?lián)Q代，由小型木質(zhì)船轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮弯撡|(zhì)船。如今，全區(qū)機動漁船由1955年14艘增至2009年3641艘，其中184千瓦功率以上鋼質(zhì)船達到1826艘，基本上建成了一支以大型機動漁船為主、裝備精良的現(xiàn)代化捕撈船隊。由圍塘、灘涂和淺海構(gòu)成的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，自20世紀(jì)80年代起快速擴張，2009年全區(qū)養(yǎng)殖面積3517多公頃。其中已建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化健康、高效、生態(tài)養(yǎng)殖模式圍塘面積1000公頃，并且形成了對蝦、梭子蟹等萬畝養(yǎng)殖基地。休閑漁業(yè)和海運業(yè)異軍突起，成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)新亮點。20世紀(jì)90年代中期創(chuàng)辦“漁家樂”始，目前已建辦起形式多樣的休閑漁業(yè)經(jīng)營單位 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家，總投資3583億元，其中6家被列為省級休閑漁業(yè)示范基地。2009年接待游客27.7萬人次，經(jīng)營額達1825萬元。漁民自籌資金建造大船興辦海上運輸業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計擁有挖砂、運砂石、拋石、油運等各種大中型海上工程運輸船120余艘，總投資超過45個億。漁業(yè)后勤保障基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。以安全避風(fēng)、投售補給、維修集泊為中心的漁港建設(shè)，尤其是近幾年加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)成效良好。目前已建成漁港8個，其中國家級中心漁港1個、一級漁港3個、二級漁港3個“三級漁港1個，基本形成了以國家級中心漁港為龍頭，一、二級漁港為骨干，三級漁港和天然避風(fēng)岙口為基礎(chǔ)，具有堤岸、碼頭、道路等完善配套設(shè)施的漁船漁民安全保障體系。漁村固定資產(chǎn)規(guī)模得到成倍增長。到2009年底，全區(qū)漁村擁有固定資產(chǎn)總值17.24億元，是1956年1755萬元的98倍。五是漁民收入普遍成倍提高。60年來隨著漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，漁民收入得到了大幅提高，生活條件有了很大改善。2009年全區(qū)漁村經(jīng)濟總收入為36億元，比1953年的943萬元增長了382倍。漁民人均收入達到12613元，而1952年只有76元，增加了166倍。特別是從1978年改革開放以來，已有相當(dāng)一部分漁戶和漁民（勞力）的平均年收達到10萬元以上。漁村和漁民生活基本上跨入了小康行列。據(jù)統(tǒng)計部門調(diào)查資料，目前我區(qū)漁村居住由60年前低矮草房破屋，普遍新蓋起了寬敞、美觀的樓房，人均住房面積達到49.5平方米，每百戶家庭已擁有移動電話200多只，室內(nèi)電話100臺、電冰箱99臺、彩色電視機150臺、電腦20臺、空調(diào)40臺、電動車53臺。漁民的住、用、穿、吃、行等生活條件明顯改善。六是新漁村建設(shè)舊貌換顏。解放60年間，特別是改革開放30余年來，依靠漁業(yè)經(jīng)濟實力，我區(qū)漁村大力推進城鄉(xiāng)一體化、加大新漁村建設(shè)力度，使原來貧窮落后、破爛荒涼的漁村普遍建立起新社區(qū)，向文明、優(yōu)美、和諧、富裕的新漁村邁進。一方面堅持以人為本，在大力發(fā)展經(jīng)濟中增加漁村剩余勞動力的就業(yè)出路，實行老年“以獎代?！暗酿B(yǎng)老保障和統(tǒng)籌合作醫(yī)療、困難救助等政策制度，惠及于民；另一方面，大力改造整治與強化漁村住房、道路、飲水、用電、交通、環(huán)保、通訊、廣播等基本設(shè)施建設(shè)，改善提升人居生活環(huán)境條件。目前，各個漁村普遍達到成年人有業(yè)可就，收入生活穩(wěn)定，老年人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；村莊道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、空地綠化等生活舒適、環(huán)境整潔美觀的新漁村。二、漁業(yè)歷史性巨變所顯示的重大作用漁業(yè)歷史性巨變，對全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展起到奠定基礎(chǔ)性作用。我區(qū)地處海洋海島，歷來以海洋經(jīng)濟為主，而漁業(yè)是整個海洋經(jīng)濟的重要組成部分和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長期來形成了“漁興則興，漁衰則衰”的經(jīng)濟格局。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對全區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與繁榮興盛起著決定性因素。漁業(yè)成為整個國民經(jīng)濟的主柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。過去60年中，由于漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增長發(fā)揮了巨大作用。尤其是20世紀(jì)50至80年代，漁業(yè)產(chǎn)值一直居于全區(qū)國民經(jīng)濟首位，年均產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重在55%-65%之間，1967年最高達到70%。若加上水產(chǎn)品加工、船舶機械修造及漁網(wǎng)具制造等涉漁工業(yè)產(chǎn)值，漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值比重占整個國民經(jīng)濟的90%。90年代后，由于各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速崛起，漁業(yè)經(jīng)濟增長有所減緩，但漁業(yè)產(chǎn)值的增加值在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中仍保持繼續(xù)增長。漁業(yè)歷史性巨變，為我區(qū)增加漁村消費和市場繁榮創(chuàng)造了條件。漁業(yè)是商品經(jīng)濟，漁民水產(chǎn)品出售拿到貨幣后，必須向社會換購回各類生產(chǎn)資料和生活用品。60年漁業(yè)經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，使?jié)O民收入逐年得到大幅增長，特別是1978年改革開放至今，漁民群眾手中錢多了，腰包更鼓了，整個漁村中無論是從更新改造漁船到配置漁網(wǎng)漁具和電子儀器設(shè)備等購買生產(chǎn)資料，還是投資建房，添置各類家具與穿吃用等各種生活資料，購買力和消費水平大幅提高，給擴大內(nèi)需繁榮市場創(chuàng)造了良好條件?！皶崟?，賺多花多”，“舍得花錢買東西”，長期來這是漁民的一種特性。漁村購買能力強，消費水平高，也是“漁興則百業(yè)興”的體現(xiàn)。漁業(yè)歷史性巨變，促進了漁業(yè)經(jīng)營體制以市場為主導(dǎo)的改革創(chuàng)新探索。60年來特別是改革開放30余年來，漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了天翻地覆的變化。一方面強力地帶動和促進了漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系即漁業(yè)經(jīng)濟體制的調(diào)整變革和創(chuàng)新，使生產(chǎn)關(guān)系不斷與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，從而有力地促進了漁業(yè)經(jīng)濟的增長?；仡?0年間我區(qū)漁業(yè)的變遷，就是漁業(yè)經(jīng)營體制由合作化統(tǒng)一集中、計劃經(jīng)濟時期到漁船分散、漁民自主多元化經(jīng)營的市場經(jīng)濟時期，并在此基礎(chǔ)上開始向?qū)I(yè)化現(xiàn)代法人制創(chuàng)新體制機制的實踐探索。另一方面，1985年對海水產(chǎn)品率先實行放開市場和放開價格，使?jié)O業(yè)資源配置、產(chǎn)品流通和各種生產(chǎn)要素的配置，發(fā)揮了以市場為主導(dǎo)作用，反過來為漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展又創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境和激勵機制，有力地調(diào)動了廣大漁民的積極性和創(chuàng)造性。漁業(yè)歷史性巨變，為穩(wěn)定推進和諧新漁村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。漁業(yè)是我區(qū)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主柱產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)、漁村和漁民“三漁”，是本地黨和政府最重視最關(guān)注的一大產(chǎn)業(yè)群體。60年來特別是改革開放30余年，漁業(yè)經(jīng)濟和漁民收入取得了跨越式、大幅度快速增長，使?jié)O船改造更新加快、就業(yè)門路廣開、漁民積累增加、生活走上小康、養(yǎng)老有所保障、病靠合作醫(yī)療；漁村面貌日新月異，鄰里團結(jié)和睦相融；居民遵守法律，社會秩序安定。漁業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展給漁村和漁民帶來了社會和諧、安定幸福。同時為加快推進城鄉(xiāng)一體化的新社區(qū)新漁村建設(shè)，創(chuàng)造提供了濃厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。漁村的和諧穩(wěn)定，對保持促進全區(qū)社會大局穩(wěn)定打下了良好基礎(chǔ)。三、普陀漁業(yè)60年發(fā)展實踐的經(jīng)驗啟示（一）堅持不斷解放思想，與時俱進，加強對漁業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。普陀是一個地處海洋和海島、以漁業(yè)為主的地區(qū)，解放60年來特別是20世紀(jì)50至90年代這50年中，各級黨委和政府堅持從實際出發(fā)，把主要精力集中于加強對漁業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和高度重視抓好漁業(yè)的發(fā)展，使?jié)O業(yè)在全區(qū)國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位得到鞏固加強。黨的十一屆三中全會以來，區(qū)委、區(qū)政府堅持解放思想，與時俱進，對如何改造和加快傳統(tǒng)漁業(yè)，拓展近外海和遠洋捕撈業(yè)和開發(fā)利用圍塘、淺海養(yǎng)殖業(yè)，先后出臺了幾十個規(guī)劃和戰(zhàn)略性與政策性文件，引導(dǎo)鼓勵和調(diào)動漁民群眾的積極性，從而保持了漁業(yè)經(jīng)濟不斷創(chuàng)新，富有活力，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（二）堅持調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。60年來特別是改革開放30余年中，根據(jù)普陀實際著力抓好“兩個結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)”即漁業(yè)捕撈與養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)調(diào)優(yōu)。自60年代后期始，強調(diào)實行“捕養(yǎng)加并舉”方針，努力改變長期“單純捕撈”的狀況，到90年代養(yǎng)殖業(yè)（產(chǎn)值）在漁業(yè)中的比重，從50年代的1-2%上升到16%左右。2009年漁業(yè)產(chǎn)值中捕撈與養(yǎng)殖的比重為5.25:1。從80年代起，根據(jù)漁業(yè)資源變化，開始限制與淘汰對、拖網(wǎng)作業(yè)，調(diào)整發(fā)展拖蝦、燈光圍網(wǎng)和各種流網(wǎng)作業(yè)，使捕撈從單一拖、對轉(zhuǎn)變?yōu)橥稀?、圍、流、張、釣等多種生產(chǎn)方式，作業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向合理優(yōu)良。與此同時，積極實施“走出去”向外擴展戰(zhàn)略。首先是20世紀(jì)80年代后期開發(fā)了西非遠洋漁業(yè)，接著90年代初又開發(fā)了北太平洋魷釣漁業(yè)，20多年來使遠洋漁業(yè)獲得了長足發(fā)展。2009年全區(qū)投入遠洋生產(chǎn)漁船123艘，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量9.03萬噸，產(chǎn)值8.31億，在全國和省市居于領(lǐng)先地位。同時水產(chǎn)品出口貿(mào)易也得到快速增長。充分利用國內(nèi)與國外“兩種資源”和“兩個市場”，有效地拓寬了漁業(yè)發(fā)展空間。（三）堅持體制改革創(chuàng)新，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)發(fā)展活力。60年間，我區(qū)漁業(yè)經(jīng)營體制經(jīng)歷了三個階段的改革實踐。自解放初期到80年代中期，實行由合作社為載體“集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營”模式的第一階段，時間為最長。最多是1981年全區(qū)有116個大隊基本核算單位。當(dāng)時這種經(jīng)營體制對促進漁業(yè)發(fā)展雖然發(fā)揮了巨大的作用，但也暴露出了大公平統(tǒng)挫漁民積極性等弊端。70年代末到90年代初，改革開放實行了體制和市場兩個放開后，推行了以“對船大包干”為主的聯(lián)產(chǎn)承包制，開始放開搞活了體制和機制，更進一步促進生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。1991年采用這種經(jīng)營形式的漁村占到77.5%，漁船占到86.1%，為體制改革的第二階段。第三階段是1993年起，把集體所有漁船、廠房等生產(chǎn)資料，公開議價，拍賣下放給漁民個人，實行股份合作和個體私人經(jīng)營。到1995年全區(qū)漁業(yè)轉(zhuǎn)制改革全面完成，并基本形成具有較強活力而又能適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體。2005年始，在堅持原經(jīng)營模式不變的基礎(chǔ)上，我們積極探索體制改革創(chuàng)新。到2009年，全區(qū)建辦起以有限責(zé)公司形式的遠洋漁業(yè)民營企業(yè)16家，覆蓋了全部遠洋漁業(yè)；國內(nèi)捕撈民營有限責(zé)任公司8家；捕撈、養(yǎng)殖和水產(chǎn)加工等各類專業(yè)合作社30家，其中國內(nèi)捕撈專業(yè)合作社14家。以法人為代表、產(chǎn)供銷一體化為特征的新型市場經(jīng)濟主體日趨增加，使?jié)O業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，體制與機制的活力不斷增強。（四）堅持科技創(chuàng)新，提高科技貢獻率，為漁業(yè)發(fā)展提供強力支撐。60年來，特別是在改革開放30余年間，我區(qū)已建立起一支從事科技實驗、應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)推廣具有較高素質(zhì)的漁業(yè)科技隊伍。科技對漁業(yè)發(fā)展的貢獻率明顯提高。在捕撈方面，由木帆船改造成機帆船，使?jié)O船及裝備實現(xiàn)了大型鋼質(zhì)化和先進現(xiàn)代化；漁網(wǎng)具和作業(yè)方式創(chuàng)新改革也取得較大成效。在養(yǎng)殖方面，對蝦、梭子蟹、大黃魚等新品種試養(yǎng)成功得到全面推廣；苗種培育取得成功，生態(tài)高效精養(yǎng)模式普遍推行。水產(chǎn)加工方面，魚貨保鮮?；罴夹g(shù)、高附加值加工產(chǎn)品和海洋保健食品與藥物等生物工程的開發(fā)，以及綠色健康水產(chǎn)品食用質(zhì)量的提高等各個領(lǐng)域都取得了不少科技成果，科技對漁業(yè)貢獻率不斷提高，有力地支撐了漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。（五）堅持依法管理，提高執(zhí)法管理水平，規(guī)范了漁業(yè)生產(chǎn)秩序。60年來特別是改革開放30余