2016年全市特種設備安全監(jiān)察半年度工作會議講話稿

2016年全市特種設備安全監(jiān)察半年度工作會議 講話 稿 同志們： 今天我們在這里召開會議，就是為了回顧和 總結 半年來全市特種設備安全監(jiān)察工作情況，自查一下我們的 “十二五 ”開局、起步之年，是否開了個好局、起了個好步 ?及時交流經驗、梳理問題，進一步調整、部署、強調下半年工作的重點和要求。上午 各縣級質監(jiān)局、市特檢中心、市稽查支隊都對各自的工作情況作了交流、介紹，下午蔡景玉、金樟民同志又從全市層面就半年來特種設備安全工作作了回顧和 總結 ，指出了一些亟待解決的問題和存在的不足。大家總結和分析得都很好，同志們在各自的工作崗位上都實實在在地做出了一些 成績 ，部分地區(qū)還主動思考，深入實踐， 推出了一些創(chuàng)新性的工作舉措，如平陽縣的嚴把 “思想、責任、整改、監(jiān)察 ”四關，實行企業(yè) “黑名單 ”制度，促進區(qū)域監(jiān)管和服務；甌海區(qū)的強化與虛擬檢驗所的溝通合作，促進隱患治理工作；泰順縣通過縣人民政府建立特種設備安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，鞏固和完善大安全監(jiān)管機制；文成縣推行特種設備安全管理標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，強化企業(yè)主體責任；瑞安市的區(qū)域移動監(jiān)管信息化建設和氣瓶專項整治工作；樂清、瑞安、龍灣等地出臺基層所特監(jiān)工作作業(yè) 指導 書和隱患治理規(guī)范化流程；鹿城區(qū)的物業(yè)電梯專項整治工作；市特檢中心開展安全管理人員網絡遠程教育，以及市稽查支隊、市特監(jiān)處協(xié)同組織開展的 “響箭二號 ”專項執(zhí)法行動等等，都充分體現了市局 “一強四大 ”的工作要求，都能緊扣 “雙十 ”項目（工程）建設總目標，圍繞落實企業(yè)主體責任這一主線開展工作。全市重點監(jiān)控 “四個率 ”完成情況，氣瓶報廢任務的完成情況等都較為理想，有效促進了全市特種設備安全狀況保持平穩(wěn)態(tài)勢。 在肯定 成績 的同時，我們最重要的還是要靜下心來自查一下工作中的問題和不足。上午 匯報 時，各單位都清楚地認識到，并勇敢地提出來。正視困難和問題，才有勇氣去克服和解決。對照省局、市局年初重點工作部署，可以發(fā)現，我們的許多工作時間過半了，完成情況并沒有過半，有的甚至還沒有開始。通過這次會議，我們要分析一下這些問題和不足之所以產生的深層次原因，研究、思考和清理這些原因，以促進我們的工作能更有效率、更有提高。所以下面 我主要來談談我們安全監(jiān)察工作中存在的三個突出的思想問題。 一是 “慢 ”，工作部署進度慢，對待熱點、難點反應慢，理解執(zhí)行政策慢 隱患治理工作，我們從去年四季度就開始部署相關的內容和要求，到現在仍然有部分縣動態(tài)考核未達到考核目標要求。從實際綜合隱患治理率和階段性隱患治理率對比來看，部分地區(qū)隱患閉環(huán)的周期過長，隱患治理的力度不大。專項整治方面，壓力管道元件專項治理，前期宣傳、引導、服務工作已經做了，去年就提出了 “四個一 ”（即 “提升一批、規(guī)范一批、取消一批和打擊一批 ”）的工作要求，對證后違法生產、取證拖拉、違反承諾無 證生產等行為采取高壓態(tài)勢，到現在全市仍然有已受理未取證單位 300多家，而另一方面全市處罰的壓力管道元件案件僅為 2起。瑞安的簡易升降機專項治理試點工作也是如此，早就部署了，瑞安市政府的有關文件也發(fā)了，技術檢驗 方案 也統(tǒng)一了意見，現在進展的怎么樣了？不要有等的思想，一是就算國家出臺標準也不會比現在省局出臺的地方標準要寬松，仍然不會對溫州的簡易升降機現狀有起死回生的功效；二是就算是國家局有關標準出臺給我們作依據，等它真正出臺不 知要到猴年馬月，全市簡易升降機事故頻發(fā)的現狀擺在那里，我們等不起，其它地方象龍灣等地也一樣，所以還是要從提高現場安全的實際出發(fā)，明確方案，盡早實施，不要遇到問題就等文件、指示。文件、指示都能解決問題，就不會存在所謂的難點問題了。大安全監(jiān)管方面，今年省局工作要點、市局的實施方案中都明確提出了要將特種設備納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核，要明確 “四個率 ”的考核內容?，F在已近 8月了，還有平陽、洞頭兩個縣未納入政府考核，已納入考核的，還有樂清、甌海、永嘉、泰順未明確 “四個率 ”的考核內容。基層所建設方面，目前還有二、三個地 方人員和設備未予以落實。這些問題都表現出我們部分單位、部分監(jiān)察人員的工作進度 “慢 ”。另外，在社會焦點問題上，北京扶梯事故發(fā)生以后，在市局出臺文件之前，有幾個縣沒有等待市級文件，第一時間主動開始排查治理自動扶梯、自動人道安全隱患的？有幾個縣積極開展宣傳教育，穩(wěn)定百姓對乘用扶梯不安情緒的？第一時間沒有反應的，沒有相關動作的，就說明政治敏感性不強，反應慢。總局、省局、市局出臺一些政策文件等通知，我們的基層一些同志過了好長一段時間還不知道，或者知道了不想去深刻領會她的精神實質。這里有幾個方面的原因：一是我們基層一線 人是確實很忙，天天到企業(yè)搞全面檢查等，沒有空坐下來看、學文件精神；二是認為文件精神領會、貫徹執(zhí)行是所長、科長、局長們研究解決、學習、貫徹的事，跟本人不是很搭界；三是我們部分基層局長、中層干部確實存在泰然處置文件的一種以不變應萬變的精神，經驗主義、教條主義、自由主義牢牢掌握和緊抓，這種風氣很盛行，會害死人，真是要不得。對能力提升方面，市局出臺了跟班特檢檢驗活動的通知，時間 6、 7、 8三個月，對象主要針對新進基層所人員及還不會做全面檢查工作人員。到現在已經過去一個多月了，做得怎么樣？或是文件精神貫徹得怎么樣？有沒 有人員安排 計劃 、考核驗收 計劃 拿出來？ 8月份后，我下去跟我們基層人員一起去做全面檢查工作，看看我們同志的能力水平怎么樣？市局出臺任何一個文件，我是絞盡腦汁的，也體現了我的一片苦心的。我們現在雖然設了 30個基層所，增了 160多名新同志，但人手還是緊缺的，人機矛盾還是突出的，人的增加跟不上 設備的增加。我們的能力水平亟需很快提高上來，新同志不要說，老同志也一樣要在能力上更提高一步，真正起好傳幫帶的作用。能力就是效率，能力就是安全。安全工作要即事即辦，要趁熱打鐵，效果就體現在一個 “快 ”字上，體現在時效上，老是 “慢 ”半拍，工作量一樣，成效會減半，風險卻會倍增。 二是 “怕 ”，怕?lián)?，怕繁瑣，怕進步 怕?lián)?，因為我們這條線一直以來是事故不斷，處理不斷。也難怪，光聽就讓人有種毛骨悚然的感覺，何況一朝被蛇咬，十年怕井繩。我們溫州還出過全國性、世界性的特大事故， 79年的溫化氯氣泄漏事故，就一下子死了 50余人 。但是光擔驚受怕有用嗎？光求天拜佛能行嗎？戰(zhàn)場打仗，子彈就愛上膽小的人，因為膽小的人，思想緊張，戰(zhàn)術動作做不出來，直僵僵的，肯定等死；希望自己運氣好，求老天爺開眼照顧，地球上這么多人，都需照顧，她能照顧得來嗎？越是怕，越不會去學好、做好保命動作，越是縮手縮腳，不敢沖鋒打頭陣?？吹狡髽I(yè)違法行為了，不敢耍殺手锏，怕報復，怕受傷害，怕傷朋友面子。我問你，面子重要，還是你的個人前途重要。你對企業(yè)網開一面，企業(yè)出了事，他才不會獨攬責任，而且會倒踹一腳，朋友也幫不上忙。我們監(jiān)察、檢驗人員經常和企業(yè)打交道，一來二往都熟悉 了，成了不該成的朋友了，到企業(yè)檢查、檢驗走走場、過過形式感到很自然了。完了，你離禍害也不遠了。 要想不怕，就必須不怕繁瑣。特種設備八大類七個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，就是一個技術性強、危險性高的工作。干這行，首先必須面對繁瑣，安全工作步驟、細節(jié)就是繁瑣。所以，我老說，安全工作是個踏踏實實的工作。安全體現在每個細節(jié)上，沒有捷徑可走。要想提高安全效能、安全系數，就要提高能力，提高現代高科技，特別是信息化利用水平，加強主體責任落實，織好大安全監(jiān)管網絡，利用一切可利用資源，為我所用，為我支撐。不怕繁瑣，體現的是我們質監(jiān)人的一 種工作作風。在我們的正常業(yè)務開展以外，還有大大小小的各種行動、活動，還有學習、培訓等任務。干了今天，明天又有好多項事情等著，怎么辦？那就是務虛跟求實相結合，求實為了安全，務虛促進求實，那就是抓關鍵、抓重點，以點帶面，講究工作節(jié)奏，講究輕重緩急，學彈鋼琴，彈好鋼琴。只要我們工作是為了安全去干的，需長期解決的，慢慢干，需立馬見效的，馬上干。明確任務和分工，明確責任和獎懲，明確程序和規(guī)范。重檢查、監(jiān)督，抓節(jié)點、要點，一級抓一級，一級對一級負責。你比如，全面檢查質量，檢查人員去查了，整成企業(yè)檔案了，你局里的科長、所 長就要去抽查他們的全面檢查質量，及時發(fā)現和糾正存在的問題。對同志放心是對的，對同志負責，對自己負責更是必要的；又比如，對安全隱患發(fā)出了監(jiān)察指令書，你必須對監(jiān)察指令書進行跟蹤，如果是 15天的，中間一星期后要有跟蹤， 15天滿了要去現場看一下，有沒有整改，如果沒有整改，仍在使用，就要查封，拍照，獲取證據立案。如果立案處理結果，使用單位仍不執(zhí)行的，就移交法院強制執(zhí)行。如果在發(fā)出指令到移送法院這套程序我們都做到了，再出事故，就不是我們的責任了。對普遍性、共性問題需上升到政府層面去解決，或會同多部門聯(lián)合整治，做好正反兩 方面典型宣傳，用社會、政府、部門支持的力量去解決隱患，消除熱點、難點問題。 怕進步？進步本來是好事，有什么可怕。之所以怕，是因為別人的進步更大，自己跟不上別人的進步。還有一種思想，就是進步很大，萬一出了事故，怕別人說是假進步、虛進步，靠吹牛說大話得的進步。所以，不求上，不做下，不上不下是最大。去年年底開始，特種設備的量化排名開始實施，今年 1至 6月份，每個月排名都看得清清楚楚，平時的得分排名也好算。我看我們有些單位，要在屁股后面打上一鞭子了，要奮蹄疾奔了，不能在懶洋洋地墊底了。我本來叫特設處在排名時有第一名的，就不要排第 12名，排末位，這樣，人家一看第一的是什么單位，末位的又是什么單位，一目了然，否則還以為有 13、14名的。排在中間的不要在暗中竊喜，用 50步笑 100步，自我感覺良好，兩頭不顯擺，這種就是怕進步的具體表現。不當第一，是怕進步，老是落在最后，不怕開水燙，更是喪失了進步的勇氣，缺失了集體榮譽感，很危險。所以說，一個人、一個單位最怕什么？最 怕的是有扶不起的阿斗那樣的人。下一步將啟動督察和責任追究等機制。 三是 “虛 ”，工作浮于表面，人員浮在上面，推進主體責任不力、實施現場監(jiān)察不嚴、排查治理隱患不實，規(guī)定動作不到位，閉環(huán)監(jiān)管不緊鎖 推進大安全監(jiān)管工作已經有近兩年時間了，各地政府都有印發(fā)或轉發(fā)相關文件，但真正有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門開展排查、治理特種設備隱患的不多，特種設備安全監(jiān)察動態(tài)系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賬號真正啟用的不多。特種設備大安全監(jiān)管，共同推進企業(yè)主體責任落實工作，光發(fā)文件不開會不行；光掛在嘴上，不明確職責范圍不行；光有目標責任書，不明確考 核內容和要求不行。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門層面的特種設備日常巡查工作機制、隱患臺賬、宣傳教育、專項資金投入等諸多體現大安全監(jiān)管的具體措施還沒有真正到位。通過 “四個率 ”互查和今年的瑞安、樂清特種設備事故，以及平陽的相關事故，我們發(fā)現基層工作在工作到位、扎實方面還存在很大不足。 “四個率 ”互查時，已實施全面檢查的單位，仍存在著設備未注冊登記現象，在全面檢查時就沒發(fā)現。幾起事故上也同樣存在著工作不到位的問題，瑞安的事故，拆除現場為什么沒有去確認；樂清的事故，廠里的其他設備年年檢，這臺用了近 7年的叉車，檢驗時 “三確認 ”工作為什么沒發(fā)現；平陽的碼頭吊相關事故，已開展區(qū)域性整治，要求其改造，設備為什么可以帶隱患照常使用。 5月份安徽渦陽縣城一浴池鍋爐爆炸事故最近有調查處理結果，給我敲響了警鐘。事故的直接原因是操作人員違規(guī)操作，爆炸造成兩死一重傷的后果?，F年 58歲的渦陽縣質量技術監(jiān)督局黨組副書記、副局長孫某和現年 60歲的特種設備安全監(jiān)察股股長周某因涉嫌玩忽職守罪被渦陽檢察院立案查辦，并被亳州市檢察院依法批捕。原因是 2010年 10月 28日，渦陽縣質量技術監(jiān)督局特種設備安全監(jiān)察股股長周某，帶領工作人員對康樂浴池進行例行監(jiān)察， 發(fā)現浴池鍋爐存在安全閥失靈、壓力表未校正、司爐工無證等嚴重事故隱患，便向康樂浴池下達了特種設備安全監(jiān)察指令書，責令其停止使用，并在規(guī)定日期前消除安全隱患； 2011年 1月5日，渦陽縣質量技術監(jiān)督管理局副局長孫某和周某再次對該浴池進行監(jiān)察，發(fā)現安全隱患仍未消除，隨即又向康樂浴池下達了消除事故隱患指令書，責令其停止使用鍋爐設備。此后，孫某、周某對康樂浴池存在嚴重事故隱患一事不再進行督察，隱患設備一直在帶病運行，直到這起事故發(fā)生。由此可見，真的發(fā)生大事故，一紙監(jiān)察指令還不能使我們擺脫監(jiān)管瀆職的責任，隱患真正得到消除 才是閉環(huán)到位。停不下來的，該拆的要拆、該掛牌的掛牌。另外，安全監(jiān)察作業(yè) 指導 書等規(guī)范性文件的制定也很重要，我們說自己的工作到位了，怎么才叫到位，要有具體的作業(yè)指導書作依據。目前有的縣級局如瑞安已經在相關的規(guī)范制定方面做了些工作，其他大部分地區(qū)還沒著手制定，要抓緊時間制定出臺。總之，安全工作是真戰(zhàn)場，貴在扎實、到位，要不得半點虛的東西。安全工作中敷衍了事，最終害的是自己。要么出了事情被追究責任，要么運氣好沒出事，但工 作總是原地打轉，疲于對付層出不窮的老問題，沒有實質性的進步。 現在我們的局長、科長、所長排成一隊，占了在編人員很大的比例。這些崗位設起來了，人員配起來了，不是個個坐鎮(zhèn)辦公室遙控指揮，而是基層一線人員的帶頭人、榜樣人，必須以身作則，與基層一線同志打成一片、抱作一團，同學習、同討論、同監(jiān)察、同辦案，同甘共苦。這樣，才能讓一線同志敬服。各地要把各級負責人的日常業(yè)務工作必須量化下達到一線巡查、監(jiān)察、辦案上去，作為一線人員的標桿和范本，真正起到傳幫帶的作用。市局在量化考核時作為一個重要指標來打分。這方面我也有所考慮 ,比如是否按全面檢查和日常巡查的數量，對各級負責人以一定比例的檢查任務，讓一線人員來打分。我們特檢中心也一樣。今天中心的所 領導 都參加了會議。監(jiān)察方面存在的問題，我們檢驗方面同樣也存在。我們的各級干部都應該好好地進行思考和改進。前天，我跟蔡景玉、楊勇等去了檢驗電梯現場，是我突然提出來的，因以前跟楊勇說過，一直沒機會給我安排出來?？戳艘院螅o我的第一印象：一是工作時間沒有固定性，因是商場扶梯，必須等到 商場打烊了，到了 5點來鐘才好去檢驗；二是檢驗電梯并不是一件輕松干凈的活；三是問題存在也不少，主要是落實主體責任方面、 “三確認 ”方面、臺帳建立和電梯運行保障方面，我們檢查人員重視不夠，或是我們中心有關任務要求抓得不深不實。所以，安全工作最重要的是健全和完善工作機制和工作流程、工作質量。我們各級負責人都有這個責任。 特設處就 6個人，就面對全市特種設備這個三大安全之一大事，要做的事情也很多。我給特設處的工作職能概括了 6個字：監(jiān)督、檢查、指導，我對特設處的工作質量也概括了 6個字：簡便、實用、高效。監(jiān)督，就是對總局、 省局和市局下達的有關工作部署、規(guī)定要求進行監(jiān)督執(zhí)行；檢查，就是對各地工作開展情況、指標完成情況，進行抽查，進行評比；指導，就是對區(qū)域性、行業(yè)性出現的問題和矛盾，提出意見和建議。要超前考慮、超前布置、超前協(xié)調，深入調研，講究效率，磨礪作風，真正當好市局 領導 的參謀助手。 現在我們監(jiān)察工作中出現的 “慢 ”、 “怕 ”和 “虛 ”的問題，究其原因，有思想認識上的，有工作方法上的，也有能力水平上的，當然今年部分縣級 局班子人事變動也是一方面的原因。思想認識上的原因可以通過案例教育、思想素質教育和考評、激勵機制等優(yōu)化加以解決；工作方法上的可以通過學習借監(jiān)、創(chuàng)新工作方式加以彌補；能力水平上的可以通過 “傳幫帶 ”學習，業(yè)務理論、實踐監(jiān)察學習加以提高?？傊灰芸吹絾栴}、正視問題，想要改變還是不難的，難的是懶、散成為一種風氣，大家都能看到問題的癥結所在，但因為大環(huán)境是如此，個人就認為改了也沒用，見怪不怪的自然現象?，F在部分地區(qū)動態(tài)考核排名倒數都已經成為一種習慣了，臉不紅，心不跳。一次兩次排名倒數可能是個別人員的工作態(tài)度問題，連續(xù) 幾次排名倒數就是領導不重視問題。各地一把手、分管領導要充分發(fā)揮領導作用，親自抓安全、創(chuàng)機制、正風氣，讓平時的工作態(tài)度、工作業(yè)績在個人利益分配、優(yōu)秀評議、干部提拔時充分體現出來，營造務實、上進、爭先的良好工作氛圍。 下半年我們的工作任務還很重，氣瓶等專項整治工作進入倒計時，應急救援演練工作要開展，縣級基層所人員、設備要到位，移動監(jiān)管信息平臺要全面推開，安全主體責任落實工作要繼續(xù)扎實推進 針對全市下半年的重點工作，在這里我再提三點意見。 一、大力鞏固和落實 “大安全 ”監(jiān)管 一是要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管 部門的監(jiān)管職責，發(fā)揮質監(jiān)部門對其指導、監(jiān)督作用。二是要切實推進特種設備動態(tài)信息系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，向行業(yè)主管部門延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門要建立特種設備信息臺賬、隱患臺賬，要有巡查工作機制，要有特種設備安全專職人員、專項資金投入，要在特種設備隱患排查治理、人員培訓、安全宣傳中發(fā)揮實際作用。三是要加快全市區(qū)域監(jiān)管網絡建設進度，抓緊時間實現基層所人員到位、設備到位、能力到位、工作到位。四是要發(fā)揮 “大安全 ”監(jiān)管在推進企業(yè)安全主體責任落實工作中的作用，有效提高企業(yè)定期檢驗主動申報率，督促企業(yè)做好隱患自查、 治理，杜絕減少設備無證使用、人員無證上崗、設備超期未檢現象。 二、大力開展隱患大排查大整治 各地要依照市政府溫政辦 201189號文的要求，積極施行特種設備生產使用單位安全管理誠信評估、誠信公示和 “黑名單 ”制度；要加