十三五規(guī)劃編制專題會議講話稿3篇.doc范本

十三五規(guī)劃編制專題會議講話稿3篇第一篇同志們：今天的會議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意召開的一次重要會議，會前馬書記、陳區(qū)長專門聽取了“十三五”規(guī)劃方案匯報，并提出了抓緊抓實(shí)的明確要求。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)上級“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，動員全區(qū)上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，精心謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，全力做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。剛才，書曉同志分析了“十三五”時期我區(qū)發(fā)展將面臨的形勢與任務(wù)，提出了編制規(guī)劃需要著重把握的幾個問題，并就做好“十三五”規(guī)劃編制工作作了具體安排，講的很全面，安排的很具體，我完全同意，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一、保持清醒，準(zhǔn)確把握“十三五”規(guī)劃編制工作時代背景五年規(guī)劃是確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。“十三五”規(guī)劃是中央作出全面深化改革決定后的第一個五年規(guī)劃，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，首先要準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制的時代背景，及時適應(yīng)宏觀形勢發(fā)展面臨的新常態(tài)。(一)經(jīng)濟(jì)增速開始明顯放緩?！笆濉币?guī)劃與此前制訂的五年規(guī)劃存在著明顯不同。過去的五年規(guī)劃雖然在發(fā)展思路上也有調(diào)整，但基本上是延續(xù)經(jīng)濟(jì)高增長的發(fā)展思路，推動經(jīng)濟(jì)增長的套路沒有變。但是，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整中，發(fā)展的不確定性因素仍然較多;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，國家調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)增速下移至8%以內(nèi)，從高速增長進(jìn)入中高速增長階段，這是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。在“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)不可能再維持兩位數(shù)以上高速增長，中國經(jīng)濟(jì)長期保持中低速增長，且國家不會出臺新的大規(guī)模刺激政策，這將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種新常態(tài)，這種新常態(tài)會給“十三五”規(guī)劃編制工作帶來完全不同的宏觀背景。(二)深化改革將釋放更多的活力。2014年被譽(yù)為新一輪全面深化改革的“元年”，改革已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展的最大紅利。中央、省、市相繼出臺關(guān)于全面深化改革的意見，并明顯加大工作督查力度，確保改革措施落到實(shí)處。(三)對政府的考核機(jī)制將發(fā)生改變。逐步弱化對經(jīng)濟(jì)增速的評價考核，強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會管理等的綜合評價考核，將作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。(四)環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展的目標(biāo)將會上升。與政府考核機(jī)制的變化相適應(yīng)，環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、社會發(fā)展等領(lǐng)域目標(biāo)的重要性將會提高。因此，只有對宏觀形勢有準(zhǔn)確的把握，順應(yīng)形勢發(fā)展新常態(tài)，我們確定的發(fā)展思路和工作目標(biāo)才不會偏離實(shí)際，才能夠順利實(shí)現(xiàn)。二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“十三五”規(guī)劃編制工作重要意義今年是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的準(zhǔn)備之年、謀劃之年、完成之年，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到率先建成全面小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成，更關(guān)系到我區(qū)“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)。其重要意義可以用“三個需要”來概括：(一)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是承接“十二五”發(fā)展良好態(tài)勢的需要“十二五”規(guī)劃中，我們編制了總體規(guī)劃和20個重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，完成20個重點(diǎn)調(diào)研課題，建立了總投資1400億元的重點(diǎn)項(xiàng)目庫。在“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖的引導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府積極應(yīng)對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，努力順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，科學(xué)研判外部形勢，結(jié)合區(qū)情自身實(shí)際，圍繞市委、市政府建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市的總體目標(biāo)，提出了以擴(kuò)大開放為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為方向，以中心城區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、xx崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獨(dú)山風(fēng)景區(qū)、龍王溝風(fēng)景區(qū)“六區(qū)”建設(shè)為著力點(diǎn)，努力推動城區(qū)經(jīng)濟(jì)、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)、集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)“三大經(jīng)濟(jì)”加速繁榮，持續(xù)走好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，全力打造南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市核心區(qū)的發(fā)展思路，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。這些成績的取得得益于我們有一個詳實(shí)具體的規(guī)劃，并能按照這個規(guī)劃一步一步抓好落實(shí)。因此，堅持用繼承的視角審視過去的辦法措施，用客觀的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用發(fā)展的眼光看待今后的形勢走向，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，確定未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對于保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。(二)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是搶抓發(fā)展機(jī)遇的需要未來五年，將是我區(qū)加快發(fā)展的重要機(jī)遇期和優(yōu)勢凸顯期。從省級層面看，“十三五”時期全省將持續(xù)實(shí)施糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的各項(xiàng)政策也會加快落實(shí)，我區(qū)在資金和政策方面將會獲得更多機(jī)遇。從市級層面看，作為提升中心城區(qū)“兩度兩力”的重要載體，xx的發(fā)展對全市的發(fā)展舉足輕重，市委、市政府對我區(qū)的扶持力度會進(jìn)一步加強(qiáng)。從我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)來看，經(jīng)過多年的努力，我區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)等方面都有了一定的基礎(chǔ)，具備加速發(fā)展的條件。如光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了歷史性突破，標(biāo)準(zhǔn)化廠房達(dá)到80萬平方米左右，園區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ);富士康、榮陽、牧原、國藥、瑞格頁巖氣等一批大個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的入駐投產(chǎn)，綜合保稅區(qū)的成功獲批，使我區(qū)的開放格局日趨完善，全區(qū)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。面對這些重大的發(fā)展機(jī)遇和良好的發(fā)展條件，我們必須緊緊抓住，要有大動作、大作為，全力構(gòu)建對外開放新局面、謀劃發(fā)展新格局、建立轉(zhuǎn)型新路徑。如何把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)具體的抓手，首當(dāng)其沖的就是認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，盡可能地將影響重大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入省、市的規(guī)劃盤子，在全市新一輪發(fā)展中當(dāng)先鋒、打頭陣、走前列。(三)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是解決發(fā)展過程中突出問題的需要改革開放以來，特別是“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了巨大成就，發(fā)展速度創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)仍然存在經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、公共服務(wù)供給不足等問題。未來五年，如何建成全面小康社會、如何深化改革、如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、如何爭取項(xiàng)目支持、如何應(yīng)對“前面標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十三五”規(guī)劃時，經(jīng)過深入研究，科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。三、突出重點(diǎn)，切實(shí)把握“十三五”規(guī)劃編制工作各項(xiàng)要求科學(xué)規(guī)劃將會產(chǎn)生最大的效益，盲目規(guī)劃將會造成很大的浪費(fèi)。從以往歷次規(guī)劃實(shí)施情況看，規(guī)劃起到了較好的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，但也存在一些問題，尤其是一些專項(xiàng)規(guī)劃，存在重復(fù)性現(xiàn)象，統(tǒng)攬性不夠，牽引性不強(qiáng)，沒有起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。有的規(guī)劃甚至是“紙上畫畫，墻上掛掛”。這些現(xiàn)象，在“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施過程中必須嚴(yán)格禁止和杜絕，要能頂住壓力、保持定力、持續(xù)發(fā)力，準(zhǔn)確把握規(guī)劃定位、科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，使規(guī)劃適應(yīng)時代要求、發(fā)展規(guī)律和群眾意愿。總的來講，就是要堅持五個原則、把握四個關(guān)鍵、統(tǒng)籌三個結(jié)合。(一)堅持秉承“五個原則”。一是堅持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展、盡快縮小發(fā)展差距，在全市創(chuàng)造新業(yè)績，率先建成全面小康社會是我區(qū)當(dāng)前一個時期重大而緊迫的任務(wù)。規(guī)劃編制中務(wù)必要堅持加快發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，提高人均水平。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入從高速增長向中高速增長的新常態(tài)，我們必須在主動適應(yīng)新常態(tài)中保持盡可能快的增速，這樣才能實(shí)現(xiàn)到2020年與全國同步建成全面小康社會。同樣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))也要圍繞全面小康目標(biāo)，堅持加快發(fā)展主題不動搖，為確保xx在全市率先建成全面小康作出貢獻(xiàn)。二是堅持轉(zhuǎn)型升級原則。在確保較高發(fā)展速度的同時，要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要由二產(chǎn)帶動向一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)帶動，從主要由投資拉動向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更多地依靠技術(shù)進(jìn)步、技改擴(kuò)能來提升產(chǎn)業(yè)升級。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。注重加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、良性互動。四是堅持民生優(yōu)先原則。始終把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，貫穿于規(guī)劃的全過程，使發(fā)展成果更多的惠及人民群眾。五是堅持開放民主的原則。廣開言路，問需于民，問計于民，使規(guī)劃編制成為一個匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程，最終使我們的規(guī)劃符合上情、貼近區(qū)情、順應(yīng)民情。(二)精準(zhǔn)把握“四個關(guān)鍵”。一是精準(zhǔn)把握好發(fā)展定位。定位是規(guī)劃的靈魂，是搞好規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)。我區(qū)“十三五”規(guī)劃編制必須圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大戰(zhàn)略決策，全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是精準(zhǔn)把握好發(fā)展目標(biāo)。要客觀分析未來五年的宏觀發(fā)展環(huán)境，立足我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，合理制定發(fā)展目標(biāo)，確保規(guī)劃目標(biāo)客觀實(shí)際，既具有積極性，能夠反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨向，鼓舞全區(qū)干部群眾經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的激情，又具有合理性，通過全區(qū)干部群眾的努力，能夠完成規(guī)劃目標(biāo)。三是精準(zhǔn)把握好產(chǎn)業(yè)布局?！笆濉币?guī)劃編制必須融入?yún)^(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，在宏觀層面上引導(dǎo)全區(qū)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，解決同質(zhì)化競爭、惡性競爭等問題，最大程度優(yōu)化全區(qū)生產(chǎn)力布局。四是精準(zhǔn)把握好項(xiàng)目支撐。按照全區(qū)加快發(fā)展的具體要求，依據(jù)國家、省、市相關(guān)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通設(shè)施、民生改善、生態(tài)保護(hù)謀劃一批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，做到政策項(xiàng)目化，項(xiàng)目落地化，使主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有具體可行的支撐依據(jù)。(三)統(tǒng)籌做好三個結(jié)合。一是與國家重大政策相結(jié)合。加強(qiáng)對國家重大決策、重大部署的學(xué)習(xí)研究，吃深吃透精神實(shí)質(zhì)，并將精神實(shí)質(zhì)融入到規(guī)劃中，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。二是與上下相結(jié)合，聯(lián)通“天線”，接好“地氣”。要加強(qiáng)與國家、省、市“十三五”規(guī)劃在指標(biāo)、項(xiàng)目等方面的對接，重點(diǎn)是項(xiàng)目方面的對接，力爭更多的項(xiàng)目能夠進(jìn)入省、市的規(guī)劃盤子，最大限度的爭取上級對我區(qū)在資金和項(xiàng)目上的支持。要加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))規(guī)劃的對接，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等方面認(rèn)真對接，使規(guī)劃更加符合基層實(shí)際，更加具有操作性和指導(dǎo)意義。三是規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合。要加強(qiáng)規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，使規(guī)劃綱要與各個專項(xiàng)規(guī)劃融為一體，相互支撐，確保規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用更加突出，專項(xiàng)規(guī)劃對相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)性更加具體。同時，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須統(tǒng)籌考慮社會事務(wù)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會事務(wù)相互促進(jìn)，良性循環(huán)。四、多策并舉，全力做好“十三五”規(guī)劃編制工作“十三五”規(guī)劃編制是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。各級各部門要把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個時期工作中的頭等大事和重要政治任務(wù)來辦，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實(shí)保障措施，把握時間節(jié)點(diǎn)，確保規(guī)劃編制工作順利有序進(jìn)行。重點(diǎn)辦好三件事：(一)要建立完善的組織保障體系。為抓好全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作，區(qū)里已經(jīng)成立了由我任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位要嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工，抓緊時間建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自負(fù)責(zé)，集中力量，抓緊抓實(shí)抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)要從思想上真正重視起來，積極研究制定行動措施，盡快成立規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，結(jié)合上級政策和自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，深度研究謀劃本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“十三五”期間各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，并按照既定時間節(jié)點(diǎn)，及時向相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主管部門匯報銜接，爭取把自己的發(fā)展重點(diǎn)納入?yún)^(qū)級規(guī)劃。同時，為了確保編制工作有序推進(jìn)，財政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))也要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算安排。(二)要強(qiáng)化分工協(xié)作意識。各級各部門要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”意識，既注重分工又強(qiáng)化合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))與職能部門之間要協(xié)調(diào)配合，通過最廣泛地調(diào)動各方面資源，形成聯(lián)動效應(yīng)和規(guī)劃合力。要按照規(guī)劃編制工作總體安排，加強(qiáng)重大問題研究，組織編制好各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，精心謀劃一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。發(fā)改部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭攬總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo)工作。各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制部門要積極主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))溝通銜接，充分聽取意見，確保各專項(xiàng)規(guī)劃更加貼合我區(qū)實(shí)際，更接地氣。各行業(yè)規(guī)劃編制部門要加強(qiáng)與省、市直相關(guān)廳局、甚至是國家相關(guān)部委的匯報對接，爭取將我區(qū)重大政策建議、重大項(xiàng)目等納入國家、省、市規(guī)劃，為爭取上級項(xiàng)目資金奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。(三)要加大督查問效力度。兩辦督查室要把“十三五”規(guī)劃編制工作作為當(dāng)前的督查重點(diǎn)，組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)問效，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))、各相關(guān)部門規(guī)劃編制工作進(jìn)度進(jìn)行通報，結(jié)果報送區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)。對拖沓應(yīng)付、工作不力，影響全區(qū)總體規(guī)劃編制工作進(jìn)度和質(zhì)量的單位，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門將對其進(jìn)行約談，必要時啟動問責(zé)程序。同志們，“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行的優(yōu)劣，關(guān)系到未來五年乃至更長時間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的態(tài)勢，是我們必須高度重視的政治任務(wù)，更是我們肩負(fù)的歷史使命。規(guī)劃編制從開始調(diào)研到區(qū)人代會審議通過，僅有10個月的有效時間，而各專項(xiàng)規(guī)劃在今年上半年就要編制完成，時間緊，任務(wù)重，希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地做好“十三五”規(guī)劃編制工作，努力編制出體現(xiàn)上級要求、符合xx實(shí)際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃，為全區(qū)追趕跨越、率先小康奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。第二篇同志們：今天這次會議的主要任務(wù)是安排部署全縣“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。4月17日，國家和省發(fā)改委就組織召開了全國、全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視動員會，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制正式啟動；12月5日，市里也召開了全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，我縣也開展了一系列前期準(zhǔn)備工作，并取得了階段性成果，進(jìn)行了“十三五”重大問題研究，篩選上報了擬爭取納入國家和省“十三五”規(guī)劃的重要事項(xiàng)10項(xiàng)，在xx市上報的“十三五”重大事項(xiàng)中，單獨(dú)涉及臨邑縣的有5項(xiàng)，其中爭取納入國家“十三五”規(guī)劃的2項(xiàng)，爭取納入省“十三五”規(guī)劃的3項(xiàng)，初步形成全縣“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路并上報市發(fā)改委?？梢哉f，前期準(zhǔn)備工作動手早、工作實(shí)、成效明顯。剛才，甲亮局長就“十三五”規(guī)劃工作方案進(jìn)行了說明，下一步，“十三五”規(guī)劃即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性謀劃編制階段，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等各項(xiàng)工作都將緊鑼密鼓地全面鋪開，各級、各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推動全縣“十三五”規(guī)劃編制工作順利開展，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。下面，我講三點(diǎn)意見。一、深刻把握形勢，充分認(rèn)識“十三五”規(guī)劃編制工作的重要意義黨的十八大以來，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，我們面臨的機(jī)遇、風(fēng)險與挑戰(zhàn)前所未有，在“十三五”這個特殊的時期、發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何全面把握機(jī)遇、科學(xué)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，將直接關(guān)系到我縣能否實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會的奮斗目標(biāo)。（一）立足“新常態(tài)”，謀劃新發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)從前期高速經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了中高速增長的新階段，步入“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段，其特征是中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%8%的中高速增長，中國經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和需求拉動。“新常態(tài)”意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將主要來源于改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“十三五”規(guī)劃編制中，我們要充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，找準(zhǔn)突破新路徑，提出發(fā)展新舉措。對此，各級、各單位要深入分析，認(rèn)真研究，充分認(rèn)識和把握好“新常態(tài)”下的新趨勢、新特征、新動力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。（二）立足新起點(diǎn)，謀求新跨越。從發(fā)展機(jī)遇看，“十三五”時期，濟(jì)樂高速和德龍煙鐵路的開通將構(gòu)架起臨邑實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新橋梁。同時，“京津冀一體化”和“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的縱深推進(jìn)（注：xx在京津冀一體化城市的發(fā)展定位為“四基地一屏障”即首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、高素質(zhì)勞動力培訓(xùn)輸送基地和京津冀南部生態(tài)屏障）均有利于我縣在資金扶持、項(xiàng)目安排、政策傾斜、要素保障、先行先試等方面爭取更多政策紅利。從發(fā)展基礎(chǔ)看，西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東部高新區(qū)、北部大工業(yè)區(qū)承載能力穩(wěn)步提升，成為臨邑新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長極。今年年底全縣納稅過億元企業(yè)可達(dá)5家、過千萬元企業(yè)30家，特別是隨著信立泰、德寶路、金鑼肉制品、奧福陶瓷、天鼎豐非織造布等企業(yè)的壯大，今后五年每年將至少新增1家納稅過億元企業(yè)，屆時，納稅過億元企業(yè)可超過10家，隨著這些重大項(xiàng)目的建成和投產(chǎn)，將為我縣“十三五”期間發(fā)展提供強(qiáng)大動力。從面臨挑戰(zhàn)看，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)總量小，財政實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)層次低、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，土地、資金、人才、環(huán)境等瓶頸制約因素亟待破解。解決這些問題是一個長期艱辛的過程，這就需要我們立足新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展，做好規(guī)劃編制，破解制約臨邑發(fā)展的瓶頸。（三）探索新路徑，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化方面，我市被列為全國62個國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，這將為全市帶來至少5年的重大發(fā)展機(jī)遇期。市里已確定把推動新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推工業(yè)化、帶動信息化，作為全市“十三五”時期的發(fā)展重點(diǎn)，我縣在謀劃編制“十三五”規(guī)劃時，也要把精力多向這方面傾斜，圍繞如何提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，解決“人往哪里去”的問題；圍繞如何加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決“人從哪里來”、“地由誰來種”的問題；圍繞如何強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，解決人“愿意來”、“留得住”等問題。這些問題研究透了、謀劃好了，就抓住了問題的關(guān)鍵，就能走出一條有特色的新路子。二、突出重點(diǎn)，努力提高“十三五”規(guī)劃編制水平“十三五”規(guī)劃編制工作中，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，規(guī)范編制程序，選準(zhǔn)突破路徑，切實(shí)提高編制工作的有效性和可操作性。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：（一）深研重大問題，謀劃發(fā)展大事。重大問題研究是做好“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)，能否做到充分和扎實(shí)，直接影響到規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性。今年以來，縣發(fā)改局按照省市安排，對“十三五”重大問題及我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革總體思路進(jìn)行了研究，各單位也要組織精干力量，圍繞本領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和重點(diǎn)問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，做到吃透上情，摸清縣情，既要把國家和省里的大政方針政策研究透，又要將區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研究透，站在全縣發(fā)展大局的高度，打破部門和區(qū)劃界限，集中精力謀劃一批在全市乃至全省、全國具有影響力，跨部門、跨區(qū)域的重大事項(xiàng)，為規(guī)劃編制打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時要把握好“三上三下”時間節(jié)點(diǎn)，以及年度計劃和項(xiàng)目儲備問題。（二）突出項(xiàng)目申報，做實(shí)謀劃對接。一個好的規(guī)劃必須依靠一批好的項(xiàng)目來支撐。各單位要精心篩選本領(lǐng)域全局性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，根據(jù)國家、省、市時間節(jié)點(diǎn)安排，與發(fā)改局搞好對接，確保1月20號和6月20號前按時上報爭取納入國家、省、市規(guī)劃層面的項(xiàng)目，爭取更多的重大項(xiàng)目納入國家、省、市規(guī)劃，在新一輪發(fā)展中贏得時間、搶占先機(jī)。應(yīng)該說這是一次難得的機(jī)遇，從目前項(xiàng)目申報工作機(jī)制看，只有列入高層面規(guī)劃的項(xiàng)目才能獲得更多、更實(shí)惠的政策支持，各單位要高度重視，明確專人，充分論證，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，積極謀劃儲備一批效益好、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭每個單位每年與國家、省、市部門至少對接1個實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目。（三）提升支撐保障，做精專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的重要支撐，其框架結(jié)構(gòu)包括：“十二五”實(shí)施情況總結(jié)、“十三五”時期發(fā)展環(huán)境分析、“十三五”時期的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和重點(diǎn)項(xiàng)目附表等。結(jié)合我縣實(shí)際，全縣計劃編制12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)及信息化發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等39個部門專項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃的編制由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門分別牽頭完成。各有關(guān)單位要組織精干力量、整合優(yōu)勢資源，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制，確保按期保質(zhì)保量完成。（四）強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，做優(yōu)總體規(guī)劃。要結(jié)合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)制定總體規(guī)劃。一要突出問題導(dǎo)向。樹立“問題意識”，全面評估“十二五”規(guī)劃實(shí)施成效和存在問題，重點(diǎn)對關(guān)系我縣發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，開展前瞻性、針對性研究，提出對策措施，把制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙一一破除，把影響發(fā)展亟待拉長的短板和缺項(xiàng)一一補(bǔ)齊。二要科學(xué)確定總體思路。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，在全面分析國內(nèi)外環(huán)境及國家“十三五”宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的基礎(chǔ)上，摸清現(xiàn)狀，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題和矛盾入手，明確十三五時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大項(xiàng)目布局和主要政策措施等。三要合理制定指標(biāo)體系。各職能部門要加強(qiáng)溝通銜接，圍繞我縣全面建成小康社會奮斗目標(biāo)和深化改革任務(wù)，科學(xué)測算論證，合理確定經(jīng)濟(jì)、社會各方面指標(biāo)，加強(qiáng)民生、人文、資源、環(huán)境等發(fā)展指標(biāo)研究，重點(diǎn)突出約束性指標(biāo)，確保指標(biāo)體系科學(xué)、完善。四要堅持頂層規(guī)劃設(shè)計。主要包括以下幾個方面：一是規(guī)劃目標(biāo)既有發(fā)展空間，又不能脫離實(shí)際。二是積極打造后發(fā)優(yōu)勢，形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是加強(qiáng)財源建設(shè)，解決錢從哪里來的問題，提高經(jīng)濟(jì)支撐能力，全力保障改善民生。四是堅持“兩條腿”走路，重點(diǎn)發(fā)展旅游、電子商務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)。五是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和支持方向。六是突出生態(tài)、節(jié)約原則。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“十三五”規(guī)劃編制協(xié)調(diào)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進(jìn)。具體有四點(diǎn)要求：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織?？h里成立了由我任組長的縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，xx同志任辦公室主任，xx同志任副主任，從相關(guān)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建專門工作班子，形成牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與部門密切配合的工作機(jī)制。開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門都要盡快建立專門的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要全面統(tǒng)籌、親自過問、靠上負(fù)責(zé)，及時了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和矛盾，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進(jìn)。（二）加強(qiáng)銜接，協(xié)同推進(jìn)。各級、各部門要從大局出發(fā)，全力支持參與“十三五”規(guī)劃編制工作。發(fā)改局作為牽頭部門，要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督導(dǎo)職責(zé)，與上級部門搞好銜接，加強(qiáng)對上級政策的研究和信息的發(fā)布；其他部門要不等不靠，按照部門職責(zé)，找準(zhǔn)工作定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃的謀劃，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。（三）加強(qiáng)溝通，集思廣益。要加強(qiáng)與國家、省、市相關(guān)部門的銜接，盡最大努力將我縣重大項(xiàng)目納入到國家和省、市規(guī)劃。同時，各專項(xiàng)規(guī)劃要進(jìn)行銜接論證，一方面規(guī)劃之間要做好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在空間布局、約束性指標(biāo)方面避免相互沖突；另一方面要搞好與上級部門的銜接，要邀請省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號脈”，努力提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。（四）嚴(yán)格程序，把握節(jié)奏?！笆濉币?guī)劃編制，是一項(xiàng)程序嚴(yán)格的系統(tǒng)工程。要先后經(jīng)過前期研究、形成思路、起草綱要、征求意見、匯報審議、公布實(shí)施等程序。會后，各級、各單位要立即行動，迅速開展工作，從現(xiàn)在起到2016年2月，要按照編制工作方案中確定的五個階段，把握時間節(jié)點(diǎn)，做細(xì)做實(shí)前期的調(diào)查研究，分析掌握好當(dāng)前的形式、上級政策，結(jié)合好我縣的具體工作，一步一步地向前推進(jìn)，為編制高質(zhì)量的“十三五”規(guī)劃奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。同志們，做好“十三五”規(guī)劃編制工作，責(zé)任重大、任務(wù)繁重。大家一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制工作，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。第三篇同志們:市政府決定召開的這次全市“十三五”規(guī)劃編制工作啟動視頻會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的有關(guān)要求，全面安排部署我市“十三五”規(guī)劃編制工作，并通過以會代訓(xùn)，以會促學(xué)的方式，進(jìn)一步明確規(guī)劃編制中需要把握的原則和重點(diǎn)，對可能遇到的難點(diǎn)和問題提出思路和辦法，使大家能夠在思想上正確認(rèn)識，工作上明確任務(wù)，進(jìn)而形成合力，推動任務(wù)落實(shí)，共同搞好規(guī)劃編制工作。剛才，康鵬珍同志就我市“十三五”規(guī)劃編制工作的任務(wù)分工、時限要求和重點(diǎn)問題，提出了很好的意見，我都完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作，講四個方面的意見：一、把握大勢，充分認(rèn)識編制“十三五”規(guī)劃的重大意義“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。去年4月份，國家就召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，啟動和部署了“十三五”規(guī)劃編制工作。去年9月份，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院組成部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會議，研究部署“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作。那么“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的怎么樣，“十三五”時期如何貫徹落實(shí)國家和省上的戰(zhàn)略方針，順應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，等等這些問題，都要在“十三五”規(guī)劃編制工作中研究解決。因此，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃意義非常重大。一是科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略思考。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在深刻變化中，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，立足全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在“三期疊加”階段的正確判斷，從9個方面全面分析了發(fā)展的趨勢性變化，明確指出全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、方式、結(jié)構(gòu)、動力都發(fā)生了新的變化。省委王書記、市委張書記分別在省委全委擴(kuò)大會議和市委全委擴(kuò)大會議上，立足省、市發(fā)展實(shí)際，對新常態(tài)下全省、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性特征進(jìn)行了深入分析，分別提出了六個方面的論斷。深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握這些國情、省情和市情是市委、市政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)，也是我們編制好“十三五”規(guī)劃的重要理論依據(jù)。我們編制好“十三五”規(guī)劃，必須對順應(yīng)好、把握好、引領(lǐng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行深入思考，把我市發(fā)展放在國際、國內(nèi)發(fā)展的大背景下，謀劃提出新常態(tài)下的思路目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、任務(wù)措施等等，自覺做到因勢利導(dǎo)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，牢牢抓住今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線。二是科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是抓住政策新機(jī)遇的根本保障?！笆濉睍r期特別是黨的十八大以來，國家、省上為應(yīng)對國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化，針對各地區(qū)不同的發(fā)展方向，新出臺了一系列針對性、操作性極強(qiáng)的政策方針。從國家層面來講，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨等“四個全面”的總體框架；宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的總體要求；經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局；“一帶一路”、西部大開發(fā)、主體功能區(qū)建設(shè)、集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅等發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成了“十三五”時期國家的宏觀政策新體系。從全省層面來講，圍繞甘肅意見的貫徹落實(shí)，省上大力實(shí)施國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段建設(shè)等重大戰(zhàn)略，全面落實(shí)“3341”項(xiàng)目工程、“1236”扶貧攻堅行動、“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃等重大舉措，奮力加快交通、水利、能源、生態(tài)、城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及電子商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，“十三五”時期的政策導(dǎo)向基本明確。就我市而言，xxxx意見站在國家和省級層面，明確了我市的發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)；全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、全省創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)市、甘肅xxxx渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃將全面推進(jìn)，引洮一期及配套工程、蘭渝鐵路和寶蘭客專、蘭海高速xxxx段、百萬千瓦風(fēng)電基地、引洮二期工程等重大項(xiàng)目為我市發(fā)展帶來了新的機(jī)遇?？梢哉f，當(dāng)前我市面臨的機(jī)遇前所未有。我們編制“十三五”規(guī)劃，必須牢牢抓住并用足、用活、用好這些政策機(jī)遇，為“十三五”發(fā)展建立健全政策支撐。三是科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是引領(lǐng)發(fā)展新趨勢的行動綱領(lǐng)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在新常態(tài)下的深刻變革中。在市委三屆十一次全委（擴(kuò)大）會議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議上，市委張書記重點(diǎn)總結(jié)提出了6個方面的階段性特征，即經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變、扶貧開發(fā)由傳統(tǒng)單一向綜合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速興起并重轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長動力由投資拉動為主向投資消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變、招商引資由主要依靠優(yōu)惠政策向注重營造良好環(huán)境轉(zhuǎn)變。圍繞這6個方面的階段性特征，我們?nèi)绾伟盐蘸萌薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、趨勢，就需要我們通過編制“十三五”規(guī)劃來做好路徑設(shè)計，制定行動綱領(lǐng)。四是科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是破解發(fā)展新難題的必然要求。從當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢來看，“十三五”時期，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將不僅受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投融資渠道不暢通、民生保障水平較低等老問題的制約，而且還會受到房地產(chǎn)市場、地方政府性債務(wù)、企業(yè)債務(wù)違約等潛在風(fēng)險加大，工業(yè)產(chǎn)出品價格持續(xù)低迷、企業(yè)去庫存壓力加大，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育不足，社會矛盾更加突出等一些新問題的影響。要實(shí)現(xiàn)“十三五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的困難更多、難題更大。這就要求我們在編制“十三五”規(guī)劃時必須深入分析提出破解這些困難和問題的舉措，以確?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?？傊?，“十三五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的政策環(huán)境、階段特征、基礎(chǔ)條件、困難問題等都發(fā)生了非常明顯的新變化，這些都對我們編制好“十三五”規(guī)劃提出了新的更高的要求。全市各級各部門要清醒認(rèn)識科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃的重大意義和作用，積極主動、務(wù)實(shí)創(chuàng)新開展好各項(xiàng)工作，確保高質(zhì)量完成“十三五”規(guī)劃編制工作。二、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握“十三五”時期的主要任務(wù)我們編制“十三五”規(guī)劃，歸根結(jié)底是要描繪出“十三五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖，做好重點(diǎn)工作任務(wù)的總體謀劃設(shè)計。因此，編制好“十三五”規(guī)劃，必須緊緊結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，做到全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出。一要突出扶貧攻堅?！笆濉睍r期，是我市全面推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，一方面，我們要確保全市到2016年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，另一方面，到2020年，我市要努力與全省、全國同步全面建成小康社會。由此可見，推進(jìn)扶貧攻堅的時間非常緊迫，任務(wù)非常繁重。全市各級各部門必須堅持把扶貧攻堅作為政府工作的重中之重，全面落實(shí)國家和省市關(guān)于扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策措施，探索精準(zhǔn)扶貧與“雙聯(lián)”行動協(xié)同共進(jìn)的有效措施，依靠全社會加快扶貧步伐的舉措，繼續(xù)大力實(shí)施好“1236”扶貧攻堅行動。各縣區(qū)、各部門在編制本地區(qū)、本部門規(guī)劃時，要將促進(jìn)扶貧攻堅作為重要規(guī)劃導(dǎo)向，通過規(guī)劃引導(dǎo)各類資源向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜，切實(shí)加大農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村“水電路房”等基礎(chǔ)設(shè)施，以及文化、教育、衛(wèi)生、廣電等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，確保扶貧攻堅取得實(shí)實(shí)在在的突破。二要突出生態(tài)文明建設(shè)。近年來，全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度明顯加大，雖然部分小區(qū)域氣候正在逐漸變好，但是我市生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀還未從根本上得到改變?！笆濉睍r期，國家對生態(tài)文明建設(shè)的力度空前加大，啟動實(shí)施了新一輪退耕還林工程，省上加快創(chuàng)建國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，我市又被列為全國第一批生態(tài)文明先行示范市，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇前所未有。可以說，這一時期是全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的黃金期。各縣區(qū)、各相關(guān)部門在規(guī)劃編制中，要切實(shí)突出生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)制度五大體系建設(shè)，積極探索黃土高原生態(tài)脆弱貧困地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展模式，為建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清”的生態(tài)xxxx奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。三要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、效益差仍然是制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。為破解這一難題，近年來，市上緊緊圍繞中醫(yī)藥、馬鈴薯、草食畜牧業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大，先后出臺了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策文件，這些政策文件很大一部分內(nèi)容都需要在“十三五”時期逐步落實(shí)。因此，各縣區(qū)、各相關(guān)部門在規(guī)劃編制中，要把落實(shí)好國家和省市相關(guān)政策作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新突破。四要突出“四化同步”。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”是“十三五”時期全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。本質(zhì)是“四化”互動，是一個整體系統(tǒng)，其中工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化推進(jìn)其他“三化”。因此，促進(jìn)“四化”在互動中實(shí)現(xiàn)同步，在互動中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。從目前我市發(fā)展趨勢來看，“十三五”時期將步入城鎮(zhèn)化率突破30%以上的加快提升階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步邁進(jìn)以現(xiàn)代工業(yè)為主的工業(yè)化初級階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面深入推進(jìn)，信息化建設(shè)步伐逐步加快。針對這一情況，各縣區(qū)、各部門編制“十三五”規(guī)劃時，要緊緊圍繞促進(jìn)“四化同步”來謀劃實(shí)施項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局。要積極引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快聚集，大力發(fā)展科技水平高、資源循環(huán)利用水平高、能耗污染小的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)；要大力推動供水、供熱、垃圾污水處理及文化、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)建設(shè)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)集中，努力提高以人為本的新型城鎮(zhèn)化水平；要緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)力度的機(jī)遇，突出地域特色和主體功能，全力促進(jìn)馬鈴薯、中醫(yī)藥、草食畜牧業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為培育新型業(yè)態(tài)的重點(diǎn)內(nèi)容，將信息化建設(shè)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面，全面提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息化水平。五要突出保障改善民生。要把保障改善民生作為規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳地，圍繞提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，積極引導(dǎo)構(gòu)建政府、社會機(jī)構(gòu)、個人共同組成、覆蓋城鄉(xiāng)的社會化民生服務(wù)體系。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照?；?、廣覆蓋的原則，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋的基礎(chǔ)上，在縣城城區(qū)和人口集中行政村改造建設(shè)幼兒園，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本普及三年學(xué)前教育。要切實(shí)提高義務(wù)教育鞏固水平，確保九年義務(wù)教育鞏固率在“十三五”末達(dá)到95%。要全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生基本條件，確保到“十三五”末，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時，要繼續(xù)實(shí)施好文化、養(yǎng)老等民生工程，加快提升民生服務(wù)能力，逐步提高各類保險標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化民生安全及價格監(jiān)管，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。三、改革創(chuàng)新，強(qiáng)化“十三五”規(guī)劃編制措施辦法相對于以往的規(guī)劃編制，編制好“十三五”規(guī)劃的難度更大，主要是因?yàn)槿珖?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全面深化改革正在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見的因素也隨之增多，變數(shù)更大。為此，編制好“十三五”規(guī)劃，必須把握好以下六個方面的重點(diǎn)。一是必須堅持調(diào)查研究?！笆濉币?guī)劃要實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)、科學(xué)合理、適應(yīng)形勢、突出重點(diǎn)、著眼長遠(yuǎn)的要求，就必須深入開展調(diào)查研究。各縣區(qū)、各部門要緊密結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，深入調(diào)研了解本縣區(qū)、本部門、本行業(yè)發(fā)展情況、困難問題和輿情導(dǎo)向，特別是對一些關(guān)系全局、影響全局的困難和問題，要切實(shí)通過調(diào)查研究來提出破解的辦法，并形成統(tǒng)一的認(rèn)識，力爭又好又快解決。各縣區(qū)、各部門編制的每一個規(guī)劃或者方案，都必須有相關(guān)的調(diào)研報告作支撐，調(diào)研報告要與規(guī)劃初稿同時報送市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存，作為我市“十三五”規(guī)劃體系的一個重要組成部分。二是必須履行法定程序。黨的十八屆四中全會通過的中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，明確要求“要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。而作為未來五年發(fā)展藍(lán)圖的“十三五”規(guī)劃，是各級政府、各相關(guān)部門的重大行政決策，必須履行法定程序。這項(xiàng)工作由市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府法制辦共同牽頭負(fù)責(zé)，原則上全市總體規(guī)劃和市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃必須履行5道程序，對于其他規(guī)劃及方案，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對接相關(guān)部門、專家，盡快提出意見，印發(fā)各部門參照執(zhí)行。各縣區(qū)要參照市上安排履行好規(guī)劃編制法定程序，并將情況說明與規(guī)劃同時報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。三是必須扎實(shí)謀劃項(xiàng)目。全面落實(shí)國家和省上的政策機(jī)遇，確保“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，必須堅持以項(xiàng)目為載體。近年來，隨著“3341”項(xiàng)目工程的深入實(shí)施，各縣區(qū)、各部門謀劃入庫的項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量都有了很大提升，納入全市“3341”項(xiàng)目庫的項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到5218個，總投資8276億元。但實(shí)事求是地講，這5000多個項(xiàng)目，有多少已經(jīng)開展了前期工作？有多少能夠真正落到實(shí)處？仍然是未知數(shù)。對“一句話”項(xiàng)目、“拍腦袋”項(xiàng)目、“沒下文”項(xiàng)目，各縣區(qū)、各部門務(wù)必要高度重視，切實(shí)杜絕在“十三五”時期再出現(xiàn)。市發(fā)改委要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，切實(shí)抓好新常態(tài)下的項(xiàng)目謀劃工作，督促協(xié)調(diào)各縣區(qū)、各部門，一方面對謀劃生成的項(xiàng)目進(jìn)行梳理分析，并及早開展相關(guān)前期工作，把項(xiàng)目做實(shí)做細(xì)；另一方面緊盯國家和省上政策導(dǎo)向，立足本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極謀劃一批事關(guān)全局發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，并及早完善相關(guān)材料，建立xxxx市“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫。四是必須抓好規(guī)劃環(huán)評。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，這是環(huán)保法確定的一項(xiàng)重要工作?！笆濉币?guī)劃編制期間，由于國家和省上的相關(guān)要求下達(dá)較晚，基本所有的規(guī)劃都沒有做環(huán)境影響評價，甚至部分應(yīng)該有環(huán)境影響篇章的規(guī)劃都沒有相關(guān)內(nèi)容。近年來，隨著我國部分地區(qū)環(huán)境的不斷惡化，國家和省上對規(guī)劃環(huán)評工作的重視程度不斷提高，省政府劉偉平省長就我市環(huán)保工作作出的批示中，第一條就是要求加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評工作。剛才，鵬珍同志依據(jù)市環(huán)保局的意見，對全市“十三五”規(guī)劃環(huán)評工作也做出了具體安排，各縣區(qū)、各部門要引起高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)好相關(guān)