中小企業(yè)發(fā)展論文.doc

中小企業(yè)發(fā)展論文 內(nèi)容摘要： 中小企業(yè)發(fā)展一直是黨委政府關(guān)注的重點，當(dāng)前世界及我國經(jīng)濟(jì)走勢不強，如何促進(jìn)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展顯得更為重要。本文對我省中小企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)、新機遇予以分析并就如何優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出了對策建議。關(guān)鍵詞：中小企業(yè)、科學(xué)發(fā)展、政策、挑戰(zhàn)、機遇、對策截止到2011年年底，我省中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到了100余萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的96%以上。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量、稅收、解決就業(yè)等指標(biāo)的比重均超過了75%，對穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。而中小企業(yè)面臨著新困難，如融資難、原材料、人工等成本持續(xù)上漲、國內(nèi)外兩個市場需求下滑、節(jié)能減排、節(jié)水減排任務(wù)繁重、科技創(chuàng)新風(fēng)險增加等。如何更好地促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，已然成為黨委政府的中心工作之一。一、中小企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢 （一）企業(yè)生存壓力大 1、輸入性通脹使成本不斷上漲。一方面國際經(jīng)濟(jì)形勢低迷，一方面國際大宗原料普漲，中小企業(yè)對待原材料成本上漲很無奈。當(dāng)前局部地區(qū)沖突風(fēng)險加大，大宗原料漲勢依然強烈。2、資源性成本漲勢強烈，產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫隨著節(jié)能減排、節(jié)水減排的階段性任務(wù)越來越重，中小企業(yè)資源性成本一直會處于上漲態(tài)勢。隨著低碳、環(huán)保指標(biāo)的年年加碼，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，轉(zhuǎn)型帶來的超高的成本壓力中小企業(yè)普遍難以承受。3、國際、國內(nèi)消費不振國際金融危機影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，歐債危機持續(xù)發(fā)酵，全球何時拾起漲勢難以估計。而歐美訂單普遍減少的傳導(dǎo)已到達(dá)國際分工的末端。維持正常運轉(zhuǎn)成為大都數(shù)中小企業(yè)最大的心愿。一些地方春節(jié)后復(fù)工率不高就是明證。國際市場不確定性增大和國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行的疊加影響，考驗著中小企業(yè)生存能力。4、用工成本和責(zé)任增加。特別是一些勞動密集型的企業(yè)受危機影響頗重，生存壓力很大，用工成本增加、用工風(fēng)險加大、用工難度增強。另外，一系列影響出口的因素，如出口退稅政策、土地成本、通貨膨脹、人民幣升值、多次加息等，都對中小企業(yè)出口產(chǎn)生了不利影響。宏觀上，土地成本升高、城市改造搬遷等都加重了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加大了經(jīng)營壓力。（二）融資難1、我省中小企業(yè)大部分沒有擺脫家族式經(jīng)營，經(jīng)營管理不規(guī)范。在企業(yè)發(fā)展的初級階段，內(nèi)部治理粗放有情可原，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后就會成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，金融機構(gòu)擔(dān)憂實屬正常。許多小企業(yè)在銀行沒有信用記錄或信用等級低。2、資產(chǎn)抵押能力不足。許多中小企業(yè)缺乏有效抵押和擔(dān)保。如土地是集體土地、有房產(chǎn)但沒有房產(chǎn)證等，這些都得不到抵押。另缺少有效擔(dān)保，一般中小企業(yè)之間交流不夠，為兄弟企業(yè)擔(dān)保都諱莫如深，一般難以得到兄弟企業(yè)、鄰近企業(yè)的擔(dān)保。3、有隱瞞信息的偏好，有些中小企業(yè)為了自身利益的需要，往往設(shè)了幾本帳來應(yīng)對稅務(wù)、工商、銀行等。提供的數(shù)據(jù)經(jīng)常會出現(xiàn)前后矛盾，因此難以取得銀行信任。4、我省中小企業(yè)與我國中小企業(yè)的成長性特征相似，在企業(yè)生命各階段淘汰率都很高，企業(yè)成長波動大，業(yè)績難以保證。5、融資視角窄，大部分企業(yè)90%依靠有形資產(chǎn)抵押擔(dān)保獲得銀行貸款，而對無形資產(chǎn)貸款、直接融資缺少認(rèn)識和嘗試。以上是融資難的主要原因，2010年以來的多次加息和存款準(zhǔn)備金率上調(diào)加重了中小企業(yè)融資難。（三）投資領(lǐng)域受限，投資習(xí)慣不佳 盡管國家先后發(fā)布政策條文，明確指出大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加大扶持力度，著力消除制約民間投資的制度性障礙，但是在具體操作的層面上仍然困難重重。一些國家投資的“鐵、公、基”項目基本上都是有國企來承擔(dān)；能源、醫(yī)療、文化教育、城市公共服務(wù)等項目對中小企業(yè)的開放也非常有限；國家鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在這個領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)的扶持仍然欠缺。中小企業(yè)一哄而上投資習(xí)慣沒有改變，各類產(chǎn)業(yè)，包括新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)一直演繹著昨天的故事：上馬項目 產(chǎn)能過剩 倒閉。（四）自身結(jié)構(gòu)性矛盾突出 中小企業(yè)大多為資源型、粗放型、勞動密集型的企業(yè)，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低，抗風(fēng)險能力差等。其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面良莠不齊，既存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，附加值高的中小企業(yè)，如部分優(yōu)秀的高科技企業(yè)；也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、模式雷同、與大企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系差、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)。同時，整個中小企業(yè)總體上處于微笑曲線的中端，分工處于先天不足的劣勢。經(jīng)歷危機的洗禮，中小企業(yè)凸顯核心競爭力缺失、人才不足、經(jīng)營水平不高等問題，嚴(yán)重阻礙著中小企業(yè)的發(fā)展。 （五）創(chuàng)新成本較高，風(fēng)險大中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍不足。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代的步伐加快，中小企業(yè)創(chuàng)新成本增加，創(chuàng)新風(fēng)險加大。發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，不僅企業(yè)難以評估，就連行業(yè)專家也不敢輕易判斷。 二、江蘇中小企業(yè)發(fā)展面臨的機遇： （一）江蘇的區(qū)位優(yōu)勢江蘇是我國科教資源最豐富的地區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。在最富有活力的長三角占據(jù)重要地位，是全國重要的物流樞紐。人口、城市和經(jīng)濟(jì)消費非常集中。在江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位的大背景下，中小企業(yè)完全可以在技術(shù)創(chuàng)新、人才聚集、產(chǎn)業(yè)升級方面獲得巨大的能量和廣闊的發(fā)展空間。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，同時，省委省政府對南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了系統(tǒng)布局，近年來看，成效明顯。這些都是我省中小企業(yè)發(fā)展的重大利好。（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)舞臺很大 積極有序地發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、生物、高端裝備制造、新材料等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)已成為國家戰(zhàn)略?！肮膭詈鸵龑?dǎo)中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”文件應(yīng)運出籠。從政策法規(guī)上為廣大中國廣大中小企業(yè)的進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)敞開了更為寬廣的大門。江蘇中小企業(yè)也不應(yīng)失去這次深度發(fā)展的機遇，在更寬的領(lǐng)域、更深的層次、更高的水平上參與與其他省市甚至國際間的交流與合作。 （三）國家對中小企業(yè)發(fā)展的空前關(guān)注國家層面對中小企業(yè)發(fā)展的認(rèn)識很到位，去年以來，正在謀劃建立更高層次的中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。有關(guān)方面預(yù)測，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組機制將得到強化，一個中小企業(yè)部級專設(shè)機構(gòu)可能會成立。中小企業(yè)促進(jìn)法的強力監(jiān)督執(zhí)行，中小企業(yè)專項資金規(guī)模擴大，中小企業(yè)稅費減負(fù)等都將對中小企業(yè)政策環(huán)境產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。三、江蘇中小企業(yè)又好又快發(fā)展的對策建議： （一）落實支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。 1、大力落實有關(guān)中小企業(yè)政策。近年以來，國家、省一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的文件相繼出爐，給中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展契機，為其突破發(fā)展瓶頸提供了有力的制度支持。眼下，各級各部門，應(yīng)把重點放在如何落實好政策上。2、大力完善支持中小企業(yè)發(fā)展的法律體系和制度。要深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營造公開、公平的市場環(huán)境；加快制定融資性擔(dān)保管理辦法，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，明確對小型企業(yè)的扶持政策；制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例；建立首向負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制等制度。 3、加強對中小中小企業(yè)及其員工的權(quán)益保護(hù)。組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強政策效果評價。堅持依法行政，保護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益；對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。對有困難的中小企業(yè)，階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓(xùn)補貼等。 （二）按照市場規(guī)律促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 解放思想，更新觀念，沖破阻礙中小企業(yè)發(fā)展的思想障礙，革除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制弊端，摒棄束縛中小企業(yè)發(fā)展的做法規(guī)定，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。 1、拓寬融資渠道緩解融資難題。 （1）、全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償。 （2）、加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。比如完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重、提高貸款審批效率、完善財產(chǎn)低押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾等；加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與城市商業(yè)銀行的增資擴股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。 （3）、進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。如鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資個業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金等。 （4）、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中的小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)。加強對融資性擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險產(chǎn)品。 （5）、發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。 2、傾斜政策，鼓勵中小企業(yè)做大做強。 按照公平、公正、競爭的原則，構(gòu)建對中小企業(yè)一視同仁的政策和管理平臺。在優(yōu)惠政策上給予同等待遇，在辦事手續(xù)上一視同仁。打破行政壁壘，在生產(chǎn)要素配置、商品流通、參與國有企業(yè)改制等方面，任何部門和單位不得以任何理由對中小企業(yè)主體設(shè)置地區(qū)、所有制等限制條件。鼓勵中小企業(yè)做大做強。促進(jìn)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)集群。建立省、市、縣三級品牌培育體系，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)立馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和國家、省知名國際品牌。以行業(yè)地位、品牌自主性、知識產(chǎn)權(quán)等為主要考量因子，聚集有關(guān)政策資源，選拔、培育、扶持自主品牌和品牌企業(yè)，提高中小企業(yè)市場競爭力。對那些規(guī)模型、科技型、外向型、自主品牌型、效益型的中小企業(yè)重點扶持，解決資金不足問題，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。 3、優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 政府可以出臺財政補貼、稅收優(yōu)惠與社會投資相結(jié)合的扶持措施，設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級配套基金，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，催生小企業(yè)，開發(fā)新崗位。以公益性服務(wù)機構(gòu)為主要載體，向企業(yè)初創(chuàng)者提供政策咨詢和服務(wù)，解決初創(chuàng)階段的突出困驗，提高創(chuàng)辦成功率。支持中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)參加各種展銷會、洽談會、博覽會，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，擴大市場占有率。鼓勵和支持中小企業(yè)參與流通現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。用足用好中小企業(yè)國際市場開拓資金，資助中小企業(yè)主體開拓國際市場。鼓勵中小企業(yè)到境外投資辦企業(yè)，從事資源開發(fā)、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，開展對外承包工程和對外勞務(wù)合作，并在財政資金、銀行貸款、風(fēng)險保函、企