區(qū)非公有制企業(yè)勞資矛盾基本情況分析(精選多篇)

區(qū)非公有制企業(yè)勞資矛盾基本情況分析(精選多篇) 第一篇：區(qū)非公有制企業(yè)勞資矛盾基本情況分析 第二篇：區(qū)非公有制企業(yè)勞資矛盾基本情況分析 第三篇：區(qū)非公有制企業(yè)勞資矛盾基本情況分析 第四篇：廣東非公有制企業(yè)勞資關(guān)系問題的現(xiàn)狀及對策 第五篇：區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作總結(jié) 更多相關(guān)范文 一、 當前非公有制企業(yè)勞資矛盾的基本情況及特點 我區(qū)非公有制企業(yè)共有3720家，職工人數(shù)28491人。近日，通過我們對我區(qū)部分非公有制企業(yè)進行了走訪和調(diào)查來看，總體情況是好的，大部分企業(yè)根據(jù)企業(yè)的大小、人員的多少，成立了人民調(diào)委會、調(diào)解小組和調(diào)解員，這些組織都能夠認真履行職責，嚴格遵守有關(guān)制度，企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導也盡可能的滿足我們要求，較好的配合我們建立調(diào)委會，如虎山街道辦事處方正機械有限公司，在廠房緊張的情況下，讓出最好的房子作為調(diào)解室，并且拿出專項資金配備了必要的辦公電話、桌椅、電視、錄像機、文書、登記本等用品，為做好矛盾糾紛調(diào)處工作，為維護職工的合法權(quán)益，為順利開展調(diào)解工作打下良好的基礎。但是，近年來，隨著非公有制企業(yè)數(shù)量的增多，非公有制企業(yè)中勞資關(guān)系問題日益突出，在一些非公有制企業(yè)中，勞動關(guān)系主體雙方之間的責、權(quán)、利關(guān)系未能合理確定，勞動管理也不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機制，容易產(chǎn)生勞動糾紛，勞動爭議案件迅速增多，對企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生不良影響。有的非公有制企業(yè)，特別是在私營企業(yè)、外商投資企業(yè)中，不少老板為牟求高額利潤，竭力壓低人工成本，甚至故意違反勞動法律法規(guī)，如不履行勞動合同、隨意解雇職工、克扣或拖欠職工工資、不按規(guī)定參加社會保險或欠繳社會保險費等，侵害職工合法權(quán)益。尤其是許多私營企業(yè)正處于原始資本積累階段，老板在榨取剩余價值上往往不擇手段，侵害職工權(quán)益的問題更加嚴重。近年來，在非公有制企業(yè)中，由于企業(yè)侵害職工權(quán)益而引發(fā)集體停工、罷工、上訪等突發(fā)事件越來越多。 上述情況表明，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和職工分別作為利益主體的地位已基本確立，勞動關(guān)系主體雙方的利益分化和矛盾日益加深。尤其是在情況復雜、勞動力密集型的非公有制企業(yè)中，經(jīng)營者或雇主的法制觀念往往比較淡薄，企業(yè)勞動管理不夠規(guī)范，以致勞動爭議頻繁發(fā)生。近年來，各地勞動爭議仲裁部門受理的投訴案件數(shù)量大幅度增長，勞動爭議已經(jīng)進入高發(fā)期。 二、 產(chǎn)生矛盾糾紛的主要原因 1、在非公有制企業(yè)中，勞動合同在一定程度上流于形式。在勞動力市場供大于求的狀況下，形成勞動力的買方市場，使企業(yè)或雇主處于有利的地位。在企業(yè)招收職工時，對于是否簽訂勞動合同、合同條款如何確定、合同期限定多長、什么情況下可以解除合同等問題，在很大程度上是由企業(yè)或雇主掌握決定權(quán)。即使企業(yè)違法違約，侵害職工的合法權(quán)益，許多職工為保住飯碗，往往只好忍氣吞聲。目前，非公有制企業(yè)中勞動合同不夠規(guī)范的問題比較突出，勞動合同在一定程度上流于形式。 2、在一些非公有制企業(yè)中，工資收入分配制度等規(guī)定不夠規(guī)范，職工工資收入不穩(wěn)定，不能按時發(fā)放工資的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是還有部分企業(yè)故意拖欠或克扣工資，使不少職工勞而無獲，其經(jīng)濟利益受到侵害。致使勞動報酬爭議案件大量增多。 3、在非公有制企業(yè)中，不遵守勞動法律法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益，如過分壓低工資標準、故意克扣或拖欠職工工資等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。其中，拖欠工資是引發(fā)勞動爭議的最主要的原因。不少規(guī)模較小的非公有制企業(yè)比如私營企業(yè)還正處于原始資本積累階段，往往采取家庭式的管理方式，雇主巧立名目，故意奢侈、克扣、拖欠職工的工資，并且以此作為謀取暴利的一種主要手段，職工權(quán)益更難以得到保障。而工資通常是職工維持生活的主要經(jīng)濟，而且許多職工的工資水平本來就比較低，拖欠或克扣職工的工資，勢必會造成職工生活困難，因而最容易引起職工的強烈不滿，導致勞資糾紛，甚至引起突發(fā)事件，給社會穩(wěn)定帶來極為消極 * 。 4、非公有制企業(yè)參加社會保險的情況不太理想，導致救濟機制缺乏。目前，一些非公有制企業(yè)為職工投保情況較差，不按規(guī)定為職工辦理參加社會保險的手續(xù)，或欠繳社會保險費，在參加社會保險方面的進展遠不如國有大企業(yè)，不論是投保的人數(shù)比率，還是投保的險種范圍，相當一部分非公有制企業(yè)都顯得比較落后。甚至有的企業(yè)故意拖欠繳納、瞞報少繳社會保險費，尤其是一些個體私營企業(yè)、外商獨資企業(yè)，參保情況更差。 近年來，我區(qū)政府正在努力擴大社會保險覆蓋范圍，其中包括將個體私營企業(yè)列為擴面的重點，盡管政府為鼓勵個體私營企業(yè)參加社會保險，在繳費標準上實行優(yōu)惠政策，但絕大多數(shù)個體私企老板都不愿為職工投保。雖然有一部分私營企業(yè)在政府的督促下開始參保，但只是為了應付當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的督促和檢查，才為企業(yè)中的幾個管理人員或少數(shù)骨干辦理參加養(yǎng)老保險的手續(xù)，不過是敷衍了事而已，根本不關(guān)心普通職工的生老病死問題。 5、非公有制企業(yè)調(diào)委會力量比較薄弱，缺乏勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，企業(yè)中勞動關(guān)系雙方主體之間的權(quán)利關(guān)系處于失衡狀態(tài)，職工與企業(yè)之間缺乏平等溝通與協(xié)調(diào)的正常渠道。 建立具有實力的調(diào)委會組織是在企業(yè)中建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的必要條件。目前，調(diào)委會在企業(yè)中的地位和作用仍然偏低，調(diào)委會力量比較薄弱。這一問題在非公有制企業(yè)中更加突出。由于企業(yè)調(diào)委會的經(jīng)費主要企業(yè)方面提供的專項資金，調(diào)委會成員的工資和福利也由企業(yè)負擔，這樣就使調(diào)委會受制于企業(yè)一方，很難真正能夠代表和維護職工利益。在大多數(shù)私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中，至今仍然沒有建立調(diào)委會組織。同時，在這些沒有建立調(diào)委會的企業(yè)中，許多職工也對建立調(diào)委會的重要性認識不足，或者不了解如何組織建立調(diào)委會，也有一些職工認為沒有必要加入調(diào)委會。由于這些企業(yè)缺少調(diào)委會組織，使職工的權(quán)益更難以得到保障。 另外，我國有關(guān)法律法規(guī)對在非公有制企業(yè)中組建調(diào)委會的問題的規(guī)定不夠明確，對阻撓建立調(diào)委會的企業(yè)缺乏有力的制約手段，使不少非公有制企業(yè)的老板趁機鉆法律的空子，并以種種借口抵制建立調(diào)委會。由于企業(yè)沒有調(diào)委會組織，一旦發(fā)生勞資糾紛時，職工在企業(yè)中便往往處于孤立無助的境地。 另一方面，在一些非公有制企業(yè)中，外來農(nóng)民工較多，職工的整體素質(zhì)較低，自我保護意識較差，流動性也比較大，對組建調(diào)委會缺乏積極性和主動性，這也是影響組建調(diào)委會的一個主要因素。 三、政法機關(guān)如何依法處理因勞資矛盾引發(fā)的糾紛和群體性事件 協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)勞動關(guān)系方面，應當針對非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的主要問題，采取適當?shù)膶Σ叽胧瑢Ψ枪兄破髽I(yè)勞動關(guān)系進行必要的規(guī)范與調(diào)整。要切實提高調(diào)委會的地位和作用，廣泛推行集體協(xié)商和集體合同制度，以勞動關(guān)系主體雙方自行協(xié)調(diào)為主，在企業(yè)內(nèi)部形成勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。同時，政府通過綜合運用相應的經(jīng)濟手段、法律手段和適當?shù)男姓侄芜M行必要的調(diào)整，維護勞動關(guān)系主體雙方特別是廣大職工的合法權(quán)益、預防、減少、調(diào)解勞動糾紛，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進非公有制企業(yè)的健康發(fā)展。 1健全調(diào)委會組織，提高調(diào)委會的地位和作用 一是對于符合條件而又沒有建立調(diào)委會的非公有制企業(yè)，各地調(diào)委會要在政府有關(guān)部門的協(xié)助下，采取有力措施督促這些企業(yè)盡快組建調(diào)委會。對于不具備建立具有法人資格的調(diào)委會的小企業(yè)，可建立調(diào)解小組和調(diào)解員，在有條件的地方，還可由當?shù)卣{(diào)委會向企業(yè)派駐專業(yè)調(diào)委會干部，所需費用由當?shù)卣{(diào)委會統(tǒng)籌解決。 二是健全組織，規(guī)范統(tǒng)一。依據(jù)人民調(diào)解組織條例和上級的有關(guān)規(guī)定要求，在各街道辦事處轄區(qū)非公有制企業(yè)內(nèi)分別建立一個二至九人的調(diào)委會，車間設立調(diào)解小組，班組中設立信息員，形成了上下貫通的調(diào)解網(wǎng)絡。健全糾紛排查、糾紛調(diào)處、糾紛報告、糾紛登記、糾紛回訪、等制度。并且要做到首先年初有計劃，年終有工作總結(jié)。其次及時正確的調(diào)處糾紛，調(diào)處率達100%，調(diào)處成功率達95%以上。其三積極開展創(chuàng)“四無”活動。無因民間糾紛激化引發(fā)的刑事、治安案件；自殺死亡；群體械斗和 * 。其四要每月開展一次法制宣傳教育和社會公德教育。有單獨的調(diào)解室，其五各調(diào)委會有調(diào)解工作需要的桌椅，檔案柜等辦公設施。其六各調(diào)委會建立“四牌”、“一圖”上墻，“五薄”、“一冊”登記。通過“多管齊下”的工作措施和制度，較好的保證了組織健全，制度落實，正規(guī)有序。 三是務求效，注重作用發(fā)揮。在企業(yè)中建立調(diào)委會，及時化解職工與企業(yè)的矛盾，變消極為動力，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是調(diào)委會工作的目的。各企業(yè)調(diào)委會要本著這一原則，充分發(fā)揮各自的作用。如我區(qū)浮山路街道辦事處管轄區(qū)內(nèi)的恒元達電子公司建立的調(diào)委會在這方面就表現(xiàn)比較好，該公司根據(jù)當時的現(xiàn)狀發(fā)展要求，要進行下崗分流，優(yōu)化調(diào)解，個別職工不理解，有意見，并出現(xiàn)了上方的現(xiàn)象和苗頭，針對這一情況，該公司調(diào)委會迅速開展工作，他們走車間、訪班組，找個別談心等方式苦口婆心做工作，使職工對企業(yè)的困難有了全面的了解，打消了上訪等現(xiàn)象，消除了不安全穩(wěn)定因素。另外，在xx年11月份，自四川、安徽等地60余名民工到我區(qū)一工地打工，年終該工程竣工，造價231800元的工程僅支付了民工100000元，余款始終不予支付。民工在多次向承包商索要工錢無望的情況下，準備 * 。該施工工地調(diào)解員在穩(wěn)住民工的同時，及時向所在街道司法所負責人作了匯報，經(jīng)過調(diào)解員和司法所人員等多方協(xié)調(diào)，并與承包商多次協(xié)商談判，該承包商終于在xx年12月31日一次性支付民工欠款85000元，較好的維護了農(nóng)民工的利益，受到了當事人的極大好評，調(diào)解員的作用也得到了應有的發(fā)揮和展現(xiàn)。還有的居委會開展人性化教育，不把職工的利益與企業(yè)的利益放在對立的位置上，而是放在一個共同點上開展工作，職工永遠是企業(yè)的主人，企業(yè)追求最大的經(jīng)濟效益的目的，就是讓職工得到更大的實惠，一切暫時矛盾，都會在一個共同的利益上化解。在有針對性的辯證教育和實際工作中，各企業(yè)的調(diào)解組織都發(fā)揮了積極的作用。 2切實加強勞動合同管理，將原則性與靈活性統(tǒng)一起來 在今后一段時期內(nèi)，要把非公有制企業(yè)作為加強勞動合同管理的重點，并要求這些企業(yè)將合同文本送到勞動保障部門鑒證，以便及時檢查和糾正勞動合同中存在的問題，指導企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動合同。另一方面，在勞動合同的具體內(nèi)容和訂立形式上，可以允許企業(yè)在不違 * 有關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)本企業(yè)特點和用人需要，采取靈活多樣的辦法。對于企業(yè)招用的短期勞務工或非其他非正規(guī)就業(yè)人員，可以允許企業(yè)與這類人員簽訂比較簡單的勞動合同，在企業(yè)為這類人員辦理社會保險投保與繳費方面也可以適當降低標準。 3大力推行建立和完善集體協(xié)商與集體合同制度 協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)中勞動關(guān)系的關(guān)鍵在于要在企業(yè)內(nèi)部建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。要把重點放在推行集體協(xié)商與集體合同制度上。對于沒有建立調(diào)委會的企業(yè)，可以由區(qū)域性的調(diào)委會聯(lián)合會或地方調(diào)委會的基層分支機構(gòu)，在地方調(diào)委會的授權(quán)之下，并經(jīng)過企業(yè)和職工方面的資格認可，可代表職工與沒有建立調(diào)委會的企業(yè)進行集體協(xié)商，并可以簽訂區(qū)域性的集體合同。通過在企業(yè)中建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，預防和減少勞動糾紛，并努力把勞動爭議問題解決在源頭，依靠企業(yè)與調(diào)委會組織雙方自主調(diào)整勞動關(guān)系。 4加緊建立欠薪保障制度 針對目前一些中小型非公有制企業(yè)拖欠職工工資問題比較嚴重的狀況，可先在拖欠工資問題比較突出的地方建立企業(yè)職工欠薪保障制度。在這些地方，應由當?shù)卣贫▽嵤┺k法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T所屬的就業(yè)服務管理機構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費比例標準應與過去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標掛鉤，原則上應當是企業(yè)拖欠職工工資總額越多，持續(xù)時間越長，繳費比例越高，反之亦然。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來籌集。在企業(yè)累計繳納的欠薪保障金總額達到一定水平時，可以停止繳納。欠薪保障金歸各企業(yè)所有，在銀行設立企業(yè)專戶，專款專用，由當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審批使用，并由當?shù)刎斦?、審計部門負責監(jiān)督。 5加強對非公有制企業(yè)的勞動保障監(jiān)察 對勞動爭議頻繁發(fā)生的非公有制企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門要予以建檔和進行重點監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動合同、工資標準和支付工資、參加社會保險、工時制度、勞動標準以及勞動保護等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。此外，建議今后將勞動監(jiān)察部門對企業(yè)的勞動年審與工商部門對企業(yè)的工商年審掛鉤，要求企業(yè)在工商行政管理部門登記注冊后，應同時到勞動保障部門備案，并將勞動年審與工商年審結(jié)合起來配套進行。凡勞動年審不合格的企業(yè)，工商部門在進行工商年審時，也不予通過，迫使企業(yè)進行整改，否則吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。 6盡快在非公有制企業(yè)內(nèi)部建立勞動爭議調(diào)解制度，加大對非公有制企業(yè)勞動爭議的預防處理工作力度 面對非公有制企業(yè)勞動爭議日益增多的狀況，要重視加強勞動爭議預防、調(diào)解工作、改革仲裁體制，提高辦案質(zhì)量與效率。同時，大力開展勞動保障法律法規(guī)咨詢與 * ，增強勞動者與用人單位的法制觀念和維權(quán)意識。要促進各類企業(yè)廣泛建立勞動爭議調(diào)解機構(gòu)，爭取將大量勞動爭議化解在基層，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。 一、 當前非公有制企業(yè)勞資矛盾的基本情況及特點 我區(qū)非公有制企業(yè)共有3720家，職工人數(shù)28491人。近日，通過我們對我區(qū)部分非公有制企業(yè)進行了走訪和調(diào)查來看，總體情況是好的，大部分企業(yè)根據(jù)企業(yè)的大小、人員的多少，成立了人民調(diào)委會、調(diào)解小組和調(diào)解員，這些組織都能夠認真履行職責，嚴格遵守有關(guān)制度，企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導也盡可能的滿足我們要求，較好的配合我們建立調(diào)委會，如虎山街道辦事處方正機械有限公司，在廠房緊張的情況下，讓出最好的房子作為調(diào)解室，并且拿出專項資金配備了必要的辦公電話、桌椅、電視、錄像機、文書、登記本等用品，為做好矛盾糾紛調(diào)處工作，為維護職工的合法權(quán)益，為順利開展調(diào)解工作打下良好的基礎。但是，近年來，隨著非公有制企業(yè)數(shù)量的增多，非公有制企業(yè)中勞資關(guān)系問題日益突出，在一些非公有制企業(yè)中，勞動關(guān)系主體雙方之間的責、權(quán)、利關(guān)系未能合理確定，勞動管理也不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機制，容易產(chǎn)生勞動糾紛，勞動爭議案件迅速增多，對企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生不良影響。有的非公有制企業(yè)，特別是在私營企業(yè)、外商投資企業(yè)中，不少老板為牟求高額利潤，竭力壓低人工成本，甚至故意違反勞動法律法規(guī)，如不履行勞動合同、隨意解雇職工、克扣或拖欠職工工資、不按規(guī)定參加社會保險或欠繳社會保險費等，侵害職工合法權(quán)益。尤其是許多私營企業(yè)正處于原始資本積累階段，老板在榨取剩余價值上往往不擇手段，侵害職工權(quán)益的問題更加嚴重。近年來，在非公有制企業(yè)中，由于企業(yè)侵害職工權(quán)益而引發(fā)集體停工、罷工、上訪等突發(fā)事件越來越多。 上述情況表明，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和職工分別作為利益主體的地位已基本確立，勞動關(guān)系主體雙方的利益分化和矛盾日益加深。尤其是在情況復雜、勞動力密集型的非公有制企業(yè)中，經(jīng)營者或雇主的法制觀念往往比較淡薄，企業(yè)勞動管理不夠規(guī)范，以致勞動爭議頻繁發(fā)生。近年來，各地勞動爭議仲裁部門受理的投訴案件數(shù)量大幅度增長，勞動爭議已經(jīng)進入高發(fā)期。 二、 產(chǎn)生矛盾糾紛的主要原因 1、在非公有制企業(yè)中，勞動合同在一定程度上流于形式。在勞動力市場供大于求的狀況下，形成勞動力的買方市場，使企業(yè)或雇主處于有利的地位。在企業(yè)招收職工時，對于是否簽訂勞動合同、合同條款如何確定、合同期限定多長、什么情況下可以解除合同等問題，在很大程度上是由企業(yè)或雇主掌握決定權(quán)。即使企業(yè)違法違約，侵害職工的合法權(quán)益，許多職工為保住飯碗，往往只好忍氣吞聲。目前，非公有制企業(yè)中勞動合同不夠規(guī)范的問題比較突出，勞動合同在一定程度上流于形式。 2、在一些非公有制企業(yè)中，工資收入分配制度等規(guī)定不夠規(guī)范，職工工資收入不穩(wěn)定，不能按時發(fā)放工資的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是還有部分企業(yè)故意拖欠或克扣工資，使不少職工勞而無獲，其經(jīng)濟利益受到侵害。致使勞動報酬爭議案件大量增多。 3、在非公有制企業(yè)中，不遵守勞動法律法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益，如過分壓低工資標準、故意克扣或拖欠職工工資等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。其中，拖欠工資是引發(fā)勞動爭議的最主要的原因。不少規(guī)模較小的非公有制企業(yè)比如私營企業(yè)還正處于原始資本積累階段，往往采取家庭式的管理方式，雇主巧立名目，故意奢侈、克扣、拖欠職工的工資，并且以此作為謀取暴利的一種主要手段，職工權(quán)益更難以得到保障。而工資通常是職工維持生活的主要經(jīng)濟，而且許多職工的工資水平本來就比較低，拖欠或克扣職工的工資，勢必會造成職工生活困難，因而最容易引起職工的強烈不滿，導致勞資糾紛，甚至引起突發(fā)事件，給社會穩(wěn)定帶來極為消極 * 。 4、非公有制企業(yè)參加社會保險的情況不太理想，導致救濟機制缺乏。目前，一些非公有制企業(yè)為職工投保情況較差，不按規(guī)定為職工辦理參加社會保險的手續(xù)，或欠繳社會保險費，在參加社會保險方面的進展遠不如國有大企業(yè)，不論是投保的人數(shù)比率，還是投保的險種范圍，相當一部分非公有制企業(yè)都顯得比較落后。甚至有的企業(yè)故意拖欠繳納、瞞報少繳社會保險費，尤其是一些個體私營企業(yè)、外商獨資企業(yè)，參保情況更差。 近年來，我區(qū)政府正在努力擴大社會保險覆蓋范圍，其中包括將個體私營企業(yè)列為擴面的重點，盡管政府為鼓勵個體私營企業(yè)參加社會保險，在繳費標準上實行優(yōu)惠政策，但絕大多數(shù)個體私企老板都不愿為職工投保。雖然有一部分私營企業(yè)在政府的督促下開始參保，但只是為了應付當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的督促和檢查，才為企業(yè)中的幾個管理人員或少數(shù)骨干辦理參加養(yǎng)老保險的手續(xù)，不過是敷衍了事而已，根本不關(guān)心普通職工的生老病死問題。 【】 5、非公有制企業(yè)調(diào)委會力量比較薄弱，缺乏勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，企業(yè)中勞動關(guān)系雙方主體之間的權(quán)利關(guān)系處于失衡狀態(tài)，職工與企業(yè)之間缺乏平等溝通與協(xié)調(diào)的正常渠道。 建立具有實力的調(diào)委會組織是在企業(yè)中建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的必要條件。目前，調(diào)委會在企業(yè)中的地位和作用仍然偏低，調(diào)委會力量比較薄弱。這一問題在非公有制企業(yè)中更加突出。由于企業(yè)調(diào)委會的經(jīng)費主要企業(yè)方面提供的專項資金，調(diào)委會成員的工資和福利也由企業(yè)負擔，這樣就使調(diào)委會受制于企業(yè)一方，很難真正能夠代表和維護職工利益。在大多數(shù)私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中，至今仍然沒有建立調(diào)委會組織。同時，在這些沒有建立調(diào)委會的企業(yè)中，許多職工也對建立調(diào)委會的重要性認識不足，或者不了解如何組織建立調(diào)委會，也有一些職工認為沒有必要加入調(diào)委會。由于這些企業(yè)缺少調(diào)委會組織，使職工的權(quán)益更難以得到保障。 另外，我國有關(guān)法律法規(guī)對在非公有制企業(yè)中組建調(diào)委會的問題的規(guī)定不夠明確，對阻撓建立調(diào)委會的企業(yè)缺乏有力的制約手段，使不少非公有制企業(yè)的老板趁機鉆法律的空子，并以種種借口抵制建立調(diào)委會。由于企業(yè)沒有調(diào)委會組織，一旦發(fā)生勞資糾紛時，職工在企業(yè)中便往往處于孤立無助的境地。 另一方面，在一些非公有制企業(yè)中，外來農(nóng)民工較多，職工的整體素質(zhì)較低，自我保護意識較差，流動性也比較大，對組建調(diào)委會缺乏積極性和主動性，這也是影響組建調(diào)委會的一個主要因素。 三、政法機關(guān)如何依法處理因勞資矛盾引發(fā)的糾紛和群體性事件 協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)勞動關(guān)系方面，應當針對非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的主要問題，采取適當?shù)膶Σ叽胧?，對非公有制企業(yè)勞動關(guān)系進行必要的規(guī)范與調(diào)整。要切實提高調(diào)委會的地位和作用，廣泛推行集體協(xié)商和集體合同制度，以勞動關(guān)系主體雙方自行協(xié)調(diào)為主，在企業(yè)內(nèi)部形成勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。同時，政府通過綜合運用相應的經(jīng)濟手段、法律手段和適當?shù)男姓侄芜M行必要的調(diào)整，維護勞動關(guān)系主體雙方特別是廣大職工的合法權(quán)益、預防、減少、調(diào)解勞動糾紛，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進非公有制企業(yè)的健康發(fā)展。 1健全調(diào)委會組織，提高調(diào)委會的地位和作用 一是對于符合條件而又沒有建立調(diào)委會的非公有制企業(yè)，各地調(diào)委會要在政府有關(guān)部門的協(xié)助下，采取有力措施督促這些企業(yè)盡快組建調(diào)委會。對于不具備建立具有法人資格的調(diào)委會的小企業(yè)，可建立調(diào)解小組和調(diào)解員，在有條件的地方，還可由當?shù)卣{(diào)委會向企業(yè)派駐專業(yè)調(diào)委會干部，所需費用由當?shù)卣{(diào)委會統(tǒng)籌解決。 二是健全組織，規(guī)范統(tǒng)一。依據(jù)人民調(diào)解組織條例和上級的有關(guān)規(guī)定要求，在各街道辦事處轄區(qū)非公有制企業(yè)內(nèi)分別建立一個二至九人的調(diào)委會，車間設立調(diào)解小組，班組中設立信息員，形成了上下貫通的調(diào)解網(wǎng)絡。健全糾紛排查、糾紛調(diào)處、糾紛報告、糾紛登記、糾紛回訪、等制度。并且要做到首先年初有計劃，年終有工作總結(jié)。其次及時正確的調(diào)處糾紛，調(diào)處率達100%，調(diào)處成功率達95%以上。其三積極開展創(chuàng)“四無”活動。無因民間糾紛激化引發(fā)的刑事、治安案件；自殺死亡；群體械斗和 * 。其四要每月開展一次法制宣傳教育和社會公德教育。有單獨的調(diào)解室，其五各調(diào)委會有調(diào)解工作需要的桌椅，檔案柜等辦公設施。其六各調(diào)委會建立“四牌”、“一圖”上墻，“五薄”、“一冊”登記。通過“多管齊下”的工作措施和制度，較好的保證了組織健全，制度落實，正規(guī)有序。 2切實加強勞動合同管理，將原則性與靈活性統(tǒng)一起來 在今后一段時期內(nèi)，要把非公有制企業(yè)作為加強勞動合同管理的重點，并要求這些企業(yè)將合同文本送到勞動保障部門鑒證，以便及時檢查和糾正勞動合同中存在的問題，指導企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動合同。另一方面，在勞動合同的具體內(nèi)容和訂立形式上，可以允許企業(yè)在不違 * 有關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)本企業(yè)特點和用人需要，采取靈活多樣的辦法。對于企業(yè)招用的短期勞務工或非其他非正規(guī)就業(yè)人員，可以允許企業(yè)與這類人員簽訂比較簡單的勞動合同，在企業(yè)為這類人員辦理社會保險投保與繳費方面也可以適當降低標準。 3大力推行建立和完善集體協(xié)商與集體合同制度 協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)中勞動關(guān)系的關(guān)鍵在于要在企業(yè)內(nèi)部建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。要把重點放在推行集體協(xié)商與集體合同制度上。對于沒有建立調(diào)委會的企業(yè)，可以由區(qū)域性的調(diào)委會聯(lián)合會或地方調(diào)委會的基層分支機構(gòu)，在地方調(diào)委會的授權(quán)之下，并經(jīng)過企業(yè)和職工方面的資格認可，可代表職工與沒有建立調(diào)委會的企業(yè)進行集體協(xié)商，并可以簽訂區(qū)域性的集體合同。通過在企業(yè)中建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，預防和減少勞動糾紛，并努力把勞動爭議問題解決在源頭，依靠企業(yè)與調(diào)委會組織雙方自主調(diào)整勞動關(guān)系。 4加緊建立欠薪保障制度 針對目前一些中小型非公有制企業(yè)拖欠職工工資問題比較嚴重的狀況，可先在拖欠工資問題比較突出的地方建立企業(yè)職工欠薪保障制度。在這些地方，應由當?shù)卣贫▽嵤┺k法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T所屬的就業(yè)服務管理機構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費比例標準應與過去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標掛鉤，原則上應當是企業(yè)拖欠職工工資總額越多，持續(xù)時間越長，繳費比例越高，反之亦然。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來籌集。在企業(yè)累計繳納的欠薪保障金總額達到一定水平時，可以停止繳納。欠薪保障金歸各企業(yè)所有，在銀行設立企業(yè)專戶，專款專用，由當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審批使用，并由當?shù)刎斦?、審計部門負責監(jiān)督。 5加強對非公有制企業(yè)的勞動保障監(jiān)察 對勞動爭議頻繁發(fā)生的非公有制企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門要予以建檔和進行重點監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動合同、工資標準和支付工資、參加社會保險、工時制度、勞動標準以及勞動保護等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。此外，建議今后將勞動監(jiān)察部門對企業(yè)的勞動年審與工商部門對企業(yè)的工商年審掛鉤，要求企業(yè)在工商行政管理部門登記注冊后，應同時到勞動保障部門備案，并將勞動年審與工商年審結(jié)合起來配套進行。凡勞動年審不合格的企業(yè)，工商部門在進行工商年審時，也不予通過，迫使企業(yè)進行整改，否則吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。 6盡快在非公有制企業(yè)內(nèi)部建立勞動爭議調(diào)解制度，加大對非公有制企業(yè)勞動爭議的預防處理工作力度 面對非公有制企業(yè)勞動爭議日益增多的狀況，要重視加強勞動爭議預防、調(diào)解工作、改革仲裁體制，提高辦案質(zhì)量與效率。同時，大力開展勞動保障法律法規(guī)咨詢與 * ，增強勞動者與用人單位的法制觀念和維權(quán)意識。要促進各類企業(yè)廣泛建立勞動爭議調(diào)解機構(gòu)，爭取將大量勞動爭議化解在基層，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。 一、當前非公有制企業(yè)勞資矛盾的基本情況及特點 我區(qū)非公有制企業(yè)共有3720家，職工人數(shù)28491人。近日，通過我們對我區(qū)部分非公有制企業(yè)進行了走訪和調(diào)查來看，總體情況是好的，大部分企業(yè)根據(jù)企業(yè)的大孝人員的多少，成立了人民調(diào)委會、調(diào)解小組和調(diào)解員，這些組織都能夠認真履行職責，嚴格遵守有關(guān)制度，企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導也盡可能的滿足我們要求，較好的配合我們建立調(diào)委會，如虎山街道辦事處方正機械有限公司，在廠房緊張的情況下，讓出最好的房子作為調(diào)解室，并且拿出專項資金配備了必要的辦公電話、桌椅、電視、錄像機、文書、登記本等用品，為做好矛盾糾紛調(diào)處工作，為維護職工的合法權(quán)益，為順利開展調(diào)解工作打下良好的基矗但是，近年來，隨著非公有制企業(yè)數(shù)量的增多，非公有制企業(yè)中勞資關(guān)系問題日益突出，在一些非公有制企業(yè)中，勞動關(guān)系主體雙方之間的責、權(quán)、利關(guān)系未能合理確定，勞動管理也不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機制，容易產(chǎn)生勞動糾紛，勞動爭議案件迅速增多，對企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生不良影響。有的非公有制企業(yè)，特別是在私營企業(yè)、外商投資企業(yè)中，不少老板為牟求高額利潤，竭力壓低人工成本，甚至故意違反勞動法律法規(guī)，如不履行勞動合同、隨意解雇職工、克扣或拖欠職工工資、不按規(guī)定參加社會保險或欠繳社會保險費等，侵害職工合法權(quán)益。尤其是許多私營企業(yè)正處于原始資本積累階段，老板在榨取剩余價值上往往不擇手段，侵害職工權(quán)益的問題更加嚴重。近年來，在非公有制企業(yè)中，由于企業(yè)侵害職工權(quán)益而引發(fā)集體停工、罷工、上訪等突發(fā)事件越來越多。 上述情況表明，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和職工分別作為利益主體的地位已基本確立，勞動關(guān)系主體雙方的利益分化和矛盾日益加深。尤其是在情況復雜、勞動力密集型的非公有制企業(yè)中，經(jīng)營者或雇主的法制觀念往往比較淡薄，企業(yè)勞動管理不夠規(guī)范，以致勞動爭議頻繁發(fā)生。近年來，各地勞動爭議仲裁部門受理的投訴案件數(shù)量大幅度增長，勞動爭議已經(jīng)進入高發(fā)期。 二、產(chǎn)生矛盾糾紛的主要原因 1、在非公有制企業(yè)中，勞動合同在一定程度上流于形式。在勞動力市場供大于求的狀況下，形成勞動力的買方市場，使企業(yè)或雇主處于有利的地位。在企業(yè)招收職工時，對于是否簽訂勞動合同、合同條款如何確定、合同期限定多長、什么情況下可以解除合同等問題，在很大程度上是由企業(yè)或雇主掌握決定權(quán)。即使企業(yè)違法違約，侵害職工的合法權(quán)益，許多職工為保住飯碗，往往只好忍氣吞聲。目前，非公有制企業(yè)中勞動合同不夠規(guī)范的問題比較突出，勞動合同在一定程度上流于形式。 2、在一些非公有制企業(yè)中，工資收入分配制度等規(guī)定不夠規(guī)范，職工工資收入不穩(wěn)定，不能按時發(fā)放工資的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是還有部分企業(yè)故意拖欠或克扣工資，使不少職工勞而無獲，其經(jīng)濟利益受到侵害。致使勞動報酬爭議案件大量增多。 3、在非公有制企業(yè)中，不遵守勞動法律法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益，如過分壓低工資標準、故意克扣或拖欠職工工資等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。其中，拖欠工資是引發(fā)勞動爭議的最主要的原因。不少規(guī)模較小的非公有制企業(yè)比如私營企業(yè)還正處于原始資本積累階段，往往采取家庭式的管理方式，雇主巧立名目，故意奢侈、克扣、拖欠職工的工資，并且以此作為謀取暴利的一種主要手段，職工權(quán)益更難以得到保障。而工資通常是職工維持生活的主要經(jīng)濟，而且許多職工的工資水平本來就比較低，拖欠或克扣職工的工資，勢必會造成職工生活困難，因而最容易引起職工的強烈不滿，導致勞資糾紛，甚至引起突發(fā)事件，給社會穩(wěn)定帶來極為消極 * 。 4、非公有制企業(yè)參加社會保險的情況不太理想，導致救濟機制缺乏。目前，一些非公有制企業(yè)為職工投保情況較差，不按規(guī)定為職工辦理參加社會保險的手續(xù)，或欠繳社會保險費，在參加社會保險方面的進展遠不如國有大企業(yè)，不論是投保的人數(shù)比率，還是投保的險種范圍，相當一部分非公有制企業(yè)都顯得比較落后。甚至有的企業(yè)故意拖欠繳納、瞞報少繳社會保險費，尤其是一些個體私營企業(yè)、外商獨資企業(yè)，參保情況更差。 近年來，我區(qū)政府正在努力擴大社會保險覆蓋范圍，其中包括將個體私營企業(yè)列為擴面的重點，盡管政府為鼓勵個體私營企業(yè)參加社會保險，在繳費標準上實行優(yōu)惠政策，但絕大多數(shù)個體私企老板都不愿為職工投保。雖然有一部分私營企業(yè)在政府的督促下開始參保，但只是為了應付當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的督促和檢查，才為企業(yè)中的幾個管理人員或少數(shù)骨干辦理參加養(yǎng)老保險的手續(xù)，不過是敷衍了事而已，根本不關(guān)心普通職工的生老病死問題。 5、非公有制企業(yè)調(diào)委會力量比較薄弱，缺乏勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，企業(yè)中勞動關(guān)系雙方主體之間的權(quán)利關(guān)系處于失衡狀態(tài)，職工與企業(yè)之間缺乏平等溝通與協(xié)調(diào)的正常渠道。 建立具有實力的調(diào)委會組織是在企業(yè)中建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的必要條件。目前，調(diào)委會在企業(yè)中的地位和作用仍然偏低，調(diào)委會力量比較薄弱。這一問題在非公有制企業(yè)中更加突出。由于企業(yè)調(diào)委會的經(jīng)費主要企業(yè)方面提供的專項資金，調(diào)委會成員的工資和福利也由企業(yè)負擔，這樣就使調(diào)委會受制于企業(yè)一方，很難真正能夠代表和維護職工利益。在大多數(shù)私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中，至今仍然沒有建立調(diào)委會組織。同時，在這些沒有建立調(diào)委會的企業(yè)中，許多職工也對建立調(diào)委會的重要性認識不足，或者不了解如何組織建立調(diào)委會，也有一些職工認為沒有必要加入調(diào)委會。由于這些企業(yè)缺少調(diào)委會組織，使職工的權(quán)益更難以得到保障。 另外，我國有關(guān)法律法規(guī)對在非公有制企業(yè)中組建調(diào)委會的問題的規(guī)定不夠明確，對阻撓建立調(diào)委會的企業(yè)缺乏有力的制約手段，使不少非公有制企業(yè)的老板趁機鉆法律的空子，并以種種借口抵制建立調(diào)委會。由于企業(yè)沒有調(diào)委會組織，一旦發(fā)生勞資糾紛時，職工在企業(yè)中便往往處于孤立無助的境地。 另一方面，在一些非公有制企業(yè)中， 、審計部門負責監(jiān)督。 5加強對非公有制企業(yè)的勞動保障監(jiān)察 對勞動爭議頻繁發(fā)生的非公有制企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門要予以建檔和進行重點監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動合同、工資標準和支付工資、參加社會保險、工時制度、勞動標準以及勞動保護等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。此外，建議今后將勞動監(jiān)察部門對企業(yè)的勞動年審與工商部門對企業(yè)的工商年審掛鉤，要求企業(yè)在工商行政管理部門登記注冊后，應同時到勞動保障部門備案，并將勞動年審與工商年審結(jié)合起來配套進行。凡勞動年審不合格的企業(yè)，工商部門在進行工商年審時，也不予通過，迫使企業(yè)進行整改，否則吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。 6盡快在非公有制企業(yè)內(nèi)部建立勞動爭議調(diào)解制度，加大對非公有制企業(yè)勞動爭議的預防處理工作力度 面對非公有制企業(yè)勞動爭議日益增多的狀況，要重視加強勞動爭議預防、調(diào)解工作、改革仲裁體制，提高辦案質(zhì)量與效率。同時，大力開展勞動保障法律法規(guī)咨詢與 * ，增強勞動者與用人單位的法制觀念和維權(quán)意識。要促進各類企業(yè)廣泛建立勞動爭議調(diào)解機構(gòu)，爭取將大量勞動爭議化解在基層，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。 廣東非公有制企業(yè)勞資關(guān)系問題的現(xiàn)狀及對策 近年來，非公有制經(jīng)濟對廣東省經(jīng)濟的貢獻越來越大，但隨著 * 的發(fā)展， 非公有制企業(yè)的勞資關(guān)系問題也逐漸浮出水面，引起了各方面的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，目前廣東省勞資矛盾、勞資糾紛主要發(fā)生在非公有制企業(yè)。勞動合同簽訂率，非公有制企業(yè)也明顯低于公有制企業(yè)。因此，解決廣東非公有制企業(yè)勞資關(guān)系問題，是建設“和諧廣東”，促進非公有制經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要任務之一。為此，我參加省政協(xié)專題調(diào)研組，今年上半年赴東莞、中山和汕頭等地進行了“促進非公有制經(jīng)濟健康有序發(fā)展，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系化解勞資矛盾機制”專題調(diào)研活動。調(diào)研組通過代表座談、企業(yè)考察等形式，較為深入地了解了各地的情況， 在此基礎上，思考勞資關(guān)系問題出現(xiàn)的深層次原因并提出相關(guān)的政策建議。 一、 廣東非公有制企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀與出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象的成因分析 (一) 勞動關(guān)系現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計， 截至xx年底， 廣東省非公有制共134.64萬戶， 職工總?cè)藬?shù)1484.72萬人， 簽訂勞動合同1214.74萬人， 占非公有制企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的81.82%， 總體來說比率不能算低， 但這一數(shù)字還是低于全省企業(yè)合同制職工簽訂率三點一九個百分點，更低于全省國有和集體企業(yè)合同制職工簽訂率十四點三個百分點。xx年，全省勞動保障部門查處企業(yè)違規(guī)案件61086宗，其中屬于非公有制企業(yè)違規(guī)案件58091宗，占95.1。全省勞動爭議仲裁機構(gòu)受理裁決企業(yè)勞動 * 件99120宗，其中屬于非公有制企業(yè)勞動 * 件89967宗，占90.77。資料顯示，廣東省企業(yè)勞資矛盾、勞資糾紛主要發(fā)生在非公有制企業(yè)。總的來看，廣東省非公有制企業(yè)的勞動關(guān)系是較好的，但由于全省經(jīng)濟仍處于一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，勞動關(guān)系還存在著一些不和諧的地方。 （1）部分企業(yè)收入分配的不和諧。 相當部分的非公有制企業(yè)的收入分配是向資方和管理層大幅度傾斜的，而第一線的工人工資則基本參照本地最低工資標準來執(zhí)行。目前各地最低工資標準是偏低的。在一些勞動密集型的企業(yè)，這種情況更為嚴重。勞動合同簽訂率低、對勞動安全問題和低劣勞動環(huán)境的漠視、超時勞動、勞資糾紛率高現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，如果從根本上分析，多數(shù)是這種不和諧問題嚴重時的體現(xiàn)。 （2）勞資雙方互相尊重方面的不和諧 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，勞資問題處理得好的非公有制企業(yè)，不僅僅是在收入分配上重視職工的意見，還非常注意通過感情留人，通過良好的企業(yè)文化留人，使職工對企業(yè)充滿了歸屬感，與資方、管理層互相充滿了感激之情。而有的非公有制企業(yè)雖然職工待遇較好，但由于資方對職工不夠尊重（具體表現(xiàn)為強迫員工超時加班、不允許員工表達意見等現(xiàn)象），職工感覺只是從事一份“工作”而不是“事業(yè)”，這樣的勞資關(guān)系不和諧現(xiàn)象在我省非公有制企業(yè)中也占據(jù)了一定比例。 （3）勞動糾紛處理方式的不和諧 當勞動糾紛問題出現(xiàn)時，有些企業(yè)傾向于采用打壓、欺騙、威脅等手段來解決問題，有些企業(yè)不存在工會或工會在勞動糾紛問題上未能發(fā)揮應有的作用，有些地方的相關(guān)政府機構(gòu)出于維護政府形象和保持地方經(jīng)濟增長速度等利益出發(fā)，也不自覺地站在資方一邊，等等。這些原因都使得這種不和諧現(xiàn)象加劇。 在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，勞動關(guān)系呈現(xiàn)許多新特點，勞動關(guān)系的不和諧也顯得錯綜復雜，往往令各種矛盾交匯在一起，如處理不當，常常會演變?yōu)?* 。 （二）勞動關(guān)系不和諧成因分析 1、社會學角度 社會轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期新舊體制的矛盾和沖突比平穩(wěn)時期更加尖銳和突出，在中 國尤其如此，大量農(nóng)村勞動力要向城市、工廠轉(zhuǎn)移，大量下崗工人要重新就業(yè)，勞動者的權(quán)益需要保護；而大量創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的首創(chuàng)精神和利益也要鼓勵和照顧，兩者之間的平衡需要長時間磨合。 （1）非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)的復雜性 盡管廣東省是我國經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，但總體來說仍處于經(jīng)濟起飛向“小康”水平邁進階段，在這一階段，社會舊結(jié)構(gòu)在不斷地變化，而較為固定的、新型的 * 并未完全形成。從非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)看，低附加值、低技術(shù)資本含量的企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)，這些企業(yè)的企業(yè)主的素質(zhì)參差不齊。在許多非公有制企業(yè)勞動關(guān)系中，企業(yè)主的素質(zhì)低下，而勞動者的文化層次也不高，維權(quán)意識差。這就是勞動關(guān)系不和諧的企業(yè)結(jié)構(gòu)基礎。 （2）法律對復雜 * 適應的困難性 復雜的、不穩(wěn)定的 * 使得我國法律制度建設也很難完全適應?，F(xiàn)有的法律救助途徑遠遠無法適應勞動者要求，勞動者不但維權(quán)成本較高，而且判決后難以執(zhí)行，這也是造成勞動者權(quán)益受侵害的原因之一。 （3）行政權(quán)利退出后資本優(yōu)勢的形成 社會轉(zhuǎn)型期由于行政權(quán)力的逐漸退出，勞動者與資本所有者的權(quán)利天平悄然出現(xiàn)了傾斜，資本所有者應當負擔的成本被轉(zhuǎn)嫁到勞動者的身上。他們通過使用陳舊劣質(zhì)的生產(chǎn)設備降低投資，通過使用混雜毒素的低廉原材料降低成本，卻對由此帶來的生產(chǎn)事故和職業(yè)危害一推了之。隨著資本權(quán)力的膨脹，勞動者的權(quán)利受到全方位的沖擊。由于可以互相選擇和自由排斥，掌握雇傭權(quán)力的資本所有者輕易地控制了主動地位和優(yōu)勢。一旦資本所有者追逐利潤的游戲失去了規(guī)則，勞動關(guān)系中的矛盾和沖突必然呈現(xiàn)逐漸擴大的趨勢。 2、勞動經(jīng)濟學角度 勞動力供求不平衡抑制了勞資矛盾的暴露。目前，廣東省勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移加快同時出現(xiàn)，使得就業(yè)壓力十分巨大。很多民營企業(yè)為勞動密集型企業(yè)，技術(shù)含量不高，雇傭的多為農(nóng)村勞動力和技能水平不高的城市勞動力就業(yè)。在非技術(shù)性工人存在相對無限供給的條件下，這些企業(yè)替換勞動力的成本低廉而且選擇空間大。這進一步擴展了企業(yè)所有者因擁有生產(chǎn)資料而掌握的權(quán)力。對勞動者來說，龐大的尋找工作的人群使他們的工作穩(wěn)定性時時受到威脅。因此，為生存，保住現(xiàn)有工作崗位是首要的。現(xiàn)在出現(xiàn)的“民工荒”情況雖然使得此問題有所緩解，但總體而言，普通勞動力供大于求的格局在短時間內(nèi)仍難以得到根本性的改變。非公有制企業(yè)勞動關(guān)系呈現(xiàn)非正規(guī)化特征。而我國現(xiàn)行的社會保障制度是針對正規(guī)部門設計的，存在“基數(shù)高，費率高、待遇高”的“三高”特征，難以吸引非正規(guī)部門參與。 二、各地對解決非公有制企業(yè)建設和諧勞動關(guān)系的做法和經(jīng)驗 廣東省各地各級政府和勞動保障部門均對此問題十分重視，能夠結(jié)合各地的實際情況，在實踐中摸索出一些值得肯定和推廣的經(jīng)驗做法。這些經(jīng)驗概括起來，主要有一下幾個方面： （一）重視工會和黨團組織工作，加大在非公有制企業(yè)建設工會和黨團組織的工作力度。工會是直接維護職工權(quán)益的群眾性組織，在建設和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮了巨大的作用。一般而言，工會建設較好的企業(yè)，勞資關(guān)系就較為協(xié)調(diào)，職工與資方溝通渠道就比較暢順。而隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，越來越多的非公有制企業(yè)的老板也意識到工會的作用，而黨團組織的協(xié)調(diào)作用在非公有制企業(yè)也日益彰顯。根據(jù)企業(yè)反映的情況，共產(chǎn)黨員普遍能吃苦，肯吃苦，工作踏實，團結(jié)群眾，能夠起到帶頭模范作用。部分企業(yè)不支持工會建設在很大程度上是對我國工會性質(zhì)不清楚所致，而對黨團組織活動不支持的企業(yè)，則多是由于先入為主的 * 問題。對這些企業(yè)，如果加強宣傳，轉(zhuǎn)變這些企業(yè)的認識，工會與黨團組織工作還可以得到較大的發(fā)展。各地政府部門普遍意識到這一點，均把抓緊時機大力加強工會和黨團組織的建設工作放在了重要位置。 （二）勞動協(xié)調(diào)機構(gòu)下移，在勞動保障機構(gòu)編制緊缺的情況下，這種做法有效地解決了非公有制企業(yè)勞資糾紛增多難以及時處理的問題，使得“小事不出廠、中事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，這方面尤以中山市的作法值得借鑒。該市從市財政中支出專款，在企業(yè)與行政村中都建立了勞動調(diào)解組織，這些組織的有效運作，切實解決了大量的勞資糾紛問題。 （三）加強勞動法的宣傳加快勞動 * 件的立、審、結(jié)速度。我國1995年1月1日正式實施了勞動法及之后出臺的集體協(xié)商和集體合同制度等配套規(guī)定，提供了解決勞動爭議的基本框架。但是以往由于很多公有制企業(yè)職工素質(zhì)較低，并不十分清楚法律賦予自己的權(quán)力；而很多企業(yè)主因為對這一問題不夠重視，也不十分清楚勞動法的規(guī)定。針對這一問題，各地政府普遍采取了有效措施，加大了勞動法的宣傳力度，普法教育取得了很大成效，勞動法在非公有制企業(yè)逐漸深入人心。在調(diào)研中我們感受到，企業(yè)主普遍反映職工已懂得利用法律知識來維護自己的權(quán)益，企業(yè)主們也都把依法經(jīng)營作為經(jīng)營好企業(yè)必需遵守的根本原則。 不過，現(xiàn)有的勞動法仍存在不少問題，如法規(guī)與現(xiàn)實情況仍存在一定的滯后，導致在出現(xiàn)新的問題時缺乏相應的法律依據(jù)，或者現(xiàn)有的法律操作性不強，從而導致勞動者的權(quán)益受到忽視或侵犯。而且根據(jù)現(xiàn)有法律，勞動爭議案件的處理時效性較差，對勞動者爭取合法權(quán)益十分不利。雖然立法問題不是短期內(nèi)能夠得到根本解決，但是各地法院還是針對這一問題，在力所能及的范圍內(nèi)，對勞動 * 件開立了“綠色通道”，按照“快立”、“快審”、“快結(jié)”的原則處理此類案件，有效地縮短了訴訟時效，緩解了勞資關(guān)系問題法律解決途徑不暢的問題。 （四）對非公有制企業(yè)中最有可能出現(xiàn)勞資關(guān)系問題的類型，有針對性的做好預防措施。一般而言，勞資關(guān)系問題的表現(xiàn)形式最主要的不外乎幾種：拖欠職工工資、勞動事故和勞動安全糾紛、超時加班等。拖欠職工工資現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)在經(jīng)營效益不好，企業(yè)生產(chǎn)能力緊缺的企業(yè)。針對不同的類別的企業(yè)，各地采取了有效的監(jiān)控措施。比如在重點監(jiān)控企業(yè)設立信息員制度，負責于企業(yè)出現(xiàn)問題征兆時，向上級有關(guān)部門報告，使得勞資矛盾能夠及時被化解在萌芽狀態(tài)。 三、建立和諧勞動關(guān)系長效機制的幾點建議 要進一步建立和完善和諧勞動關(guān)系，就必需真正建立長效的勞動關(guān)系機制。具體來說，應重點做好以下幾方面的工作 （一）區(qū)別情況，根據(jù)各地區(qū)具體經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定適合該地區(qū)的勞動關(guān)系政策： （1）在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，如珠三角地區(qū)，可采用經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與加強相關(guān)法規(guī)建設和政策疏導相結(jié)合的辦法，促進勞動關(guān)系的進一步改善，在這些地區(qū)率先建立高度和諧的勞動關(guān)系。 從國際上看，勞動關(guān)系的和諧程度往往與地區(qū)經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞資素質(zhì)密切相關(guān)。勞動關(guān)系越和諧和地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，經(jīng)濟發(fā)展的科技與資本含量往往越高。廣東省珠三角的一些地區(qū)，如廣州、深圳、珠海、東莞等地，經(jīng)過多年的發(fā)展，已具備了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎，各級政府應有決心在這些地區(qū)大幅提高企業(yè)科技與資本含量，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型。在此基礎上，通過進一步加強相關(guān)法規(guī)建設和政策疏導，如：較大幅度地提高最低工資標準，加強對職工各項社會保險參保情況的監(jiān)管，評選“和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)”，鼓勵企業(yè)主形成以人為本的經(jīng)營理念等，促進高度和諧的勞動關(guān)系的形成。此外，由于這些地區(qū)經(jīng)濟基礎較好，地方財政相對富裕，因此，一些已被證明行之有效但需要地方財政支持的制度，應該在這些地區(qū)先行實施。如：勞動調(diào)解機構(gòu)下移，大范圍設置信息員，等等。 （2）在一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，如東西兩翼，粵北山區(qū)等，由于加快經(jīng)濟發(fā)展速度仍然是這些地區(qū)相關(guān)政府和職能部門最重要的工作，可以考慮把勞動關(guān)系方面的工作重點放在落實基本勞動保障措施、保證勞動合同簽訂、盡量減少欠薪和拖欠工資、超時加班等現(xiàn)象的 發(fā)生等方面。具體的做法可以考慮借鑒各地的一些經(jīng)驗做法，包括：加強對最低工資制度、加班情況、勞動合同簽訂情況的檢查力度；要求企業(yè)必需根據(jù)職工意愿成立工會組織；對企業(yè)提供的工作環(huán)境進行嚴格的檢查；等等。 （二）加快相關(guān)法規(guī)立法工作步伐，保證勞動關(guān)系問題特別是非公