煤礦安全紅線解讀

解讀煤炭局安全生產(chǎn)紅線一、證照、手續(xù)不齊全組織生產(chǎn)、建設(shè)的。（一）無證照或者證照不齊全、證照失效非法組織生產(chǎn)的；證照齊全是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的前提條件和準入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證等六證。缺少任何一個證，就是證照不齊或無證，煤礦都不得從事生產(chǎn)；擅自從事生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。同時，每個證照都有一定時效性，超出證載批準的期限，都屬證照失效，也不得組織生產(chǎn)，否則也屬于非法生產(chǎn)。在日常檢查和事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有的礦井根本沒有六證或證照不全非法生產(chǎn)；有的礦井未及時辦理證照延期手續(xù)，造成證照過期失效繼續(xù)生產(chǎn)；有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產(chǎn)；有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn)；有的礦井已被關(guān)閉但死灰復(fù)燃。一些煤礦建設(shè)項目沒有履行任何審批手續(xù)而未批先建；有的存在邊審批、邊設(shè)計、邊建設(shè)“三邊”現(xiàn)象，有的未依法辦理安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù)、違反“三同時”規(guī)定；有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關(guān)未關(guān)，該停不停。這些非法違法礦井，根本沒有形成生產(chǎn)系統(tǒng)，盲目冒險蠻干，安全管理極為混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生重特大事故。 2002-2012年期間，由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的42.6%和死亡人數(shù)的39.7%。例如，2008年7月14日,河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無任何審批手續(xù)、無任何證照的情況下，采用“獨眼井”，違法承包給包工隊，非法盜采煤炭，由于井下超量存放非法購買的炸藥，在潮濕、不通風(fēng)的環(huán)境下自燃，產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物質(zhì)，造成死亡35人的特別重大炸藥燃燒事故。（二）建設(shè)項目初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準擅自組織施工的；（三）建設(shè)項目安全設(shè)施和安全條件未經(jīng)竣工驗收或未經(jīng)竣工驗收合格擅自組織生產(chǎn)的；（四）被責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓礦井未按照規(guī)定的程序通過驗收批準擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。二、違反規(guī)定將井下工程對外承包的。（一）將煤礦工程承包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；（二）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)對外承包的；（三）未對外委隊伍人員進行資質(zhì)審核和考核的。三、煤礦超能力、超強度、超定員、超界限組織生產(chǎn)的。（一）礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力或月度產(chǎn)量超過計劃產(chǎn)量10%的； （二）采區(qū)、工作面人數(shù)超過核定人數(shù)的； （三）超層越界組織開采的； （四）擅自開采工業(yè)場地、礦界、防水和井巷等安全煤柱的。四、礦井開拓布局不合理組織生產(chǎn)的。（一）一個采區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼布置超過1個回采工作面和2個掘進工作面同時作業(yè)。一個采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采，該采區(qū)布置超過2個回采工作面和4個掘進工作面同時作業(yè)的；（二）在采煤工作面范圍內(nèi)再布置另一采煤工作面同時作業(yè)的；（三）礦井未按批準的設(shè)計布置生產(chǎn)水平和生產(chǎn)采區(qū)的，或者在未形成生產(chǎn)系統(tǒng)或安全設(shè)施不完備的水平和采區(qū)提前組織開采的。五、規(guī)程措施未經(jīng)會審貫徹組織施工的。（一）未編制施工組織設(shè)計、采區(qū)設(shè)計和作業(yè)規(guī)程的；（二）未組織相關(guān)人員召開規(guī)程審查會，形成詳細審查意見的；（三）未組織每個作業(yè)人員學(xué)習(xí)規(guī)程或安排未經(jīng)考核合格人員進行作業(yè)的；（四）生產(chǎn)條件發(fā)生異常變化未編制專項補充設(shè)計及安全技術(shù)措施而組織生產(chǎn)的；（五）未嚴格按照設(shè)計組織施工、作業(yè)的。六、隱患排查治理不到位的。（一）煤礦未對排查出的各類隱患實行ABC分級管理，未建立隱患治理臺賬，或治理臺賬中未明確礦領(lǐng)導(dǎo)至班組各級責(zé)任人、治理措施、資金、期限、監(jiān)控措施、治理進度和驗收結(jié)果的；（二）集團公司未按要求對各煤礦A、B級隱患建立監(jiān)控臺賬，明確集團公司責(zé)任人、歷次到礦督查記錄、排查問題和下步指導(dǎo)意見的；（三）未按照程序、期限進行隱患排查的；（四）無正當(dāng)理由未按期完成隱患銷號的。七、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠組織生產(chǎn)的。（一）采區(qū)進（回）風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段為進風(fēng)、一段為回風(fēng)的；（二）礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足的；（三）采掘工作面等場所無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)或者違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；（四）未按規(guī)定設(shè)置風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施的。 八、礦井瓦斯防治工作不到位的（一）不按規(guī)定檢查瓦斯或者存在漏檢、假檢行為的； （二）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的；（三）礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用、管理和維護不符合相關(guān)規(guī)定仍然進行采掘活動的。（四）不按規(guī)定要求排放瓦斯的。九、礦井粉塵防治工作不到位的。（一）礦井未建立完善的防塵供水系統(tǒng)的；（二）采掘工作面等產(chǎn)生粉塵的地點未采取防塵措施的；（三）開采有煤塵爆炸危險煤層的礦井未制定或未采取預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施的；（四）作業(yè)場所粉塵濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準的。十、礦井防滅火工作不到位的。（一）未采取安全措施在井下和井口房內(nèi)從事電焊、氣焊和噴燈焊接作業(yè)的；井下和井口房內(nèi)不得從事電焊、氣焊和噴燈焊接等工作。如果必須在井下主要硐室、主要進風(fēng)巷和井口房內(nèi)進行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作，每次必須制定安全措施，并遵守下列規(guī)定：（一） 指定專人在場檢查和監(jiān)督。（二） 電焊、氣焊和噴燈焊等工作地點的前后兩端各10M的井巷范圍內(nèi)，應(yīng)是不燃性材料支護，并應(yīng)有供水管路，有專人負責(zé)噴水。上述工作地點應(yīng)至少備有2個滅火器。（三） 在井口房、井筒和傾斜巷道內(nèi)進行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作時，必須在工作地點的下方用不燃性材料設(shè)施接受火星。（四） 電焊、氣焊和噴燈焊接等工作地點的風(fēng)流中，瓦斯?jié)舛炔坏贸^0.5%，只有在檢查證明作業(yè)地點附近20M范圍內(nèi)巷道頂部和支護背板后無瓦斯積存時，方可進行作業(yè)。（五） 電焊、氣焊和噴燈焊接等工作完畢后，工作地點應(yīng)再次用水噴灑，并有專人在工作地點檢查1H，發(fā)現(xiàn)異狀，立即處理。（六） 在有煤（巖）與瓦斯突出危險的礦井中進行電焊、氣焊和噴燈焊接時，必須停止突出危險區(qū)內(nèi)的一切工作。煤層中未采用砌碹或噴漿封閉的主要硐室和主要進風(fēng)大巷中，不得進行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作。（二）開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)的； （三）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注隋性氣體等措施的； 本條文規(guī)定“開采容易自燃和自燃煤層的礦井，必須采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火措施”。所謂綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施，主要包括以下兩個方面：（1） 在開采技術(shù)方面，選擇有利于防止煤炭自然發(fā)火的合理開拓方式、巷道布置、采煤方法、回采工藝和開采程序，加強采掘工作面頂板管理和巷道維護工作，結(jié)合煤層賦存條件，盡量減小煤層切割量，提高回采率及加快采掘工作面月推進度等，不給自然發(fā)火提供（或創(chuàng)造）碎煤堆積條件。（2） 在通風(fēng)管理方面，采用有利于防止煤炭自然發(fā)火的合理通風(fēng)方式，實施均壓通風(fēng)、預(yù)防性灌水、注漿以及建立預(yù)測預(yù)報管理制度，盡可能減少或杜絕漏風(fēng)，不給自然火創(chuàng)造良好的供氧條件。（四）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施繼續(xù)生產(chǎn)的。十一、防治水規(guī)定執(zhí)行不嚴格的（一）超前探測不到位，無計劃揭露斷層、陷落柱的； 探水是井下防治水重要的手段，對井下每個采掘工作面（前、后、左、右、上、下）的水文地質(zhì)情況必須清楚確切，不能似是而非。接近水淹或可能積水的井巷、老巷或相鄰煤礦等7種情況以及采掘工作面有出水征兆時，都必須安鉆探水，以查明情況，掩護采掘作業(yè)活動，直至最終放出威脅水體或排除疑點。所有這類探水，應(yīng)以鉆探為主、物探為輔，用物探配合確定鉆探的重點和方向。巷道過導(dǎo)水?dāng)鄬硬徊扇〕按胧┩鶗斐赏凰鹿?。斷層突水是礦井開采中一種常見多發(fā)的災(zāi)害事故，礦井底板突水事故中有70%-80%是由于斷層導(dǎo)致的，斷層突水一般都會造成較大的危害，造成工作面停產(chǎn)、水平停產(chǎn)以至全井停產(chǎn)、傷人事故。煤層地板為厚層石灰?guī)r的華北型煤田，由于導(dǎo)水巖溶陷落柱的存在，使某些處于上覆地層本來沒有貫穿煤系基底強含水層的中、小型斷層或一些張裂隙，成為水源充沛、強富水的突水薄弱帶，一旦被揭穿，將引起突水。若導(dǎo)水陷落柱直接突水，其后果就更嚴重。（二）礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒有配足防治水機構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器以及搶險救災(zāi)設(shè)備的； （三）在有突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)未按規(guī)定進行探放水的或者未使用專用的探放水鉆機探水的； （四）有明顯透水征兆或者發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害可能引發(fā)淹井等緊急情況不立即撤出井下作業(yè)人員的；（五）承壓水開采未編制審批防治水專項措施；對周邊相鄰小礦及本礦采空區(qū)積水、積氣不明而未編制探放水設(shè)計和安全技術(shù)措施；水文地質(zhì)條件不清區(qū)域進行采掘活動；在透水區(qū)域內(nèi)進行采掘作業(yè)未執(zhí)行專項措施的。十二、未按照規(guī)定管理頂板的。（一）未按照采掘作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫或者空頂作業(yè)的；礦山井下開采過程中，最常發(fā)生的事故就是冒頂事故。頂板事故是影響回采工作面生產(chǎn)的一大隱患， （二）通過地質(zhì)構(gòu)造帶破碎地點或巷道開門點、變坡點、交叉點、貫通處、大硐室等應(yīng)力集中區(qū)未加強支護的。十三、未按規(guī)定揭露老空或啟封密閉的。（一）掘進巷道在揭露老空前未制定探查老空的安全措施或者揭露老空時未將人員撤至安全地點的；（二）未履行審批手續(xù)隨意開掘巷道或啟封密閉的。十四、礦井機電運輸管理不符合規(guī)定的。（一）使用無MA的設(shè)備（已列入國家礦用產(chǎn)品安全標志目錄的）內(nèi)的或被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機電設(shè)備，超過規(guī)定期限仍在使用的；（二）使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜的；（三）井下防爆電氣設(shè)備失爆的；（四）在井下帶電檢修、搬遷電氣設(shè)備、電纜和電線的；（五）設(shè)備安全保護裝置不齊全、不可靠的； （六）使用串車提升的傾斜井巷未設(shè)置“一坡三擋”裝置或者“一坡三擋”裝置失效的；（七）煤礦其他安全設(shè)備的安裝、使用、檢測和改造不符合國家標準或者行業(yè)標準的。 十五、爆炸材料和爆破管理不嚴格的。（一）井下爆破工作未由取得資格證的專職爆破工擔(dān)任的；（二） 未嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度的；（三）沒有根據(jù)礦井瓦斯等級、煤塵爆炸危險性使用煤礦許用炸藥和煤礦許用電雷管或者未使用專用發(fā)爆器的；（四）裸露爆破或者炮眼無封泥、封泥不足和不實爆破的；（五）存在采掘工作面風(fēng)量不足、控頂距離不符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定、爆破地點附近 20m 范圍瓦斯?jié)舛瘸^0.8%等情形仍然裝藥放炮的。十六、煤礦應(yīng)急處置工作不到位的。（一）煤礦沒有礦山救護隊為其服務(wù)的；未按規(guī)定建立應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，未配備專職人員的；（二）未按規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案或未定期組織演練的； （三）礦井排放瓦斯、啟封火區(qū)、震動爆破、反風(fēng)演習(xí)等安全技術(shù)工作未制定安全技術(shù)措施或者沒有礦山救護隊參加執(zhí)行的；（四）主要負責(zé)人在本礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不及時組織搶險救援或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守的；（五）主要負責(zé)人不及時、不如實報告生產(chǎn)安全事故的；（六）緊急情況下未及時下達停產(chǎn)撤人指令的。（七）應(yīng)急值守擅自離崗的。十七、煤礦安全培訓(xùn)工作不到位的。（一）主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； （二）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定取得相應(yīng)資格證上崗作業(yè)的；（三）井下作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)的。