第七章 應(yīng)急預(yù)案標準化安全監(jiān)督.doc

第七章 應(yīng)急預(yù)案標準化安全監(jiān)督標準化安全監(jiān)督指導(dǎo)書1 適用范圍 本指導(dǎo)書適用于電力生產(chǎn)應(yīng)急體系的建立和運行監(jiān)督。2 監(jiān)督依據(jù) 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（國發(fā)2005 11號） 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)（國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南）的函（國辦函200433號） 國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 貴州電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案3 監(jiān)督內(nèi)容及重點3.1 應(yīng)急救援與處理體系建立3.1.1某某供電局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案3.1.2某某供電局人身事故應(yīng)急預(yù)案3.1.3某某供電局處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案3.1.4某某供電局設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案3.1.5某某供電局自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案3.1.6某某供電局電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案3.1.7某某供電局重大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案3.1.8某某供電局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案3.1.9某某供電局生產(chǎn)場所防恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案3.1.10某某供電局突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案3.1.11某某供電局新聞媒體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案3.1.12某某供電局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案3.2 應(yīng)急預(yù)案的一般框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容3.2.1 應(yīng)符合國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)（國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南）的函的規(guī)定。3.2.2 電力生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容。3.2.2.1 應(yīng)急預(yù)案的編制機構(gòu)。3.2.2.2 應(yīng)急預(yù)案的日常協(xié)調(diào)和指揮機構(gòu)。3.2.2.3 相關(guān)部門在應(yīng)急處理中的職責(zé)和分工。3.2.2.4 危險目標的確定和潛在危險性評估。3.2.2.5 應(yīng)急處理組織狀況和人員、裝備情況。3.2.2.6 應(yīng)急處理組織的訓(xùn)練和演習(xí)。3.2.2.7 特大生產(chǎn)安全事故的緊急處理措施、人員疏散措施、工程搶險措施、現(xiàn)場醫(yī)療措施。3.2.2.8 特大生產(chǎn)安全事故的社會支持和援助。3.2.2.9 特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的經(jīng)費保障。3.2.2.10 應(yīng)急處理預(yù)案的其他內(nèi)容。3.3 應(yīng)急預(yù)案組織保障督3.3.1 各單位應(yīng)當建立自上而下的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理組織機構(gòu)；成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理指揮部，企業(yè)第一行政正職擔(dān)任總指揮。3.3.2 各單位應(yīng)當明確各級應(yīng)急處理指揮部的主要職責(zé)。3.3.3 各單位應(yīng)當建立自上而下的安全生產(chǎn)緊急情況快速、有效的應(yīng)急處理反應(yīng)機制。3.3.4 各級電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員。在發(fā)生電網(wǎng)事故時，各級運行值班員應(yīng)當立即向本網(wǎng)值班調(diào)度員報告故障現(xiàn)象及設(shè)備故障情況，并按照事故處理規(guī)程和值班調(diào)度員的調(diào)度命令進行事故處理。在電網(wǎng)事故處理過程中，其他任何人不得干擾、阻礙值班調(diào)度員、運行值班員進行事故處理。3.3.5 在制定事故應(yīng)急救援與處理預(yù)案時，應(yīng)將并網(wǎng)發(fā)電廠與用戶作為電網(wǎng)的重要組成部分統(tǒng)一考慮，提出并落實相關(guān)的應(yīng)急處理技術(shù)措施。3.3.6 在應(yīng)急救援與處理預(yù)案中應(yīng)充分體現(xiàn)常備物資儲備和搶險隊伍。3.3.7 組織保障的其他重要項目的監(jiān)督。3.4 應(yīng)急預(yù)案技術(shù)保障3.4.1 各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對事故類型和事故規(guī)律，制定并落實防止重特大事故發(fā)生的預(yù)防性措施，限制事故影響范圍及防止事故擴大的緊急控制措施，以及減少事故損失并盡快恢復(fù)正常秩序的恢復(fù)控制措施。3.4.2 各級電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)、運行突出問題、特殊運行方式、惡劣氣候條件、外力破壞、季節(jié)性事故特點等各方面因素，有針對性地制定預(yù)防大電網(wǎng)事故的處理預(yù)案，有針對性地組織聯(lián)合反事故演習(xí)，并要求并網(wǎng)發(fā)電廠參加。3.4.3 對“大面積停電”必須作出明確的界定，在具體界定時，應(yīng)參照國家電力監(jiān)管委員會電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定，按照事故危害程度和造成的后果，給出界定標準。3.4.4 “重要用戶（一類用戶）”必須由國家經(jīng)貿(mào)委批準或經(jīng)地方認可，并由營銷部門作出明確的界定，如：礦井、醫(yī)院、地鐵、機場、金融、通訊中心、新聞單位、黨政機關(guān)、高層建筑等特別重要用戶；同時要求這些用戶必須備有保安電源，并定期對其進行啟動試驗檢查。3.4.5 并網(wǎng)發(fā)電廠要積極配合電網(wǎng)落實事故處理預(yù)案；要制定可靠完善的保廠用電措施及廠用電事故處理預(yù)案，并結(jié)合預(yù)案組織運行人員定期開展反事故演習(xí)；要合理安排廠用電方式，確保廠用電安全可靠。配置在發(fā)電廠的安全自動裝置，必須按電網(wǎng)調(diào)度指令正確投人。3.4.6 大面積停電后的應(yīng)急處置可以概括為3個方面的工作：事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、社會救援。其中事故搶險的執(zhí)行主體是電力企業(yè)（必要時社會援助），作用對象是被損電力設(shè)施或事故電力設(shè)備；電網(wǎng)恢復(fù)的執(zhí)行主體是電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)及各級運行值班員，作用對象是已停電電網(wǎng)（含發(fā)電廠、輸變電設(shè)備、電力負荷）；社會救援的執(zhí)行主體是各級政府、有關(guān)部門及電力用戶，作用對象是停電所涉及的各個領(lǐng)域。3.4.7 電網(wǎng)運行管理部門和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)組織編制適合本網(wǎng)實際的電網(wǎng)黑啟動預(yù)案。3.4.8 應(yīng)當制定預(yù)防變電所、換流站、發(fā)電廠全停的事故處理預(yù)案，并對“重要變電站、發(fā)電廠全?！弊鞒雒鞔_的界定。3.5 事故應(yīng)急預(yù)案的啟動3.5.1 應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確啟動條件、啟動流程。3.5.2 應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確由誰發(fā)布啟動命令。3.5.3 應(yīng)當立即啟動，盡量減少損失，有效防止事故的擴大。3.6 事故應(yīng)急預(yù)案演練3.6.1 應(yīng)有演練的規(guī)定或制度。3.6.2 應(yīng)有組織機構(gòu)，應(yīng)由哪個部門組織，有哪些部門參加。3.6.3 應(yīng)有事故應(yīng)急預(yù)案訓(xùn)練。3.6.4 應(yīng)有事故應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。3.6.5 應(yīng)有演習(xí)的效果評價，以及應(yīng)該改進的地方。3.7 對應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督3.7.1 應(yīng)及時對應(yīng)急預(yù)案的編制進行審核、批準。3.7.2 應(yīng)進行應(yīng)急預(yù)案的定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練。3.7.3 應(yīng)及時對應(yīng)急預(yù)案進行定期修編。事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督卡單位： 監(jiān)督時間： 年 月 日序號監(jiān)督項目重點監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督結(jié)果1應(yīng)急預(yù)案的建立是否有突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案是否有人身事故應(yīng)急預(yù)案是否有處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案是否有設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案是否有自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是否有電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案是否有重大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案是否有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案是否有生產(chǎn)場所防恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案是否有突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案是否有新聞媒體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否有網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案2應(yīng)急預(yù)案的編制基本結(jié)構(gòu)是否齊全是否對“大面積停電”、“重要用戶”、“重要變電所、發(fā)電廠”、“重大人身傷亡”等作明確的界定應(yīng)急預(yù)案是否過期是否及時修編是否經(jīng)審核、批準是否明確演習(xí)時期續(xù)表序號監(jiān)督項目重點監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督結(jié)果3各生產(chǎn)部門預(yù)案各部門是否制定本部門應(yīng)急事故預(yù)案清單各部門是否制定本部門應(yīng)急事故預(yù)案在應(yīng)急預(yù)案中各部門組織機構(gòu)是否完善是否有常備的搶險隊伍人員名單和物資儲備（生產(chǎn)部門）是否進行應(yīng)急預(yù)案的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)是否對應(yīng)急預(yù)案制定演習(xí)計劃并定期演習(xí)是否對應(yīng)急預(yù)案演習(xí)效果進行評估是否根據(jù)演習(xí)情況對應(yīng)急預(yù)案進行修編是否對演習(xí)的總結(jié)、評估結(jié)果進行上報4各縣局應(yīng)急預(yù)案企業(yè)第一行政正職是否擔(dān)任總指揮是否有常備的搶險