加快土地復墾步伐.doc

加快土地復墾步伐 部耕地保護司司長嚴之堯就土地復墾條例答記者問3月5日，國務院發(fā)布實施土地復墾條例。就條例出臺的背景、意義、主要措施等，國土資源部耕地保護司司長嚴之堯回答了本報記者的提問。問：土地復墾條例出臺的背景是什么？答：我國人多地少、耕地后備資源不足，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。由于各種原因，當前有相當數(shù)量的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地尚未能及時得到復墾。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年，我國生產(chǎn)建設活動和自然災害共損毀土地1.3億多畝。其中，生產(chǎn)建設活動損毀1億多畝，自然災害損毀2000多萬畝；已復墾面積為3000多萬畝，但還有1億多畝尚未得到復墾。同時，每年生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀的土地約幾百萬畝，其中60%是耕地或其他農(nóng)用地。為了加強土地復墾工作，國務院曾于1988年公布了土地復墾規(guī)定，1998年修訂的土地管理法也對土地復墾做了原則規(guī)定。上述規(guī)定對促進土地復墾工作發(fā)揮了重要作用，但是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，創(chuàng)建于計劃經(jīng)濟時期的土地復墾法律制度越來越不適應當前的形勢：一是監(jiān)督機制不夠健全，對土地復墾義務人不自覺履行復墾義務的行為缺乏有效制約；二是復墾責任主體不明確，大量的歷史遺留損毀地和自然災害損毀土地不能得到復墾；三是資金保障機制還不完善，土地復墾義務人籌集復墾所需的資金渠道難以保障；四是土地復墾的激勵機制沒有建立，土地復墾義務人落實復墾義務、地方政府和社會各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的積極性不高。條例在1988年土地復墾規(guī)定的基礎上，進一步加強和落實了土地復墾的監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機制、資金保障機制、激勵機制和嚴格的責任追究機制，形成了一套完整的制度。問：條例解決了土地復墾工作中的哪些問題？答：一是明確土地復墾的責任主體，強化復墾責任。條例規(guī)定，對于生產(chǎn)建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由土地復墾義務人負責復墾，同時要求復墾義務人嚴格按照審查通過的土地復墾方案落實復墾費用、實施土地復墾工程、報告有關情況，并對不依法履行土地復墾義務的情形作出了處罰規(guī)定。對于沒有復墾義務人的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，條例首次明確由縣級以上人民政府負責組織復墾，有效解決了此類損毀土地復墾責任主體缺失的問題。二是加強土地復墾全程監(jiān)督管理。條例既把土地復墾方案作為申請建設用地和采礦權審批的一個剛性約束，又把土地復墾方案作為監(jiān)督指導復墾義務人落實復墾義務的規(guī)劃依據(jù)和有效抓手。條例規(guī)定，土地復墾義務人要在申請建設用地或者采礦權前編制土地復墾方案；未編制方案或者方案不符合要求的，不得批準建設用地，不得頒發(fā)采礦權許可證。復墾義務人應將土地復墾資金列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資，按照土地復墾方案提取復墾資金，專項用于復墾工程建設；督促土地復墾義務人按照土地復墾方案確定的目標任務，開展復墾工作，土地復墾義務人不復墾或者復墾驗收不合格后經(jīng)整改仍不合格的，應繳納土地復墾費，由國土資源主管部門代為組織復墾。三是建立和完善激勵機制，鼓勵和引導社會資金參與土地復墾，綜合運用退還耕地占用稅、補充耕地指標獎勵、經(jīng)濟補貼等手段，分別對土地復墾義務人落實復墾義務，社會投資主體、土地權利人以及地方政府等參與歷史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地復墾進行激勵。四是明確法律責任，加大處罰力度。條例對土地復墾義務人不編制土地復墾方案、不按規(guī)定繳納復墾費、違反復墾資金監(jiān)管要求、拒絕或阻礙監(jiān)管人員執(zhí)法檢查等行為加大了懲罰力度。同時，首次明確了國家監(jiān)管人員不履行職責也要承擔法律責任。問：您認為條例的出臺具有哪些現(xiàn)實意義？答：條例的頒布實施，為加強和規(guī)范土地復墾工作提供了強有力的法律保障，標志著我國土地復墾事業(yè)邁入法制化、規(guī)范化和制度化管理的新階段，是國土資源法制建設的一件大事。它的頒布實施，將對加強和規(guī)范土地復墾工作產(chǎn)生積極的影響，對于堅守18億畝耕地紅線、保障發(fā)展、保證國家糧食安全，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。首先，條例的頒布實施，推動了我國土地復墾事業(yè)的進一步發(fā)展。條例明確了土地復墾的責任主體，強化了對義務人的監(jiān)督和約束，加大了對復墾義務人不履行法定義務的懲罰力度；同時，對國家監(jiān)管人員不履行監(jiān)管職責明確了法律責任。條例還建立和完善了激勵機制，以充分調動相關主體投身土地復墾的積極性。這一系列規(guī)定，對于促進土地復墾義務人自覺履行義務，強化國土資源主管部門監(jiān)管能力，充分調動社會積極性，形成合力、加強和規(guī)范土地復墾工作提供了強有力的保障。第二，條例的頒布實施，對保障發(fā)展保證糧食安全、促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。一方面，在相當長的一個時期，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，各類非農(nóng)建設用地需求仍很強勁，耕地保護的壓力依然很大；另一方面，我國損毀土地復墾利用潛力巨大。如果能按照“因地制宜，綜合整治，宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁，宜草則草”的原則，對所有損毀土地進行復墾，可為國家增加6000多萬畝耕地、3000多萬畝其他農(nóng)用地。第三，條例的頒布實施，對加強損毀土地的復墾起到很好的促進作用，將為解決成千上萬名農(nóng)民的生計問題提供了新的保障。在一些土地破壞嚴重的地區(qū)，大量農(nóng)民群眾陷入“無房可居、無地可種、無崗可上、無水可用”的困境。以山東濟寧為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，自上個世紀70年代以來，因采煤累計塌陷土地約40萬畝，導致40萬農(nóng)民無地可種，同時，目前每年還要新增塌陷地4萬畝左右。對塌陷區(qū)等損毀土地進行復墾，既加強土地破壞區(qū)的生態(tài)治理，發(fā)揮很好的環(huán)境效益，同時也為這些地區(qū)的農(nóng)民提供新的生活保障。問：下一步將如何貫徹實施好條例？答：我們將以條例的頒布實施為契機，加大土地復墾有關知識的宣傳力度，提高各級政府、國土資源管理部門對土地復墾工作的認識，增強復墾義務人對土地復墾工作的自覺性，提升公眾對土地復墾、耕地保護、節(jié)約集約利用土地的認知度；各級國土資源管理部門將加強組織領導，加強隊伍建設，把土地復墾工作抓實抓好。同時，加強好與各相關部門的協(xié)調配合，齊抓共管，共同推進。具體而言：一是深化配套政策研究，完善土地復墾制度建設。完善土地復墾監(jiān)督機制、約束機制和激勵機制，增強條例的可操作性和指導性。為此，我們今年將制定出臺土地復墾條例實施管理辦法。同時，建立健全土地復墾方案編報審查制度、土地復墾資金保障制度、土地復墾監(jiān)督管理制度、土地復墾監(jiān)測與報告制度等。我們擬選擇10個市縣或者礦山企業(yè)作為土地復墾方案的聯(lián)系點，共同研究土地復墾方案實施的政策措施。二是做好復墾監(jiān)管。包括督促義務人編制土地復墾方案，重點督促已經(jīng)辦理建設用地手續(xù)或者領取采礦許可證，并繼續(xù)從事生產(chǎn)建設活動的土地復墾義務人補充編制方案；嚴格審查復墾方案，加強實施監(jiān)管。對不履行復墾義務的，按條例規(guī)定嚴格處罰，該吊銷采礦許可證的，就吊銷許可證。三是建立資金保障制度，切實落實土地復墾費用。督促義務人按照土地復墾方案制定土地復墾資金安排和使用計劃，建立國土、義務人共同監(jiān)管的資金使用制度；加強土地復墾費用征收使用管理，配合有關部門完善相關辦法。同時，我們將建立以政府資金為引導的“誰投資、誰受益”的土地復墾多元化投融資渠道，不斷完善土