環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)ppt課件VIP

環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn),主講內(nèi)容,現(xiàn)有環(huán)保形勢(shì),環(huán)保法律法規(guī),環(huán)境監(jiān)測(cè)要點(diǎn)及案例分析,一場(chǎng)保護(hù)環(huán)境風(fēng)暴已經(jīng)來(lái)臨，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？,企業(yè),安全,環(huán)保,效益,我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀,近年來(lái)，我們面臨的環(huán)境形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，重大、惡性環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈。環(huán)境污染已成為重大社會(huì)公害，嚴(yán)重影響人民群眾生命健康安全，影響生態(tài)文明建設(shè)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。,江河和海洋污染導(dǎo)致各地淡水資料嚴(yán)重缺水，海洋生態(tài)嚴(yán)重破壞,10大河流和流域都有不同程序的污染。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷?，至類、至類和劣類水質(zhì)的斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。在監(jiān)測(cè)的60個(gè)湖泊（水庫(kù)）中，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的湖泊（水庫(kù)）占25.0%，其中，輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)和中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫(kù)）比例分別為18.3%和6.7%。在198個(gè)城市4929個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，優(yōu)良-良好-較好水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為42.7%，較差-極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為57.3%。入滇35條河流只有二條達(dá)到地表三類水標(biāo)準(zhǔn)。17條為劣五類，其余為四類和五類水。,空氣質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀,2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)發(fā)布：2013年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共74個(gè)城市按照新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)，依據(jù)新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)六項(xiàng)污染物進(jìn)行評(píng)價(jià)，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%，僅海口、舟山和拉薩三個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。夏天的拉薩已經(jīng)成為人們呼吸新鮮空氣、避暑游玩的好去處。,曲靖空氣質(zhì)量狀況,上圖為曲靖市監(jiān)測(cè)站公布的曲靖最近兩周空氣質(zhì)量指數(shù)趨勢(shì)圖，主要污染物為PM2.5，從上圖可以看出，曲靖的空氣質(zhì)量指數(shù)偶爾也會(huì)爆黃，空氣質(zhì)量狀況并不樂(lè)觀。,土壤環(huán)境狀況總體令人擔(dān)憂,環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部于2014年4月17日發(fā)布了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)土壤污染狀況更為嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。這就意味著我國(guó)18億畝耕地可能有3.49億畝受污染,意味著大量的糧食受污染！這比報(bào)告公布前的專家預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)更嚴(yán)峻。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%，在調(diào)查的146家工業(yè)園區(qū)的2523個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%。在調(diào)查的188處固體廢物處理處置場(chǎng)地的1351個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占21.3%，在調(diào)查的70個(gè)礦區(qū)的1672個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占33.4%。,這些大米全都是鉻超標(biāo),在如此嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，國(guó)家是如何來(lái)應(yīng)對(duì)的呢？我們又該如何應(yīng)對(duì)呢？,2013年6月8日，我國(guó)最高人民法院審判委員會(huì)第1581次會(huì)議、2013年6月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第7次會(huì)議通過(guò)了最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（法釋201315號(hào)），自2013年6月19日起施行。2013年6月14日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定了大氣污染防治十條措施，包括減少污染物排放；嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能；大力推行清潔生產(chǎn)；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束；推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度，加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持等；同年9月國(guó)務(wù)院下達(dá)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱大氣十條）；2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行），成為“史上最嚴(yán)考核”，標(biāo)志我國(guó)最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度正式確立。中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過(guò)了中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法，自2015年1月1日起施行。這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。環(huán)保法的修訂是我國(guó)政府向人民表示對(duì)環(huán)保管理懲治的決心。,國(guó)家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī),一、解讀中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法,1、總則中增加“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,將保護(hù)環(huán)境提升到了前所未有的高度，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則?！?、第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進(jìn)一步明確“國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。”,3、新修改的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。增加“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！?，“未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)?！边@些都顯示了新環(huán)保法突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。4、規(guī)定了規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日，將聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日寫入本法,規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識(shí),新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時(shí),增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施,按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置,減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。,5、新修改的環(huán)境保護(hù)法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與,加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息,規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與,規(guī)定對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況,充分征求意見。,6、新法突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況,對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。7、新法通過(guò)規(guī)范制度來(lái)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一,規(guī)定國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范,會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。,8、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留:建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正,拒不改正的。,二、解讀大氣十條,第一條加大綜合治理力度，減少多污染物排放,（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫。（二）深化面源污染治理，綜合整治城市揚(yáng)塵。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。開展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。（三）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級(jí)改造，在2017年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。加快推進(jìn)低速汽車升級(jí)換代。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。,第二條調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),（一）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（三）壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。（四）堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。地方人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。,第三條加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力,（一）強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（二）全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。（四）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。,第四條加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng),（一）控制煤炭消費(fèi)總量。制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。（二）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)。（三）推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造。（四）提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。,第五條嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰。（二）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。（三）優(yōu)化空間格局。結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。,第六條發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,（一）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。（二）完善價(jià)格稅收政策。根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷售電價(jià)，完善脫硝電價(jià)政策?，F(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價(jià)格政策支持。實(shí)行階梯式電價(jià)。加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。（三）拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。,第七條健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理,（一）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對(duì)惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對(duì)違法行為的處罰力度。（二）提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。（三）加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。（四）實(shí)行環(huán)境信息公開。國(guó)家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市的名單。各?。▍^(qū)、市）要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級(jí)及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。,第八條建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理,（一）建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題，組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。（二）分解目標(biāo)任務(wù)。國(guó)務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)。將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。（三）實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)未通過(guò)年度考核的，由環(huán)保部門會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。,第九條建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣,（一）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。（二）制定完善應(yīng)急預(yù)案。空氣質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市應(yīng)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布；要落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。開展重污染天氣應(yīng)急演練。（三）及時(shí)采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。,第十條明確政府企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù),（一）明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國(guó)家的總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會(huì)公開；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項(xiàng)目清晰、資金保障。（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動(dòng)，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。（三）強(qiáng)化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。環(huán)境治理，人人有責(zé)。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。,三、解讀最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋,新舊司法解釋對(duì)比表,具體內(nèi)容解讀,一、名詞解釋（一）有毒物質(zhì)1、危險(xiǎn)廢物，包括列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物；2、劇毒化學(xué)品，列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；3、含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；4、關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約(殺蟲劑：滴滴涕；工業(yè)化學(xué)品：六氯苯、多氯聯(lián)苯等）5、其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)（二）公司財(cái)產(chǎn)損失指包括污染環(huán)境行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。,二、罪名概述污染環(huán)境罪表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險(xiǎn)廢物，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的行為。1、實(shí)施本罪必須違反國(guó)家規(guī)定。是指違反全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律，以及國(guó)務(wù)院制定的相關(guān)行政法規(guī)、行政措施、發(fā)布的決定或命令。2、實(shí)施排放、傾倒和處置行為。其中排放是指把各種危險(xiǎn)廢物排入土地、水體、大氣的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出、倒出等，傾倒是指通過(guò)汽車、船舶、航空器、平臺(tái)或者其他載運(yùn)工具，向土地、水體、大氣傾卸危險(xiǎn)廢物的行為；處置是指以焚燒、填埋或其他改變危險(xiǎn)廢物屬性的方式處理危險(xiǎn)廢物或者將其置于特定場(chǎng)所或者設(shè)施并不再取回的行為。3、實(shí)施了該司法解釋中規(guī)定的特定污染環(huán)境的行為。本罪屬行為犯，行為人只要非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等行為,不管是否有危害結(jié)果,只要達(dá)到了該司法解釋中規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn),即可構(gòu)成犯罪。,三、定罪標(biāo)準(zhǔn)1、實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（達(dá)到本條規(guī)定的情況，將處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金）（1）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（2）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（3）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（4）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（5）兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；（6）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；（7）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（8）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（9）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；（10）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（11）致使三十人以上中毒的；（12）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（13）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（14）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。,2、實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”（達(dá)到本條規(guī)定的情況，將會(huì)在追究刑事責(zé)任時(shí)加重處罰，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金）（1）致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的；（2）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（3）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；（4）致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的；（5）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬(wàn)五千人以上的；（6）致使一百人以上中毒的；（7）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（8）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（9）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（10）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；（11）其他后果特別嚴(yán)重的情形。,3、實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：（1）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；（2）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；（3）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（4）在限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。實(shí)施前款第一項(xiàng)規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。,3、數(shù)罪并罰的規(guī)定實(shí)施了上述規(guī)定的污染環(huán)境、非法處置進(jìn)口的固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物、走私固體廢物等犯罪行為時(shí)，同時(shí)因?yàn)樽钃檄h(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查等犯罪行為構(gòu)成“妨害公務(wù)罪”，將會(huì)按照兩個(gè)犯罪單獨(dú)處罰，最后加起來(lái)處罰。如因污染環(huán)境罪判處3年有期徒刑。又因妨害公務(wù)罪判處2年有期徒刑，最后將該3年和2年加起來(lái)合并執(zhí)行。4、污染環(huán)境罪共同犯的規(guī)定行為人明知他人無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。就是說(shuō)如果向沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人出售提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境的也即達(dá)到本司法解釋規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，那么提供者或委托者也將受到刑事處罰。,事故案例,一、東川牛奶河事件1、案情描述云南昆明市東川區(qū)一條河流因當(dāng)?shù)毓さV業(yè)尾礦水排入，呈現(xiàn)牛奶般的顏色，沿岸村民稱其為“牛奶河”，沿岸灌溉和飲用水因此受到嚴(yán)重影響。2013年4月上旬，媒體報(bào)道昆明東川區(qū)“牛奶河”污染問(wèn)題后，昆明市公安機(jī)關(guān)迅速進(jìn)行調(diào)查，成立專案組開展工作，先后對(duì)涉嫌污染環(huán)境的昆明東川通宇選礦廠、兆鑫礦業(yè)有限公司、東海礦業(yè)有限公司立案?jìng)刹?。公安部將此案列為掛牌案件，并兩次派工作組赴昆明市指導(dǎo)督辦，要求明確責(zé)任，依法徹查徹辦。經(jīng)昆明市公安機(jī)關(guān)一個(gè)多月的偵查，5月17日，涉案三家企業(yè)的法定代表人羅某、劉某、馬某及相關(guān)責(zé)任人等8人，因涉嫌污染環(huán)境罪被依法逮捕。尋甸縣檢察院指控，昆明兆鑫礦業(yè)有限公司系生產(chǎn)精銅礦的自然人出資有限責(zé)任公司，日處理原礦石200噸；昆明東海礦業(yè)有限公司系生產(chǎn)精銅礦的自然人出資有限責(zé)任公司，日處理原礦石150噸；昆明市東川通宇選礦廠系生產(chǎn)精銅礦的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，日處理原礦石1000噸。3家企業(yè)在未取得環(huán)保部門竣工驗(yàn)收的情況下，擅自生產(chǎn)精銅礦。經(jīng)昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心評(píng)估，2011年月至2013年3月，兆鑫公司內(nèi)共產(chǎn)生選礦生產(chǎn)廢水總計(jì)174462.67噸；東海公司產(chǎn)生的所有選礦生產(chǎn)廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)沉淀后將上清液回用生產(chǎn)，而是直接使用新鮮水補(bǔ)充生產(chǎn)，產(chǎn)生選礦廢水總計(jì)524670.5噸；通宇選礦廠與東海公司的情況相同，產(chǎn)生選礦廢水總計(jì)168552.71噸。三家企業(yè)將含有硫化物、氨氮、總磷、總砷等有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理即排入外環(huán)境，最終流入小江，致小江江水受到污染。,2、相關(guān)人員責(zé)任追究檢方認(rèn)為，三家企業(yè)及昆明市東川通宇選礦廠法人代表羅興華、經(jīng)理張建良、副廠長(zhǎng)張勇，昆明東海礦業(yè)有限公司法定代表人馬世祥、選礦廠廠長(zhǎng)李興平，昆明兆鑫礦業(yè)有限公司法定代表人劉興奎、選礦廠廠長(zhǎng)馬本華、副廠長(zhǎng)王興明，無(wú)視環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，將含有有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)廢水排放到外環(huán)境，致環(huán)境受到嚴(yán)重污染，檢方認(rèn)為應(yīng)以污染環(huán)境罪追究其刑事責(zé)任。尋甸縣法院開庭審理后于11月18日作出如下判決：昆明東海礦業(yè)公司、昆明東川通宇選礦廠、昆明兆鑫礦業(yè)公司3被告單位均構(gòu)成污染環(huán)境罪，被處予50萬(wàn)元至75萬(wàn)元不等的罰金，8名責(zé)任人中有7人因罪獲不同程度有期徒刑。,二、江蘇鹽城水污染事件1、案情描述鹽城市標(biāo)新化工有限公司系環(huán)保部門規(guī)定的廢水不外排企業(yè)。被告人胡文標(biāo)系標(biāo)新化工公司法定代表人，被告人丁月生系標(biāo)新化工公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。2007年11月底至2009年2月16日，胡文標(biāo)、丁月生在明知該公司生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水含有苯、酚類有毒物質(zhì)的情況下，仍將大量廢水排放至該公司北側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市區(qū)城西、越河自來(lái)水廠取水口，致鹽城市區(qū)20多萬(wàn)居民飲用水停水長(zhǎng)達(dá)66小時(shí)40分鐘，造成經(jīng)濟(jì)損失543.21萬(wàn)元。2、相關(guān)人員責(zé)任追究被告人胡文標(biāo)犯投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，判處有期徒刑十年；被告人丁月生犯投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，判處有期徒刑六年。,三、曲靖鉻渣污染事件,1、事情始末2011年5月28日云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司與貴州省興義市三力燃料有限公司簽訂轉(zhuǎn)移鉻渣合同，由三力燃料有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)輸及承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，承運(yùn)人吳興懷、劉興水受節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用的利益驅(qū)使，未將鉻渣運(yùn)至貴州省興義市三力燃料有限公司，而在麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)、越州鎮(zhèn)的山上傾倒了鉻渣5212.28噸，導(dǎo)致了鉻渣污染事件的發(fā)生。2011年6月12日上午，麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)張家營(yíng)村委會(huì)灣子村的部分群眾反映有放養(yǎng)的山羊死亡。接報(bào)后，市、區(qū)環(huán)保部門迅速組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，當(dāng)天中午確認(rèn)該工業(yè)廢渣系云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司的工業(yè)廢料。經(jīng)全面調(diào)查核實(shí)，事件系承運(yùn)人非法傾倒鉻渣所致。陸良化工實(shí)業(yè)有限公司共造成傾倒地附近農(nóng)村77頭牲畜死亡，叉沖水庫(kù)4萬(wàn)立方米水體和附近箐溝3000立方米水體受到污染。因?yàn)殂t渣傾倒點(diǎn)及附近水塘距離當(dāng)?shù)厝罕婏嬘盟吹剌^遠(yuǎn)，未對(duì)群眾飲水安全造成影響，事件造成直接經(jīng)濟(jì)損失9.5萬(wàn)元。,3個(gè)片區(qū)共計(jì)12個(gè)鉻渣非法傾倒點(diǎn)的土壤和水體受到污染,2、相關(guān)人員責(zé)任追究2012年5月15日上午，曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院傳出消息，因污染環(huán)境罪被告吳興懷、劉興水等7人一審獲刑。法庭公開庭審中，7名被告全部到庭，并共計(jì)聘請(qǐng)了10名律師進(jìn)行辯護(hù)。為便于法庭審理，公訴人當(dāng)庭就本案起訴書指控的犯罪事實(shí)分案件來(lái)源、案件危害后果、鉻渣的危害及正確處理鉻渣、各被告人犯罪行為、綜合證據(jù)等5組證據(jù)予以證實(shí)。法院審理認(rèn)為，被告人吳興懷、劉興水、王平昆為謀取利益，將運(yùn)輸出的有毒鉻渣擅自傾倒在土地上；被告人左祥