菏澤市技術(shù)創(chuàng)新提升工程專項資金使用管理辦法.doc

菏澤市技術(shù)創(chuàng)新提升工程專項資金使用管理辦法的通知菏政辦發(fā)201075號各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：菏澤市技術(shù)創(chuàng)新提升工程專項資金使用管理辦法已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二一年九月菏澤市技術(shù)創(chuàng)新提升工程專項資金使用管理辦法第一章總則第一條為加強技術(shù)創(chuàng)新提升工程專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高其使用效益，根據(jù)中共菏澤市委菏澤市人民政府關(guān)于實施技術(shù)創(chuàng)新提升工程加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定（菏發(fā)201010號）精神，參照國家和省有關(guān)科技專項資金管理規(guī)定，制訂本辦法。第二條技術(shù)創(chuàng)新提升工程專項資金是指菏發(fā)201010號文件中所規(guī)定的“市財政三年內(nèi)安排專項經(jīng)費1億元，縣區(qū)財政資金3億元”。專項資金由市、縣區(qū)財政分別籌集，分年度列入本級財政預算。第三條專項資金使用立足我市產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，以培育新型化工、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進制造及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為重點，以培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)為主體，促進企業(yè)自主創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力。第四條專項資金的使用管理遵循“政府引導、企業(yè)主體，突出重點、集成創(chuàng)新，?？顚Ｓ?、增強效能”的原則。支持對象主要是在菏澤境內(nèi)的企事業(yè)單位及相關(guān)科技人員。企業(yè)應具備以下條件：（一）在菏澤境內(nèi)注冊，具有獨立的法人資格；（二）具有較強的科技創(chuàng)新能力或與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)有穩(wěn)定的合作關(guān)系；（三）資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級，自籌經(jīng)費能滿足項目實施需要。第二章專項資金的使用第五條專項資金主要用于支持技術(shù)創(chuàng)新提升重大專項、重大創(chuàng)新服務平臺建設和重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼獎勵。列入國家支撐計劃、省重大科技專項的項目，按照合同要求匹配相應資金。市、縣區(qū)專項資金配套聯(lián)動，縣區(qū)按照市級支持資金1：1的比例匹配，匹配資金到位后，市級資金予以撥付。第六條技術(shù)創(chuàng)新提升重大專項。 （一）自主研發(fā)重大專項是指圍繞重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)進行的重大科研、中試和新產(chǎn)品開發(fā)項目。技術(shù)行業(yè)領先，產(chǎn)品替代進口，填補國內(nèi)空白以及重點節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)。 采取無償資助的方式予以支持，每個項目市級資金資助80100萬元。（二）成果引進轉(zhuǎn)化重大專項是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策，核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)水平國內(nèi)同行業(yè)領先，已完成中試，產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、能夠快速形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重大成果引進轉(zhuǎn)化項目。 采取無償資助的方式予以支持，每個項目市級資金資助80-200萬元。對產(chǎn)業(yè)具有巨大促進作用，能迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的成果引進轉(zhuǎn)化或工業(yè)化裝置試驗項目，采用一事一議的辦法確定支持額度。（三）技術(shù)提升改造示范專項是指運用行業(yè)領先技術(shù)對高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝技術(shù)進行重大提升改造的項目。申報項目產(chǎn)品，利稅率較高，上年度銷售收入不低于2億元。項目實施期23年，完成后能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值、利稅雙倍增長。 采取貸款貼息的方式予以支持，每個項目市級資金貼息額度為80200萬元。 第七條技術(shù)創(chuàng)新重大專項審批按照專家評審、現(xiàn)場核審、綜合會審，并報市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會議批準程序進行。（一）專家評審：委托省以上科技評估中介機構(gòu)，組織國內(nèi)行業(yè)專家主要對申報項目的立項必要性，項目創(chuàng)新性，技術(shù)可行性，預期效益性等立項依據(jù)進行評審。（二）現(xiàn)場核審：由市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會議辦公室（設在市科技局）組織專業(yè)人員現(xiàn)場考察，主要對承擔單位的承載基礎、創(chuàng)新能力、管理水平、資金籌措等實施條件進行審核。（三）綜合會審：由市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會議辦公室會同相關(guān)部門，進行政策相符性、實施風險性會審，對節(jié)能降耗、環(huán)境保護等問題實行一票否決。結(jié)合縣區(qū)推薦意見，進行綜合評價。 （四）批準立項：由市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會議辦公室依據(jù)上述項目三審得分情況排出名次，提出擬立項項目及支持額度，公示后報市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會議審批。（五）合同簽定：項目承擔單位與市、縣區(qū)科技局、財政局簽訂技術(shù)創(chuàng)新提升行動計劃實施合同和專項資金使用責任書。第八條重大創(chuàng)新服務平臺建設項目。（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟：指企業(yè)與大學、科研機構(gòu)合作，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，突破核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；建立公共技術(shù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接；實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用；聯(lián)合培養(yǎng)人才，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力而形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險同擔的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。 采取以獎代補的方式予以支持。國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟市級資金支持300萬元，省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟市級資金支持100萬元。(二)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心（孵化器）：指專門為初創(chuàng)期的高新技術(shù)企業(yè)提供孵化場地和公共服務的機構(gòu)、場所。能夠為入孵企業(yè)提供研發(fā)中試和生產(chǎn)經(jīng)營的場地，提供政策、法律、融資以及企業(yè)經(jīng)營管理培訓等方面的咨詢服務，促進科技成果轉(zhuǎn)化，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高初創(chuàng)企業(yè)的成活率和成功率。 采取以獎代補的方式予以支持，按每10000平方米市級資金給予100萬元補助經(jīng)費。（三）重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺：指依托技術(shù)裝備、科技資源和場地設施等科研基礎條件，為科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化提供共性技術(shù)服務、創(chuàng)新資源共享服務以及其它基礎性服務的平臺。 采取以獎代補的方式予以支持，每個項目市級資金給予100萬元補助經(jīng)費。第九條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟經(jīng)國家和省級主管部門驗收認定；高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心和重大創(chuàng)新服務平臺由市科技局組織有關(guān)專家驗收認定。高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心驗收的重點是基礎設施齊全、孵化功能配套、服務管理規(guī)范等；重大創(chuàng)新服務平臺驗收的重點是基礎條件齊備、技術(shù)裝備先進、創(chuàng)新資源整合服務渠道暢通等。驗收合格的，市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會議辦公室提出支持額度，公示后報市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會議審批。第十條重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼獎勵。（一）企業(yè)引進的技術(shù)帶頭人是指著名專家學者或高層次工程技術(shù)人才，掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，能為企業(yè)組建創(chuàng)新團隊，創(chuàng)造較大的經(jīng)濟效益。每年在受聘企業(yè)工作三個月以上。 由受益財政根據(jù)創(chuàng)造效益的情況一次性給予50萬100萬元的獎勵。 (二)知識產(chǎn)權(quán)補貼獎勵是指對規(guī)模以上企業(yè)的發(fā)明專利和實用新型專利的年費給予補貼，對重要技術(shù)發(fā)明專利給予獎勵。（三）其它創(chuàng)新獎勵補貼的支持范圍和方式按照菏發(fā)201010號文件的規(guī)定執(zhí)行。重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼獎勵由市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會議辦公室按照文件標準要求，對申報單位和個人條件真實性審查核實，公示后報市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會議審定。第三章專項資金的管理監(jiān)督第十一條項目申報實行屬地管理。重大專項和平臺建設項目，申報單位依據(jù)項目指南，向所在縣區(qū)科技行政主管部門提出申請，會同財政部門審查篩選，由縣區(qū)政府行文推薦，報送市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會議辦公室。創(chuàng)新獎勵補貼項目，取得相應資質(zhì)后，于次年元月份分別經(jīng)縣區(qū)科技、財政、經(jīng)信、人力資源和社會保障、質(zhì)監(jiān)、工商、知識產(chǎn)權(quán)等主管部門審核，簽署書面意見，由縣區(qū)政府統(tǒng)一上報市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會議辦公室。市直單位、個人提報的項目可直接向市科技局申請，由市科技局會同財政部門審查篩選后，向市技術(shù)創(chuàng)新提升工程聯(lián)席會議辦公室申報。第十二條市科技局負責行動計劃項目的組織管理。其主要職責是：研究提出項目年度支持重點和項目指南，統(tǒng)一受理項目申請，組織項目評估、考察和論證，編制工作計劃，提出年度支持項目及經(jīng)費安排建議，跟蹤管理項目實施過程，包括項目的合同簽訂、統(tǒng)計調(diào)度、驗收和績效考核。第十三條市財政局負責專項資金的監(jiān)管。其主要職責是：編制資金年度預算及經(jīng)費安排意見，依據(jù)項目合同及實施進度撥付項目經(jīng)費，對使用資金項目進行績效評價，依據(jù)創(chuàng)新獎勵文件撥付獎勵資金，定期監(jiān)督、檢查資金的使用情況。第十四條市直有關(guān)部門（單位）、縣區(qū)科技行政主管部門為項目組織單位。其主要職責是：根據(jù)項目指南與申報通知篩選和審查項目，落實項目配套條件和政策措施，組織項目實施，配合做好項目調(diào)度、監(jiān)管、驗收和績效考評，報告項目執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。第十五條項目承擔單位對專項資金要單獨設賬，與自籌資金、配套資金實行統(tǒng)一預算管理和核算，合理安排、有效使用。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務制度，對違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、挪用或擠占資金的，采取通報批評、停止并追回撥款、終止項目等處罰措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。項目驗收時，要提交項目經(jīng)費決算報告或?qū)徲媹蟾?。第十六條項目實行年度考核。依據(jù)項目合同書確定的年度計劃目標和任務進行，主要考核項目進展情況、預定目標的實現(xiàn)程度、完成效果與影響、經(jīng)費投入和使用情況、組織管理等內(nèi)容，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己私Y(jié)果為不合格的，應書面說明原因，限期改進；連續(xù)兩次考核不合格的，撤消項目，追繳專項支持資金，并追究項目承擔單位及負責人責任。第十七條項目驗收。凡專項資金資助的重大專項，必須在項目執(zhí)行期結(jié)束三個月內(nèi)，向市聯(lián)席會議辦公室提出驗收申請，逾期仍未提出驗收報告或未通過驗收的，將對有關(guān)單位和責任人進行通報批評，并取消其三年內(nèi)申報項目資格。因故不能按期完成的，承擔單位應提前三個月申請延期，經(jīng)批準后按新方案執(zhí)行。第十八條建立資金跟蹤問效制度。市財政局要對項目資金進行財政評審和監(jiān)督檢查，對違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、挪用或擠占專項資金的，由市財政局和相關(guān)項目主管部門采取通