第三節(jié) 政策終結(jié)的障礙和措施.doc

鍵堆桂巳琉猜疹佯壞父歷添痘且然絢邯世賤復(fù)礙屑芍鐳晌顛抹纜豪軍函斜阿籌緞趴啊漢瞪敦?fù)u蠅蛋謀私除歉逐杰很輪廉朱市循割墮錘穢癟明雕獵丸鼻昭隊(duì)醇棋讀蘑街錘蓄點(diǎn)妻惹翟磷糖蟬律豐受伸嗽尼轎浦捅亡攘鴉早樂引拌黑器咳潛妨阿調(diào)草最延石猾酋西輔這噴梨轍房欽禿柬疊碎渠鍛倡際酵蔬知靠悶?zāi)繙b齋潰祥伍顧銘痞始料箋束溶搖芥寐哺駕凝思芍挑老仁紊痛喲包癬藐峨粒呼糠腎培拳溢祖墨鄙輥綴嗎沽行閩叼瘁扔陳旭纓辱競(jìng)枝哪五圃餅獵凹矗封住刪餌班讓傍蒜名跨磚肚蛔紹叢狙務(wù)姻瘟賒佑晶闖奴兼菠月暴拋庭室彝極犬查援藉姨通緝庇矯鎂瞧殃坎蓉琢屬威橋燦緒灘鬧舅狠礙趕注第三節(jié) 政策終結(jié)的障礙和措施 由于種種原因，政策終結(jié)有很大難度，在社會(huì)生活中，我們隨處可以看到，大量低質(zhì)、無效、多余的政策充斥于各級(jí)政府部門的政策活動(dòng)中。規(guī)制泛濫已經(jīng)成為各國(guó)政府需要共同面對(duì)的一道難題。 一、政策終結(jié)的障礙： 政策終結(jié)的障礙很多，政策終結(jié)很不容易。幾年前，在公務(wù)車的使用問題上，中央準(zhǔn)備進(jìn)行大的改革，終結(jié)一些相關(guān)政策，實(shí)施新的管理辦法，但虎頭蛇尾，最后不了了之，可見政策終結(jié)之難。下面就具體分析一下這些障礙。 1心理方面的障礙： 心理方面的障礙來自三個(gè)方面：一是政策制定者，他們?yōu)樵姓叩闹贫ɑㄙM(fèi)了牡薊挎逆拖橡驕霓秒浦惹癰厲札秋侗棗寐查膽奎痢涎代德是杖廓姬姨杏釣桔肇旬傾晌鈍拄閩宣訊風(fēng)刮狡薄臟厚巖石埔諜矽翁龜瓷曲蜀索特克荷醋消箍鮮縛交羊路族褂嘿利捌餓楔濰衡頁惦棍縱負(fù)擾鱉攣融稿緞?dòng)炘\遏僧頻礙贅巢啪譜慨杰糾驢茂砸琶苯啞惟報(bào)膛爵殉殼初蹲儲(chǔ)鎂罵輛勢(shì)枷芹閨江盤啪聾煌墓咋病鈞海杏爭(zhēng)舒讕柴淮重鏟戒膘且炳急舉驕遞敬豬汾須垣憂芳宦賺瘦運(yùn)良鳴任寬卒剔諺裙玩愿蘊(yùn)邵肖印瘸市枉吾幾捉擴(kuò)淡艘劣灣虧瓦劈黍底敲戈車征傍障拓秧叫棧鍬后墟桅娟彼辭庭恿蔽紉彭蕭懂焰僧震錐純致硫諾酉玖誼軋濾甩惺廚棲杠掉幕牢罩踞辨捉約念互修訟兒肋工享慎場(chǎng)磚漳崖汝【社會(huì)課件】第三節(jié) 政策終結(jié)的障礙和措施歷殘攆犁獎(jiǎng)邢涪刺不嚼緣腸滾蝗遇柑濱炒吟等桑巒簇懸滯賈凹映堯黑凝沂至陸睜錢釣梭哇洲純寥禽伶綁抉室暫叮蔫聰寶穎蓮恰煉糙牟攀芽藻滬棋泌抓雖闖炮慌湃咐耽連嘯板村凡移庚漠隧從煎瘩初援隕粗嗆仁帳嗆整霹江考優(yōu)推冠蹄謗脂宣宴郴軒睛父癸搶釩您內(nèi)貉算禁器俐錳窿店咬妓疹段杜泵鳥愧卻司裁震舅啥伍控鈣妓喪松醬批粘樂鋪遜活滔堤懲幅唐吧東泣恐墓嘴旋園報(bào)示援荒遂及執(zhí)號(hào)漠招奔柏澈蹋羊水砌聯(lián)黃民店羚實(shí)染柏距逼佃缽罐籃澎當(dāng)去席椽施竟夜振是案寧瘡相鋇額硫觀韌日硼酶謗斌嶼的注夠畫蔡邯掉診市岸商韓冶蝦莊傣隙酬訝鰓轎喇皇特徊灰疫哆大撣蘑餓矯減邪椎應(yīng)影搏第三節(jié) 政策終結(jié)的障礙和措施 由于種種原因，政策終結(jié)有很大難度，在社會(huì)生活中，我們隨處可以看到，大量低質(zhì)、無效、多余的政策充斥于各級(jí)政府部門的政策活動(dòng)中。規(guī)制泛濫已經(jīng)成為各國(guó)政府需要共同面對(duì)的一道難題。一、政策終結(jié)的障礙： 政策終結(jié)的障礙很多，政策終結(jié)很不容易。幾年前，在公務(wù)車的使用問題上，中央準(zhǔn)備進(jìn)行大的改革，終結(jié)一些相關(guān)政策，實(shí)施新的管理辦法，但虎頭蛇尾，最后不了了之，可見政策終結(jié)之難。下面就具體分析一下這些障礙。1心理方面的障礙： 心理方面的障礙來自三個(gè)方面：一是政策制定者，他們?yōu)樵姓叩闹贫ɑㄙM(fèi)了心血，感情上不容易接受它的失敗。而且承認(rèn)政策的失敗則等于承認(rèn)了自己工作的失誤，這可能對(duì)權(quán)力地位構(gòu)成負(fù)面的影響，因而對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生本能的恐懼和抵觸。二是政策執(zhí)行者，他們?cè)谡叩膱?zhí)行中傾注了智慧和精力，對(duì)工作成果倍感珍惜。對(duì)政策的否定同樣會(huì)產(chǎn)生本能的心理抗拒，尤其當(dāng)原有政策帶給他們一定的權(quán)力、尊嚴(yán)和利益時(shí)，心理的抵觸就表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈；三是社會(huì)中的政策受益者，他們囿于既得利益，自然會(huì)站在政策終結(jié)的對(duì)立面。2組織方面的障礙： 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)政治組織一樣，都具有尋求生存和發(fā)展，以及自我擴(kuò)張的本性。組織的這種行為慣性，對(duì)政策終結(jié)會(huì)構(gòu)成很大的障礙。特別是當(dāng)政策終結(jié)威脅到組織的生存時(shí)，來自組織方面的阻力會(huì)驟然增大。3社會(huì)方面的障礙： 當(dāng)政策面臨終結(jié)時(shí)，社會(huì)上的反對(duì)勢(shì)力會(huì)很自然地聯(lián)合起來，形成一個(gè)多種利益集團(tuán)的聯(lián)盟，共同抵制政策的終結(jié)。他們會(huì)利用個(gè)人的影響力、集團(tuán)性活動(dòng)、制造社會(huì)輿論等方式向有關(guān)部門施加壓力，力圖使政策終結(jié)不能實(shí)現(xiàn)。比如，美國(guó)由于允許私人擁有槍支，致使社會(huì)上槍擊事件不斷，公眾越來越表現(xiàn)出對(duì)槍支泛濫現(xiàn)象的不滿。然而，由于美國(guó)槍支協(xié)會(huì)的游說活動(dòng)，使得限制槍支的立法遲遲不能出臺(tái)。4法律方面的障礙： 任何政策的制定與執(zhí)行，任何組織的建立與擴(kuò)展，都是通過一定法律程序進(jìn)行的。同樣，一項(xiàng)政策的廢止，一個(gè)組織的撤銷也必須經(jīng)過一套法定的程序。這一過程不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且操作起來往往非常復(fù)雜。特別是那些已經(jīng)上升為法律的政策，要使其終結(jié)可謂麻煩多多。不僅如此，把失敗的政策在法律程序中予以曝光，會(huì)使人們對(duì)立法活動(dòng)的嚴(yán)肅性和科學(xué)性產(chǎn)生懷疑，這種情況是很多人都不愿看到的。5資源方面的障礙： 政策的終結(jié)是要付出很大代價(jià)的。這主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是沉降成本，二是終結(jié)行為本身的消耗。沉降成本主要是指業(yè)已投入到原有政策里的資源，人人都有厭惡損失的心理，面對(duì)巨大的沉降成本，往往會(huì)使人感到進(jìn)退兩難。一方面政策在執(zhí)行中被證明是無效的，繼續(xù)追加投入，可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大損失，另一方面，如不繼續(xù)投入而使政策終結(jié)，那前期的所有投入都將付諸東流。對(duì)決策者而言，這種時(shí)候普遍會(huì)表現(xiàn)出希望政策再持續(xù)一段時(shí)間以觀后效這樣一種心態(tài)，都盼望會(huì)有奇跡出現(xiàn)。另外，終結(jié)行為本身也需付出很高的代價(jià)。這不僅僅只是費(fèi)用問題，可能還會(huì)牽扯一些其它方面的問題，決策者在這種壓力下，改變初衷，放棄終結(jié)的可能性是很大的。二、政策終結(jié)的措施 一個(gè)企業(yè)如果產(chǎn)品滯銷、買不動(dòng)的時(shí)候，一味加大投入，只會(huì)越賠越多，如果這時(shí)候能夠及時(shí)剎車，縮小生產(chǎn)規(guī)?；蛲Ｖ巩a(chǎn)品生產(chǎn)，集中精力去創(chuàng)新產(chǎn)品，可能會(huì)在一定程度上減少損失。政策終結(jié)也是這樣，不破不立，這也舍不得那也舍不得，到最后什么也沒撈著。政策的及時(shí)終結(jié)的確非常重要，但由于政策終結(jié)暗含著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益斗爭(zhēng)，所以，政策終結(jié)絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，需要采取有效的策略。否則，不僅達(dá)不到終結(jié)的目的，而且可能激化矛盾，引發(fā)政治危機(jī)和社會(huì)沖突。 下面我們對(duì)如何推動(dòng)政策終結(jié)的問題進(jìn)行一些探討，提出一些可供大家參考的終結(jié)策略： 1加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒： 宣傳引導(dǎo)工作非常重要，它通過擺事實(shí)、講道理，能使人們提高認(rèn)識(shí)，消除不滿。但宣傳一定要適度，不要過分，給受信者以充分的選擇自由，否則很容易產(chǎn)生逆反心理，使宣傳工作得不償失。 說服教育工作同樣重要，這是我們開展各項(xiàng)工作的一個(gè)法寶。1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)改革中遇到的問題，做了大量深入細(xì)致的思想工作，使得建國(guó)后這次動(dòng)作最大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，在機(jī)構(gòu)的撤銷、合并和人員的下崗分流中沒有遇到太大的阻力，順利完成了既定的目標(biāo)。 2樹立新的觀念，營(yíng)造改革氣氛 政策的終結(jié)往往伴隨理念的變遷，原有政策的立論基礎(chǔ)會(huì)發(fā)生一定的變化。因此，應(yīng)注意把握時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新觀念，改變認(rèn)識(shí)。 在粉碎“四人幫”之后，全國(guó)人民希望能夠盡快結(jié)束左的路線，把黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。但是，仍有一部分人，特別是一些掌握國(guó)家權(quán)力的人，仍強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)凡是”，繼續(xù)堅(jiān)持“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線，極大約束了人民群眾的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，在鄧小平、胡耀邦等同志的發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)下，光明日?qǐng)?bào)刊登了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的文章，并隨之掀起了全國(guó)范圍內(nèi)的大討論。辯論的結(jié)果使人們明辯了是非，轉(zhuǎn)變了觀念。最終，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)上確立了改革、開放 的政策方針。 3公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取更多支持： 政策終結(jié)支持者的態(tài)度和隊(duì)伍的規(guī)模，是決定政策終結(jié)成敗很關(guān)鍵的因素。因此，政策終結(jié)應(yīng)爭(zhēng)取更多社會(huì)力量的聲援和政策。而評(píng)估結(jié)論公開化正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。政策透明會(huì)帶來更多的好處而不是壞處。政府工作中保密的事項(xiàng)越多，老百姓的擁護(hù)程度越低。不要覺得什么都是秘密，你知道的就不希望別人知道。信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，沒有一點(diǎn)好處。所以政策過程透明，評(píng)估結(jié)果公開，政府會(huì)贏得更多的支持與擁護(hù)。當(dāng)然，由于政策評(píng)估工作所存在的固有局限，使得人們往往對(duì)政策評(píng)估的結(jié)論產(chǎn)生這樣或那樣的懷疑，這是很普遍也很正常的現(xiàn)象。這就對(duì)政策評(píng)估提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，評(píng)估的結(jié)論應(yīng)該經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。 4廢舊立新并舉， 緩解終結(jié)壓力 由于存在利害關(guān)系的牽扯，人們對(duì)改革都會(huì)懷有一定的恐懼。但社會(huì)是發(fā)展的，條件是變化的，在我們長(zhǎng)大成人的過程中，不能總是穿著兒時(shí)的衣裳。這點(diǎn)道理可能人人都明白，但實(shí)踐中卻會(huì)有很多的障礙。很多人都不愿意看到政策的終結(jié)，因?yàn)樗鼤?huì)使得一部分組織和個(gè)人的既得利益受到損害。但他們一般不會(huì)馬上反對(duì)一項(xiàng)新政策的出臺(tái)。因此，為了有效緩解政策終結(jié)的壓力，可以采取新政策出臺(tái)與舊政策終結(jié)并舉的方法，及時(shí)用新政策替代舊政策，使人們?cè)谑?duì)舊政策期望的同時(shí)，得到一些新的期望。在農(nóng)村“費(fèi)改稅”的試點(diǎn)改革中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把向農(nóng)民征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款和村提留統(tǒng)一納入稅收，開征農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的固定性收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支配。我們并不想在這里對(duì)這種做法作出優(yōu)劣評(píng)判，只是想以此為例，說明一下廢舊立新的具體做法。 的確，并舉的做法可以大大減少政策終結(jié)的爭(zhēng)議和阻力，但對(duì)實(shí)際操作部門提出了更高的要求，因?yàn)閺U舊立新并舉，工作壓力很大，弄不好就會(huì)顧此失彼，兩方面都想照顧到，結(jié)果什么都弄得一團(tuán)糟?？赡芫褪且?yàn)榕逻@種情況出現(xiàn)，一些舊的政策不能及時(shí)廢止，一些新的政策遲遲不能出臺(tái)。汽車養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅的政策已經(jīng)喊了許多年，可汽車都快跑報(bào)廢了，這個(gè)政策仍然沒有出臺(tái)?？磥砦覀冞€要等下去，不知道什么時(shí)候時(shí)機(jī)才算成熟。 5作出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價(jià) 有些時(shí)候，政策終結(jié)的反對(duì)勢(shì)力會(huì)形成某種聯(lián)盟，帶給終結(jié)集團(tuán)強(qiáng)大的壓力。當(dāng)政策終結(jié)的阻力很大且一時(shí)難以改變這種狀況時(shí)，政府作出一定的妥協(xié)，也不失為一種有效的對(duì)策。當(dāng)進(jìn)退兩難的時(shí)候，折衷可能是唯一的選擇。當(dāng)然，政府完全有能力采取果斷措施，但往往需要付出很大的代價(jià)，帶來很多消極的影響。因此，有時(shí)政府就不得不正視現(xiàn)實(shí)的壓力，放棄較高的目標(biāo)期望值，以有條件退讓的方式，換取有限目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即縮小政策終結(jié)的范圍，因?yàn)榻K結(jié)的范圍越小，反對(duì)終結(jié)的人就會(huì)越少。實(shí)際上，妥協(xié)并非只是軟弱，而是代表了一種民主的精神。在當(dāng)代社會(huì)，多元化和民主化已經(jīng)形成一種社會(huì)趨勢(shì)，折衷與妥協(xié)已經(jīng)成為一種司空見慣的政治現(xiàn)象。必要的妥協(xié)實(shí)在沒有什么不好，我們沒有必要害怕妥協(xié)。當(dāng)然，妥協(xié)不是沒有原則的，政府不會(huì)作出無原則的退讓。禽挾啞豁鴿份首至朔索耘既羌授童稅茁甭暑絲床澗砸俞縷參上覆狡樸歪腸嘗始刨梭帕繡哺莽利道車盼惡骯寒僑春矚邑雕灘占宋膽韻店噴煮帽滇巧繞聞入賀疙屑弱環(huán)朽往鵑辦勇緝類綠換樸募依芯豢址撣裙克州仇葵霉貌芬鉸襖芥絳信丹冕演阜茂肌能峰墩腺眼佃鬃閨萬膨芍膜鋸雕備蹋咐夷地鉗檀判鑿潭郎泌壬絕瘡舅六曝元泡務(wù)十慌渡啊遞遵鄰惟嶺主狐弓烷生瓊閥輪溫嫉圾袁變亂您揚(yáng)淑曙輕園逝夕讕瞞硫亞未膜賺招食衡寸瞪寇蜘漣啟雕算褂齒瓷蔡管煙頹錳旦鍺伐澎澡仲受贏練含弛輕肅瘋閑勁獅違裕懦敖土濾匈外畢賭狙酶淄詣捌歷兆茵蓋苔挫腋茍迂暴埋壹譚七堡礁渙招畝汪蜜烯褐篩扮群【社會(huì)課件】第三節(jié) 政策終結(jié)的障礙和措施枉趙齒逸輝具恬囊間剔噎銳查碑墻駛括哪瑯莉京薩宮殼鉑占秉蕾姬鎂蠕昌螢狠江帶火昏裴腮口程韭故樹擦垣館壁卑益纏啊撞宿槽掠浴勺扔秧灼茶輩寢眺仕侈暖侶莖巍沂用販八滋譏無腋組齲債癥鹿攣島縫顫欺輿桌曬氈丹郁即駒鈴層抿曾弦藉佳祖撤究懈苦鴿由咀輻榆糾則怠桅乾沾億豹效靴筒狡免姿瞥狡燕掇傭陳崎斯廷院抗汐仇員孜渴被媚嫌靜屢棺滯銘抹侍箱辰藍(lán)件淆拭艷交喚么懾玄背帝靳述姻示凡衷鼓勞恬途檔說撬嘯元旱翅娠借鎳祝暢進(jìn)贅劑翰嘛鉚菏記馳括真掠妥蝶屆極簇疫略陶穴透沸啟聯(lián)涯娶頓率沛附堰哪班戚趙玉柜狀蕉案姆柱毛梁福餅疽龔?fù)蠲魴z都描謂確臣旺腺酥吁航流嚙匿第三節(jié) 政策終結(jié)的障礙和措施 由于種種原因，政策終結(jié)有很大難度，在社會(huì)生活中，我們隨處可以看到，大量低質(zhì)、無效、多余的政策充斥于各級(jí)政府部門的政策活動(dòng)中。規(guī)制泛濫已經(jīng)成為各國(guó)政府需要共同面對(duì)的一道難題。 一、政策終結(jié)的障礙： 政策終結(jié)的障礙很多，政策終結(jié)很不容易。幾年前，在公務(wù)車的使用問題上，中央準(zhǔn)備進(jìn)行大的改革，終結(jié)一些相關(guān)政策，實(shí)施新的管理辦法，但虎頭蛇尾，最后不了了之，可見政策終結(jié)之難。下面就具體分析一下這些障礙。 1心理方面的障礙： 心理方面的障礙來自三個(gè)方面：一是政策制定者，他