城市管理學ppt課件

任課教師,城市,管,理,學,.,第一章導論,本章重難點：城市管理學的研究對象；城市管理學的研究方法；城市管理學的研究意義。,IntroductiontoMunicipalManagement,.,1.1城市管理學的研究對象,1.1.1城市與城市管理城市與市,2.城市管理的含義指對城市公共行政和公共事務的管理活動。基本使命有效提供公共產(chǎn)品和服務，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競爭力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。管理主體（多元）,.,1.1.2城市管理學的歷史發(fā)展,1.1.3城市管理學的研究內(nèi)容城市與城市化城市管理主體城市管理體制城市管理客體城市管理規(guī)律和方法,.,1.2城市管理學的研究方法,1.2.1城市管理學的研究原則系統(tǒng)分析以人為本法治透明利益平衡公眾參與成本效益,.,1.2.2主要的研究方法比較研究法歷史研究法規(guī)范研究法實證研究法,1.2.3研究城市管理學的意義,.,第二章城市與城市化,本章重難點：城市的概念和基本特征；城市化的含義和發(fā)展趨勢；中國城市化的基本特征；中國城市化的政策選擇。,Cityandurbanization,.,2.1城市的形成與發(fā)展,2.1.1城市的概念與特征,1.城市的概念,城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，標志著社會的進步和人類文明程度的提升。,是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活共同體，它具有人口密集、資源密集、文化薈萃、信息集中、工作高效等特點。,.,劃分城市與鄉(xiāng)村的標準：人口密度人口規(guī)模行政劃分職業(yè)界定,.,.,.,.,.,.,2.城市的特征,（1）生產(chǎn)要素的聚集性。,（2）城市運行的高效性。,（5）城市人口及其文化構成的異質(zhì)性。,（3）城市功能的綜合性。,（4）城市系統(tǒng)的開放性。,.,2.1.2城市的歷史發(fā)展,古代城市的發(fā)展。規(guī)模小、數(shù)量少、政治功能突出、功能日趨多元化近現(xiàn)代城市發(fā)展。數(shù)量迅速增加，規(guī)模膨脹。城市日益成為人類居住活動中心和經(jīng)濟發(fā)展中心城市空間布局結構發(fā)生了巨大變化，內(nèi)部出現(xiàn)區(qū)域分工城市問題突出，生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展是共同問題,.,城市發(fā)展的新趨勢城市快速通道日益發(fā)達人口郊區(qū)化發(fā)展迅速形成諸多國際性城市開始啟動生態(tài)城市建設,.,.,.,2.2城市的功能和作用,2.2.1城市的復合型功能,1.生產(chǎn)中心2.商業(yè)中心3.金融中心4.交通中心5.信息中心6.政治中心,.,.,2.2.2大都市區(qū)的獨特作用,指一些規(guī)模較大的城市超越原來的地域界線，不斷向周邊擴展，形成了中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成整體的大都市地區(qū)。通常包括一個大型的人口中心，以及與該中心具有密切經(jīng)濟和社會聯(lián)系的周邊社區(qū)。1.經(jīng)濟活動更集中，一體化更強。2.具有更廣闊的商品和服務市場，更專業(yè)化的勞動力資源。3.已經(jīng)成為各國經(jīng)濟增長的發(fā)動機。,.,.,.,.,.,.,2.3世界的城市化進程,2.3.1城市化的基本含義指人口和經(jīng)濟活動從農(nóng)村向城市轉移的過程。特征：農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉變；生產(chǎn)要素向城市集聚；城市人口規(guī)模不斷擴大，用地向郊區(qū)擴展；不斷形成新城市，數(shù)量增加。衡量一個國家或地區(qū)城市化水平最常用的指標是城市人口占總人口的比重。,.,2.3.2城市化的發(fā)展階段局部發(fā)展階段（18世紀中到20世紀中）普遍發(fā)展階段（20世紀中葉以后）形成了大都市地區(qū)形成了大都市連綿帶形成了很多國際性城市出現(xiàn)了“逆城市化”趨向,.,2.4中國的城市化政策,2.4.1中國城市化的歷史進程,2.4.2中國城市化的主要特征,政府主導城市化發(fā)展進程,城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程,實行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度,大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化,.,原因：重工業(yè)優(yōu)先；城鄉(xiāng)二元戶籍制度積極效應：立足于就地消化農(nóng)村富余勞動力，有利于（P38）負面效應：制約農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不利于發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟效益生態(tài)環(huán)境代價限制了人口素質(zhì)發(fā)展,2.4.3城市化滯后的政策效應,.,發(fā)揮大城市的特殊優(yōu)勢強化中等城市的功能合理發(fā)展小城市,2.4.4中小城市優(yōu)先發(fā)展政策的反思,.,我國城市化發(fā)展的新思維以城市群為主導的發(fā)展模式城市群的集聚功能適合中國國情工業(yè)化和信息化的要求環(huán)境消費的規(guī)模經(jīng)濟效應的要求提高消費率，緩解需求不足和通縮,.,2.5城市化的影響與后果,城市化帶來了生產(chǎn)方式的變化城市化引起了生活方式的變化城市化改變了社會人口和職業(yè)結構城市化引起了家庭結構和功能的變化城市化引起了一系列社會問題,.,閱讀與思考：你認為廣州的城市化最重要的指標是什么？你認為廣州市的城市功能體現(xiàn)在哪些方面？其城市功能的發(fā)展趨勢是什么？,.,.,第三章城市管理理論,本章重難點：公共部門與私人部門的概念；中國城市公共部門的種類；市場失靈/政府失靈；城市管理理論；公共產(chǎn)品類型；公共產(chǎn)品的多元化供給機制。,.,3.1私人部門與公共部門,3.1.1私人部門的含義私人領域的行動主體，是指參加市場交換活動的各種組織和個人。包括各類企業(yè)組織以及家庭和個人。私人部門并不排斥政府干預，但政府干預只是為了彌補市場缺陷而存在。特征：自主性；平等性；互惠性；競爭性；契約性。,.,3.1.2私人部門的優(yōu)勢分類：商品生產(chǎn)者、消費者、中間人分散決策較快實現(xiàn)供需平衡價格傳導有利于資源配置合理性利益驅(qū)動利于激勵創(chuàng)新,.,3.1.3公共部門的含義以公共權力為基礎組織起來的，其行動對社會成員具有強制性的社會組織體系。一般指政府及其附屬機構，主要負責提供公共產(chǎn)品和服務。矯正市場失靈的優(yōu)勢征稅權、禁止權和處罰權產(chǎn)權等強制性制度對消費者提供信息及其他支持,.,特征公有產(chǎn)權公共利益集體行動非市場化,.,3.1.4城市公共部門政黨政府事業(yè)單位國有企業(yè)其他（社團、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織）,.,3.2市場失靈與公共管理,3.2.1市場機制的功能需求滿足情報傳遞檢驗評價資源配置激勵創(chuàng)新,.,3.2.2市場失靈問題內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作失靈，單純靠市場機制難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。,.,表現(xiàn)公共產(chǎn)品問題外部效應問題市場壟斷問題信息不對稱逆向選擇道德風險分配不公問題宏觀經(jīng)濟問題公共秩序問題,.,以下哪些是公共產(chǎn)品？,高速公路,餐飲服務,國防,汽車租賃,義務教育,燈塔導航,.,3.2.4政府失靈問題由于政府干預導致資源配置低效率。原因信息誤識（偏聽偏信、會叫的鳥兒有蟲吃）決策低效（集體選擇）利益沖突（公共、部門、個人）能力有限,.,表現(xiàn)部門擴張決策失誤執(zhí)行低效行政成本高再分配不公政府設租,.,3.3城市管理的理論發(fā)展,單中心走向多中心治理全能型政府走向有限型政府管制型政府走向服務型政府預算型政府走向績效型政府封閉型政府走向透明化政府學習型政府走向研究型政府,.,閱讀與思考：我們學校的公共產(chǎn)品有哪些？供給效果如何？為什么？,.,.,第四章城市管理體制,本章重難點：城市府在地方治理中的地位；國外城市體制的主要類型；發(fā)達國家城市體制的共同特點；大都市區(qū)的多中心管理體制。,Foreignmunicipalsystem,.,3.1國外城市體制概覽,城市行政地位是指城城市府在國家體制中所處的行政層級，以及城城市府是自治還是受上級政府節(jié)制。一般而言，城市行政地位主要受制于國家結構形式。,3.1.1西方國家城市的行政地位,西方各國的國家結構形式存在著單一制和聯(lián)邦制之分。,.,1.聯(lián)邦制國家城市的行政地位（法定分權）聯(lián)邦制國家是由若干政治實體(州、共和國）經(jīng)過聯(lián)合而形成的統(tǒng)一的主權國家。（美國）,2.單一制國家城市的行政地位單一制國家是由若干行政區(qū)域組成的統(tǒng)一主權國家，地方行政區(qū)域和自治單位，都必須接受中央政府權力的統(tǒng)轄。非法定分權關系，而是服從與被服從關系。（法國、英國、日本）,.,3.1.2國外城市體制的類型,城市體制，即城城市府的組織形式。具體而言，城市體制是城城市府的組織結構、職能結構、管理方式和運行機制的總和。城市體制是國家政體在城市的延伸，是各國政治和行政系統(tǒng)的重要組成部分。發(fā)達國家的城市體制有議會市長制（日本）、市長議會制（法國）、市議會制（英國）、市委員會制（小城市）和市經(jīng)理制（美國）等。,.,3.3.1發(fā)達國家城市體制的共性特點城城市府為相對獨立的基層行政單位城城市府普遍享有自治權力議會在城市管理中扮演重要角色實行公共產(chǎn)品的多中心供給體制,3.3國外城市體制比較,.,3.3.2國外城市體制的不同特征（原因）西方各國的政治和歷史傳統(tǒng)不同。西方各國的國家結構形式不同。西方國家大多實行地方自治，市議會在地方自治事務范圍內(nèi)，有權決定城市體制和市長職權范圍，有權決定城市府的機構設置和監(jiān)督城市府的方式。,.,3.4.1大都市區(qū)的形成和發(fā)展3.4.2大都市區(qū)的城市體制建立大都市區(qū)統(tǒng)一行政管理機構的必要性西方各國對大都市區(qū)進行管理體制改革。城市府下設分區(qū)政府城市府與市鎮(zhèn)締結聯(lián)盟城市府與市鎮(zhèn)分立合作,3.4大都市區(qū)的城市體制,.,閱讀與思考：1.發(fā)達國家的城市體制能給我們什么啟示？,.,第五章城市政策過程,本章重難點：中國城市建制的行政等級制度；當代中國城市體制的基本特征；當代中國城市管理的主要職能；中國城市體制的主要問題與對策。,.,4.1中國城市體制歷史沿革,4.1.3城市行政等級制度直轄市副省級市地級市縣級市,.,4.2當代中國城市管理體制,4.2.1當代中國城市管理主體1.城市管理的權力系統(tǒng)根據(jù)城市管理主體是否擁有制定和執(zhí)行公共政策的權力，可以將我國的城市管理體系分為兩大系統(tǒng)，城市管理的權力系統(tǒng)和非權力系統(tǒng)。2.城市管理的非權力系統(tǒng)非權力政治系統(tǒng)：民主黨派、政協(xié)、人民團體、居委會組織等。非權力社會系統(tǒng)：各種社會利益團體、民間組織、企業(yè)單位和市民個人等。,.,案例延伸：“警察沖擊省人大”顯人大憲法地位尷尬,一則“警察沖擊省人大”的新聞，是近日最為熱門的輿論話題之一：仁壽縣警方未經(jīng)四川省人大允許，強行沖擊數(shù)道警衛(wèi)崗亭，在省人大機關內(nèi)對省人大信訪辦通知前來參加信訪座談會的程柏林實施捉拿。被警衛(wèi)人員阻攔后，又多次叫囂“你們省人大不就是個法律監(jiān)督機關嘛？你管不了我?！?.,人大憲法地位的尷尬，首先來自當下人大運行機制上的局限，人大的憲法地位沒有得到真正落實，人大的憲法權力沒有得到真正釋放。曾經(jīng)有一種觀點認為黨委和政府機關的工作是“一線”，而人大機關和政協(xié)機構的工作是“二線”；還有人將人大視為“干休所”或者官員調(diào)養(yǎng)身體的去處，社會上有一句順口溜叫：“老干部不用怕，不去政協(xié)就去人大”。除此之外，人大代表中，政府官員比例過高，使人大常常陷入“自己監(jiān)督自己”的怪異局面。諸如此類，反映到社會現(xiàn)實中就是人大的“無所作為”或者“作為不力”，這必然會造成人們對人大地位和作用的輕視。人大憲法地位的尷尬，還來自人大代表角色意識的不健全、不端正。很多人大代表滿足于做“開會代表”、“舉手代表”，而不能認識到或者不愿履行自身肩負的神圣使命。去年，某律師起草了“制止公款吃喝”的立法建議，在媒體上征集人大代表支持，卻無一名代表作出回應；深圳市民李紅光從群眾中收集了12個建議，卻不得不通過刊登廣告尋找代表。像建議叫停銀聯(lián)卡跨行查詢收費的黃細花這樣的人大代表，實在太少太少。,.,“你們省人大不就是個法律監(jiān)督機關嘛？你管不了我?！笔鞘裁醋尅笆∽罡邫嗔C關”淪落成了警察眼中的“政治花瓶”？小小鎮(zhèn)派出所民警對堂堂省人大的傲慢與輕蔑，確實值得我們深思。結合案例思考：如何深化我國人大制度的改革？,.,4.2.2當代中國城市管理職能1.城市行政職能的主要內(nèi)容行政執(zhí)行權行政領導與管理權行政制令權行政監(jiān)督權人事行政權行政保護權,.,2.城市行政職能的發(fā)展趨勢轉移部分職能撤銷部分職能增加和強化部分職能,.,4.2.3當代中國城市體制特征中共市委居于領導核心地位城市組織設置具有同一性城市法律地位具有非自治性城市行政地位具有等級性城市管理職能具有全能性,.,4.4中國城市管理體制改革4.4.1城市體制的主要問題政企不分、政社不分、職能錯位城市職責不清、上下關系不順政府部門林立、機構設置臃腫城市機構設置不合理部門管理、多頭審批、條塊分割、效率低下,.,4.4.2城市體制改革的基本方向1.基本方向正確界定城市職能科學設置城市機構合理設置層級結構加強城市管理的法治化建設,.,2.職能轉變的目標,根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，轉變城市職能，實現(xiàn)政企分開，把經(jīng)營自主權真正交還給企業(yè)，把城市職能切實轉變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務上來。黨政分開，改革政府弊政。加強城市法制建設，實現(xiàn)城市國家機構組織、職能、編制、工作程度的法制化。,.,閱讀與思考：1.你認為應如何開展我國的城市體制改革？,.,第六章城市規(guī)劃管理,本章重難點：近代城市規(guī)劃的催生背景；城市規(guī)劃的實施制度安排；城市規(guī)劃的編制原則和程序；中國城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革。,CityplanningManagement,.,6.1城市規(guī)劃的含義與作用,6.1.1城市規(guī)劃的含義是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局，而對城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項建設進行的合理選擇和綜合部署。城市規(guī)劃是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的必要前提。功用在于能夠及時彌補市場缺陷。,.,資料來源：.sg/casa/projects/hck_cha