關(guān)于《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法(征求意見稿)》的修訂說明.doc

附件2關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）的修訂說明為加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為，適應(yīng)管理方法、技術(shù)手段和組織程序等的新變化，我們對財(cái)政部于2005年1月印發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法（財(cái)政部令第26號(hào)）中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，形成會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）（以下簡稱管理辦法（征求意見稿）?，F(xiàn)對管理辦法（征求意見稿）作出如下說明：一、修訂會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法的必要性會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法（財(cái)政部令26號(hào)）是我國會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的綱領(lǐng)性文件，頒布至今已逾6年，對于規(guī)范和促進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要的積極作用。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)人員管理越重要。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍規(guī)模日益壯大，會(huì)計(jì)人員流動(dòng)更加頻繁，信息技術(shù)手段逐年更新，客觀上對會(huì)計(jì)人員管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理在管理方法、技術(shù)手段、組織程序等方面已不能滿足當(dāng)前會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的需要，有必要對其做進(jìn)一步的修訂和完善。二、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法修訂的主要內(nèi)容（一）關(guān)于應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)工作范圍現(xiàn)行管理辦法規(guī)定了應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)工作崗位，包括：（1）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）；（2）出納；（3）稽核；（4）資本、基金核算；（5）收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算；（6）工資、成本費(fèi)用、財(cái)務(wù)成果核算；（7）財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算；（8）總賬；（9）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制；（10）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)會(huì)計(jì)檔案管理?？紤]到各單位設(shè)置的會(huì)計(jì)工作崗位各不相同，現(xiàn)行管理辦法規(guī)定的會(huì)計(jì)工作崗位也難以涵蓋所有。會(huì)計(jì)法第十條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)范圍。因此，管理辦法（征求意見稿）借鑒會(huì)計(jì)法第十條，從應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)角度，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)人員范圍，包括：（1）款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付；（2）財(cái)物的收發(fā)、增減和使用；（3）債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算；（4）資本、基金的增減；（5）收入、支出、費(fèi)用、成本的計(jì)算；（6）財(cái)務(wù)成果的計(jì)算和處理；（7）需要辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的其他事項(xiàng)。（二）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試現(xiàn)行管理辦法規(guī)定會(huì)計(jì)從業(yè)資格的考試科目為財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化（或者珠算五級(jí)），強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱由財(cái)政部統(tǒng)一制定并公布。根據(jù)會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（20102020年）有關(guān)“在全國范圍內(nèi)實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”精神，管理辦法（征求意見稿）在保留會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目的基礎(chǔ)上，規(guī)定：財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化為無紙化考試，會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱、無紙化考試題庫、考試合格標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部統(tǒng)一制定和發(fā)布。（三）關(guān)于珠算考試現(xiàn)行管理辦法規(guī)定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目包括初級(jí)會(huì)計(jì)電算化或者珠算，二者選其中?？紤]到珠算是我國傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算工具，管理辦法（征求意見稿）保留了初級(jí)會(huì)計(jì)電算化或者珠算考試科目，同時(shí)將珠算考試要求授權(quán)各省級(jí)財(cái)政部門和中央主管單位，由其根據(jù)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)情況確定。（四）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)現(xiàn)行管理辦法規(guī)定的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，適應(yīng)了沒有推行會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試前的客觀環(huán)境，包括：（1）制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則；（2）組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試命題；（3）實(shí)施考試考務(wù)工作；（4）監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考風(fēng)、考紀(jì)。隨著會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試的推進(jìn)，適應(yīng)這一客觀環(huán)境變化，管理辦法（征求意見稿）相應(yīng)調(diào)整了會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，包括：（1）制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則；（2）組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試軟件系統(tǒng)的建設(shè)及管理；（3）接收并管理財(cái)政部下發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試題庫；（4）組織開展會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試；（5）監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考風(fēng)、考紀(jì)。（五）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試成績有效期現(xiàn)行管理辦法未明確會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試成績有效期，參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的人員必須一次性通過各考試科目，才能申請取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。為適應(yīng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試分科目考試、考試次數(shù)增多的特點(diǎn)，管理辦法（征求意見稿）增加了會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試成績有效期內(nèi)容，規(guī)定：會(huì)計(jì)從業(yè)資格各考試科目成績自取得之日起一年內(nèi)有效。（六）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書遺失補(bǔ)發(fā)現(xiàn)行管理辦法未明確會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書遺失后的管理規(guī)定。因此，會(huì)計(jì)人員在實(shí)務(wù)中因各種原因遺失會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書后，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)沒有依據(jù)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處理。針對這一客觀現(xiàn)實(shí)情況，管理辦法（征求意見稿）增加了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書遺失后申請補(bǔ)發(fā)方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)持證人員應(yīng)當(dāng)妥善保管會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，同時(shí)明確了持證人員申請補(bǔ)發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的程序和要求，以及會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。（七）關(guān)于持證人員繼續(xù)教育管理引入學(xué)分制現(xiàn)行管理辦法規(guī)定了持證人員繼續(xù)教育的學(xué)時(shí)要求，強(qiáng)調(diào)每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時(shí)。考慮到持證人員繼續(xù)教育采用學(xué)時(shí)制，無法引入其他的繼續(xù)教育方式方法，如參加其他會(huì)計(jì)類專業(yè)考試、參加學(xué)歷教育、在經(jīng)濟(jì)類媒體發(fā)表文章、參加繼續(xù)教育授課等，管理辦法（征求意見稿）借鑒有關(guān)省市公務(wù)員培訓(xùn)、高等院校等學(xué)分管理作法，引入了學(xué)分制管理制度，強(qiáng)調(diào)持證人員每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不得少于24學(xué)分。此外，現(xiàn)行管理辦法規(guī)定財(cái)政部負(fù)責(zé)制定并公布持證人員繼續(xù)教育大綱，同時(shí)明確了各省級(jí)財(cái)政部門和中央主管單位對持證人員繼續(xù)教育的管理職責(zé)。考慮到持證人員繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定，有會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定予以明確，因此，管理辦法（征求意見稿）刪除了這部分內(nèi)容。（八）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書定期更換制度現(xiàn)行管理辦法未明確會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的有效期。其結(jié)果是，除違反會(huì)計(jì)法第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法情形被依法吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員外，大量因自然死亡等原因已不存在人員的信息依然保留在會(huì)計(jì)從業(yè)人員檔案中，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)無法予以取消，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理手段弱化。為切實(shí)解決會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的退出機(jī)制，強(qiáng)化對會(huì)計(jì)人員的管理，管理辦法（征求意見稿）規(guī)定實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書有效期制度，證書有效期為六年，并對會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的換發(fā)程序、不予換發(fā)的情形等作出明確規(guī)定。（九）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)行管理辦法要求會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，并對記載、更新持證人員的相關(guān)信息作出明確規(guī)定。根據(jù)關(guān)于推進(jìn)省級(jí)會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見（財(cái)會(huì)200913號(hào)）、關(guān)于采集全國會(huì)計(jì)從業(yè)人員基本信息的通知（財(cái)辦會(huì)201018號(hào)）等文件精神，管理辦法（征求意見稿）明確規(guī)定會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)行信息化管理，要求會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格日常管理的信息化建設(shè)，滿足日常管理和數(shù)據(jù)分