企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制技術要求解讀PPT課件

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制技術要點及其評審要求,廈門市環(huán)境科學研究院龔春明博士,1,.,背景,為完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制、評審和備案工作，近年來生態(tài)環(huán)境部密集出臺了相關的導則、標準和管理辦法，尤其是網(wǎng)上平臺的備案要求，亟需企業(yè)必須按規(guī)范編制、評審突發(fā)環(huán)境事件應急預案，才能順利通過環(huán)境保護主管部門的審核和網(wǎng)上備案。近年出臺的文件主要有：福建省環(huán)保廳關于規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作的通知（閩環(huán)保應急201317號）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）（環(huán)辦201434號）企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)20154號）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法（HJ941-2018）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）（環(huán)辦應急20188號）行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法（環(huán)辦應急20189號）,2,.,主要內(nèi)容,一、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制技術要點二、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀三、企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南解讀,3,.,一、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制技術要點,4,.,企業(yè)應急預案種類綜合應急預案：對環(huán)境風險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件，而編制總體應急處置方案，從總體上闡述應急思路。專項應急預案：針對某一具體的、特定種類的環(huán)境風險和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，而編制的應急預案。如水污染、大氣污染專項應急預案。現(xiàn)場處置預案：對危險性較大的重點崗位，應當編制重點崗位的現(xiàn)場處置方案，力求做到重點崗位人員應知應會、正確處置。,一、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制技術要點,5,.,編制依據(jù)：福建省環(huán)保廳關于規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作的通知（閩環(huán)保應急201317號）,一、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制技術要點,6,.,總則應急組織指揮體系與職責預防與預警應急處置應急終止后期處置應急保障監(jiān)督管理附則附件,編制大綱,7,.,規(guī)范事發(fā)后的應對工作，提高事件應對能力，避免或減輕事件影響，加強企業(yè)與政府應對工作銜接。,1總則,1.1編制目的,說明：強調(diào)應急預案重在“應對”，適當向前延伸至“預警”，向后延伸至“恢復”。,8,.,1總則,1.2編制依據(jù),簡述應急預案編制主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等。,示例：中華人民共和國環(huán)境保護法（2014年修訂）國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案（國辦函2014119號）企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)20154號）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法（HJ941-2018）企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）（環(huán)辦應急20188號）福建省環(huán)保廳關于規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作的通知（閩環(huán)保應急201317號）,9,.,國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案（國辦函2014119號）中規(guī)定的事件分級從大到小，分別為特別重大、重大、較大和一般突發(fā)環(huán)境事件。結合根據(jù)本單位實際情況，確定事件分級。企業(yè)事件分級一般從大到小分為社會級、企業(yè)級、車間級。明確分級指標,1總則,1.3事件分級,10,.,明確預案適用的主體、地理或管理范圍、事件類別、工作內(nèi)容。,1總則,1.4適用范圍,說明：適用主體，指組織實施預案的責任單位；地理或管理范圍，如某公司內(nèi)、某公司及周邊環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)；事件類別，如生產(chǎn)廢水事故排放、化學品泄漏、燃燒或爆炸次生環(huán)境事件等；工作內(nèi)容，可包括預警、處置、監(jiān)測等。,11,.,1總則,1.5工作原則,符合國家有關規(guī)定和要求，企業(yè)根據(jù)自身實際情況制定工作原則。,示例：救人第一、環(huán)境優(yōu)先；先期處置、防止危害擴大；快速響應、科學應對；應急工作與崗位職責相結合。,12,.,1總則,1.6應急預案關系說明,以預案關系圖的形式，說明本預案的組成及其組成之間的關系，輔以必要的重點內(nèi)容說明。預案體系構成合理，綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案定位清晰、有機銜接。預案與內(nèi)部生產(chǎn)安全事故預案等其他預案清晰界定、相互支持，與政府環(huán)境應急預案有機銜接。,13,.,1總則,1.6應急預案關系說明,應急預案關系圖示例,14,.,2應急組織指揮體系與職責,2.1內(nèi)部應急組織機構與職責,以結構圖的形式表示，說明組織體系構成、應急指揮運行機制，配有應急隊伍成員名單和聯(lián)系方式表。明確組織體系的構成及其職責。一般包括應急指揮部及其辦事機構、現(xiàn)場處置組、環(huán)境監(jiān)測組、應急保障組以及其他必要的行動組?？梢罁?jù)突發(fā)環(huán)境事件危害程度的級別設置分級應急組織機構。,15,.,2應急組織指揮體系與職責,2.1內(nèi)部應急組織機構與職責,應急指揮部辦公室,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部,應急保障組,環(huán)境監(jiān)測組,現(xiàn)場處置組,組織結構圖示例：,16,.,2應急組織指揮體系與職責,2.1內(nèi)部應急組織機構與職責,企業(yè)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急工作特點，建立由負責人和成員組成的、工作職責明確的環(huán)境應急組織指揮機構。總指揮與各行動小組相互作用的程序和方式，能夠對突發(fā)環(huán)境事件狀態(tài)進行評估，迅速有效進行應急響應決策，指揮和協(xié)調(diào)各行動小組活動，合理高效地調(diào)配和使用應急資源。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍、周邊環(huán)境敏感點、企業(yè)應急響應能力等，建立分級應急響應機制，明確不同應急響應級別對應的指揮權限。,17,.,2應急組織指揮體系與職責,2.2外部指揮與協(xié)調(diào),說明企業(yè)與政府及其有關部門之間的關系。明確政府及其有關部門介入后，企業(yè)內(nèi)部指揮協(xié)調(diào)、配合處置、參與應急保障等工作任務和責任人。企業(yè)建立與上級主管部門及所在地環(huán)境保護主管部門之間的應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域應急資源，提高共同應對突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。,18,.,危險品儲運安全防范措施；工藝技術設計安全防范措施；自動控制設計安全防范措施；電氣電訊安全防范措施；消防及火災報警系統(tǒng)；應急救援站或有毒氣體防護站等防范措施；污染物治理設施防事故排放緩沖系統(tǒng)。參考公司設計資料、環(huán)評、安評資料，組織各相關部門骨干對前面識別的風險源進行分析，對其設置的風險防范、報警措施進行評價，各種預防措施必須建立責任制，落實到部門和個人。,3預防與預警,3.1預防,19,.,3預防與預警,3.2預警,企業(yè)根據(jù)實際情況設定發(fā)布預警的條件。氣象部門等通知有極端天氣發(fā)生或其他地質(zhì)災害預警時；環(huán)境風險防控設施或污染處理設施異常，不能正常發(fā)揮作用時；通過對主要工段和生產(chǎn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)指標、參數(shù)及狀態(tài)等偏離正常值時；被監(jiān)控物質(zhì)的濃度等指標超過預警系統(tǒng)設置閾值時；發(fā)生生產(chǎn)安全事故可能次生突發(fā)環(huán)境事件時。,3.2.1預警條件,20,.,企業(yè)根據(jù)實際情況設定發(fā)布預警分級，應與事件分級相對應。預測可能有發(fā)生社會級突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布紅色預警。預測可能有發(fā)生廠區(qū)級突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布黃色預警。預測可能有發(fā)生車間級突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布藍色預警。,3預防與預警,3.2預警,紅色預警一般為企業(yè)自身力量難以應對；黃色預警一般為企業(yè)需要調(diào)集內(nèi)部絕大部分力量參與應對；藍色預警根據(jù)企業(yè)實際需求確定。,預警分級：,21,.,3預防與預警,3.2預警,分析研判的方式方法，例如根據(jù)相關信息和應急能力等，結合企業(yè)自身實際進行分析研判。組織相關部門對可能造成事故的源頭進行排查，封閉可能受到危害的場所，準備應急物資和設備，應急響應中心進入備戰(zhàn)狀態(tài)。,3.2.2預警措施,22,.,3預防與預警,3.2預警,當引起預警的條件消除和各類隱患排除后，解除預警。,3.2.3預警解除,23,.,發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當立即采取有效先期措施來防止污染物的擴散，如明確切斷污染源的基本方案、明確污水排放口和雨水排放口的應急閥門開合等。崗位上人員做好3件事：1、立即報告；2、切斷污染源；3、防止污染物擴散。（保證自身安全的基礎上）,4應急處置,4.1先期處置,24,.,當發(fā)生社會級突發(fā)環(huán)境事件時，啟動級響應。當發(fā)生企業(yè)級突發(fā)環(huán)境事件時，啟動級響應。當發(fā)生車間級突發(fā)環(huán)境事件時，啟動級響應。,4應急處置,4.2響應分級,25,.,4應急處置,4.3應急響應程序,明確企業(yè)內(nèi)部事件信息傳遞的責任人、程序、時限、方式、內(nèi)容等，包括向協(xié)議應急救援單位傳遞信息的方式方法。內(nèi)容一般包括事件的時間、地點、涉及物質(zhì)、簡要經(jīng)過、已造成或者可能造成的污染情況、已采取的措施等。,4.3.1內(nèi)部接警與上報,26,.,4應急處置,4.3應急響應程序,明確企業(yè)向當?shù)厝嗣裾捌洵h(huán)保等部門報告的責任人、程序、時限方式、內(nèi)容等，輔以信息報告格式規(guī)范，確定24小時應急值守電話。明確企業(yè)向可能受影響的居民、單位通報的責任人、程序、時限、方式、內(nèi)容等。掌握最壞情況下可能影響范圍內(nèi)環(huán)境狀況和單位、人群分布及其通訊方式及避險措施等。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在第一時間向當?shù)乜h級政府和環(huán)保部門報告，向可能受污染影響的單位、區(qū)域及人員通報。,4.3.2外部信息報告與通報,27,.,4應急處置,4.3應急響應程序,根據(jù)所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，明確不同級別預案的啟動條件，并以應急響應流程圖表示。應急指揮中心接警后，及時調(diào)度指揮，成立現(xiàn)場應急指揮部，通知應急響應中心各成員進行應急處置。在企業(yè)自身能力可以應對污染控制時，可以設置車間應急和企業(yè)應急。超出本級應急處置能力時，應及時啟動社會應急，請求政府應急救援機構支援。,4.3.3啟動應急響應,28,.,4應急處置,4.3應急響應程序,企業(yè)應根據(jù)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時可能產(chǎn)生污染物種類和性質(zhì)以及自身監(jiān)測能力，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，監(jiān)測設備、監(jiān)測頻次和監(jiān)測人員。自身無監(jiān)測能力的企業(yè)，可委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)測。但需有委托合同和相應的污染物監(jiān)測方案，并附協(xié)議。,4.3.4應急監(jiān)測,29,.,4應急處置,4.4應急處置,根據(jù)環(huán)境風險評估報告中的風險分析和情景構建內(nèi)容，說明應對流程和措施，體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制污染源-研判污染范圍-控制污染擴散-污染處置應對流程和措施分別說明可能的事件情景及應急處置方案，明確相關崗位人員采取措施的時間、地點、內(nèi)容、方式、目標等。,30,.,4應急處置,4.4應急處置,（1）迅速切斷污染源；（2）啟動截流措施，減少污染物外排數(shù)量和速度；（3）關閉污水總排口，并采取圍堵措施，防止污染物進入外環(huán)境；（4）關閉雨水排放口閥門，防止初期雨水和事故污水通過雨水管網(wǎng)進入外環(huán)境；（5）啟動應急排污泵、生產(chǎn)廢水系統(tǒng)防控措施等及時向應急池轉移事故廢水；（6）如事故污水不能控制在廠區(qū)內(nèi)，需及時報告所在地縣級環(huán)保部門，請求支援。*應重點說明企業(yè)內(nèi)收集、封堵、處置污染物的方式方法，適當延伸至企業(yè)外防控方式方法；配有廢水、雨水、清凈下水管網(wǎng)及重要閥門設置圖。,4.4.1水環(huán)境突發(fā)事件應急處置,31,.,4應急處置,4.4應急處置,控險：包括嚴控明火、關閉斷源、啟用消防設施；堵漏：對泄漏物進行堵截、覆蓋、收容、稀釋、中和等措施；輸轉：轉移較危險的罐、桶，對已漏物料進行收集、導入應急池。,4.4.1水環(huán)境突發(fā)事件應急處置,32,.,4應急處置,4.4應急處置,（1）及時切斷污染源；（2）啟動易燃易爆、有毒有害氣體緊急處置裝置，如吸附、水解、噴淋等；（3）確定不同情況下的危險區(qū)、安全區(qū)、現(xiàn)場隔離區(qū)；（4）設置人員撤離、疏散路線；（5）及時向政府報告，并通報下風向可能受影響的居民和企業(yè)。*重點說明受威脅范圍、組織公眾避險的方式方法，涉及疏散的一般應輔以疏散路線圖；如果裝備風向標，應配有風向標分布圖。,4.4.2大氣環(huán)境突發(fā)事件應急處置,33,.,4應急處置,4.4應急處置,4.4.2大氣環(huán)境突發(fā)事件應急處置,事故處理管制區(qū)域劃分示意圖,34,.,4應急處置,4.4應急處置,依據(jù)：工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（生態(tài)環(huán)境部部令第3號），該辦法2018年8月1日起施行。第十五條重點單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案應當包括防止土壤和地下水污染相關內(nèi)容。第三條土壤污染重點監(jiān)管單位包括：（一）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應當納入排污許可重點管理的企業(yè)；（二）有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；（三）其他根據(jù)有關規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管名錄的企事業(yè)單位。,4.4.3土壤與地下水環(huán)境突發(fā)事件應急處置（新增）,35,.,4應急處置,4.4應急處置,（1）迅速切斷污染源；（2）啟動截流措施，減少污染擴散；（3）及時將污水轉移至事故應急池；（4）防止污染物進入雨水管網(wǎng)污染土壤和地下水；（5）排查污水是否通過地面裂隙、破損管道污染土壤和地下水；（6）排查廠區(qū)內(nèi)裸露地塊有無污水流入；（7）對受污染的土壤和地下水進行應急處置。,4.4.3土壤與地下水環(huán)境突發(fā)事件應急處置,36,.,4應急處置,4.4應急處置,（1）及時切斷污染源；（2）采取防止污染物擴散措施；（3）針對不同污染物（包括伴生/次生污染），采取相應的減輕與消除污染物的措施；（4）及時向政府和環(huán)境主管部門報告。,4.4.4其他類型突發(fā)環(huán)境事件應急處置,37,.,4應急處置,4.5受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治,企業(yè)應配備一定的人員和應急藥品，對受傷人員進行現(xiàn)場救護處理。對于重傷人員及時送往附近疾病控制與醫(yī)療救治機構的處理。制訂具有可操作性的現(xiàn)場救護、救治處置方案。體現(xiàn)自救、互救能力。,38,.,4應急處置,4.6配合有關部門應急響應,明確當政府及有關部門介入突發(fā)環(huán)境事件應急處置過程時，企業(yè)的配合措施，包括配合人員、技術支持、應急裝備和物資保障使用等。,39,.,列明應急終止的基本條件明確應急終止的決策、指令內(nèi)容及傳遞程序等。應急終止后，通知企業(yè)相關部門、周邊社區(qū)及人員危險已解除，完成應急處理情況的上報與發(fā)布，并繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估方案。,5應急終止,40,.,應急行動結束后，落實現(xiàn)場保護、清潔凈化等工作需要的設備工具和物資，對現(xiàn)場中暴露的工作人員進行妥善安排。進行撤點、撤離和交接程序，逐步恢復企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。提出應急終止后進行受災人員的安置工作及損失賠償?shù)壬坪蠊ぷ鲀?nèi)容。,6后期處置,6.1善后處理,41,.,應急終止后企業(yè)應組織內(nèi)部專家對突發(fā)環(huán)境事件應急做出評估，編制應急總結報告，提出修訂應急預案建議。,6后期處置,6.2評估與總結,42,.,明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。,7應急保障,7.1人力資源保障,43,.,明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時應急經(jīng)費的及時到位。公司在每年編制年度預算時列出專項經(jīng)費，主要用于應急器材維護及購置，應急培訓，事故發(fā)生后的救護、監(jiān)測、洗消等處理費用。,7應急保障,7.2資金保障,44,.,明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。應急物質(zhì)補充、搶險人員吃喝、人員住院、保險申報等保障等,7應急保障,7.3物資保障,45,.,明確應急救援需要使用的醫(yī)療急救物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。各車間配備小藥箱，公司設醫(yī)務室等,7應急保障,7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障,46,.,明確應急救援需要使用的交通運輸工具的管理制度、責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。24小時應急車輛配備等,7應急保障,7.5交通運輸保障,47,.,明確本單位應急指揮人員、應急小組，以及與應急工作相關聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。,7應急保障,7.6通信與信息保障,48,.,建立應急救援專家隊伍，及時為應急處置行動提供專業(yè)指導意見。公司內(nèi)外應急專家名單、聯(lián)系方式，應急資料儲存等內(nèi)容,7應急保障,7.7科學技術保障,49,.,根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施。24小時警衛(wèi)保障等,7應急保障,7.8其他保障,50,.,8監(jiān)督管理,8.1應急預案演練,應明確企業(yè)環(huán)境應急預案的演習和訓練的內(nèi)容、范圍、頻次等，并進行演練過程的記錄和演習的評價、總結與追蹤。每年至少演練1次。具備較大危險源的企業(yè)應增加演練頻次。必要時，組織周邊可能受影響的單位和居民參加演練。,51,.,培訓內(nèi)容包括：使應急搶險救援人員熟悉應急救援預案的實際內(nèi)容和應急方式。明確各自在應急行動中的任務和行動措施；熟知公司危險品的特性及一般處理方案；熟悉安全防護用品的正確使用和維護。使有關人員及時知道應急搶救救援預案和實施程序修正和變動情況。使員工熟知公司危險目標位置和危險化學品的特性；熟知緊急事故的報警方法和報警程序；懂得在緊急情況發(fā)生后根據(jù)不同的氣候條件采取有效的逃生方法。使外部人員知道危險化學品的特性，急救的方式，疏散逃生的方式。,8監(jiān)督管理,8.2宣教培訓,52,.,明確企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的預防與應急行動過程中相關人員的獎勵、處罰和責任追究的條件和內(nèi)容。,8監(jiān)督管理,8.3責任與獎懲,53,.,對應急預案涉及的一些術語進行定義。,9附則,9.1名詞術語,54,.,明確應急預案負責制定與解釋的部門。,9附則,9.2預案解釋,55,.,說明本預案修訂的時間、過程和內(nèi)容，明確預案的報備部門，明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。企業(yè)結合環(huán)境應急預案實施情況，至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估。面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化、應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的、應急保障措施發(fā)生重大變化的、重要應急資源發(fā)生重大變化的，應及時修訂。,9附則,9.3修訂情況,56,.,10.1突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告；（另外裝訂成冊）10.2企業(yè)內(nèi)部應急人員的職責、姓名、電話清單和外部聯(lián)系單位、人員及電話；10.3信息接收、處理、上報等標準化格式文本；10.4廠區(qū)地理位置圖（標明本單位坐標及周邊環(huán)境敏感點分布情況）；10.5廠區(qū)平面布置圖（標明主要生產(chǎn)設施、危險源、應急設施（備）、事故應急池分布情況）；10.6雨水、污水管網(wǎng)圖（標明事故導流溝/管、清靜下水切換閥門及其他應急切換閥門和抽水泵的位置）；10.7企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖；10.8應急物資儲備清單；10.9各種制度、程序、方案等；10.10預案編制人員清單，包括參與編制人員姓名、所在單位、聯(lián)系電話、職務/職稱、專業(yè)類別等；10.11其他。,10附件,57,.,重點車間（崗位）現(xiàn)場處置預案,10附件,主要內(nèi)容：1危險性分析；2信息報告；3應急處置措施；4注意事項。針對企業(yè)危險性較大的具體的重點工作崗位分別編制現(xiàn)場處置預案?，F(xiàn)場處置預案要做到制度上墻、卡片式管理，明確該崗位的應急響應程序、執(zhí)行人員、具體措施、所需應急物資、注意事項及時間要求，即“誰負責，做什么，怎么做”。,58,.,預案編制的格式及要求,格式封面標題、企業(yè)名稱、預案編號、發(fā)布日期。批準頁對應急預案實施提出具體要求、發(fā)布單位主要負責人簽字、單位蓋章。目錄預案內(nèi)容附件附加說明，如術語、符號和代號基本要求使用A4白色膠版紙(70g以上)正文采用同類文字的字體、字號統(tǒng)一（如仿宋4號字或宋體4號字*參照福建省環(huán)保廳關于規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作的通知（閩環(huán)保應急201317號）,59,.,二、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀,60,.,編制依據(jù)1：企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）（環(huán)辦201434號）,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告編制要點,61,.,編制依據(jù)2：企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法（HJ941-2008）,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告編制要點,62,.,說明：企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法（HJ941-2018）自2018年3月1日起實施。本標準實施后，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級不再執(zhí)行企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）（環(huán)辦201434號）中的相關規(guī)定。新開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估的企業(yè)，可以按照指南進行風險評估，但需要按照方法實施風險等級劃分；已按指南開展等級劃分的企業(yè)，再次開展等級劃分時，按照方法標準實施。,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告編制要點,63,.,前言總則資料準備于環(huán)境風險識別突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析現(xiàn)有環(huán)境風險防控和應急措施差距分析完善環(huán)境風險防控和應急措施的實施計劃企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級附圖*編制大綱沿用企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）（環(huán)辦201434號）的附錄D。,編制大綱,64,.,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、使用、存儲和釋放的突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)數(shù)量與其臨界量的比值（Q），評估生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風險控制水平（M）以及環(huán)境風險受體敏感程度（E）的評估分析結果，分別評估企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風險和突發(fā)水環(huán)境風險。將企業(yè)突發(fā)大氣或水環(huán)境事件風險等級劃分為一般環(huán)境風險、較大環(huán)境風險和重大環(huán)境風險三級，分別用藍色、黃色和紅色標識。同時涉及突發(fā)大氣和水環(huán)境事件風險的企業(yè)，以等級高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級。,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀,1.術語和定義,65,.,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀,2.企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級流程圖,66,.,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀,3.風險物質(zhì)識別,依據(jù)企業(yè)涉及的各類化學物質(zhì)種類和數(shù)量進行風險物質(zhì)識別。突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)及臨界量清單見附錄A。附錄A中突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)分為有毒氣態(tài)物質(zhì)、易燃易爆炸氣態(tài)物質(zhì)、有毒液態(tài)物質(zhì)、易燃液態(tài)物質(zhì)、其他有毒物質(zhì)、遇水生成有毒氣體的物質(zhì)、重金屬及其化合物、其他類物質(zhì)及污染物等8個部分，共392種。同時涉及突發(fā)大氣和水環(huán)境事件風險的企業(yè)，以等級高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級。,67,.,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀,4.突發(fā)大氣環(huán)境事件風險分級,4.1計算涉氣風險物質(zhì)數(shù)量與臨界量比值（Q）,68,.,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀,4.突發(fā)大氣環(huán)境事件風險分級,生產(chǎn)工藝過程評估,4.2生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風險控制水平（M）,69,.,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀,4.突發(fā)大氣環(huán)境事件風險分級,環(huán)境風險控制水平評估,4.2生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風險控制水平（M）,70,.,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀,4.突發(fā)大氣環(huán)境事件風險分級,類型劃分,4.2生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風險控制水平（M）,71,.,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀,4.突發(fā)大氣環(huán)境事件風險分級,4.3大氣環(huán)境風險受體敏感程度（E）,72,.,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀,4.突發(fā)大氣環(huán)境事件風險分級,4.4突發(fā)大氣環(huán)境事件風險等級確定,73,.,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀,4.突發(fā)大氣環(huán)境事件風險分級,Q1時，企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風險等級表示為“一般-大氣（Q0）”Q1時，企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風險等級表示為“環(huán)境風險等級-大氣（Q水平-M類型-E類型）”如:重大-大氣（Q2-M2-E1）,4.5突發(fā)大氣環(huán)境事件風險等級表征,74,.,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀,5.突發(fā)水環(huán)境事件風險分級,水環(huán)境Q水平的計算方式，M類型、E類型的評估方式與大氣環(huán)境相同。突發(fā)水環(huán)境事件風險等級的確定和表征也與大氣環(huán)境相同。Q1時，企業(yè)突發(fā)水環(huán)境事件風險等級表示為“一般-水（Q0）”Q1時，企業(yè)突發(fā)水環(huán)境事件風險等級表示為“環(huán)境風險等級-水（Q水平-M類型-E類型）”,75,.,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法解讀,6.突發(fā)環(huán)境事件風險等級確定與調(diào)整,以企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風險和突發(fā)水環(huán)境事件風險等級高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級。近三年內(nèi)因違法排放污染物、非法轉移處置危險廢物等行為受到環(huán)境保護主管部門處罰的企業(yè)，在已評定的突發(fā)環(huán)境事件風險等級的基礎上調(diào)高一級，最高等級為重大。同時涉及的大氣和水環(huán)境事件風險的企業(yè)，風險等級表示為：“企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級突發(fā)大氣環(huán)境事件風險等級+突發(fā)水環(huán)境事件風險等級”，例如：重大重大-大氣（Q1-M3-E1）+較大-水（Q2-M2-E2）.,76,.,三、企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南解讀,77,.,1.評審依據(jù)：企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）（環(huán)辦應急20188號）,評審工作指南解讀,78,.,制定環(huán)境應急預案的企業(yè)，組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表，對環(huán)境應急預案及其相關文件進行評議和審查，必要時進行現(xiàn)場查看核實，以發(fā)現(xiàn)環(huán)境應急預案中存在的缺陷，為企業(yè)審議、批準環(huán)境應急預案提供依據(jù)而進行的活動。,評審工作指南解讀,2.評審定義,79,.,評審主體：制定環(huán)境應急預案的企業(yè)。評審時間：環(huán)境應急預案審簽發(fā)布前。評審經(jīng)費：企業(yè)將評審經(jīng)費納入編修環(huán)境應急預案的預算中。評審對象：（1）環(huán)境應急預案及其編制說明；（2）環(huán)境風險評估報告；（3）環(huán)境應急資源調(diào)查報告。評審方式：評審可以采取會議評審、函審或者相結合的方式進行。*較大以上環(huán)境風險企業(yè)，一般應采取會議評審方式，并對環(huán)境風險物質(zhì)及環(huán)境風險單元、應急措施、應急資源等進行查看核實。,評審工作指南解讀,3.評審要求,80,.,評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。評審人員數(shù)量：一般環(huán)境風險企業(yè)不少于3人；較大以上環(huán)境風險企業(yè)不少于5人，其中，評審專家不少于3人，可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人。評審人員要和可能受影響的求：一般包括具有相關領域專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗的專家居民代表、單位代表。*評審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)臁⑵髽I(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護、應急管理知識經(jīng)驗的人員；*與企業(yè)有利害關系的人員應當回避。,評審工作指南解讀,4.評審人員,81,.,環(huán)境應急預案：重點評審環(huán)境應急預案的定位及與相關預案的銜接，組織指揮機構的構成及運行機制，信息傳遞、響應流程和措施等應對工作的方式方法，是否明確、合理、有可操作性，體現(xiàn)“先期處置”和“救環(huán)境”特點。突發(fā)環(huán)境事件風險評估：重點評審風險分析是否合理、情景構建是否全面、完善風險防范措施的計劃是否可行。環(huán)境應急資源調(diào)查：重點評審調(diào)查內(nèi)容是否全面、調(diào)查結果是否可信。,評審工作指南解讀,6.評審重點,82,.,（1）企業(yè)負責人介紹評審安排、評審人員。（2）評審人員組成評審組，確定評審組組長。（3）企業(yè)負責人介紹環(huán)境應急預案和編修過程，向評審人員說明重點內(nèi)容。（4）評審組組長對評審進行適當分工，組織進行資料審核、現(xiàn)場查驗、定性判斷和定量打分?，F(xiàn)場查驗可以在會議評審前進行。（5）評審組開展定性判斷和定量打分。定性判斷為未通過的，可以結束評審。（6）評審組組長匯總評