習(xí)水縣殯葬突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目錄目錄一、總則2（一）編制目的2（二）編制依據(jù)2（三）適用范圍2（四）工作原則2二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)2（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及指揮部成員單位2（二）應(yīng)急指揮部主要職責(zé)3（三）應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)3（四）成員單位的主要職責(zé)3三、應(yīng)急處置5（一）應(yīng)急分類5（二）先期處置6（三）信息報(bào)告要求6（四）信息報(bào)告內(nèi)容6（五）預(yù)案啟動(dòng)的條件6（六）應(yīng)急響應(yīng)6（七）善后處置7（八）應(yīng)急結(jié)束7四、應(yīng)急保障7（一）信息保障7（二）人力保障7（三）資金保障7五、監(jiān)督管理9（一）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任9（二）監(jiān)督檢查9六、附則9（一）預(yù)案管理與更新9（二）預(yù)案解釋部門9（三）預(yù)案實(shí)施時(shí)間9習(xí)水縣殯葬突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理全縣各類殯葬突發(fā)公共事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范殯葬突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。（二）編制依據(jù)根據(jù)國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例、貴州省殯葬管理?xiàng)l例、習(xí)水縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、習(xí)水縣殯葬管理辦法等法律、法規(guī)、政策，特制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于全縣各類殯葬突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1、以人為本，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。2、殯葬管理與改革更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，相互配合，屬地為主。4、分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)縣政府設(shè)立縣殯葬突發(fā)事件處置指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣的殯葬突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及指揮部成員單位縣政府成立縣殯葬突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮部），由縣政府分管民政工作的副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府辦聯(lián)系副主任、縣民政局局長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣委宣傳部和縣公安局、人力資源社會(huì)保障局、監(jiān)察局、工商局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、離退局、林業(yè)局、衛(wèi)生藥監(jiān)局、交警大隊(duì)、住建局、信訪局、司法局、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在民政局，縣民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。（二）應(yīng)急指揮部主要職責(zé)研究決定全縣殯葬應(yīng)急工作的有關(guān)重大問題，安排部署殯葬公共群體事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)和監(jiān)督全縣殯葬應(yīng)急指揮工作。（三）應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)負(fù)責(zé)調(diào)研分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息情報(bào)報(bào)送，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和擬定具體措施報(bào)指揮部；總結(jié)和吸取處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；負(fù)責(zé)殯葬突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)做好召開指揮部成員會(huì)議的聯(lián)絡(luò)工作，通報(bào)有關(guān)情況；負(fù)責(zé)分析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的公共突發(fā)事件，并及時(shí)將工作情況報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。（四）成員單位的主要職責(zé)縣民政局負(fù)責(zé)及時(shí)向縣人民政府、市民政局和省民政廳匯報(bào)情況；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的銜接，研究制定突發(fā)事件應(yīng)急處置措施；加強(qiáng)對(duì)殯葬行業(yè)的監(jiān)督管理和經(jīng)營(yíng)許可的審核，以及經(jīng)營(yíng)情況的檢查。縣公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)控制、處理，防止事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)聚眾鬧事的為首分子和骨干分子依法依規(guī)查處；加大對(duì)涉及犯罪的當(dāng)事人的調(diào)查、偵破、打擊力度?？h人事局負(fù)責(zé)對(duì)在突發(fā)事件中參與鬧事和幕后指揮者中的國(guó)家工作人員的勸說、教育和處置工作。負(fù)責(zé)做好因爆炸、礦山、建筑坍塌等意外死亡事故的勞動(dòng)糾紛仲裁處理工作，做好遺體火化后的善后處置工作?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)參與在殯葬突發(fā)事件中滋畔鬧事的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員的勸說、教育，并依法依規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查處理。縣工商局負(fù)責(zé)依法對(duì)因預(yù)售、炒買倒賣、傳銷墓穴（地）、骨灰存放格位引發(fā)群體性事件的殯葬單位給予嚴(yán)肅查處，并依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)調(diào)度好應(yīng)急資金?？h國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)清理亂葬濫埋墓地引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置?？h離退局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對(duì)參與炒買倒賣墓穴（骨灰存放格位）引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)老干部的勸說疏導(dǎo)工作。縣委宣傳部負(fù)責(zé)殯葬突發(fā)事件信息發(fā)布工作，會(huì)同縣指揮部辦公室擬定新聞稿，及時(shí)組織媒體解穎釋惑，澄清事實(shí)，正確引導(dǎo)輿論。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)做好對(duì)因墓葬、祭祀等引發(fā)的山林火災(zāi)撲救和災(zāi)后損失的處置工作?？h安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)好因生產(chǎn)安全意外等發(fā)生死亡事故的處置工作，做好遺體火化前的協(xié)調(diào)及火化后的善后處置工作?？h衛(wèi)生藥監(jiān)局負(fù)責(zé)督促醫(yī)療單位做好對(duì)患有傳染性疾病遺體的消毒工作，防止疫情擴(kuò)散和蔓延，確保廣大居民和現(xiàn)場(chǎng)工作人員的身體安全和健康。縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)發(fā)生殯葬公共事件時(shí)，確保道路暢通，依法做好因道路交通安全意外發(fā)生死亡事故的處置工作?？h住建局負(fù)責(zé)對(duì)在城區(qū)占道搭靈棚，出殯車輛違規(guī)占道行駛，沿途燃放鞭炮，阻礙交通，危害公共安全引發(fā)突發(fā)事件的當(dāng)事人，做好勸說、教育、疏導(dǎo)和處置工作?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)做好因爆炸及礦山、建筑坍塌等意外死亡事故的勞動(dòng)糾紛仲裁處理工作，做好遺體火化后的善后處置工作?？h信訪局負(fù)責(zé)因殯葬突發(fā)事件引發(fā)的群體性上訪的處置工作；依法依規(guī)對(duì)因殯葬引起突發(fā)公共事件的相關(guān)責(zé)任人的調(diào)查處理?？h司法局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)參與殯儀館內(nèi)發(fā)生的殯葬突發(fā)事件鬧事人員的法律、法規(guī)的宣傳和教育工作?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)依法對(duì)因殯葬活動(dòng)污染周邊環(huán)境而引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。組織和協(xié)調(diào)并提供現(xiàn)場(chǎng)污染分析監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持。三、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急分類1、第一類：聚眾5人以上到殯儀館鬧事，分以下三種情況：（1）到殯儀館搶尸土葬的；（2）不愿按規(guī)定的期限辦理火化事宜的；（3）周邊居民以借殯儀館等殯葬場(chǎng)所污染環(huán)境為由，煽動(dòng)群眾鬧事、阻礙殯儀館正常開展工作的。2、第二類：沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通的。（1）將尸體停放到黨政機(jī)關(guān)鬧事，影響機(jī)關(guān)正常工作秩序的；（2）將尸體停放在道路上阻塞交通的。3、第三類：違規(guī)喪事危害公共安全，不聽執(zhí)法人員勸阻，暴力抗法的。4、第四類：處置炒買倒賣、傳銷墓穴（骨灰存放格位）引發(fā)群體性上訪的。（二）先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣民政、公安等相關(guān)部門應(yīng)立即按預(yù)案要求派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織開展應(yīng)急處置工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)民政部門報(bào)告有關(guān)情況和信息。（三）信息報(bào)告要求縣民政局、縣殯葬執(zhí)法大隊(duì)、殯儀服務(wù)單位在事件發(fā)生后，在2個(gè)小時(shí)內(nèi)，報(bào)告縣人民政府和市民政局。（四）信息報(bào)告內(nèi)容事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、起因、規(guī)模、涉及人員、破壞程度、采取的措施、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、處置過程和結(jié)果以及建議請(qǐng)求。（五）預(yù)案啟動(dòng)的條件符合應(yīng)急分類四類情形的，由殯葬應(yīng)急指揮辦公室提出，報(bào)殯葬突發(fā)事件應(yīng)急指揮部審批，審批通過后，啟動(dòng)本預(yù)案。（六）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部人員迅速到崗到位，實(shí)施統(tǒng)一組織指揮或參與輔助指揮決策。應(yīng)急響應(yīng)必須遵循屬地管理原則和以責(zé)任管理部門為主，其他部門協(xié)助配合的原則。并及時(shí)將信息報(bào)告縣政府和市民政局。需要市民政局參與的應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案。1、出現(xiàn)第一類情況，由民政、公安部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)做好喪主的矛盾化解和事故處理工作，在事件處置中需要相關(guān)部門參與的，應(yīng)積極響應(yīng)。2、出現(xiàn)第二類情況， 由公安、民政、信訪、維穩(wěn)、交通和事故責(zé)任部門及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)處置。在事件處置中需要相關(guān)部門參與的，應(yīng)積極響應(yīng)。3、出現(xiàn)第三類情況，由公安、建設(shè)、民政、交通和肇事者的主管部門及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，做好處置工作。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化，需要相關(guān)部門參與的，應(yīng)積極響應(yīng)。4、出現(xiàn)第四類情況，由工商、民政、公安、信訪等部門及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，做好處置工作，事件的責(zé)任單位針對(duì)上訪原因負(fù)責(zé)做好應(yīng)對(duì)處置。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化，需要相關(guān)部門參與的，應(yīng)積極響應(yīng)。（七）善后處置縣人民政府及相關(guān)部門組織有關(guān)專家對(duì)事故進(jìn)行評(píng)定，提出處置建議，做好善后處置工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。（八）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件得到完全平息后，由應(yīng)急指揮部宣布預(yù)案執(zhí)行終止。四、應(yīng)急保障（一）信息保障縣殯葬執(zhí)法大隊(duì)、殯儀服務(wù)單位要建立健全并落實(shí)突發(fā)公共事件信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等運(yùn)行機(jī)制，保持信息傳輸設(shè)備和通訊設(shè)備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。（二）人力保障公安及相關(guān)部門要準(zhǔn)備相應(yīng)的人員力量。各殯葬、殯儀服務(wù)單位應(yīng)組建公共事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，一旦啟動(dòng)預(yù)案，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)按照突發(fā)公共事件的具體情況和指揮部門的要求及時(shí)到位。預(yù)備隊(duì)主要由各殯葬、殯儀服務(wù)單位的負(fù)責(zé)人和保衛(wèi)人員組成。（三）資金保障由縣財(cái)政按照預(yù)案要求，做好殯葬突發(fā)事件應(yīng)急資金的撥付工作。五、監(jiān)督管理（一）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任1、對(duì)在殯葬突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2、對(duì)在殯葬突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)