文獻綜述 安全生產(chǎn)法1.doc

文獻綜述題目： 我國安全生產(chǎn)法制的發(fā)展與展望以及國外安全生產(chǎn)法制體系的啟示所屬課題： 安全法律法規(guī)姓名： 趙春鋒（1002104219）單位： 中國地質(zhì)大學(xué)（北京） 工程技術(shù)學(xué)院 安全工程專業(yè) 綜述日期： 2012-04-21指導(dǎo)教師： 裴晶晶 我國安全生產(chǎn)法制體系的發(fā)展與展望 -例舉國外安全生產(chǎn)法制體系的啟示1002104219 趙春鋒中國地質(zhì)大學(xué)（北京） 工程技術(shù)學(xué)院 安全工程專業(yè) 2010級本科 摘要：改革開放以前，我們國家安全生產(chǎn)法制的建設(shè)就已經(jīng)取得了一定的成果，但追求的是“人治”下的“法治”，此后，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家對安全生產(chǎn)工作的重視有了很大的提高，安全生產(chǎn)工作逐漸從以前的人治過渡到法治，貫徹依法治國的基本要求，實現(xiàn)社會主義法制與社會主義法治觀念的基本統(tǒng)一。本文通過研究我國安全生產(chǎn)法制的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀以及德國安全生產(chǎn)法制的個別特色，整理出我國安全生產(chǎn)法律的成就及不足，并提出相關(guān)問題解決方案。關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)法，發(fā)展，啟示，成就，不足，對比，解決 The production safety law of development and prospect of China -Examples of production safety of the foreign legal system enlightenment 1002104219 ZHAO Chun-feng China university of geosciences (Beijing) Engineering institute of technology Safety engineering Degree grade twoAbstract：Reform and opening up before,our country the construction of the production safety law has made some achievements，but the pursuit of man of the rule of law,after that, with the improvement of the national economy, the state of the work of production safety attention have greatly increased, the work of production safety shall gradually from before the transition to, the rule of law, and to carry out the law of basic requirements, achieving the socialist legal system and socialist legal system, the basic concept is unified. This article through studies our country safe production of legal development course and the present situation of production safety of the legal system and the German individual characteristics, sort out our country safe production of the achievements and deficiency in the law, and puts forward corresponding solutions.Key words: The production ,safety law, development, revelation, achievement, is insufficient, contrast and solve綜述正文：我國安全生產(chǎn)法的轉(zhuǎn)變歷程1、 觀念的轉(zhuǎn)變 不妨以改革開放政策為分水嶺，在改革以前，國家針對安全生產(chǎn)法制建設(shè)工作已經(jīng)取得了一系列形式上的成就，但是由于仍然改變不了傳統(tǒng)思想上的人治，即人治底下的法治，先人后法，法律沒有完整的實施方案，雖然實現(xiàn)了法制的建成，卻難以實行真正的法治，法律仍然以人的權(quán)力為先導(dǎo)，改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各類生產(chǎn)工作中暴露的安全問題越來越嚴重，以前固有的法制已經(jīng)難以解決或者降低安全生中產(chǎn)存在的嚴重問題，生產(chǎn)人員的生命財產(chǎn)以及社會生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn)受到安全生產(chǎn)事故的威脅，于是，我國的行政法制建設(shè)在深刻反思人治觀念的基礎(chǔ)上，逐步樹立起法治觀念。政府管理與社會治理主要依據(jù)法律而非領(lǐng)導(dǎo)人的意志，要依法行政而非依行政命令行政；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人的意志與法律相沖突時，應(yīng)服從法律，這一特點也表現(xiàn)在我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面。2、 權(quán)力和權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一，等同看待 傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)立法規(guī)定政府支配著所有的生產(chǎn)資料，公民、法人與其他組織作為行政管理對象，只能消極服從行政命令。事實上，市場經(jīng)濟是依靠市場的機制來分配資源的，也就是說，政府的權(quán)力應(yīng)該限制在一定的范圍之內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有更多的自由和權(quán)利，因此，我國的安全生產(chǎn)法制逐步被進行了調(diào)整，由以前的重視權(quán)力忽略權(quán)利的現(xiàn)象逐漸向權(quán)力與權(quán)利并存、等同看待的模式靠攏，生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利和支配生產(chǎn)資料的自由得到了很大的提高。尤其2002年中華人民共和國安全生產(chǎn)法的頒布和實施以來，較好地兼顧了行政權(quán)與相對方權(quán)利，既維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又維護和監(jiān)督行政主體依法行政。在我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)上具有劃時代的意義！3、 監(jiān)管部門職能的變更 按照建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在推行安全生產(chǎn)法制現(xiàn)代化的進程中，我們國家也一直在更改政府職能，不斷更新政府安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，并且由管制行政變?yōu)榉?wù)行政。但是現(xiàn)在帶社會關(guān)系是日益復(fù)雜化的，因此政府職能并非越少越好，適度的政府職能對于推進我國經(jīng)濟管理和安全生產(chǎn)管理的發(fā)展有必不可少的作用。因此，我們國家在更改簡化政府部門的同時，也注意到層層漸進，沒有一步到位的徹底撤銷以至于管理真空。 4、 制約、激勵兼顧 在我國傳統(tǒng)的安全法制中，旨在強化行政權(quán)，約束對立方的權(quán)利，在不斷地發(fā)展和探索中，隨著安全生產(chǎn)管理體制的健全和觀念的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟的允許，安全法在強化行政權(quán)力以及制約對立方權(quán)利的同時，也逐漸向?qū)Ψㄈ?、企業(yè)、個人或者組織進行安全生產(chǎn)激勵上轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變，不但鼓勵了生產(chǎn)過程中放手一搏，加快了前進的步子，增強了生產(chǎn)企業(yè)的信心和決心，重要的是激勵了企業(yè)在安全生產(chǎn)中對安全的重視，加大了對安全管理與預(yù)防的投資，減少了事故的發(fā)生，對經(jīng)濟的增長有一定的潛在推進作用。五，實現(xiàn)過程與結(jié)果并重 在安全生產(chǎn)法制管理過程中，程序與實體、過程與結(jié)果都是行政法制的組成部分，作為一個有機整體，安全生產(chǎn)法制建設(shè)要均衡發(fā)展，不能有輕有重，一旦有所偏顧和輕視，就會導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作不能正常進行，事故的預(yù)防和處理得不到完整細致的實施，重視和實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的程序和過程，是保證依法行政的必要環(huán)節(jié)，也是提高監(jiān)管執(zhí)法水平的重要措施。在我國傳統(tǒng)的（改革開放以前）安全法制建設(shè)中，行政的程序規(guī)范一直弱于其實體規(guī)范，監(jiān)督弱于管理，過程正當(dāng)性規(guī)范弱于結(jié)果正當(dāng)性規(guī)范，宏觀調(diào)控弱于微觀管理，法制管理思路一直不夠清晰，運用實施起來如同散沙沒有凝聚力，沒有力度和說服力。20世紀80年代中期以來，我們國家對于安全生產(chǎn)法制建設(shè)中存在這樣偏廢的問題，逐漸進行了糾正，使得體系基本得到均衡發(fā)展，制度框架逐步走向清晰成熟，并不斷完善。我國安全生產(chǎn)法制體系建設(shè)存在的問題研究 盡管在改革開放以來開，我國針對安全生產(chǎn)法制建設(shè)工作上有了突飛猛進的進步，但是由于我國國民經(jīng)濟起步比較晚，忙于建設(shè)經(jīng)濟而多數(shù)時間忽略了安全工作的展開，所以無論是政府還是企業(yè)，民眾還是監(jiān)管部門，在安全法制意識上要大大弱于國際平均水平，并且中華人民共和國安全生產(chǎn)法經(jīng)歷多次申請和認定才在十年前得到頒布和實施，這導(dǎo)致了盡管政府一直在努力做安全管理工作，而我們國家的歷年安全生產(chǎn)事故仍然在緩慢下降的同時保持著高頻率，大損失，多傷亡的狀態(tài)。 以上數(shù)據(jù)時我國從1995-2004年九年內(nèi)，每年的因安全生產(chǎn)事故的發(fā)生導(dǎo)致的死亡人數(shù)統(tǒng)計，整體看來，盡管我過的安全管理工作一直在進步和完善，但是由于經(jīng)濟發(fā)展的壓力過大，經(jīng)濟發(fā)展速度過于追求速度，導(dǎo)致這樣的促進事故發(fā)生的因素決定程度要大于安全法制建設(shè)遏制因素的決定程度，歷年的死亡人數(shù)仍然在增加，而且保持著很高的數(shù)據(jù)。下面我們再看一組數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)一：2003年，全國各類事故死亡13萬多人，受傷60多萬人，就是我國平均一天死亡356人。在這13萬人中，處在第一位的是道路交通事故，死亡10.6萬人，占80%，受傷殘54.9萬人。數(shù)據(jù)二：2004年1月到12月。全國共發(fā)生各類傷亡事故803571起，死亡136755人；其中一次死亡10人到29人的特大事故115起，死亡1670人；一次死亡30人以上的特別重大事故14起，死亡860人。數(shù)據(jù)三：2005年全國共發(fā)生各類事故717938起，死亡127089人，其中道路交通事故98738人，占77.7%；鐵路路外事故7380人，占5.8%；煤礦事故5938人，占4.7%；建筑施工事故2607人，占2.0%。數(shù)據(jù)四： 年份 工礦企業(yè)死亡人數(shù) 10萬人死亡率 1991 19817 15.2 1992 20327 14.5 1993 20005 14.1 1994 19457 13.0 1995 17371 11.3 1996 14660 9.4 1997 12587 8.1 1998 11681 7.4 1999 12554 7.1 結(jié)合以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們不難做出總結(jié)現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)工作的狀態(tài)：總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)、依然嚴峻。既然形式依然嚴峻，就說明問題依然存在，存在的關(guān)鍵就是我國的安全生產(chǎn)法制體系建設(shè)中還有很大的不足和需要完善的方面，我們不妨看一下其他國家例如德國的安全法制建設(shè)有怎樣的有點值得我們?nèi)タ紤]和反思： 一，認識較早，歷史悠久，法律體系完善人類最早的勞動安全立法，可追溯到13世紀德國政府頒布的礦工保護法，德國安全生產(chǎn)法律體系十分完整，包括歐盟的法律規(guī)定、德國基本法的相關(guān)條文、國家勞動法體系、社會法體系等四個方面共約十部法律。德國的行業(yè)標準可謂“相當(dāng)龐雜”，條款規(guī)定相當(dāng)細致，操作步驟不厭其煩。翻譯劉仲驊先生有深刻的體會，留學(xué)期間他曾在一家會計事務(wù)所實習(xí)三天，所從事的工作就是馬不停蹄地更換新頒布行業(yè)標準的文件分頁。良好的法制環(huán)境，為依法開展勞動保護工作創(chuàng)造了前提條件，同時也培養(yǎng)了勞動者強烈的安全意識，遵章守紀的良好習(xí)慣和嚴謹務(wù)實的工作作風(fēng)。在全社會已形成了關(guān)愛生命、關(guān)注安全、依法行政、嚴格執(zhí)法、照章辦事的良好氛圍二，嚴格執(zhí)法和嚴厲處罰德國對發(fā)生事故的企業(yè)，采取嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰的做法，對減少職業(yè)危害和傷亡事故，取得實際效果。在工作中嚴格執(zhí)行各種技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和安全措施，法制的嚴肅性和權(quán)威性在勞動保護工作中同樣得到充分體現(xiàn)。德國的事故成本非常高，如發(fā)生一起死亡事故，經(jīng)法院定為責(zé)任事故后，企業(yè)將要承擔(dān)高額的罰款。另外，德國人嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)是世人皆知的，他們通過實實在在的工作來確保生產(chǎn)安全。凡是有明文規(guī)定的，德國人都會自覺遵守；凡是明確禁止的，德國人絕不會去碰它。許多情況下，德國人近乎呆板，缺乏靈活性，甚至有點兒不通人情。但細細想來，這種“不靈活”甚為有益。三，提高違法成本德國事故成本高，死不起人；反思我國，一些企業(yè)盲目蠻干現(xiàn)象屢禁不止，同類重大事故屢屢發(fā)生，其主要原因是安全監(jiān)察部門在依法監(jiān)察和處罰方面力度還不大，不足以使這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人深刻反思和吸取教訓(xùn)。因此安全監(jiān)察部門應(yīng)嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，對事故單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處分和經(jīng)濟處罰，觸犯法律的要追究刑事責(zé)任，要讓其有“切膚之痛”，甚至“傾家蕩產(chǎn)”，以有效遏制傷亡事故的發(fā)生。德國在“二戰(zhàn)”之后，短短幾十年迅速崛起，成為世界經(jīng)濟強國，安全生產(chǎn)（勞動保護）工作也走在世界前列，每千人死亡人數(shù)從1949年的0.38下降到2005年的0.03，已經(jīng)基本消除了重大危險源，安全管理實現(xiàn)了真正的“預(yù)防為主”，實行隱患管理而非事故管理。在培訓(xùn)和參觀中，大家感受最深的是德國法律體系和行業(yè)標準的完善，工作態(tài)度的嚴謹，關(guān)愛生命、敬畏生命安全文化氛圍的濃厚。我們的啟示 針對德國的安全生產(chǎn)工作所取得的效果和其管理特點，法制特色，我們可以做出以下幾點啟示：一，加快完善我國法律體系 難以否認，在十三世紀時，德國就已經(jīng)頒布了安全生產(chǎn)法律，那時他們便有了安全生產(chǎn)管理的理念，而我們國家正處封建社會時期的農(nóng)業(yè)大國，人民和領(lǐng)導(dǎo)者不可能存在安全意識這一說法，更不用提到建立安全生產(chǎn)法律制度，即便出了事故造成人員傷亡和經(jīng)濟損失也只有“宿命論”來解釋，不會有人提出安全管理政策，也只有在建國以來，以及改革開放以后，國家才開始重視安全生產(chǎn)工作，并一直努力到今天取得了很大的成果，所以我們還應(yīng)該繼續(xù)矢志不渝的探索安全法制建設(shè)的途徑，不斷改進和完善法制體系，加快法治建設(shè)的步伐，讓頒布與實施統(tǒng)一，理論與實踐同步，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。二，維護法制統(tǒng)一 在我國安全生產(chǎn)法制的發(fā)展中，不僅在行政執(zhí)法實踐中，經(jīng)常受到部門保護主義與地方保護主義的干擾，在立法中，由于受到部門利益與地方保護主義的驅(qū)動，“立法謀私”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。當(dāng)前，迫切需要通過行政法制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府各部門之間、中央與地方之間的關(guān)系，實行政務(wù)公開，全面、深入地貫徹執(zhí)行法制統(tǒng)一原則，努力克服部門保護主義與地方保護主義，樹立“全國一盤棋”的大局意識。三，建立、健全民眾參與機制 依法治國是我國的一項基本國策，法為先，人次之，所以要做到有民眾參與安全生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中，就要頒布保護民眾參與其中的權(quán)利的法律，此法律不光賦予了民眾在安全生產(chǎn)監(jiān)督中工