糧食形勢與思考

.,糧食安全形勢與思考,楊萬江,浙江大學(xué)管理學(xué)院教授/博導(dǎo)國家水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任湖州師范學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究院院長中國廣州2013-10-08,.,提綱,1全球糧食(谷物)供求形勢2世界糧食安全(FS)問題3中國糧食供求狀況4中國糧食安全分析5結(jié)尾,.,1全球糧食(谷物)供求形勢,人口分布與糧食安全全球谷物供求總體狀況全球谷物貿(mào)易率一個(gè)小結(jié),.,1.1人口分布與糧食安全,WB將世界國家按收入和地區(qū)分類，發(fā)展中國家集中地區(qū)一直存在糧食問題，主要是因?yàn)槿丝谶^多2011年214國69.7億人口中：5個(gè)發(fā)展中地區(qū)170個(gè)國家58.3億人口占83.7%,分布在東亞和太平洋地區(qū)24國,歐洲和中亞地區(qū)23國,拉美和加勒比32國,中東和北非16國,撒哈拉以南非洲45國,南亞8國和其他小國;另外為經(jīng)合組織和非經(jīng)合組織的發(fā)達(dá)國家44國占5.7%按收入分:高收入國家人口11.3億占16.3%，中等收入50.2億占72.0%，低收入8.2億占11.7%,.,1.2全球谷物供求總體狀況,全球谷物供求處于弱平衡狀態(tài)兩類國家比較發(fā)展中國家人口83%以上，4個(gè)指標(biāo)皆低與發(fā)達(dá)國家比，發(fā)展中國家4個(gè)指標(biāo)2低2高現(xiàn)象糧食供求問題主要在發(fā)展中國家,.,1.3全球谷物貿(mào)易率,全球谷物各項(xiàng)指標(biāo)都有所增長全球谷物貿(mào)易與生產(chǎn)、國內(nèi)使用等有關(guān)，綜合表現(xiàn)為“貿(mào)易率”及其變化。谷物總體“貿(mào)易率”12-14%,.,1.3.1世界大米市場,世界大米產(chǎn)量緩慢增長。世界大米國內(nèi)用量緩慢增長。世界大米庫存量很大且較穩(wěn)定，庫用率達(dá)1/3。世界大米貿(mào)易量很小但有所增長。5個(gè)主要出口國大米庫耗比最高,.,1.3.2世界小麥?zhǔn)袌?世界小麥產(chǎn)量增長緩慢。世界小麥國內(nèi)用量緩慢增長。世界小麥庫存量小且波動(dòng)較大。世界小麥貿(mào)易量迅速增加。8個(gè)主要出口國小麥庫耗比較高,.,1.3.3世界粗糧市場,世界粗糧產(chǎn)量快速增長。世界粗糧國內(nèi)用量增長較快。世界粗糧庫存量較小但波動(dòng)較大。世界粗糧貿(mào)易量很大。8個(gè)主要出口國粗糧庫耗比較高,.,1.4一個(gè)小結(jié),世界人口分布不均，發(fā)展中國家廣大人口的糧食需求很大世界谷物市場規(guī)模有別，國際流通差異很大，最難是大米世界谷物出口主要國家集中度高，容易操縱出口影響國際糧市,.,2世界糧食安全(FS)問題,世界糧食安全問題的由來世界糧食不安全狀況及其變化未來目標(biāo)的艱巨性原因與方向,.,2.1世界糧食安全問題的由來,FAO“糧食安全”定義世界糧食安全進(jìn)程世界“千年發(fā)展目標(biāo)”（MDGs）與糧食安全,.,糧食安全內(nèi)涵及演變,糧食安全(foodsecurity,原指食品安全)內(nèi)涵的三次變化關(guān)于“糧食安全”，至今尚無一個(gè)統(tǒng)一的概念，人們往往因?yàn)樗幍臅r(shí)代不同、國家不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，以及看問題的角度不同而給予糧食安全不同的內(nèi)涵。FAO于1974年在世界糧食大會(huì)上提出的關(guān)于糧食安全的概念，糧食安全從根本上指的是人類目前的一種基本生活權(quán)利保證任何人在任何地方都能夠得到未來生存和健康所需要的足夠食品FAO于1983年4月召開的糧食安全大會(huì)確定了糧食安全目標(biāo)確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起所需要的基本食品這一新概念包括三項(xiàng)具體要求：1確保生產(chǎn)足夠多的糧食；2最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；3確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。這個(gè)新概念與以往舊概念的主要區(qū)別在于，新概念提出了既買得到又買得起，也就是說既要發(fā)展生產(chǎn)，提高糧食供給能力；又要增加收入，提高購買力。FAO于1996年11月13-17日在意大利羅馬召開1996年世界糧食首腦會(huì)議，根據(jù)糧食安全“行動(dòng)計(jì)劃”（WorldFoodSummitPlanofAction）定義任何人，在任何時(shí)候，能在物質(zhì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食物，以滿足其積極、健康的生活所需要和喜愛的食物?！奔Z食安全是一種獲得食物的權(quán)利(therighttofood)，糧食安全=數(shù)量+質(zhì)量+安全一個(gè)聯(lián)系：UN在2000年9月千年峰會(huì)確定了1990-2015年的千年發(fā)展目標(biāo)，將糧食安全置于MDGs之中，2013年開始由UNDP統(tǒng)籌MDGs目標(biāo)并形成監(jiān)測評(píng)估的多元維度指標(biāo)體系，有在UN框架下統(tǒng)一使用的趨勢,.,世界糧食安全目標(biāo)任務(wù)(3個(gè)附錄),概念:早在1974就提出了糧食安全概念。1990-92年為世界糧食首腦會(huì)議基準(zhǔn)期糧食安全目標(biāo):1996年世界糧食安全首腦會(huì)議(世界糧食安全羅馬宣言)提出發(fā)展中國家饑餓人口數(shù)量到2015年比1990年減半各國元首和政府首腦在世界糧食首腦會(huì)議上重申“人人擁有按照充足食物權(quán)獲得安全和富有營養(yǎng)食物的權(quán)利，以及人人擁有免于饑餓的基本權(quán)利”（人人糧食安全）。消除饑餓已明確成為世界糧食首腦會(huì)議確定的目標(biāo)，即在2015年之前將營養(yǎng)不足人數(shù)減少到目前的1/2MDGs目標(biāo):2000年9月舉行聯(lián)合國千年峰會(huì),千年首腦會(huì)議共同商定目標(biāo)到2015年“減少一半受饑餓影響的人口”189個(gè)國家的元首和政府領(lǐng)導(dǎo)人就千年宣言達(dá)成了歷史性一致意見，倡導(dǎo)共同的價(jià)值觀，明確承諾在2015年以前將全球貧困人口比例減半。宣言所包含的8項(xiàng)“千年發(fā)展目標(biāo)”（MillenniumDevelopmentGoals,MDGs）由18項(xiàng)具體目標(biāo)和48項(xiàng)指標(biāo)組成）承載了所有國家促進(jìn)全人類共同發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。這些目標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)成為國際社會(huì)衡量發(fā)展進(jìn)度的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施的準(zhǔn)則:2002年以來加速推進(jìn),實(shí)施各自努力的自愿準(zhǔn)則2002年6月，世界糧食首腦會(huì)議宣言重申了進(jìn)一步尊重所有人權(quán)和基本自由的重要性，會(huì)議提出請(qǐng)“糧農(nóng)組織理事會(huì)建立一個(gè)政府間工作組，制定一套支持成員國努力在國家糧食安全范圍內(nèi)逐步落實(shí)充足食物權(quán)的自愿準(zhǔn)則”.2004年11月FAO理事會(huì)第127屆會(huì)議通過支持在國家糧食安全范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)充足食物權(quán)的自愿準(zhǔn)則19條監(jiān)測評(píng)估:聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)專門負(fù)責(zé)監(jiān)測評(píng)估目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,.,附1:MDG之8項(xiàng)目標(biāo),1.消除極端貧困和饑餓(1)靠每日不到1美元維生的人口減半;(2)實(shí)現(xiàn)充分和有效的就業(yè),使所有人包括婦女和年輕人有體面的工作;(3)挨餓的人口比例減半2.普及小學(xué)教育確保所有男童和女童都能完成全部小學(xué)教育課程3.促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)力最好到2005年在小學(xué)教育和中學(xué)教育中消除兩性差別，最遲于2015年在各級(jí)教育中消除此種差距4.降低兒童死亡率五歲以下兒童的死亡率降低三分之二5.改善產(chǎn)婦保健(1)產(chǎn)婦死亡率降低四分之三;(2)實(shí)現(xiàn)普及生殖健康6.與艾滋病病毒/艾滋病、瘧疾和其它疾病作斗爭(1)遏止并開始扭轉(zhuǎn)艾滋病病毒/艾滋病的蔓延;(2)實(shí)現(xiàn)艾滋病治療的全面普及;(3)遏止并開始扭轉(zhuǎn)瘧疾和其它主要疾病的發(fā)病率增長7.確保環(huán)境的可持續(xù)能力(1)將可持續(xù)發(fā)展原則納入國家政策和方案,扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的流失;(2)降低生物多樣性的喪失,到2010年顯著減少喪失速度(3)無法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半(4)到2020年使至少1億貧民窟居民的生活有明顯改善8.全球合作促進(jìn)發(fā)展進(jìn)一步發(fā)展開放的、遵循規(guī)則的、可預(yù)測性的、非歧視性的貿(mào)易和金融體制。包括在國家和國際兩級(jí)致力于善政、發(fā)展和減輕貧窮滿足最不發(fā)達(dá)國家的特殊需要。這包括：對(duì)其出口免征關(guān)稅、不實(shí)行配額；加強(qiáng)重債窮國的減債方案，注銷官方雙邊債務(wù)；向致力于減貧的國家提供更為慷慨的官方發(fā)展援助滿足內(nèi)陸國和小島嶼發(fā)展中國家的特殊需要通過國家和國際措施全面處理發(fā)展中國家的債務(wù)問題，使債務(wù)可以長期持續(xù)承受與發(fā)展中國家合作，為青年創(chuàng)造體面的生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)與制藥公司合作，在發(fā)展中國家提供負(fù)擔(dān)得起的基本藥物與私營部門合作，提供新技術(shù)、特別是信息和通信技術(shù)產(chǎn)生的好處,.,前言1.序言和引言序言引言基本文書充足食物權(quán)與糧食安全2.有利環(huán)境、援助與問責(zé)制準(zhǔn)則1民主、善治、人權(quán)與法治準(zhǔn)則2經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策準(zhǔn)則3戰(zhàn)略準(zhǔn)則4市場制度準(zhǔn)則5機(jī)構(gòu)準(zhǔn)則6利益相關(guān)者準(zhǔn)則7法律框架準(zhǔn)則8資源和資產(chǎn)的獲得準(zhǔn)則8A勞動(dòng)準(zhǔn)則8B土地準(zhǔn)則8C水準(zhǔn)則8D糧食和農(nóng)業(yè)遺傳資源準(zhǔn)則8E可持續(xù)性準(zhǔn)則8F服務(wù)準(zhǔn)則9食品安全與消費(fèi)者保護(hù)準(zhǔn)則準(zhǔn)則11教育與提高認(rèn)識(shí)準(zhǔn)則12國家財(cái)政資源10營養(yǎng),準(zhǔn)則13支持弱勢群體準(zhǔn)則14安全網(wǎng)準(zhǔn)則15國際糧食援助準(zhǔn)則16自然災(zāi)害與人為災(zāi)害準(zhǔn)則17監(jiān)測、指標(biāo)與基準(zhǔn)準(zhǔn)則18國家人權(quán)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)則19國際層面3.國際措施、行動(dòng)與承諾國際合作和單邊措施國際社會(huì)的作用技術(shù)合作國際貿(mào)易外部債務(wù)官方發(fā)展援助國際糧食援助與非政府組織/民間社會(huì)組織/私營部門的伙伴關(guān)系促進(jìn)和保護(hù)充足食物權(quán)國際報(bào)告,附2:自愿準(zhǔn)則框架,.,附3:UNDP工作任務(wù),千年發(fā)展目標(biāo)為整個(gè)聯(lián)合國系統(tǒng)一致努力達(dá)成共同目標(biāo)提供了框架。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的全球發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遍布166個(gè)國家，使其擁有獨(dú)特的優(yōu)勢倡導(dǎo)變革，為各國提供知識(shí)和資源，及幫助協(xié)調(diào)國家一級(jí)的更廣泛努力。開發(fā)計(jì)劃署關(guān)于千年發(fā)展目標(biāo)的工作完全遵照聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)核心戰(zhàn)略，主要包括4方面工作:（1）宣傳與動(dòng)員：支持宣傳千年發(fā)展目標(biāo)，同合作伙伴一起調(diào)動(dòng)全社會(huì)廣泛的意愿和力量，提高對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí);（2）分析：為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行研究和分享最佳戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，這其中包括創(chuàng)新實(shí)踐、政策和機(jī)制改革，施政方法，和融資渠道的評(píng)估;（3）監(jiān)測:支助國家在監(jiān)測和報(bào)告千年發(fā)展目標(biāo)方面的能力建設(shè);（4）運(yùn)行活動(dòng)：提供援助以支持各國政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和挑戰(zhàn)調(diào)整實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo);著手解決千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)施過程中的主要問題。,.,2.2世界糧食不安全狀況及其變化,FAO最新數(shù)據(jù)表明,全球饑餓人口8.42億(TheStateofFoodInsecurityintheWorld2013),發(fā)展中國家高達(dá)8.27億,發(fā)達(dá)國家還有1570萬,分布仍較廣泛,變化還是比較大的,.,數(shù)量(百萬)變化,全球尚有8.42億占12.0%，比1990年減少1.73億,減少4.1個(gè)百分點(diǎn),下降了17%，關(guān)鍵是發(fā)展中地區(qū)(國家)從地區(qū)看主要非洲2.26億21%南亞2.95億17%拉美0.47億7%,.,附圖：世界貧困人口分布變化(1990-1992,2010-2012),.,2.3未來目標(biāo)的艱巨性,1996年世界糧食峰會(huì)羅馬宣言制定了到2015年發(fā)展中地區(qū)饑餓人口減半(貧困人口發(fā)生率降半)目標(biāo),也是MDGs八項(xiàng)目標(biāo)的第1項(xiàng)目標(biāo)(首項(xiàng)千年目標(biāo))若要實(shí)現(xiàn)1996年世界糧食首腦會(huì)議和2000年MDGs首項(xiàng)目標(biāo),必須使發(fā)展中國家在2015年之前將饑餓人口發(fā)生率減少到12以下,而目前是14.3.按照比例減半標(biāo)準(zhǔn)，在2015年之前將發(fā)展中國家饑餓人數(shù)由1990-92年9.95億減至7.25億，2011-13實(shí)際為8.27億截至2013年10月,估計(jì)有62個(gè)國家到2015年可以實(shí)現(xiàn)饑餓人口比例減半的目標(biāo),已有22個(gè)國家在2012年實(shí)現(xiàn)了1996年世界糧食首腦會(huì)議設(shè)定的目標(biāo)饑餓人口中主要在三大地區(qū):南亞（2.95億）非洲撒哈拉以南地區(qū)（2.23億）和東亞（1.67億）。若要實(shí)現(xiàn)世界糧食首腦會(huì)議目標(biāo)，就目前速度來看，未來3年要減少1.02億，顯然無法做到,.,2.4原因與方向,世界糧食不安全的主要原因:生產(chǎn)力水平不高社會(huì)局勢動(dòng)蕩貿(mào)易制度制約方向：在全球范圍發(fā)展生產(chǎn)和擴(kuò)大國際貿(mào)易,共享糧食生產(chǎn)成果,有利于減少饑餓人口,緩解世界糧食安全壓力,提高人類生存質(zhì)量.重點(diǎn)：在世界范圍發(fā)展水稻生產(chǎn)，在國家間擴(kuò)大大米貿(mào)易,.,附4:UNSecretary-GeneralBanKi-moon,TheMillenniumDevelopmentGoalsReport2013:Wecanendpoverty:2015MDGs.PublishedinUnitedNations,NewYork,13-26318June201310000.SalesNo.E.13.I.9潘基文在2013年7月份發(fā)表的2013年MDG目標(biāo)結(jié)尾時(shí)說：“TheMDGshaveproventhatfocusedglobaldevelopmentobjectivescanmakeaprofounddifference.Successinthenext1,000dayswillnotonlyimprovethelivesofmillions,itwilladdmomentumasweplanforbeyond2015andthechallengesofsustainabledevelopment”,.,3中國糧食供求狀況,稻米供求關(guān)系小麥供求關(guān)系玉米供求關(guān)系糧食生產(chǎn)發(fā)展長期趨勢解釋一個(gè)小結(jié),.,3.1稻米供求關(guān)系(1月-12月),稻米供給略有增加進(jìn)口量增長很快，出口下降且很小庫存結(jié)余已經(jīng)較高總需求緩慢增長?？诩Z占80%，飼料8%，工業(yè)等使用9%，庫存機(jī)動(dòng)5%按照國內(nèi)消費(fèi)計(jì)算2012年,口糧82.2%,飼料8.6%,工業(yè)6.9%,其他2.3%。,.,3.2小麥供求關(guān)系(7月/6月),產(chǎn)量有所下降。進(jìn)口量急劇增加，已占供給量4%以上。出口量很少。庫存量有所下降。消費(fèi)主要是口糧，飼料脹用糧占20%，工業(yè)和其他用糧占15%。,.,3.3玉米供求關(guān)系(10月/9月),玉米供給量迅速增長，主要是產(chǎn)量快速增長所致。玉米進(jìn)口量常年達(dá)300萬噸以上。而出口則很少。玉米庫存結(jié)余近3年在1000萬噸以上。玉米消費(fèi)53%以上為飼料，30%左右為加，約6.5%為口糧，顯然飼料是大頭。,.,3.4糧食生產(chǎn)發(fā)展長期趨勢解釋,生產(chǎn)是主供給,但變動(dòng)軌跡各不相同按相同的模式模擬，玉米解釋程度最高，其次是水稻，最差是玉米從趨勢線看近期勢頭，玉米最強(qiáng)，水稻略高但十分緩慢，小麥最弱,.,3.5一個(gè)小結(jié),我國糧食生產(chǎn)總體上增長，是供給的主體，但有明顯的缺口，且波動(dòng)程度各不相同，三大谷物變動(dòng)，是口糧與飼料糧的競爭？主糧水稻增長十分緩慢主糧小麥增長疲軟且波動(dòng)很大主飼玉米增長迅猛且勢頭不減近年產(chǎn)量增長伴隨進(jìn)口劇增原因何在？,.,4中國糧食安全分析,中國糧食安全狀況及變化中國糧食安全問題分析中國糧食安全戰(zhàn)略一個(gè)小結(jié),.,4.1中國糧食不安全狀況及變化,.,分析結(jié)果,按照FAO相同標(biāo)準(zhǔn),與所選的同類國家比較,中國進(jìn)步很大中國糧食不安全率仍然高達(dá)11.4%，雖已實(shí)現(xiàn)1996年和2000年MDG目標(biāo)，但糧食安全問題仍然存在,.,4.2中國糧食安全問題分析,糧食安全是國家戰(zhàn)略2次失誤及教訓(xùn)國家保護(hù)下的糧食安全市場經(jīng)濟(jì)制度下，中國糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)我國糧食安全可能的問題,.,4.3中國糧食安全戰(zhàn)略,糧食戰(zhàn)略糧食基本自給手中有糧心里不慌，飯碗端在自己手里糧食自給率95%，90%以上？大豆還算糧食？口糧完全自給口糧自給率100%？水稻100%自給，小麥95%自給率，玉米自給率？保持充足庫存以增強(qiáng)調(diào)節(jié)力量適當(dāng)進(jìn)口，嚴(yán)管出口糧食產(chǎn)業(yè)的角色農(nóng)民與市民，政府與市場,.,4.4一個(gè)小結(jié),糧食生產(chǎn)是糧食安全的基礎(chǔ),糧食貿(mào)易是糧食安全的補(bǔ)充因各種原因,糧食安全問題仍然存在,局部地區(qū)還十分嚴(yán)重發(fā)展糧食生產(chǎn)為解決糧食安全和消除饑餓發(fā)揮了重要作用,過去如此,未來亦是如此,.,5結(jié)尾,團(tuán)結(jié)就是力量遵循FAO呼吁，攜手應(yīng)對(duì)零饑餓挑戰(zhàn)在運(yùn)動(dòng)中求發(fā)展改善糧食體系，提高糧食安全效率糧食安全目標(biāo)需要多視角認(rèn)知營養(yǎng)是基礎(chǔ)，糧食安全具有多元維度特中國可以為世界糧食安全作貢獻(xiàn)穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，積極妥善擴(kuò)大國際貿(mào)易,.,結(jié)尾1:FAO呼吁攜手應(yīng)對(duì)零饑餓挑戰(zhàn),9月23日FAO總干事若澤格拉濟(jì)阿諾達(dá)席爾瓦在紐約舉行的高級(jí)別活動(dòng)主題“實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)：加快行動(dòng)步伐，合作推動(dòng)成功”論壇上指出如果目前建立的發(fā)展問題伙伴關(guān)系得以進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大，“在我們有生之年”建設(shè)一個(gè)無饑餓世界的夢想是可以實(shí)現(xiàn)的“零饑餓挑戰(zhàn)需要采取新的-大膽和期待已久的舉措”。我們向全球作出堅(jiān)定承諾，即消除饑餓；消除兒童發(fā)育遲緩；確保所有糧食體系的可持續(xù)性；消除農(nóng)村貧困；以及盡量減少糧食損失和浪費(fèi),.,結(jié)尾2:通過糧食體系改善營養(yǎng)狀況,2013年9月初FAO發(fā)布的糧食及農(nóng)業(yè)狀況2013特別提出了通過改進(jìn)糧食體系推進(jìn)糧食安全的呼吁：各種類型的營養(yǎng)不良，包括營養(yǎng)不足、微量元素缺乏、超重及肥胖，會(huì)給收入水平各異的國家?guī)砹钊穗y以接受的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)代價(jià)。要想改善營養(yǎng)，減少此類代價(jià)，就需要采取多部門綜合措施，首先從糧食和農(nóng)業(yè)入手，同時(shí)在公共衛(wèi)生和教育領(lǐng)域開展互補(bǔ)性干預(yù)措施。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)上在糧食生產(chǎn)和創(chuàng)收方面發(fā)揮著根本性作用，而整個(gè)糧食體系，從投入和生產(chǎn)，到加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及零售，再到消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能夠在消除營養(yǎng)不良方面做出更大貢獻(xiàn)