楊成堂帶隊(duì)督查精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)材料(定稿)

靖遠(yuǎn)縣精準(zhǔn)扶貧工作情況匯報(bào)中共靖遠(yuǎn)縣委 靖遠(yuǎn)縣人民政府（2015年8月28日）在全省上下深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的關(guān)鍵時(shí)期，今天，楊主任一行來(lái)我縣督查指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作，這是對(duì)我們工作的促進(jìn)鞭策和鼓勵(lì)支持。在此，我代表靖遠(yuǎn)縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)，向楊主任一行表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就靖遠(yuǎn)縣情及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況做以簡(jiǎn)要介紹，對(duì)靖遠(yuǎn)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況、存在的困難和問(wèn)題、下一步工作重點(diǎn)及建議做以簡(jiǎn)要匯報(bào)： 一、靖遠(yuǎn)縣縣情及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況靖遠(yuǎn)縣位于黃河上游，甘肅省中東部，屬?lài)?guó)家六盤(pán)山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。全縣總面積5809.4平方公里，現(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、174個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42.3萬(wàn)人。全縣由沿黃自流灌區(qū)、高揚(yáng)程提灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)三大自然區(qū)域構(gòu)成。目前全縣有88個(gè)貧困村、2.28萬(wàn)貧困戶、9.72萬(wàn)貧困人口，貧困面為22.14%。近年來(lái)，靖遠(yuǎn)縣立足縣域?qū)嶋H，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，深入實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”、“產(chǎn)業(yè)富民”、“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)培育上，大力培育發(fā)展蔬菜、畜禽、林果三大特色產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積達(dá)到45.77萬(wàn)畝，羊只飼養(yǎng)量達(dá)到120萬(wàn)只，枸杞、籽瓜種植面積分別達(dá)到12.41萬(wàn)畝、12.8萬(wàn)畝，靖遠(yuǎn)已發(fā)展成為全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣和全省蔬菜、畜禽、林果生產(chǎn)大縣；在打造發(fā)展平臺(tái)上，全力打造劉川工業(yè)園、銀三角中小工業(yè)園、金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園三大園區(qū)，三大園區(qū)已累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金億元，入駐企業(yè)達(dá)到41家，已成為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展壯大工業(yè)的重要基地；在改善發(fā)展條件上，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和縣域發(fā)展環(huán)境，“十二五”以來(lái)，共組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目584項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資元，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。今年1-7月份，全縣完成生產(chǎn)總值元，同比增長(zhǎng)7.6%；固定資產(chǎn)投資元，同比增長(zhǎng)6.52%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額元，增長(zhǎng)9.6%；工業(yè)增加值元，增長(zhǎng)7%；公共財(cái)政預(yù)算收入元，下降14.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8402元，增長(zhǎng)9.84%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到4017元，增長(zhǎng)10%。二、精準(zhǔn)扶貧工作思路及開(kāi)展情況精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，面對(duì)貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的縣情實(shí)際，我們緊密結(jié)合中央、省市精準(zhǔn)扶貧工作要求，研究確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣精準(zhǔn)扶貧工作的總體思路為：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署和會(huì)議精神，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把扶貧開(kāi)發(fā)作為最大任務(wù)，融合推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)和“雙聯(lián)”行動(dòng)，把握“兩個(gè)節(jié)點(diǎn)”目標(biāo)任務(wù)，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”總體要求，緊盯“1+17”方案落地，圍繞“三大區(qū)域”合力攻堅(jiān)，堅(jiān)持政策向扶貧傾斜，資金向扶貧聚集，項(xiàng)目向扶貧靠攏，縱深推進(jìn)全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，確保年均實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%以上，貧困人口人均可支配收入增長(zhǎng)14%以上，年脫貧人口1.9萬(wàn)人以上，力爭(zhēng)到2018年底實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧、2020年同步建成全面小康。圍繞這一思路和目標(biāo)任務(wù)，我們重點(diǎn)抓了七個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署強(qiáng)責(zé)任、抓落實(shí)。全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議之后，我縣立即行動(dòng)，迅速部署，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為全縣的最大任務(wù)，第一時(shí)間召開(kāi)了中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧會(huì)議精神，對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了安排部署，積極研究制定了全縣“1+18+2”精準(zhǔn)扶貧工作方案，進(jìn)一步明確細(xì)化了精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)、著力重點(diǎn)和具體措施。為確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作順利推進(jìn)，我縣把領(lǐng)導(dǎo)帶頭作為推進(jìn)工作的關(guān)鍵所在，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力集中在扶貧攻堅(jiān)上的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)黨政“一把手”第一責(zé)任人制度和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度，每1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包抓2個(gè)貧困村和6個(gè)貧困戶；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)抽調(diào)10名年輕干部專(zhuān)職從事精準(zhǔn)扶貧工作的協(xié)調(diào)和落實(shí)工作；在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧工作站，形成了強(qiáng)有力的精準(zhǔn)扶貧組織體系。二是扎實(shí)建檔立卡，保證對(duì)象底數(shù)清、措施準(zhǔn)。堅(jiān)持把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，大力推行掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷(xiāo)號(hào)，按照貧困人口集中分布特點(diǎn)及地域因素，在全縣劃分出南部、東部、北部、中部4個(gè)特困片帶，作為全縣扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步明確了貧困村和貧困人口脫貧目標(biāo)。堅(jiān)持統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范識(shí)別流程，健全檔案資料，完善幫扶措施，動(dòng)態(tài)掌握基本信息，推行實(shí)名制管理，全縣共核實(shí)扶貧對(duì)象2.28萬(wàn)戶、9.72萬(wàn)人，切實(shí)做到底數(shù)清、問(wèn)題清、任務(wù)清、對(duì)策清、責(zé)任清。認(rèn)真開(kāi)展建檔立卡、調(diào)查摸底“回頭看”工作，對(duì)省市制定印發(fā)的貧困村、貧困戶各類(lèi)卡表冊(cè)進(jìn)行了規(guī)范完善，制定了靖遠(yuǎn)縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作督查方案、靖遠(yuǎn)縣扶貧對(duì)象建檔立卡工作責(zé)任追究辦法，責(zé)任追究辦法已經(jīng)省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省轉(zhuǎn)發(fā)?？h四大班子負(fù)責(zé)對(duì)全縣88個(gè)貧困村及86個(gè)一般村建檔立卡工作進(jìn)行了全面督查，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)建檔立卡工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流學(xué)習(xí)，有力促進(jìn)了全縣建檔立卡工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。三是突出基礎(chǔ)支撐，改善條件換窮貌、促發(fā)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為改善基礎(chǔ)的重要途徑和“換窮貌”的先決條件，以路、水、電、房等為重點(diǎn)，著力改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。農(nóng)村道路方面，搶抓全省“6873”交通突破行動(dòng)重大機(jī)遇，大力實(shí)施建制村通暢、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程。目前，274.1公里農(nóng)村通暢工程已全部開(kāi)工建設(shè)，年底可全面完成，農(nóng)村通暢率將達(dá)到58%，實(shí)現(xiàn)15個(gè)貧困村通瀝青（水泥）路；糜三公路改擴(kuò)建工程、平堡黃河大橋等正在加緊建設(shè)。農(nóng)田水利方面，投資億元的雙永供水工程建成通水，從根本上解決了我縣北部雙龍、興隆、永新3鄉(xiāng)21個(gè)村125個(gè)社3.5萬(wàn)人和3.4萬(wàn)頭(只)大小牲畜飲水問(wèn)題，并發(fā)展高效農(nóng)田5.8萬(wàn)畝；實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程20處，預(yù)計(jì)10月底將全部建成投入使用，可解決3.87萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；實(shí)施土地整理項(xiàng)目9個(gè)，開(kāi)工建設(shè)3個(gè)，已開(kāi)發(fā)整理土地1000畝。農(nóng)村電網(wǎng)方面，投入萬(wàn)元，石門(mén)安韋、五合賈寨柯等14個(gè)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造工程正在有序推進(jìn)。安居住房方面，1000戶農(nóng)村危房改造工程全部開(kāi)工建設(shè)，并對(duì)農(nóng)村無(wú)力建房的五保戶、特困家庭實(shí)行萬(wàn)元的差異化補(bǔ)助；五合白塔、興隆腰站、劉川來(lái)窯等5個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目有序?qū)嵤?，已建成安置?21套，入住147戶；岷縣、漳縣災(zāi)后重建異地安置工程基本完工，安置移民1690戶、7713人。環(huán)境整治方面，整合資金萬(wàn)元，5個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)有序?qū)嵤患哟笤炝志G化力度，新增造林綠化面積8萬(wàn)畝，完成村莊綠化工程30個(gè)村850戶9000畝。四是聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收、脫窮帽。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的主攻方向和著力重點(diǎn)，今年3月份制定出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)(2015-2017年)，大力推行“五定五有”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，圍繞“龍頭帶動(dòng)、協(xié)會(huì)引導(dǎo)、基地推動(dòng)、訂單管理、入股分紅、電商對(duì)接”等形式，持續(xù)做大做強(qiáng)蔬菜、畜禽、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材、勞務(wù)輸出、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，使每戶貧困家庭至少有1項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)，有1人掌握致富技能，努力增加困難群眾收入。今年全縣已新建日光溫室2000畝，改擴(kuò)建塑料大棚3200畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）14個(gè)，發(fā)展枸杞、蘋(píng)果、大棗等特色林果4.71萬(wàn)畝。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”培育，全縣已獲得無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到34個(gè)，認(rèn)證基地面積35.4萬(wàn)畝，“小口大棗”、“靖遠(yuǎn)枸杞”、“靖遠(yuǎn)黑瓜籽”、 “靖遠(yuǎn)羊羔肉”先后獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。借助“甘閩合作”培訓(xùn)契機(jī)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人19名、扶貧導(dǎo)師7名；實(shí)施貧困戶“雨露計(jì)劃”(兩后生)培訓(xùn)2500名、勞務(wù)技能培訓(xùn)8200人；輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力8.01萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入億元。積極推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬(wàn)村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”等電商計(jì)劃的落地實(shí)施，縣級(jí)電子商務(wù)中心建成運(yùn)營(yíng)，共建成淘寶零售店鋪439家、企業(yè)網(wǎng)上店鋪124家。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，上半年注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體1473家，新增從業(yè)人員近6000人，完成非公經(jīng)濟(jì)增加值億元，占全縣生產(chǎn)總值的74.8%。五是強(qiáng)化金融支持，融通資金破瓶頸、解難題。堅(jiān)持把金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金保障，搭建起了商業(yè)銀行、龍頭企業(yè)、致富能人和貧困戶互惠合作的融資平臺(tái)。大力扶持發(fā)展村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)，累計(jì)發(fā)展村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)86個(gè)，互助資金總量達(dá)到多萬(wàn)元。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額貸款億元；與蘭州銀行銜接，協(xié)調(diào)扶貧貸款億元，向有勞動(dòng)能力、貸款意愿和一定還款能力的建檔立卡貧困戶分批次發(fā)放5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)的小額信用貸款，待貸款政策制定完善后，將盡快開(kāi)展貸款發(fā)放工作。積極發(fā)展貧困村增信服務(wù)公司，通過(guò)財(cái)政注入扶貧資金、會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)、企業(yè)和致富帶頭人注資入股，作為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保金，按110的比例放大貸款規(guī)模，目前已注冊(cè)村級(jí)增信服務(wù)公司16家，為112戶貧困戶發(fā)放貸款萬(wàn)元。同時(shí)撬動(dòng)貧困戶手中的房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等資產(chǎn)，把農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)的資本，有效解決了群眾貸款難、貸款貴的問(wèn)題。六是完善公共服務(wù)，強(qiáng)化保障惠民生、增福祉。堅(jiān)持把基本公共服務(wù)向貧困村、貧困戶延伸，從貧困群眾最關(guān)心、最直接的教育、醫(yī)療、社保等問(wèn)題入手，加快貧困村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，投入資金億元，大力實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程、全面改薄等項(xiàng)目，新建校舍6.8萬(wàn)平方米；上半年發(fā)放各類(lèi)教育資助金萬(wàn)元，受益學(xué)生6114人。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室20個(gè)，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由人均390元提高到450元，參合率達(dá)到95.99%；有90種疾病納入分級(jí)診療范圍，選派72名縣級(jí)醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。滿足群眾文化需求，60個(gè)農(nóng)村文化大院（鄉(xiāng)村舞臺(tái)）建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)55個(gè)；25個(gè)“一村一場(chǎng)”工程開(kāi)工建設(shè)21個(gè)，年底將全部建成投入使用。完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)提標(biāo)工作全面完成，保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高22.6%、11%、40%，提標(biāo)后農(nóng)村低保一、二類(lèi)保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)了政策性脫貧，今年以來(lái)共發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)資金萬(wàn)元，電費(fèi)補(bǔ)貼萬(wàn)元。七是創(chuàng)新扶貧機(jī)制，整合資源匯力量、聚合力。結(jié)合“雙聯(lián)”行動(dòng)開(kāi)展，將幫扶機(jī)制和項(xiàng)目整合機(jī)制作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的堅(jiān)實(shí)保障。健全完善駐村幫扶機(jī)制，及時(shí)對(duì)省、市、縣雙聯(lián)單位聯(lián)系的非貧困村戶進(jìn)行了調(diào)整，聯(lián)扶單位、干部全部幫扶貧困村、貧困戶，實(shí)行一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶；組建88個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，選派88名省、市、縣機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任村黨組織第一書(shū)記，由幫扶干部、掛職干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部組成“四位一體”的精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)所有貧困村、貧困戶幫扶隊(duì)員全覆蓋。探索創(chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制，在深入開(kāi)展“人大代表在行動(dòng)”、“政協(xié)委員助推精準(zhǔn)扶貧”等活動(dòng)的同時(shí)，通過(guò)成功舉辦首屆“靖遠(yuǎn)枸杞”愛(ài)心采摘節(jié)，讓社會(huì)各界愛(ài)心人士認(rèn)領(lǐng)貧困戶枸杞園，簽約愛(ài)心枸杞園360畝、萬(wàn)元，有效增加了貧困村農(nóng)民收入，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)扶貧的新模式，匯聚了社會(huì)各方力量參與精準(zhǔn)扶貧的正能量。建立健全督查考核機(jī)制，制定了靖遠(yuǎn)縣精準(zhǔn)扶貧工作督查工作實(shí)施細(xì)則、靖遠(yuǎn)縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)考核辦法，注重在精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)考察、識(shí)別、使用干部，將脫貧任務(wù)與年度考核和推薦提拔相掛鉤，激勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)人才向貧困村、貧困戶聚集，形成鼓勵(lì)實(shí)干、注重實(shí)績(jī)的鮮明用人導(dǎo)向。三、存在的困難和問(wèn)題盡管我縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展順利，取得了階段性成效，但由于貧困面積大、貧困程度深，我縣的扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻，扶貧任務(wù)十分艱巨，還存在一些困難和問(wèn)題。一是自然環(huán)境惡劣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。我縣自然環(huán)境惡劣，以干旱為主的自然災(zāi)害頻發(fā)，當(dāng)前，全縣2.28萬(wàn)戶、9.72萬(wàn)貧困人口中有6459戶、2.55萬(wàn)人居住在干旱半干旱山區(qū)，貧困程度深，返貧率高，急需要易地搬遷安置，但我縣現(xiàn)有高揚(yáng)程灌區(qū)可開(kāi)發(fā)利用的耕地已經(jīng)基本飽和，無(wú)法滿足整體易地扶貧搬遷需求。同時(shí)，受自然條件和客觀發(fā)展現(xiàn)狀影響，偏遠(yuǎn)貧困村飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。目前，我縣村社道路硬化率僅為16.5%；有1.32萬(wàn)戶群眾沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶，7萬(wàn)多人飲水安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；88個(gè)貧困村幼兒園仍然處于空白狀態(tài)等，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂徊椒ズ娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)民持續(xù)增收難度不斷增加。從整體上看，近年來(lái)，我縣堅(jiān)持因地制宜、因村施策，形成了以蔬菜、畜禽、林果為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但受自然條件、基礎(chǔ)條件、勞動(dòng)力素質(zhì)等因素制約，貧困片區(qū)大部分貧困村仍未培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，龍頭企業(yè)規(guī)模小，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，沒(méi)有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)能力弱；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)層次低，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不明顯，致使貧困片區(qū)群眾收入增速緩慢，干旱地區(qū)農(nóng)民人均純收入（在2100-3100元之間）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全縣農(nóng)民人均收入水平（2014年達(dá)到6213元）。三是扶貧成本上升，扶貧開(kāi)發(fā)資金投入嚴(yán)重不足。隨著近幾年省市扶貧工作力度的加大，我縣一些具備開(kāi)發(fā)條件的貧困地區(qū)通過(guò)扶持已逐步得到發(fā)展，生產(chǎn)生活狀況也得以改善，貧困人口數(shù)量大幅減少，但剩下的貧困人口絕大多數(shù)都處于自然條件相對(duì)惡劣的邊遠(yuǎn)村社，村莊布局分散，人口居住零散，村與村之間跨度大，各項(xiàng)建設(shè)性投入需求大，扶貧成本高，脫貧的難度大，給扶貧開(kāi)發(fā)工作的持續(xù)有效開(kāi)展帶來(lái)了極大的困難。同時(shí)，我縣地方財(cái)力有限，一些扶貧項(xiàng)目配套資金難以落實(shí)；受各職能部門(mén)工作側(cè)重點(diǎn)不同和資金投向、管理渠道的限制，涉農(nóng)資金集中使用、有效整合難度大，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金撬動(dòng)作用有限，投入到扶貧開(kāi)發(fā)中的專(zhuān)項(xiàng)資金明顯不足。四、下一步工作打算下一步，我們將繼續(xù)按照中央、省市精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的部署和要求，牢固樹(shù)立精準(zhǔn)理念，認(rèn)真抓好“1+18+2”方案落實(shí)，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化舉措，真抓實(shí)干，確保我縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是堅(jiān)持把培育富民產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的核心任務(wù)。緊緊圍繞沿黃自流灌區(qū)、高揚(yáng)程灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)三大區(qū)域，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“五定五有”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，在沿黃灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展塑料大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜，高揚(yáng)程灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展枸杞、馬鈴薯、露地蔬菜和規(guī)?；B(yǎng)殖，干旱山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展西瓜、籽瓜、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)；同時(shí)大力發(fā)展地方工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困人口入園、進(jìn)城務(wù)工，通過(guò)培育和壯大產(chǎn)業(yè)形成帶動(dòng)脫貧致富的長(zhǎng)效之計(jì)，力爭(zhēng)到2017年底，使全縣扶貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到5000元以上；到2020年底，扶貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到7000元以上。二是堅(jiān)持把改善基礎(chǔ)條件作為精準(zhǔn)扶貧的當(dāng)務(wù)之急。加快實(shí)施一批移民搬遷、道路交通、安全飲水、土地開(kāi)發(fā)、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，著力從根本上改變貧困村發(fā)展面貌。加大移民搬遷力度，采取興水移民、園區(qū)安置、進(jìn)城務(wù)工安置等多種方式，開(kāi)展集中搬遷和插花搬遷移民工程，力爭(zhēng)到2020年完成移民搬遷6459戶、2.55萬(wàn)人。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2017年前全面解決88個(gè)貧困村9.72萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。全力推進(jìn)道路交通建設(shè)，力爭(zhēng)到2017年所有建制村通瀝青（水泥）路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力實(shí)施危房改造工程，到2017年完成8205戶，2020年全面完成建檔立卡的17514戶農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)。大力提升公共服務(wù)水平，加快實(shí)施農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，到2016年實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋；大力改善教育教學(xué)條件，到2020年力爭(zhēng)貧困村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%。三是堅(jiān)持把提升能力素質(zhì)作為精準(zhǔn)扶貧的治本之策。整合各類(lèi)培訓(xùn)資金，加快推進(jìn)青壯年勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)村青年致富帶頭人培訓(xùn)、貧困地區(qū)婦女勞務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)展“雨露計(jì)劃”（兩后生）及“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者技能。借鑒甘閩合作培訓(xùn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人方式，建立縣級(jí)扶貧培訓(xùn)中心，重點(diǎn)抓好扶貧干部、村干部、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，發(fā)揮其引導(dǎo)及致富“模范”作用。到2020年，圍繞市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者意愿實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困村貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，使每個(gè)貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力至少有1人拿到職業(yè)資格證書(shū)。四是堅(jiān)持把加大資金投入作為精準(zhǔn)扶貧的重要保障。有效整合發(fā)改、交通、農(nóng)牧、水務(wù)、衛(wèi)生、教育、文化等各行業(yè)部門(mén)資金，集中力量辦大事，確保使用效益最大化。將縣級(jí)財(cái)政萬(wàn)元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金追加到萬(wàn)元，重點(diǎn)向帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和貧困村、貧困戶傾斜，最大程度地發(fā)揮扶持效益。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市項(xiàng)目資金支持，拓寬籌資渠道，最大限度地?cái)U(kuò)大扶貧資金總量。同時(shí)，研究建立與中央和省市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧資金使用、監(jiān)督和管理機(jī)制，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)愛(ài)心人士扶貧濟(jì)困積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)和民間資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。五、幾點(diǎn)建議根據(jù)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際，以及廣大群眾的呼聲和期盼，我們?cè)偬釒c(diǎn)建議。一是懇請(qǐng)省上協(xié)調(diào)立項(xiàng)建設(shè)甘肅中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水工程。為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富步伐，我們積極謀劃了甘肅中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水工程，工程涉及靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)共16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匡算總投資億元。實(shí)施后可發(fā)展灌溉面積36萬(wàn)畝，直接受益人口26.52萬(wàn)人，解決扶貧開(kāi)發(fā)人口14.8萬(wàn)人，其中易地搬遷人口10.05萬(wàn)人。目前，工程規(guī)劃已通過(guò)水規(guī)總院審查，并上報(bào)水利部報(bào)批，水資源論證規(guī)劃正在向黃委會(huì)等有關(guān)部門(mén)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取用水指標(biāo)。懇請(qǐng)省上協(xié)調(diào)爭(zhēng)取用水指標(biāo)，縮短項(xiàng)目報(bào)批程序，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日立項(xiàng)建設(shè)。二是懇請(qǐng)省上將白銀監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)剩余土地移交我縣用于移民搬遷和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。耕地短缺已成為制約我縣沿黃自流灌區(qū)脫貧致富的重要瓶頸。2014年，白銀監(jiān)獄五大坪和寺兒坪農(nóng)場(chǎng)由于白銀監(jiān)獄遷址，大部分土地由省市劃撥用于漳縣、岷縣地震災(zāi)后重建群眾異地安置項(xiàng)目。目前還剩余8055畝土地，懇請(qǐng)省上將這部分土地使用權(quán)移交我縣，用于我縣山區(qū)2.5萬(wàn)多人整體移民搬遷和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是懇請(qǐng)省上出臺(tái)鹽堿地治理相關(guān)政策支持鹽堿地綜合治理。我縣沿黃自流灌區(qū)及興電、劉川工程灌區(qū)是全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，但由于已發(fā)展的部分土地處于地勢(shì)低洼地帶，長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致鹽堿化和次生鹽堿化程度不斷加劇。目前有近7萬(wàn)畝(涉及貧困戶4900戶)耕地因鹽堿化缺乏治理資金和項(xiàng)目支持而導(dǎo)致減產(chǎn)或