殘疾人大學(xué)生就業(yè)困難的原因分析及指導(dǎo)對(duì)策

國(guó)家職業(yè)資格全國(guó)統(tǒng)一鑒定高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師論文（國(guó)家高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師）論文題目：殘疾人大學(xué)生就業(yè)困難的原因分析及指導(dǎo)對(duì)策 姓 名： 崔建東 身份證號(hào)： 準(zhǔn)考證號(hào)： 所在省市： 所在單位： 殘疾人大學(xué)生就業(yè)困難的原因分析及指導(dǎo)對(duì)策崔建東山東省濱州市煙草公司摘要：隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的逐年增加，高校畢業(yè)生工作壓力繼續(xù)增大，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。高校殘疾人畢業(yè)生，作為特殊群體，就業(yè)壓力更大，就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。本文基于對(duì)我國(guó)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)情況現(xiàn)狀和就業(yè)形勢(shì)的分析，從殘疾人就業(yè)特點(diǎn)、就業(yè)困難原因、殘疾人大學(xué)生就業(yè)的政策建議等方面探討了促進(jìn)殘疾人大學(xué)生就業(yè)的機(jī)制，引導(dǎo)殘疾人大學(xué)生盡快走向工作崗位。關(guān)鍵詞：殘疾人；大學(xué)生；就業(yè)；困難；原因；對(duì)策高校畢業(yè)生是整個(gè)社會(huì)中充滿活力、富于創(chuàng)造性的群體，是國(guó)家寶貴的人才資源，是未來(lái)一二十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)的生力軍。高校畢業(yè)生就業(yè)工作的順利與否直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及高校和社會(huì)的穩(wěn)定，更體現(xiàn)著每一名大學(xué)畢業(yè)生的切身利益，始終是全社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。作為高校畢業(yè)生的特殊群體，殘疾人畢業(yè)生對(duì)就業(yè)的需求更為迫切。就業(yè)是民生之本，就業(yè)是殘疾人大學(xué)生改善生活狀況、融入社會(huì)、成為“社會(huì)人”和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的主要途徑。促進(jìn)殘疾人大學(xué)生就業(yè)，有利于鼓勵(lì)更多的殘疾人家庭進(jìn)行教育投資，有利于促進(jìn)殘疾人教育的發(fā)展和殘疾人群體文化水平的提高，有利于人力資本的充分利用。為更好的做好殘疾人大學(xué)生就業(yè)工作，我們有必要在新的環(huán)境里進(jìn)一步深化殘疾人畢業(yè)生就業(yè)制度改革、探索就業(yè)指導(dǎo)新思路、完善殘疾人畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系。一、殘疾人高等教育發(fā)展情況及就業(yè)特點(diǎn)1.1殘疾人高等教育發(fā)展情況。根據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)殘疾人口為8296萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%;全國(guó)殘疾人口中具有大學(xué)程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬(wàn)，占?xì)埣踩丝诘?.13%。可見具有高學(xué)歷的殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)比例低，人數(shù)不多。我國(guó)在2003年修改了普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見，放寬了錄取限制，使得高等院校殘疾人大學(xué)生錄取人數(shù)逐年上升，但相對(duì)于每年幾百萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生，殘疾人大學(xué)生人數(shù)仍顯微不足道。在濱州市，濱州醫(yī)學(xué)院和濱州學(xué)院每年面對(duì)殘疾人開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，每年招收200余人，僅占當(dāng)年新生比例的1%。1.2殘疾人大學(xué)生就業(yè)特點(diǎn)。1.2.1殘疾人大學(xué)生就業(yè)層次和質(zhì)量明顯比非大學(xué)生殘疾人高。教育是殘疾人平等參與的階梯，解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題的根本還是要提高殘疾人教育水平和就業(yè)能力。例如：濱州醫(yī)學(xué)院殘疾人醫(yī)學(xué)系學(xué)生已畢業(yè)的600 人中，80 在縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，工作的專業(yè)性強(qiáng)，收入較高，工作環(huán)境較好，工作單位對(duì)他們的工作表現(xiàn)給予了很高的評(píng)價(jià)。思想政治表現(xiàn)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、熱愛本職工作、理論及學(xué)術(shù)水平和總體評(píng)價(jià)總體優(yōu)良率都在 90 以上，臨床技術(shù)操作總體優(yōu)良率也達(dá)到了88.18。但是，相當(dāng)比例殘疾人大學(xué)生從事輔助性工作，專業(yè)特長(zhǎng)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。1.2.2不同專業(yè)學(xué)生的就業(yè)情況差距較大，就業(yè)的專業(yè)對(duì)口率較低。例如盲人針灸推拿專業(yè)就業(yè)率為100，對(duì)全國(guó)10個(gè)城市的調(diào)查表明其收入水平均高于當(dāng)?shù)仄骄べY，而盲人音樂(lè)專業(yè)就業(yè)很困難。天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)系的畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口率較低。1.2.3社會(huì)扶助殘疾人就業(yè)的政策效應(yīng)明顯，但是，不少殘疾人大學(xué)生就業(yè)充滿曲折，社會(huì)歧視如影相隨。國(guó)家實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，調(diào)動(dòng)了用人單位的積極性，但也有不少單位寧可交納就業(yè)保障金，也不愿意安排殘疾人就業(yè)。有些地方執(zhí)行這一政策力度不夠，用人單位既不安排人就業(yè)，也不交納保障金。1.2.4殘疾人大學(xué)生就業(yè)處于矛盾之中。一方面，殘疾青年由于受過(guò)高等教育掌握了更多的知識(shí)和技能，視野更寬，平等意識(shí)更強(qiáng)，有了更高的就業(yè)期望，在殘疾人群體中處于優(yōu)勢(shì)地位；另一方面，社會(huì)排斥和偏見普遍存在，在高等教育大眾化、大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，殘疾人大學(xué)生處于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的邊緣地位，面臨理想和現(xiàn)實(shí)的激烈沖突，“高不成低不就”的情況較為普遍，影響殘疾人大學(xué)生的就業(yè)滿意度，并導(dǎo)致少數(shù)殘疾人大學(xué)生不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 二、殘疾人就業(yè)困難的主要因素。2.1就業(yè)歧視成最大障礙。殘疾人大學(xué)生經(jīng)過(guò)生活的磨練，往往更加珍惜來(lái)之不易的機(jī)會(huì)，在工作中會(huì)更加刻苦、更加努力、更有韌性，應(yīng)該說(shuō)殘疾人大學(xué)生找工作，這是特有一些的優(yōu)勢(shì)。但為什么殘疾人大學(xué)生就業(yè)的實(shí)際情況如此不理想呢？其中最重要的原因，就是對(duì)殘疾人大學(xué)生的就業(yè)歧視。盡管一個(gè)受過(guò)高等教育的殘疾人大學(xué)生，通過(guò)幾年的學(xué)習(xí)，已經(jīng)掌握了一定的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)技能，完全可以勝任與他們專業(yè)水平一致的相關(guān)工作。但在一般人的心目中，殘疾人就業(yè)就是擺個(gè)地?cái)偫砝戆l(fā)或者修修單車、賣賣報(bào)紙，再不然就是從事一些相對(duì)輕松的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。殘疾人保障法規(guī)定“禁止歧視、侮辱、虐待殘疾人”，但在實(shí)際工作和實(shí)際生活中，這種現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。體現(xiàn)在殘疾人大學(xué)生就業(yè)工作中，如有的單位在招人時(shí)要求“身體健康、沒(méi)有殘疾”，這就是一種典型的歧視殘疾人現(xiàn)象。 2.2場(chǎng)內(nèi)服務(wù)和相關(guān)設(shè)施不完備殘疾學(xué)子進(jìn)入難。人才市場(chǎng)的服務(wù)手段、服務(wù)方式以及社會(huì)各中介服務(wù)部門為殘疾人大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)還處于初級(jí)階段，與其個(gè)性化服務(wù)需要還有差距，具體表現(xiàn)為定位初級(jí)、管理粗放、產(chǎn)品粗糙。在殘疾人大學(xué)生招聘會(huì)上看到，盡管招聘會(huì)是面向肢體、聽力語(yǔ)言和視力三類殘疾人招聘職位種類繁多，但適合聾人的卻很少。肢殘人的溝通能力沒(méi)有受損，盲人可受政策照顧，在保健按摩領(lǐng)域發(fā)揮特長(zhǎng)，相比之下，聾人能順利投出簡(jiǎn)歷的職位少得可憐。盡管殘疾大學(xué)生就業(yè)洽談會(huì)已經(jīng)舉辦了多屆，但殘疾人無(wú)障礙設(shè)施仍然不完備：沒(méi)有肢殘人專用衛(wèi)生間，也缺乏盲人引導(dǎo)設(shè)施。招聘單位沒(méi)有配備懂手語(yǔ)的人員，幫助招聘員與聾人交流等。2.3現(xiàn)行政策存在不足。首先，現(xiàn)行體制存在一些不合理的標(biāo)準(zhǔn)，限制了殘疾人大學(xué)生的就業(yè)范圍，減少了其就業(yè)的可能性。在公務(wù)員報(bào)名標(biāo)準(zhǔn)中的“身體健康”這一要求，就使殘疾人大學(xué)生連嘗試的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。某些工作崗位的確不適合殘疾人，但是，并不是所有的崗位都是如此。除此以外，很多資格認(rèn)證考試的報(bào)名條件中都有“身體健康”這樣的標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人被無(wú)情地拒之門外。其次，我國(guó)中華人民共和國(guó)殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例等法律法規(guī)都為殘疾人就業(yè)提供了相關(guān)法律依據(jù)。但是，這些法律法規(guī)在涉及殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)條款中，很多地方以“要”、“應(yīng)當(dāng)”、“可以”等字眼表述，柔性有余而剛性不足。如中華人民共和國(guó)殘疾人保障法規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位?！边@些缺乏強(qiáng)制性的條款給實(shí)際工作造成了操作上的困難。按比例就業(yè)是解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題的重要方式，但是，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一規(guī)范可操作的細(xì)則。而且，由于缺乏必要的強(qiáng)制性法律規(guī)定和處罰措施，致使一些單位既不接納殘疾人就業(yè)，又不繳納保障金，破壞了已有法規(guī)政策的嚴(yán)肅性和公正性。同時(shí)，實(shí)施按比例就業(yè)的行政執(zhí)法主體不明確，也嚴(yán)重影響工作開展，目前按比例就業(yè)主要靠各級(jí)殘聯(lián)的積極協(xié)調(diào)與爭(zhēng)取，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性。更加重要的是，這些法律法規(guī)都沒(méi)有提及殘疾人大學(xué)生群體的就業(yè)問(wèn)題。在2009年5月6日，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知。這個(gè)通知是個(gè)有建設(shè)性意義的文件。但是同樣存在缺乏可操作性，懲罰措施在力度上不夠，無(wú)法對(duì)用人單位產(chǎn)生足夠的督促和震懾作用等問(wèn)題。如通知中指出，“從2009年起，縣級(jí)以上殘聯(lián)及直屬單位新錄用、聘用工作人員中，高校殘疾人畢業(yè)生不得少于20%。”但是，并沒(méi)有制定相關(guān)錄用殘疾人大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)和方法，缺乏可操作性，而且對(duì)沒(méi)有按照要求執(zhí)行的單位也沒(méi)有相關(guān)懲罰條例。2.4激勵(lì)自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)不夠。（1）政策激勵(lì)不夠。政策應(yīng)該對(duì)自謀職業(yè)的殘疾人大學(xué)生提供優(yōu)惠政策，除安排長(zhǎng)期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠政策。同時(shí)，也可以對(duì)吸收殘疾人大學(xué)生的企業(yè)給予有關(guān)政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；對(duì)不按限額比例招用殘疾人的企業(yè)處以罰款，用罰金補(bǔ)助那些雇用殘疾人較多的企業(yè)，或作為鼓勵(lì)殘疾人大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)金，用政策的杠桿來(lái)促進(jìn)殘疾人大學(xué)生就業(yè)。（2）互助激勵(lì)不夠。大張旗鼓地宣傳殘疾人的自強(qiáng)精神，激勵(lì)廣大殘疾人創(chuàng)業(yè)信心不夠。殘疾人中的成功者是最好的榜樣，殘聯(lián)組織可以通過(guò)協(xié)會(huì)的形式，開展互助活動(dòng)，以激勵(lì)殘疾人大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。（3）援助激勵(lì)不夠。對(duì)一些想創(chuàng)業(yè)但無(wú)法靠自身力量跨出艱難第一步的殘疾人大學(xué)生，應(yīng)該扶助其創(chuàng)業(yè)。比如殘聯(lián)可根據(jù)實(shí)際情況，用保障金的規(guī)定部分，援助有一技之長(zhǎng)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，或者對(duì)開辦企業(yè)者，幫助聯(lián)系協(xié)作方提供業(yè)務(wù)訂單，循序漸進(jìn)。三、促進(jìn)殘疾人大學(xué)生就業(yè)的對(duì)策和建議3.1加大宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氣氛，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任社會(huì)歧視是阻礙殘疾人大學(xué)生就業(yè)的主要因素，所以，營(yíng)造接受殘疾人，平等對(duì)待殘疾人，關(guān)心、愛護(hù)殘疾人，尊重殘疾人的良好的社會(huì)氛圍，是促進(jìn)殘疾人大學(xué)生就業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基礎(chǔ)性工作。首先，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介的作用，大力宣傳“殘疾是一種社會(huì)關(guān)系的組成和一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)的存在，是人類社會(huì)進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會(huì)代價(jià)”的概念，喚起社會(huì)對(duì)殘疾人的理解，轉(zhuǎn)變對(duì)待殘疾人的觀念;大力宣傳殘疾人大學(xué)生刻苦上進(jìn)、自強(qiáng)不息的事跡，使社會(huì)和企業(yè)對(duì)殘疾人大學(xué)生及其能力有更加深刻的了解;大力宣傳中華民族的傳統(tǒng)美德和殘疾人就業(yè)政策法律法規(guī)，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到吸納殘疾人大學(xué)生就業(yè)是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)其為殘疾人大學(xué)生提供更多的就業(yè)崗位。其次，我國(guó)也可嘗試設(shè)立反歧視法、反歧視殘疾人法等，以法律手段改善歧視弱勢(shì)群體現(xiàn)象，保障殘疾人權(quán)益，促進(jìn)殘疾人大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的解決。3.2完善按比例就業(yè)細(xì)則，充分發(fā)揮其促進(jìn)殘疾人大學(xué)生就業(yè)的特殊保護(hù)作用。首先，政府可以根據(jù)實(shí)際情況修改公務(wù)員法，制定分職務(wù)分類別的體檢標(biāo)準(zhǔn)，允許用人單位根據(jù)職位的要求和擬用人員的情況，錄用一些合適的殘疾人大學(xué)生。這樣可以使政府成為社會(huì)的榜樣，向企業(yè)傳達(dá)政府解決殘疾人大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的決心，對(duì)企業(yè)行為產(chǎn)生積極影響，以促進(jìn)殘疾人大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的解決。其次，政府可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同的行業(yè)制定有區(qū)別有針對(duì)性的按比例就業(yè)細(xì)則。對(duì)一些壟斷性行業(yè)和享受國(guó)家政策優(yōu)惠的行業(yè)，可以規(guī)定其承擔(dān)更大比例的安殘責(zé)任和義務(wù)，并且必要時(shí)可以強(qiáng)制其安置殘疾人大學(xué)生，往往這些企業(yè)都是大企業(yè)，具有強(qiáng)大的安置殘疾人就業(yè)的能力，比如水電、電信、銀行等行業(yè)，而且有大量適合殘疾人大學(xué)生就業(yè)的崗位。另外，企事業(yè)單位應(yīng)該積極實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，安排一定比例的殘疾人大學(xué)生就業(yè)，在同等條件下，應(yīng)該優(yōu)先錄用殘疾人大學(xué)生，對(duì)達(dá)不到規(guī)定比例的，由勞動(dòng)監(jiān)察部門處以高額的罰款。對(duì)規(guī)模不大的企業(yè)(如幾十人的企業(yè))，錄用殘疾人大學(xué)生就業(yè)，應(yīng)該表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。再次，政府可以考慮將關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知中有建設(shè)性意義的條文寫進(jìn)按比例就業(yè)細(xì)則，長(zhǎng)期貫徹實(shí)行。比如可以將“執(zhí)行按比例就業(yè)的用人單位每安排一名高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，按安排兩名殘疾人計(jì)入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)”以及“從2009年起，縣級(jí)以上殘聯(lián)及直屬單位新錄用、聘用工作人員中，高校殘疾人畢業(yè)生不得少于20%”等作為長(zhǎng)期的法規(guī)實(shí)施，以促進(jìn)殘疾人大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的解決。3.3提高殘疾人大學(xué)生參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。要以就業(yè)為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)方向，拓寬專業(yè)領(lǐng)域，突出職業(yè)性和技術(shù)性；提高學(xué)生自信心，培養(yǎng)學(xué)生的合作意識(shí)和能力，培養(yǎng)勇于克服困難、耐受挫折的能力，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力的培養(yǎng)；注重文化基礎(chǔ)和整體素質(zhì)的提高，提高學(xué)習(xí)能力和持續(xù)發(fā)展能力；注重對(duì)殘疾人集訓(xùn)教育和培訓(xùn)的支持力度，把就業(yè)和職業(yè)康復(fù)結(jié)合起來(lái)；殘疾人大學(xué)生也要調(diào)整就業(yè)預(yù)期，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立創(chuàng)業(yè)為主的觀念，立足崗位成才。 3.4啟發(fā)殘疾人大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，激勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。殘疾人大學(xué)生作為就業(yè)主體，其就業(yè)觀直接影響自身就業(yè)。高校應(yīng)為殘疾人大學(xué)生開設(shè)專門的心理學(xué)課程，幫助其深刻認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)劣勢(shì)、建立自信。同時(shí)，政府可以鼓勵(lì)和幫助高校為殘疾人大學(xué)生創(chuàng)造一些實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使其充分認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，擺正心態(tài)，學(xué)會(huì)先就業(yè)再擇業(yè)，樹立正確的就業(yè)觀。自主創(chuàng)業(yè)方式是解決殘疾人大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的重要方式。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)可以產(chǎn)生示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)。政府應(yīng)將現(xiàn)行的自主創(chuàng)業(yè)政策具體化，以便于實(shí)施、激勵(lì)殘疾人大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)其就業(yè)問(wèn)題的解決。參考文獻(xiàn):1徐建.高學(xué)歷殘疾人就業(yè)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任探析J.華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2009，16(1).2禹玲玲，楊樂(lè).徘徊在失落與希望之間殘疾