2016鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

2016鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案 為進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到 2018 年我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì)，按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定和中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記等中央及省市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示為指導(dǎo)，立足建設(shè) “富裕、厚重、和美 ”新淇縣目標(biāo)和我鎮(zhèn)實(shí)際，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類(lèi)型，因人因地施策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)扶貧、社保保障等措施，利用三年的努力，到 2018年確保我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口 376 戶、 1225 人實(shí)現(xiàn)脫貧，確保我鎮(zhèn) 4 個(gè)貧困村全部脫貧摘帽。 二、目標(biāo)任務(wù) (一 )貧困村。按照國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)，截止 2015 年底，我鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡貧困村 4 個(gè)，分別為北山門(mén)口村、大水頭村、青羊口村和油城村。按照省、市、縣要求，對(duì)具備發(fā)展條件和潛力的村，按社會(huì)主義新農(nóng)村或新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求，實(shí)施整村推進(jìn) ;對(duì)自然條件惡劣和基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不具備生存發(fā)展條件的，實(shí)施整村整組移民搬遷。通過(guò)綜合施策，分步實(shí)施，確保全鎮(zhèn) 4 個(gè)貧困村到 2018 年實(shí)現(xiàn)全部摘帽。 (二 )貧困戶。按照國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)，截止 2015 年年末，我鎮(zhèn)有建檔立卡貧困人口 376 戶、 1225 人。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，使被幫扶的貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定收入的主業(yè)，確保貧困戶人均純收入增長(zhǎng)高于全縣平均水平。到 2018年，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，達(dá)到 “六個(gè)保障 ”，即收入有保障、住房有保障、設(shè)施有保障、教育有保障、醫(yī)療有保障、養(yǎng)老有保障。計(jì)劃通過(guò)易地搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧等方式， 2017 年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口 78 戶、 279 人脫貧 ;2017 年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口 64 戶、 211 人脫貧 ;2018 年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口 82 戶。 288 人脫貧。通過(guò)社保保障實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口 152 戶、447 人脫貧。 三、基本原則 為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，注重把握 “五個(gè)結(jié)合 ”和 “四個(gè)統(tǒng)一 ”的原則：即幫扶規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，短期扶持與穩(wěn)定脫貧相結(jié)合，開(kāi)發(fā)扶貧與保障扶貧相結(jié)合，扶持發(fā)展與提高素質(zhì)相結(jié)合，政府引導(dǎo)與全社會(huì)參與相結(jié)合 ;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。全鎮(zhèn)干部要把思想統(tǒng)一到縣 委、縣政府的工作部署上來(lái)，嚴(yán)格按照工作方案，落實(shí)工作計(jì)劃，按照統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一幫扶行動(dòng)，完成規(guī)定動(dòng)作，確保精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)調(diào)有序開(kāi)展。 四、精準(zhǔn)識(shí)別 (一 )扎實(shí)做好建檔立卡。 照國(guó)家制定的統(tǒng)一的貧困對(duì)象識(shí)別辦法，以 2015年年末我鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口為基礎(chǔ)，采取按收入倒排、 “兩公示一公告 ”等方式，逐村逐戶拉網(wǎng)式摸底排查和精確復(fù)核，以收入為依據(jù)，設(shè)置排除指標(biāo)，把真正貧困的納入系統(tǒng)，建立完善每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡資料。嚴(yán)格審核各村上報(bào)的幫扶貧困戶名單，確保建檔立卡戶是真貧困，確保做到扶 真貧。 摸底識(shí)別的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分貧困村、貧困戶類(lèi)型。在貧困村中，區(qū)分出自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧村 ;產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村 ;村級(jí)班子軟弱渙散致貧的村等類(lèi)型。在貧困戶中，先區(qū)分出缺乏勞動(dòng)能力的五保、低保戶和有發(fā)展能力的貧困戶。在貧困戶中，再區(qū)分出因智、因病、因?qū)W、因殘致貧戶，因缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能或缺少發(fā)展資金致貧戶，為制定針對(duì)性措施，精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。 照省市制定的統(tǒng)一管理和填報(bào)規(guī)范，建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道 )、村三級(jí)互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺(tái)，做到 “一戶一網(wǎng)頁(yè)、一戶一對(duì)策、一戶一幫扶、一項(xiàng)一錄入、一年一核查 ”，實(shí)現(xiàn)各級(jí)與貧困戶信息直通，做到信息互通、資源共享。 照脫貧出、返貧進(jìn)的原則，以年度為節(jié)點(diǎn)，以脫貧目標(biāo)為依據(jù)，逐村逐戶建立貧困幫扶檔案，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，做到有進(jìn)有出、逐年更新、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 (二 )建立幫扶制度。對(duì)家庭沒(méi)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村生活困難戶，給予農(nóng)村最低生活保障扶持，根據(jù)有關(guān)政策切實(shí)做到 “應(yīng)保盡保 ”。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的低收入戶，要明確具體的到戶幫扶措施和年度目標(biāo)，采取各種扶貧開(kāi)發(fā)方式和方法，扎實(shí)開(kāi)展針對(duì)性 的幫扶。 (三 )建立幫扶臺(tái)賬。各村要建立本村的結(jié)對(duì)幫扶臺(tái)賬，幫扶臺(tái)帳要有幫扶責(zé)任人、幫扶措施、年度目標(biāo)、幫扶投入、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施結(jié)果和扶貧對(duì)象戶收入變動(dòng)等內(nèi)容和指標(biāo)。 五、精準(zhǔn)幫扶 “五個(gè)一批 ” (一 )實(shí)施易地搬遷一批，搬遷扶貧到戶到人。 對(duì)就地脫貧難度大、扶持成本高、一方水土養(yǎng)不起一方人的貧困區(qū)域里的貧困群眾，扎實(shí)有序推進(jìn)移民搬遷扶貧。對(duì)地處深山區(qū)的農(nóng)戶，堅(jiān)持 “政府引導(dǎo)、群眾自愿 ”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)施整體搬遷移民 ;非深山區(qū)有搬遷意愿的扶貧對(duì)象一 并納入搬遷范圍。根據(jù)摸底調(diào)查申報(bào)， 20172018年，我鎮(zhèn)共計(jì)劃易地搬遷 99 戶、 375 人，涉及北山門(mén)口村、大水頭村、油城村等 3 個(gè)行政村，其中北山門(mén)口村計(jì)劃實(shí)施整村搬遷。 折不扣落實(shí)國(guó)家、省、市新出臺(tái)的各項(xiàng)扶貧搬遷政策。各區(qū)、村要做好群眾思想工作，加強(qiáng)管理和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。勞動(dòng)保障部門(mén)要有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)搬遷戶到工業(yè)園等地就業(yè)，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量 “一對(duì)一 ”幫扶，幫助解決后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、逐步能致富。 (二 )實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一批，增加收入到村到戶。 將扶貧開(kāi)發(fā)與推 進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，把富余的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。統(tǒng)籌使用各類(lèi)培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，開(kāi)展 “陽(yáng)光計(jì)劃 ”、 “雨露計(jì)劃 ”，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，幫助貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技巧，確保貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，脫貧致富。利用三年時(shí)間通過(guò)扶持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移幫助 56 戶、 176 人脫貧。 (三 )實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持一批，增收扶貧到村到戶。 整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，綜合運(yùn)用扶貧貼息、財(cái)政補(bǔ)助等扶持政策，扶持有發(fā)展能力的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加收入 ;通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展，培育市場(chǎng)主體，確保每個(gè)貧困村有一個(gè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社帶動(dòng)，促進(jìn)貧困戶增收 ;出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)幫扶企業(yè)和貧困村建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入。利用三年時(shí)間通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助 38 戶、 176 人脫貧。 (四 )實(shí)施生態(tài)扶貧工程，生態(tài)扶貧到村到戶。 加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)旅游村創(chuàng)建工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、群眾參與 的開(kāi)發(fā)模式，探索政府 +公司 +農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，吸引民間資本、社會(huì)資金發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光等旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在深山區(qū)選擇生態(tài)資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化厚重的村建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，吸引城市人口來(lái)休閑度假、旅游觀光，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶從事第三產(chǎn)業(yè)增加收入。利用三年時(shí)間通過(guò)生態(tài)脫貧 31 戶、 98 人。 (五 )實(shí)施社會(huì)保障一批，保障扶貧到戶到人。 對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施兜底性保障政策，做到應(yīng)保盡保。落實(shí)社會(huì)保 障兜底扶貧。對(duì)于因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)臨時(shí)性、突發(fā)性困難的低收入家庭要給予臨時(shí)救助。繼續(xù)實(shí)施孤兒和無(wú)生活來(lái)源重度殘疾人生活費(fèi)補(bǔ)助及 “五保戶 ”集中供養(yǎng)等制度。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。利用三年時(shí)間通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障幫助 152 戶。 447 人脫貧。 六、保障措施 (一 )強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。 鎮(zhèn)黨委、政府成立全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記王濤同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，黃玉明同志任第一副組長(zhǎng)，張峰杰、關(guān)樹(shù)田、王和祥、戴振法、 劉偉、李振中、邢好民、張國(guó)慶、王曉龍等同志任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。各村要把精準(zhǔn)扶貧列入重要議事日程。要堅(jiān)持抓好扶貧開(kāi)發(fā)重大問(wèn)題的研究、難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧取得更大成效。 (二 )建強(qiáng)隊(duì)伍，竭力幫扶。 加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全扶貧工作保障機(jī)制，切實(shí)幫助解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。幫扶干部拿到名單后，要攜帶幫扶聯(lián)系卡及時(shí)與村以及幫扶對(duì)象取得聯(lián)系，摸清底數(shù)，找準(zhǔn) “貧 ”因，盡早進(jìn)入角色，開(kāi)展幫扶工作。在迅速進(jìn)入角色的同時(shí)，積極與擔(dān)負(fù)幫扶工作任務(wù)的縣領(lǐng)導(dǎo)、局 委、企業(yè)對(duì)接，制定幫扶方案、確定幫扶項(xiàng)目與措施。要嚴(yán)明紀(jì)律，幫扶期間需自帶伙食費(fèi)，不得加重村上負(fù)擔(dān)。 (三 )密切配合，強(qiáng)化協(xié)作。 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢(shì)，銜接縣直部門(mén)從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，確保幫扶措施和任務(wù)的落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，鎮(zhèn)民政所要及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展、全面推進(jìn)。 (四 )加強(qiáng)班子，夯實(shí)組織。 村級(jí)基層組織要切實(shí)發(fā)揮主力軍作用，利用這次縣領(lǐng)導(dǎo)、第一書(shū)記、縣直單位、優(yōu)秀企業(yè) “四位一體 ”結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)遇，多向上爭(zhēng)取政策、資金支持。鼓勵(lì)和支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的先鋒模范作用。 要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任狀，在全鎮(zhèn)形成 “千斤重?fù)?dān)人人挑，人人身上有指標(biāo) ”的工作格局，確保精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任落實(shí)到行動(dòng)中、體現(xiàn)在成效上。 (五 )科學(xué)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化考核。 科學(xué)制定考核細(xì)則和扶貧開(kāi)發(fā)考評(píng)辦法，將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入年度綜合考評(píng)體