安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)方案

安全生產(chǎn) “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見 (湘政辦發(fā) 2015 101號(hào) )精神，按照省人民政府統(tǒng)一部署，決定 2016年在全省開展安全生產(chǎn) “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)，制定方案如下： 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 以黨的十八大以來歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治安，嚴(yán)格落實(shí) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé) ”，以預(yù)防群死群傷事故為中心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以加 強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法為主線，在全省全面開展安全生產(chǎn) “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅問責(zé)，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)監(jiān)管方式 “三個(gè)轉(zhuǎn)變 ”，即由行政管理模式向依法治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查隱患轉(zhuǎn)變。推動(dòng)安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。 二、主要內(nèi)容 (一 )全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法重心下移。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的省級(jí)部門要厘清本部門安全生產(chǎn)監(jiān) 管執(zhí)法職責(zé)邊界，合理劃分系統(tǒng)內(nèi)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管執(zhí)法事權(quán)，把執(zhí)法重心下移到市、縣。通過依法委托和授權(quán)，擴(kuò)大下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，充分發(fā)揮基層職能部門的監(jiān)管執(zhí)法作用，并統(tǒng)籌做好本系統(tǒng)安全監(jiān)管執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。市、縣兩級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要依法履行法律授權(quán)、上級(jí)委托或下放的執(zhí)法職責(zé)，將各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等統(tǒng)一納入縣級(jí)以上地方相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法體系，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得以任何理由對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙。 (二 )重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要重點(diǎn)建立以下六項(xiàng)制度：一是建 立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度，堅(jiān)決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案 ;二是建立對(duì)企業(yè)和下級(jí)部門 “四不兩直 ”和 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制，確保執(zhí)法效果 ;三是建立向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象 ;四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，做到公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法 ;五是建立行政處罰決定書公示制度，今年起，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)行政處罰決定書在決定之日起 15日內(nèi)，必須在本單位門戶網(wǎng)站公示 ;六是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度，各部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定每個(gè)季 度公布一次納入 “黑名單 ”管理單位信息，并在今年底前建成全省企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)。 (三 )全面推行安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門 3月中旬前必須編制好年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。計(jì)劃要按照 “分層級(jí)、分類別、全對(duì)接 ”的要求，結(jié)合定點(diǎn)執(zhí)法、隨機(jī)抽查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)察，做到 “三個(gè)明確 ”，即明確定點(diǎn)選取執(zhí)法企業(yè)的名單和執(zhí)法時(shí)間安排，明確 “雙隨機(jī) ”抽查企業(yè)的數(shù)量比例和執(zhí)法時(shí)間，明確執(zhí)法監(jiān)察的具體形式和工作安排。執(zhí)法計(jì)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后 (中央駐湘單位年度執(zhí)法計(jì)劃按照相關(guān)規(guī)定報(bào)批 )向社會(huì)公布并組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)同 級(jí)安委辦備查。 (四 )開展 “一月一警示、兩月一行動(dòng) ”活動(dòng)。各級(jí)安委辦每月要通過主流媒體集中公布當(dāng)月歷史同期重特大事故和典型事故信息，分析事故原因及暴露的問題，提出工作要求和建議，強(qiáng)化工作整改和社會(huì)警示。各地各部門要按照 “兩月一行動(dòng) ”的要求，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地每 2個(gè)月組織開展一次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)并進(jìn)行通報(bào)，半年進(jìn)行一次階段性總結(jié)。各市州安委辦、省級(jí)各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法年 “兩月一行動(dòng) ”工作安排 (附件 2)，制定本地區(qū)本部門具體實(shí)施方案，于 3月底前報(bào)省安委辦，每次專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)材料于次月15日前 報(bào)省安委辦。 (五 )突出重點(diǎn)開展聯(lián)合集中執(zhí)法。各地各部門要結(jié)合 “打非治違 ”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)問題和矛盾集中以及監(jiān)管任務(wù)繁重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，由省、市、縣安委辦或主管部門牽頭，建立聯(lián)合集中執(zhí)法機(jī)制，不定期開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動(dòng) (與 “兩月一行動(dòng) ”相結(jié)合 )，攻堅(jiān)克難，破解難題，查辦大案要案，形成震懾，并及時(shí)將工作計(jì)劃及執(zhí)行情況向省安委辦報(bào)告。 (六 )嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法。監(jiān)督檢查必須依法制作文書，嚴(yán)格依據(jù)法定程序執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)處置、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，做到 “三個(gè)嚴(yán)禁 ”，即嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)禁以工作要求代替行政處罰，嚴(yán)禁擅自減免行政處罰。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照省安監(jiān)局制定的湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)作出行政處罰決定，其它負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的省級(jí)部門要在 4月底前制定并公布本部門的安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。 (七 )加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察。各級(jí)各部門法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮法制監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督監(jiān)察，確保各級(jí)執(zhí)法部門主體適格、程序合法、行為規(guī)范，執(zhí)法人員持證上崗。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部法制監(jiān)督，通過案卷內(nèi)部審查、執(zhí)法監(jiān) 察和執(zhí)法質(zhì)量考核等形式，加強(qiáng)對(duì)本單位及下級(jí)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要自覺接受媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督，推行 “陽(yáng)光執(zhí)法 ”，確保公正執(zhí)法。 (八 )開展監(jiān)管執(zhí)法駐點(diǎn)督導(dǎo)。省國(guó)土資源廳、省住建廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、湖南煤監(jiān)局、省消防總隊(duì)、省交警總隊(duì)、省水運(yùn)局、省運(yùn)管局、省煤炭局等 10個(gè)部門，要成立由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的督導(dǎo)組，對(duì)駐點(diǎn)縣市區(qū) (見附件 3)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo) (每季度至少一次 )，面對(duì)面加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各市州安委會(huì)參照本方案落實(shí)本地區(qū)駐點(diǎn)督導(dǎo)工作。 (九 )加強(qiáng)媒體宣傳和社 會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，支持省內(nèi)主流媒體對(duì) “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。視隱患為事故，突出以案說法，每輪 “兩月一行動(dòng) ”活動(dòng)結(jié)束后 1個(gè)月內(nèi)，集中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及監(jiān)管執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象進(jìn)行曝光。各地各部門要建立并落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾舉報(bào)非法違法行為，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。 三、工作步驟 (一 )動(dòng)員部署階段 (1月 12日 2月 29日 ) 各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)湘政辦發(fā) 2015 101號(hào)文件和本通知要求，結(jié)合實(shí)際制 定具體的監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案，并進(jìn)行專題動(dòng)員部署，把動(dòng)員工作落實(shí)到基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門，落實(shí)到每一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。各市州、省安委會(huì)有關(guān)成員單位的實(shí)施方案 3月 15前報(bào)省安委辦。 (二 )建章建制階段 (3月 1日 3月 31日 ) 各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的省級(jí)、市級(jí)部門要結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，建立“監(jiān)管執(zhí)法六項(xiàng)制度 ”，確定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力委托、下放清單，制定分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法的具體實(shí)施方案，并做好省、市、縣分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法銜接工作 (中央駐湘單位按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法 )。各市州、省安委會(huì)有關(guān)成員單位的 “六項(xiàng)制度 ”和分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法具體 實(shí)施方案按要求報(bào)省安委辦。 (三 )集中推進(jìn)階段 (3月 1日 11月 30日 ) 各地各部門要嚴(yán)格按照制定的方案，精心組織，扎實(shí)推進(jìn) “監(jiān)管執(zhí)法年 ”各項(xiàng)工作落實(shí)，認(rèn)真做好 “一月一警示、兩月一行動(dòng) ”，堅(jiān)持每個(gè)月調(diào)度一次信息，兩個(gè)月通報(bào)一次情況，半年進(jìn)行一次總結(jié)。各市州安委辦、省直各有關(guān)部門要認(rèn)真督導(dǎo)調(diào)度本地本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)的開展情況，每月 10前向省安委辦報(bào)送監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報(bào)表 (附件 4)，各級(jí)安委辦要半年組織開展 1次暗查暗訪或督查督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。 (四 )總結(jié)完善 (12月 1日 31日 ) 各地各部門要 認(rèn)真做好安全生產(chǎn) “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)的總結(jié)工作，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。省安委辦將適時(shí)對(duì)各市州、各有關(guān)單位開展督導(dǎo)，年底集中組織總結(jié)考核。 四、保障措施 一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)人要專題研究部署，分管負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé) ”的要求帶隊(duì)督導(dǎo)執(zhí)法工作。各市州、省直各相關(guān)部門要按要求制定具體實(shí)施方案，把 “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)的責(zé)任逐一分解落實(shí)，確保責(zé)任和工作到位。 二要加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)。各級(jí)人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要通過黨組中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法治意識(shí)，提高以法治方式解決問題的能力?？h級(jí)各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要分行業(yè)領(lǐng)域開展專題教育培訓(xùn)，著力提高企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員合法守規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。 三要強(qiáng)化保障，提高執(zhí)法能力。各地各部門要按照省委省政府關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管能力建設(shè)的要求，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊配足執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要全面運(yùn)用監(jiān)管執(zhí)法軟件。要充分發(fā)揮專家作用，為監(jiān)管執(zhí) 法提供技術(shù)支撐。組織開展執(zhí)法比武活動(dòng)，評(píng)選表彰優(yōu)秀執(zhí)法案卷和優(yōu)秀執(zhí)法人員。 四要加強(qiáng)督促，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各市州、省直各有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)本行業(yè)開展 “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)的情況，要加強(qiáng)督查督辦、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報(bào)，堅(jiān)持一月一調(diào)度、兩月一通報(bào)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作情況總結(jié)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。 “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)開展情況將納入 2016年安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容 (占總分值 20分 )。對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、推進(jìn)不力的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、警示約談直至追究責(zé)任。 安全生產(chǎn) “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)方案 根據(jù)湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng) 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見 (湘政辦發(fā) 2015 101號(hào) )、湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)湖南省安全生產(chǎn) “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)方案 (湘安 2016 4號(hào) )、湖南省煤礦安全生產(chǎn) “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)方案 (湘煤安監(jiān) 2016 20號(hào) )和株洲市煤礦安全生產(chǎn) “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)方案 (株安煤發(fā) 2016 36號(hào) )精神，結(jié)合攸縣煤礦實(shí)際，決定 2016年在全縣開展煤礦安全生產(chǎn) “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)，制定方案如下： 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 以黨的十八大以來歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，堅(jiān) 持人民利益至上，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治安，嚴(yán)格落實(shí) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé) ”，以預(yù)防群死群傷事故為中心，以落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法為主線，在全縣全面開展煤礦安全生產(chǎn) “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅問責(zé)，狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)我縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方式 “三個(gè)轉(zhuǎn)變 ”，即由行政管理模式向依法治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查隱患轉(zhuǎn)變。推動(dòng)安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、常態(tài) 化軌道，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。 二、主要內(nèi)容 (一 )全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法關(guān)口前移。要將安全關(guān)口前移，切實(shí)做好計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法工作，統(tǒng)籌做好煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)管執(zhí)法作用和煤礦駐礦安監(jiān)員的前沿監(jiān)管作用。 (二 )重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。要重點(diǎn)建立以下六項(xiàng)制度：一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度，堅(jiān)決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案 ;二是建立對(duì)企業(yè) “四不兩直 ”和 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制，確保執(zhí) 法效果 ;三是建立向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象 ;四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，做到公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法 ;五是建立行政處罰決定書公示制度，今年起，所有安全生產(chǎn)行政處罰決定書在決定之日起 15日內(nèi)，將在中心門戶網(wǎng)站公示 ;六是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定每個(gè)季度公布一次納入 “黑名單 ”管理單位信息，并上報(bào)市安監(jiān)局。 (三 )全面推行安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法。要在 3月中旬前必須編制好年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。計(jì)劃要按照 “分層級(jí)、分類別、全對(duì)接 ”的要求，結(jié) 合定點(diǎn)執(zhí)法、隨機(jī)抽查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)察，做到 “三個(gè)明確 ”，即明確定點(diǎn)選取執(zhí)法企業(yè)的名單和執(zhí)法時(shí)間安排，明確 “雙隨機(jī) ”抽查企業(yè)的數(shù)量比例和執(zhí)法時(shí)間，明確執(zhí)法監(jiān)察的具體形式和工作安排。執(zhí)法計(jì)劃報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)縣安委辦備查。 (四 )開展 “一月一警示、兩月一行動(dòng) ”活動(dòng)。每月要通過主流媒體集中公布當(dāng)月歷史同期重特大事故和典型事故信息，分析事故原因及暴露的問題，提出工作要求和建議，強(qiáng)化工作整改和社會(huì)警示。要按照“兩月一行動(dòng) ”的要求，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地每 2個(gè)月組織開展一次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)并進(jìn)行 通報(bào)，每次專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)材料于次月 15日前報(bào)市安監(jiān)局，半年進(jìn)行一次階段性總結(jié)。 (五 )突出重點(diǎn)開展聯(lián)合集中執(zhí)法。要結(jié)合 “打非治違 ”、煤炭企業(yè)整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)問題和矛盾集中以及監(jiān)管任務(wù)繁重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，由中心牽頭，建立聯(lián)合集中執(zhí)法機(jī)制，不定期開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動(dòng) (與 “兩月一行動(dòng) ”相結(jié)合 )，攻堅(jiān)克難，破解難題，查辦大案要案，形成震懾，并及時(shí)將工作計(jì)劃及執(zhí)行情況上報(bào)市安監(jiān)局。 (六 )嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法。監(jiān)督檢查必須依法制作文書，嚴(yán)格依據(jù)法定程序執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)處置、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施， 做到 “三個(gè)嚴(yán)禁 ”，即嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)禁以工作要求代替行政處罰，嚴(yán)禁擅自減免行政處罰。 (七 )加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察。首先要充分發(fā)揮法制監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督監(jiān)察，確保主體適格、程序合法、行為規(guī)范，執(zhí)法人員持證上崗 ;其次要強(qiáng)化內(nèi)部法制監(jiān)督，通過案卷內(nèi)部審查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法質(zhì)量考核等形式，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)股市、黃豐橋中心工作站、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo) ;最后要自覺接受媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督，推行 “陽(yáng)光執(zhí)法 ”，確保公正執(zhí)法。 (八 )加強(qiáng)媒體宣傳和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，支持縣主流媒體對(duì) “監(jiān)管執(zhí)法年 ”活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。視隱患為事故，突出以案說法，每輪 “兩月一行動(dòng) ”活動(dòng)結(jié)束后 1個(gè)月內(nèi)，集中對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及監(jiān)管執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象進(jìn)行曝光。同時(shí)要建立并落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾舉報(bào)非法違法行為，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。 三、工作步驟 (一 )動(dòng)員部署階段 (1月 12日 2月 29日 )。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)湘政辦發(fā) 2015 101號(hào)、湘安 2016 4號(hào)和株安煤發(fā) 2016 36號(hào)文的要求，結(jié)合實(shí)際制定具體的監(jiān)管執(zhí)法年 活動(dòng)實(shí)施方案，把文件下發(fā)各煤礦企業(yè)，并進(jìn)行專題動(dòng)員部署，把動(dòng)員工作落實(shí)到每一家煤礦企業(yè)。 (二 )建章建制階段 (3月 1日 3