精準(zhǔn)扶貧專題調(diào)研報(bào)告最新

精準(zhǔn)扶貧專題調(diào)研報(bào)告最新 黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。為適應(yīng)扶貧工作的新要求，進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準(zhǔn)扶貧的有效路徑，增強(qiáng)決策的針對性和科學(xué)性，根據(jù)縣委縣政府安排，6 月 30 日 7 月 13 日，縣發(fā)改局和 組成聯(lián)合調(diào)研組，深入村組戶，通過召開座談會(huì)、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流、入戶走訪、實(shí)地調(diào)查等多種方式，開展了為期 14 天的精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。 一、現(xiàn)狀分析 (一 )產(chǎn)業(yè)分布。 轄區(qū)內(nèi)有 6 家企業(yè)，可吸納勞動(dòng)力 400 人，貢獻(xiàn)產(chǎn)值 4000 萬元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋 4 個(gè)村。有養(yǎng)殖大戶 46 戶，其中養(yǎng)羊 18 戶、養(yǎng)牛 9 戶、生豬養(yǎng)殖 7 戶、養(yǎng)兔 4 戶、養(yǎng)雞 3 戶，養(yǎng)鴨 2 戶、梅花鹿 1 戶、其它 2 戶，有專業(yè)合作社 10個(gè)。種植業(yè)以經(jīng)濟(jì)林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植 14060畝，核桃 4000 畝，種植大戶 55 戶，有專業(yè)合作社 25 個(gè)，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。 (二 )貧困現(xiàn)狀。根據(jù) 登記確認(rèn)，全鎮(zhèn)有貧困行政村 2 個(gè)，分別是和平村和黃坪村，特困自然村 29 個(gè)，有貧困戶 2468 戶， 貧困人口 12463 人，其中五保人口數(shù) 115 人，低保人口數(shù) 2794 人，少數(shù)民族人口數(shù) 91人，殘疾人人口數(shù) 562人。貧困人口占總?cè)丝诘?這些貧困人口， 55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保 2468 貧困戶 12463 貧困人口在 2019 年如期脫貧，到 2020 年與全國全省全市全縣同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。 (三 )基本情況。 位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同季，平均氣溫 18 攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積 方公里，轄箭頭社區(qū)和 平、黃坪、三渡 4 個(gè)村民委員會(huì)， 29 個(gè)自然村、109 個(gè)村民小組， 18 個(gè)居民小組，全鎮(zhèn)有 7040 戶 24801 人，其中農(nóng)業(yè)戶 4985 戶 19633 人，占 屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動(dòng)力 12648人。耕地面積 24394 畝，其中有效灌溉面積 7500 畝。林地面積 5000公頃，其中退耕還林面積 頃。 ，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值 元，農(nóng)民人均純收入 5543 元，相當(dāng)于全國平均水平的 49%。 二、抽樣摸底情況分析。 有貧困戶 2468 戶 12463 人，其中建檔立卡 2051 戶 8854 人，按 30%的比例要求，應(yīng)抽查摸底 615 戶。此次抽樣摸底從發(fā)改 局和 0 人組成，分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調(diào)研報(bào)告 ;外業(yè)組主要負(fù)責(zé)入戶填表，匯總分析。通過 14 天的實(shí)地調(diào)查，共摸底 640 戶，涉及 4 個(gè)村 29 個(gè)片區(qū)2852 人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復(fù)雜的區(qū)域開展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性。 (一 )抽樣情況。 一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶 222 戶，五保戶 7 戶，低保貧困戶 411 戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧 370 戶，占抽樣摸底戶數(shù)的 交通條件落后致貧 295 戶，占抽樣摸底戶數(shù)的 46%;因殘貧困 125 戶 ;災(zāi)害造成貧困 120 戶 ;上學(xué)造成貧困 108 戶 ;缺土地造成貧困 120 戶 ;缺水 17 戶 ;缺技術(shù) 100 戶 ;缺勞力貧困 175 戶 ;缺資金貧困 20 戶 ;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè) 84 戶 ;其自身發(fā)展動(dòng)力不足貧困 10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難 172 戶 ;缺糧 239 戶 ;通路不通暢 289 戶 ;居住危房 205 戶。 (二 )存在問題。 一是對精準(zhǔn)扶貧的“五結(jié)合”、“五精準(zhǔn)”、“三到位”理解還要進(jìn)一步提高，對到 2019 年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標(biāo)認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步深化。 二是由于政策原因，實(shí)施過整村推進(jìn)項(xiàng) 目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺(tái)的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)計(jì)劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實(shí)上，有些村雖然實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項(xiàng)目上會(huì)受到一定影響。比如三渡村， 前該村仍有貧困戶 354 戶貧困人口1945 人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。 三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運(yùn)輸成本高、收購價(jià)格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。比如，和平村16、 17 隊(duì)，群眾種植 8000 余畝竹子，但 2 個(gè)組未通公路，竹子不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。 四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動(dòng)，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。 五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實(shí)際不符。 六是留守兒童現(xiàn)象， 42人，占總?cè)丝诘?少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，這一大批留守兒童是未來農(nóng)村建設(shè)的主力軍，如果 不能很好地解決留守兒童的學(xué)業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，甚至若干年后，會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的另一個(gè)問題。 三、致貧原因分析 (一 )基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要體現(xiàn)在 2 個(gè)方面，一個(gè)是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。 和平村、黃坪村和三渡村 3 個(gè)行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路 里， 27 個(gè)自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家 2 個(gè)自然村未實(shí)施過通達(dá)工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護(hù)機(jī)制不健全和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致 境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右 ;二是由于不通公路造成邊遠(yuǎn)山區(qū)房屋改造成本增加，農(nóng)民手中有錢也不愿進(jìn)行房屋修建或是改造 ;三是由于不通公路，運(yùn)輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在 四個(gè)村均存在這種情況 ;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個(gè)是水利設(shè)施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收，但當(dāng)?shù)厣a(chǎn)用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔(dān)憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如， 水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實(shí)施的“愛心水 窖”補(bǔ)助為 3000 元 /口，部分群眾不能湊足其余資金，項(xiàng)目實(shí)施難度大 ;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。 (二 )文化低觀念落后。調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時(shí)間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會(huì)的救助，更有甚 者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識(shí)明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。 (三 )子女上學(xué)致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進(jìn)入高中或是考上大學(xué)，需要支付一大筆學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，無形中加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的 17%，一個(gè)高中生每年需支出 9000，一個(gè)大學(xué)生每年要支出 15000類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。 (四 )因?yàn)?zāi)因病因殘返貧。一是自然災(zāi)害。有的家庭本來經(jīng)濟(jì)狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風(fēng)、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災(zāi)害，無法抵御，導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動(dòng)力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務(wù)條件 差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農(nóng)戶來說，生病以后不能及時(shí)治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費(fèi)用就成了更加沉重的負(fù)擔(dān)。 (五 )缺錢缺項(xiàng)目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項(xiàng)目，此類貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項(xiàng)目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動(dòng)力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點(diǎn)關(guān)注。三是缺少土地， 有部分外遷人口到本地結(jié)婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務(wù)工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶數(shù)所占比例在 (六 ) 現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項(xiàng)目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實(shí)施項(xiàng)目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題，導(dǎo)致有的項(xiàng)目無法實(shí)施，就算勉強(qiáng)實(shí)施，后期項(xiàng)目管護(hù)人員和資金不到位，也不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)條件。比如，三渡村 20 戶相對集中的農(nóng)戶飲水問題，上級項(xiàng)目資金配套到位，當(dāng)?shù)厝罕姛o法 自籌剩余資金，導(dǎo)致有項(xiàng)目也實(shí)施不了。 四、精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃 圍繞到 2019 年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，通過交通水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施以及勞動(dòng)力的培訓(xùn)等措施，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農(nóng)戶“十有一保障”。初步測算，需要投入資金 元，其中：交通需要投入資金 14360 萬元 (行政村硬化公路 1260 萬元，自然村硬化路 8600 萬元，通戶間路 4500萬元 );解決安全住房上級補(bǔ)助資金 964 萬元，特殊貧困戶 60 平方米，安全住 房資金 500 萬元 ;學(xué)校改擴(kuò)建 1020 萬元 ;衛(wèi)生室建設(shè) 60 萬元(上級補(bǔ)助 30 萬元，整合資金 30 萬元 );解決衛(wèi)生自來水需 3000 萬元(爭取中央資金 1200 萬元，省級補(bǔ)助 1200 萬元，地方配套 600 萬元 );高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)需要 326萬元 ;勞動(dòng)技能培訓(xùn)需要資金 150萬元 ;文化活動(dòng)建設(shè)需要資金 405 萬元 ;廣播電視通訊資金 元 (上級補(bǔ)助資金 元，縣級配套 5 萬元 );行政村小超市上級補(bǔ)助資金 6 萬元。 (一 )解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題 全鎮(zhèn) 3 個(gè)行政村未通硬化公路， 27 個(gè) 自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家 2 個(gè)自然村未實(shí)施過通達(dá)工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。 按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求， 2019 年，全面完成 3 個(gè)貧困行政村 14 公里通村公路硬化建設(shè)，共需投入資金 1260 萬元 ;完成 29 個(gè)自然村 172 公里通硬化路建設(shè)，共需投入資金 8600 萬元 ;完成特困自然村通硬化戶間道 757 公里，共需投入資金 4500 萬元。解決道路交通共需資金 14360萬元。 (二 )解決貧困戶有安全住房問題 全鎮(zhèn) 29 個(gè)特困自然村中，有 804 戶 群眾需要解決安全住房問題。其中有 779 戶居住在 d 級危房中，有 24 戶居住在 c 級危房中。 按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到 2019 年，全鎮(zhèn)計(jì)劃改造 d 級危房 779 戶、 c 級危房 24戶，共需補(bǔ)助資金 964 萬元。同時(shí)，全鎮(zhèn)約有 100 戶特殊貧困戶需整合各類建房補(bǔ)助 3 至 5 萬元，合計(jì) 500 萬元，修建 60 平方米安全住房，建議采取災(zāi)后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，“一戶一策”解決住房問題。 (三 )解決行政村學(xué)校建設(shè)和貧困戶的上學(xué)問題 全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校 8 所，校舍面積 9408 平方米，在校生 1484 人。 到 2019 年，在校學(xué)生 1800 人，校舍面積應(yīng)達(dá)到 12808 平方米，共需改擴(kuò)建大河小學(xué)、蓮花小學(xué)、大田小學(xué)、新橋小學(xué)等 4 所學(xué)校建筑面積 3400 平方米，需投入資金 1020 萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，基本完成九年義務(wù)教育。 (四 )解決貧困戶有病能醫(yī)治問題 黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。 建設(shè)行政村衛(wèi)生室 3 個(gè)。每個(gè)衛(wèi)生室建設(shè)資金不少于 10 萬元，面積在 120 160 平方米。共需投入資金 60 萬元，其中爭取國家資金 30萬元，整合投入資金 30 萬元。同時(shí)，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度 ，實(shí)施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設(shè)等五項(xiàng)工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。 (五 )解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題 全鎮(zhèn) 4 個(gè)行政村所在地有 2 所學(xué)校未實(shí)現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶 20 戶以上的地方集中式供水未全覆蓋， 11 個(gè)自然村已通衛(wèi)生自來水， 18 個(gè)自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。 到 2019 年農(nóng)村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水 方米，安裝管道 800 千米。其中行政村新增蓄水 1500 立方米，安裝管道 150 千米 ;特困自然村新增蓄水 18500 立方米，安裝管道 650 千米。共需投入資 金 3000萬元，爭取中央資金 1200 萬元，省級補(bǔ)助 1200 萬元，地方配套 600萬元。 (六 )解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題 特困自然村中，有 5 個(gè)村人均純收入達(dá)到 5000 元以上，有 6 個(gè)村人均純收入達(dá)到 4000 至 5000 元，有 8 個(gè)村人均純收入達(dá)到 3000至 4000 元，有 10 個(gè)村人均純收入還處于 3000 元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。 到 2019 年，建成以特色畜牧業(yè) (豬、牛、羊、雞、兔等 )為特色的養(yǎng)殖示范村 6 個(gè)，建成以特色種植業(yè) (核桃、李子等 )為特色的種植示范村 8 個(gè)。最終保障貧困行政村，村村有特點(diǎn)，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。 (七 )解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)問題 全鎮(zhèn)耕地面積 24394 畝，其中：中低產(chǎn)田地面積 19515 畝。按照特困自然村到 2019 年建檔立卡貧困戶達(dá)到戶均有 1 畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田 1631 畝，需投入資金 326 萬元。 (八 )解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓(xùn)問題 底，全鎮(zhèn)特困自然村 29 個(gè)共計(jì) 5015 戶 19783 人，其中建檔立卡貧困人口 8854 人。共有農(nóng)村勞動(dòng)力 9428 人 (男 5186 人，女4242 人 )，其中，小學(xué)及 以下文化 5057 人、初中以上文化 4371 人，掌握務(wù)工技能的 2357 人。外出務(wù)工 3772 人，占勞動(dòng)力總數(shù)的確 40%;年務(wù)工總收入 6500 萬元，農(nóng)民人均年務(wù)工收入 元?？傮w上看，特困自然村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務(wù)工比例不高，務(wù)工工資偏低。 到 2019 年在 4 個(gè)行政村 29 個(gè)特困自然村培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力 3000 人，投資按 500 元 /人計(jì)算，合計(jì) 150 萬元，力爭特困自然村實(shí)現(xiàn)戶均 1 人掌握 1 門致富技能，不斷推進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)。 (十一 )解決行政村有小超市問題 已通過實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成小超市 (農(nóng)家店 )的行政村有 1 個(gè)，其余 3 個(gè)行政村沒有小超市。 按照貧困行政村“四通四有”中有便民實(shí)惠小超市或小賣部，能基本滿足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求。到 2019 年，需建設(shè)行政村小超市 3 個(gè)，共需補(bǔ)助資金 6 萬元。 (十二 )解決行政村和特困自然村通通訊的問題 到 2019 年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站 4 個(gè)，到特困自然村通訊覆蓋需建基站 18 個(gè)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。 五、保障措施和建議 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧工作 事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長遠(yuǎn)考慮、從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化措施、健全機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。 (一 )轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定脫貧信心。我國扶貧開發(fā)始于 80 年代，通過近 30 年的不懈努力，取得了輝煌成就，但是由于扶貧制度設(shè)計(jì)存在一定缺陷，不少扶貧項(xiàng)目屬于粗放式“漫灌”，針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。于是頂層設(shè)計(jì)，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，切實(shí)解決扶貧工作存在的“漫灌”問題，改“漫灌”為“滴灌”。 云南省、昭通市相繼召開會(huì)議，安排部署農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。因此， 當(dāng)前主要是轉(zhuǎn)變思想觀念，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，在精準(zhǔn)識(shí)別后如何精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理。一是建議縣級盡快召開全縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)議，把廣大干部職工思想行動(dòng)統(tǒng)一到縣委縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署上來，并通過廣大干部職工把如期脫貧全面建成小康的信心傳遞到群眾中。二是盡快印發(fā)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作手冊，全面掌握貧困行政村“四通四有”、貧困自然村“五通一有”、貧困農(nóng)戶“十有一保障”的標(biāo)準(zhǔn)。 (二 )規(guī)范識(shí)別機(jī)制，解決“要扶誰”的問題。 一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務(wù)的基礎(chǔ)上，駐村工作隊(duì)和鎮(zhèn)村干部要通過走村入戶的舉措 ，再次核實(shí)做細(xì)有關(guān)工作，特別是全面掌握貧困戶人口、耕地、致貧原因等基本情況，以便下步提出精準(zhǔn)扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，對扶貧對象實(shí)施規(guī)范化和動(dòng)態(tài)化管理，扶貧對象穩(wěn)定脫貧后從臺(tái)賬中退出，返貧的重新納入臺(tái)賬管理。三是建立返貧防御機(jī)制，有些貧困戶在脫貧后又會(huì)因?yàn)?zāi)等返貧，因此有必要建立防御自然災(zāi)害的扶助機(jī)制，重大疾病救助機(jī)制，子女就學(xué)援助機(jī)制，通過日常的防御和應(yīng)急的防御手段及運(yùn)用文化科學(xué)知識(shí)，控制脫貧農(nóng)戶返貧，以鞏固和發(fā)展扶貧成果。 (三 )實(shí)施分類政策，解決“怎么扶”的問題。 一方面是對貧困戶 分類化解，由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求也不盡相同，有的喪失了勞動(dòng)能力，需要依靠社會(huì)保障維持基本生活 ;有的因病因?yàn)?zāi)致貧，但尚有勞動(dòng)能力，可提供打工就業(yè)機(jī)會(huì)或扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？偟膩碚f，不能“眉毛胡子一把抓”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策。另一方面是對時(shí)間分步實(shí)施，從 到 2019 年共計(jì) 5 年時(shí)間，建議把貧困村的幫扶分為三輪實(shí)施完畢，兩年為一輪，第一輪 ，幫扶 50%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧 ;第二輪 2017 2018 年，幫扶 40%的貧困村和貧困戶，穩(wěn)定先前脫貧群眾 ;第三輪 2019 2019 年，幫扶剩余 10%的貧困戶以及因?yàn)?zāi)因病等原因又返貧的群眾。 一是通過改善基礎(chǔ)設(shè)施大面脫貧一批。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的必然要求。要加大向上匯報(bào)力度，積極協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目落地，整合項(xiàng)目資金，幫助貧困村和特貧自然村實(shí)施一批農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、電力通訊、公共服務(wù)等事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力。建議在項(xiàng)目實(shí)施過程中，除了以村或以自然村為單位實(shí)施外，還可以通過劃分資源稟賦相近，地理位置相鄰和致貧因素相似的小片區(qū)，采取跨村跨 區(qū)域?qū)嵤┑霓k法，這樣既可以整合資源，也可以解決非行政貧困村或特困自然村資金項(xiàng)目少的問題。 二是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動(dòng)能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)。比如，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”與特色農(nóng)業(yè)的深度融合等。針對調(diào)研中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足的問題，建議加大招商引資力度，解決竹的銷路問題 ;通過技術(shù)創(chuàng)新增加竹的附加值 ;盡快改善交通降低運(yùn)輸成本。 三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災(zāi)生活困難無法翻身的人，要通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。 四是通過醫(yī)療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的，要通過調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險(xiǎn)政策，增加大病報(bào)銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧、脫貧的重要任用。建議加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立個(gè)人信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，解決“先有錢才治病”和“治了病才報(bào)賬”的矛盾，對信用等級高，評估其經(jīng)濟(jì)償 還率高的大病家庭，試點(diǎn)推行“先看病再給錢”模式，逐步緩解看病難問題。 五是通過移民搬遷安置一批。 對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，實(shí)施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計(jì)問題。比如，和平村三節(jié)田，黃坪村馬馬丘在“ 間，規(guī)劃實(shí)施易地扶貧搬遷。 六是通過教育和科技培訓(xùn)減少一批。 一方面，保障貧困戶子女受教育權(quán)利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生，認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施好“特困學(xué)生關(guān)愛基金”項(xiàng)目，資助輟學(xué)的貧困生復(fù)學(xué)，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。另一方面 ，加大對勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)，結(jié)合勞務(wù)輸出、移民培訓(xùn)等項(xiàng)目的實(shí)施，整合縣內(nèi)培訓(xùn)資源，建立扶貧培訓(xùn)基地，采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握 1 至 2 項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能。 七是通過思想教育扶志一批。對于那些不思進(jìn)取、好吃懶做，自身動(dòng)力不足的貧困戶，一方面從思想教育、考核導(dǎo)向等方面入手，讓掛鉤干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧 ;另一方面做好對群眾的正面宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，實(shí)施“扶志工程”，引導(dǎo)貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分 激發(fā)自身“原動(dòng)力”。 (四 )堅(jiān)持規(guī)劃先行，解決“扶什么”的問題。 建議在云南省烏蒙片區(qū)綏江縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 (020 年 )中，就精準(zhǔn)扶貧工作提出工作措施，相關(guān)部門擬定行動(dòng)計(jì)劃。 根據(jù)縣級規(guī)劃結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，列出任務(wù)清單，排出時(shí)間表。一是目標(biāo)精準(zhǔn)。緊扣全鎮(zhèn) 2468 戶 12463 貧困人口穩(wěn)定脫貧的總目標(biāo)，立足鎮(zhèn)情實(shí)際，注重與脫貧摘帽、同步小康指標(biāo)相銜接，實(shí)事求是制定各項(xiàng)扶貧目標(biāo)，不提好高騖遠(yuǎn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。二是思路精準(zhǔn)。在推動(dòng)群眾脫貧致富的同時(shí)，提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán) 境和村容村貌，提升村民素質(zhì)和村風(fēng)文明程度，著力“三化”興“三農(nóng)”，在產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新扶貧模式。三是措施精準(zhǔn)。針對 的自然條件，尊重群眾發(fā)展意愿，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時(shí)臺(tái)賬的內(nèi)容和實(shí)施舉措要具體細(xì)化到每家每戶。四是保障精準(zhǔn)。要求根據(jù)規(guī)劃迅速分解責(zé)任，注重加大調(diào)度、督導(dǎo)力度，抓好任務(wù)落實(shí)。 (五 )建立融資機(jī)制，解決扶貧資金的問題。 一是建議全縣對涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌使用，由縣政府協(xié)調(diào)，設(shè)立專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，縣直部門提供技術(shù)指導(dǎo)，整合資金集中連片打造。二是要 加大財(cái)政投入，將財(cái)政專項(xiàng)資金和必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入。三是要把扶貧開發(fā)政策與財(cái)政金融政策要機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)信貸、保險(xiǎn)等金融資源到貧困地區(qū)去，適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長貼息周期，積極探索有效緩解貧困農(nóng)戶資金困難的新途徑。建議縣級研究制定出臺(tái)金融扶貧的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放。四是強(qiáng)化扶貧資金“陽光化”管理，建立完善透明的財(cái)政扶貧資金管理制度和常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。 (六 )強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性 。一要做好群眾宣傳動(dòng)員工作，利用好“ 1017”扶貧日，注重通過會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策、發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二要準(zhǔn)確把握群眾需求意愿，切實(shí)了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三要體現(xiàn)群眾主體地位。尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切，將知情權(quán)、決定權(quán)、管理權(quán)交給群眾，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等扶貧項(xiàng)目，均由村民通過“一事一議” 議定建設(shè)內(nèi)容并自行組織實(shí)施。四要出臺(tái)脫貧“摘帽”激勵(lì)機(jī)制，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 (七 )加強(qiáng)基層組織，發(fā)揮模范帶頭作用。 農(nóng)村的