扶貧攻堅(jiān)工作方案

扶貧攻堅(jiān)工作方案 為深入貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署和扶貧開發(fā)總體思路，認(rèn)真實(shí)施四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011 )和內(nèi)江市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃 (2011 )，集中力量打贏新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會，楊家鎮(zhèn)黨委政府深入分析研究，科學(xué)制定政策，結(jié)合實(shí)際，特制定如下工作實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入實(shí)施省委十屆六次全會、市委六屆九次全會以及內(nèi)委發(fā) 20157 號文件和東興區(qū)委扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)會議精神，以“精準(zhǔn)扶貧不落一人”為總目標(biāo)， 以建檔立卡貧困人口為主要對象，改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制 , 著力實(shí)現(xiàn)“六大突破”，全面構(gòu)建“四位一體”扶貧工作格局，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)保障、財(cái)政金融支撐，使貧困人口早日實(shí)現(xiàn)“一有兩不愁四保障” (有收入來源 ;不愁吃，不愁穿 ;義務(wù)教育、住房、基本醫(yī)療、養(yǎng)老有保障 )，力爭2019 年完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，提前 1 年全面建成小康社會。 二、基本原則 1、政府主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮廣大干部群眾在脫貧致富中的主體作用，用市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，通過 政府推動社會力量支持扶貧，著力構(gòu)建政府、市場、社會、群眾“四位一體”的扶貧工作格局。 2、統(tǒng)籌兼顧，兩輪驅(qū)動。堅(jiān)持加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)兩輪驅(qū)動，把加快區(qū)域發(fā)展作為促進(jìn)減貧的根本舉措，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，把扶貧攻堅(jiān)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，切實(shí)做好加快發(fā)展與減貧致富相得益彰。 3、有的放矢，精準(zhǔn)施策。建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，建立分級負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，切實(shí)落實(shí)扶貧對象識別、項(xiàng)目資金、措施到戶、因村派人、脫貧成效“五個(gè)精準(zhǔn)”要求，提高精準(zhǔn)脫貧實(shí)效。 三、總體目標(biāo) (增加現(xiàn)狀 ) (一 )提前實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。到 2019 人均純收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”。貧困村農(nóng)民收入持續(xù)增長，到 2017 年，扶貧對象人均純收入在 2014年的基礎(chǔ)上翻番，達(dá)到 3600 元以上 ;到 2019 年，農(nóng)民人均純收入翻番，力爭突破萬元，貧困發(fā)生率控制在 8%以下。 (二 )貧困村實(shí)現(xiàn)“整村脫貧”。 2016 年，完成石盤村、觀音井村2 貧困村的整村脫貧任務(wù) ;2017 年，完成王家庵村整村脫貧任務(wù) ;2018年，完成龍灘村整村脫貧任務(wù) ;2019 年完成其余 11 個(gè)村絕對貧困戶全部脫貧任務(wù)，力爭與全市同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。 (三 )教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)“四個(gè)保障”。到 2016 年，貧困村義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到 95%以上 ;特困戶危房得到全面改造，實(shí)現(xiàn)有住房、無危房 ;2016 年底前徹底改善敬老院人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 2019 年前通過招商引資等模式新建養(yǎng)老健康基地，真正實(shí)現(xiàn)老人所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。 四、脫貧標(biāo)準(zhǔn) (一 )貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn) (1)有勞動能力的貧困人口至少掌握 1 項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，參與 1項(xiàng)增收項(xiàng)目，有穩(wěn)定的收入來源，且貧困戶年人均可支配收入超過同期國家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并力爭達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均可支配收入平均水平的 50%以上 ;(2)未成年貧困人口都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本素質(zhì)，貧困代際傳遞得到有效遏制 ;(3)低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過同期國家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 (二 )貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn) 所有農(nóng)戶收入水平達(dá)到小康社會指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，全村不再有危房，實(shí)現(xiàn)“四通四有” (通安全穩(wěn)定電、通過廣播電視信號、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、通鄉(xiāng)村客運(yùn) ;有安全飲水、有增收致富產(chǎn)業(yè)、有合格村衛(wèi)生室、有基本公共文化服務(wù)設(shè)施 ) 五、工作措施 (一 )加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1、農(nóng)村道路。到 2019 年， 15 個(gè)建制村全部通瀝青或水泥路，通暢率達(dá)到 100%;并努力創(chuàng)造條件，全力開通農(nóng)村客運(yùn)班車，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路全覆蓋、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的目標(biāo)。 2、水利建設(shè)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和水源條件，大力發(fā)展“小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠”等“五小水利”工程，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，完成貧困村水源地和集中供水工程建設(shè)，到 2019 年，飲水安全工程做到全覆蓋、不留死角，飲水安全普及率達(dá)到 100%以上，自來水入戶率達(dá)到 90%以上。 3、危房改造。加大對貧困村危房改造的資金投入和政策傾斜，到 2019 年完成農(nóng)村困難群眾危房改造任務(wù)，所有貧困農(nóng)戶無危房。 (二 )大力培育富民 產(chǎn)業(yè) 堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，突出資源稟賦特色，實(shí)施“一村一品”或“多村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，力爭到 2019 年實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動者有增收技能的目標(biāo)，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取的收入超過 50%，初步建成種植加養(yǎng)殖、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進(jìn)的多元富民產(chǎn)業(yè)體系。 1、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培育山桐子、九葉青花椒、蒲葵、蓮子、果桑、枇杷、中藥材等特色種植業(yè)，到 2017 年實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)種植山桐子15000 畝，種植花椒 1000 畝，種植蓮子 1000 畝，新增加種植蒲葵 5000畝，新增加種植枇杷 1000 畝。到 2017 年，實(shí)現(xiàn)村村有技術(shù)先進(jìn)、 生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、能夠大幅度增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)一批市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)，力爭到 2019 年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 50%以上 ;加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民興辦多種類型的專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶。到 2017 年，產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶的比例達(dá)到 30%以上，加入合作社的農(nóng)戶比例達(dá)到 40%以上，貧困農(nóng)戶工資性收入達(dá)到年收入的 40%以上。 2、紅色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。緊緊依托革命老區(qū) 、天然綠色植被豐盛及森林覆蓋率達(dá) 40%的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展田園觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)等紅色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民到農(nóng)村消費(fèi)，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動農(nóng)村脫貧致富的新亮點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的增長點(diǎn)。從 2016 年起，大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持金銀村、青古村發(fā)展農(nóng)家樂，初步培育農(nóng)家樂，使服務(wù)業(yè)成為群眾脫貧致富的輔助產(chǎn)業(yè) ;充分利用清古村天華溝避暑納涼、徒步休閑、賞景寫生的自然風(fēng)光優(yōu)勢，通過招商引資及募集社會資本等多種形式，建設(shè)生態(tài)徒步走廊，著力打造天華溝休閑度假村，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。 3、小家畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)變模式、擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)展大戶”的思路，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展小家畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。一是利用林緣地、荒坡地、閑散地和農(nóng)戶庭院，在全鎮(zhèn)大力發(fā)展土雞鴨養(yǎng)殖，到 2016 年，建成石盤村、觀音井村土雞鴨養(yǎng)殖示范村，提供優(yōu)惠政策，建成萬只土雞鴨養(yǎng)殖場一處，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建成養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的土雞產(chǎn)業(yè)集群 ;二是通過專業(yè)戶、專業(yè)社帶動發(fā)展的路子，到 2017 年底，實(shí)現(xiàn)生豬飼養(yǎng)量達(dá)到 50000 頭，發(fā)展 20 頭以上的養(yǎng)豬大戶 100 戶，建成百頭以上養(yǎng)豬廠 3 處。 (三 )加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 1、加大勞務(wù) 技能培訓(xùn)力度。針對貧困村不同年齡段和文化層次的勞動力，分類制定和實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，從 2016 年起，每年對青壯年勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，建立扶貧職業(yè)技能培訓(xùn)課堂。到 2017年，實(shí)現(xiàn)青壯年勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，確保每個(gè)貧困家庭初中以上文化程度的勞動力都能掌握 1實(shí)用技能。 2、加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度。著力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)中介、就業(yè)后服務(wù)“四位一體化”發(fā)展，根據(jù)用工特點(diǎn)，推動勞務(wù)輸出由體力型逐步向技能型轉(zhuǎn)變，由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，力爭到 2017 年貧困農(nóng)戶工資性收入占年收入的 40%以上。采 取政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、開發(fā)公益性崗位安置等措施，使貧困村高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到 90%以上。 3、打造知名勞務(wù)品牌。加強(qiáng)信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，抓好職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化勞務(wù)基地建設(shè)，打造知名勞務(wù)品牌，不斷增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的競爭力和影響力，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、高層次就業(yè)。 (四 )大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 1、加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大貧困村村道和村莊綠化，力爭 2015 年底完成生態(tài)村創(chuàng)建工作，力爭用 2 年時(shí)間完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，使楊家鎮(zhèn)成為東興區(qū)首個(gè)省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 2、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出農(nóng)村特色 ，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，結(jié)合我市唯一“革命老區(qū)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史，加快村落民居改造提升步伐，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善貧困群眾的生活環(huán)境， 15 個(gè)行政村建立垃圾清運(yùn)機(jī)制，配備垃圾清運(yùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)有人管、有保障 ;加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度，力爭 2019 年全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。 (五 )加強(qiáng)公共服務(wù)保障 1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施教育項(xiàng)目建設(shè)工程、義務(wù)教育控輟保學(xué)工程、提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。招聘有任職資格的大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教，組織農(nóng)村教師進(jìn)修深造。到 2016 年，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋，貧困村義務(wù)教育鞏 固率達(dá)到 95%以上，適齡兒童小學(xué)入學(xué)率達(dá)到 100%，初中階段入學(xué)率達(dá)到 98%以上。 2、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以解決看病難、看病貴為重點(diǎn)，加快貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，力爭 2019 年實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，并定期或不定期對所有村醫(yī)療衛(wèi)生人員進(jìn)行輪訓(xùn)，每年邀請市醫(yī)療專家到貧困鄉(xiāng)村巡診不少于 2 次。充分整合各類資源，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，加大醫(yī)療救助力度，逐年提高報(bào)銷范圍、比例和補(bǔ)助水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生專干，免費(fèi)為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。 3、加快公共文化建設(shè)。堅(jiān)持公共文化資源向貧困村傾斜，擴(kuò)大公共文 化覆蓋面。抓住構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的機(jī)遇，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在貧困村。完善、提升廣播電視戶戶通設(shè)施和服務(wù)水平，保證長通久通。有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉(xiāng)、文化志愿服務(wù)、文化對口幫扶等活動。到 2019年，實(shí)現(xiàn)所有貧困村建有標(biāo)準(zhǔn)文化活動室和綜合性村民文化健身活動廣場，廣播電視戶戶通、通信信號全覆蓋。 4、完善社會保障制度。完善貧困村農(nóng)村居民的社會保障體系，健全覆蓋貧困人口的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系、臨時(shí)救助制度和外出就業(yè)農(nóng)民的社會保障跟進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村低保工作，做好分類施保，對保障對象中的重殘、重病等扶貧對象的生活保障問題優(yōu)先解決，做到應(yīng)保盡保 ;將貧困村符合條件的所有重度殘疾兒童家庭納入救助范圍 ;依托學(xué)校、文化中心等場所，做好農(nóng)村留守兒童的服務(wù)管理工作。加快推進(jìn)敬老院建設(shè)。到 2017 年，農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善，困難群眾生活標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在 98%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95%以上。 5、加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)。通過“引進(jìn)來”和“帶出去”的形式 ,開展農(nóng)村電子商務(wù)技能培訓(xùn) ,爭取在 2016 年實(shí)現(xiàn)“個(gè)別村民領(lǐng)先入駐電商、黨員干部率先實(shí)踐電商、村級活動場所優(yōu)先服務(wù)電商”的電商黨建雙促進(jìn)新格局，到 2017 年實(shí)現(xiàn)村村建成電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)新平臺，打通各類農(nóng)產(chǎn)品銷往國內(nèi)外的銷售渠道。 (六 )加強(qiáng)財(cái)政金融支撐 1、健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。創(chuàng)新扶貧資金使用模式，把財(cái)政直接補(bǔ)貼的項(xiàng)目資金更多地轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，撬動更多社會資源參與扶貧開發(fā)。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，運(yùn)用市場機(jī)制，整合投向貧困村的各類資金。 2、強(qiáng)化金融支持和保障。支持引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，到 2017 年，實(shí)現(xiàn) 新增存款可貸資金 85%以上用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，形成覆蓋所有貧困村的多元化金融服務(wù)體系。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、扶貧互助資金社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、農(nóng)耕文明貸款等工作，探索利用股權(quán)基金、資本市場開展融資。完善抵押擔(dān)保、信用擔(dān)保貸款機(jī)制，加快土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)進(jìn)度，探索創(chuàng)新符合貧困群眾實(shí)際的抵 (質(zhì) )押貸款品種。加快扶貧對象信用評定工作，推進(jìn)信用體系建設(shè)。 (七 )深入推進(jìn)結(jié)對幫扶工作 推行干部層層結(jié)對幫扶制度，讓全鎮(zhèn) 1281 名貧困人口 均有結(jié)對幫扶人，并結(jié)合不同情況實(shí)施因戶幫扶措施，力爭 2015 年底實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)比例 20%的目標(biāo)任務(wù)， 2016 年底實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)比例 30%的目標(biāo)任務(wù)， 2017 年底實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)比例 30%的目標(biāo)任務(wù)， 2018 年底實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)比例達(dá) 10%的目標(biāo)任務(wù)，確保 2019 年實(shí)現(xiàn)整體脫貧的總目標(biāo) ;組織干部輪流駐村，幫助編制扶貧規(guī)劃、培育富民產(chǎn)業(yè)、爭取項(xiàng)目支持、協(xié)調(diào)金融貸款、組織技能培訓(xùn)，盡力幫助貧困群眾辦實(shí)事、解難題 ;繼續(xù)發(fā)揮社會力量，推進(jìn)企業(yè)幫貧困村活動，積極引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)、社會團(tuán)體、愛心人士、志愿者等開展幫扶活動和愛心捐助。 六、保障措施 決勝扶貧攻堅(jiān)，是全鎮(zhèn)各級各部門義不容辭的職責(zé)和使命。必須以只爭朝夕、主動作為的擔(dān)當(dāng)，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的勇氣，既抓住重點(diǎn)問題集中攻堅(jiān)，又圍繞保障難點(diǎn)著手破題，構(gòu)建起系統(tǒng)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支撐、改革驅(qū)動和紀(jì)律約束四大保障體系。 (一 )強(qiáng)化組織保障。一是建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組力量，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目臺賬，下達(dá)減貧任務(wù)，做好項(xiàng)目落地、資金使用、人員調(diào)配、信息統(tǒng)計(jì)和扶貧指導(dǎo)等工作。全鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)貧困村，抓好扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。各村要分年 度制定到社到戶的扶貧脫貧計(jì)劃，用好新增扶貧項(xiàng)目，全面落實(shí)責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)等扶貧制度。鎮(zhèn)、村 (社區(qū) )要做好組織和帶領(lǐng)群眾推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、登記造冊、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。二是夯實(shí)貧困村基層基礎(chǔ)。配強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)抓好村級組織建設(shè)，選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任“第一書記”。深化干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動，從全鎮(zhèn)各級各部門中選派優(yōu)秀干部并吸收各方面人員組成駐村幫扶工作組，駐村入戶開展結(jié)對幫扶，確保每個(gè)貧困村都有 1 個(gè)駐村幫扶工作組、 1 個(gè)聯(lián)系單位、 1 名科級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、 1 名“第一書記”，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任 人。駐村干部可輪換，駐村幫扶工作組要長年駐扎、包干完成脫貧任務(wù)，貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。三是建立健全目標(biāo)考核機(jī)制。把扶貧攻堅(jiān)任務(wù)納入對村 (社區(qū) )和部門目標(biāo)績效考核，層層簽訂責(zé)任書。對完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的，實(shí)行“一票否決”。把扶貧工作實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，注重從扶貧工作一線選拔使用干部。 (二 )強(qiáng)化政策保障。一是加大財(cái)政投入。積極爭取中央、省、市、區(qū)扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好財(cái)政增量，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重。整合民生項(xiàng)目資 源，重點(diǎn)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，對同一個(gè)村同步投入、集中使用。行業(yè)部門資金在不改變用途的前提下，重點(diǎn)向貧困村、貧困戶傾斜。二是加強(qiáng)金融支持。深入推進(jìn)普惠金融，用好信用社和郵儲銀行兩大扶貧特惠金融產(chǎn)品，加大金融機(jī)構(gòu)對扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放力度，確保每年各項(xiàng)貸款規(guī)模高于上年。加強(qiáng)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目金融服務(wù)工作，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (三 )強(qiáng)化改革保障。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面深化農(nóng)村改革，以改革破難題、增動力，確保在“人、地、錢、房”等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，推動農(nóng)村貧困群眾脫貧致富。一是加快產(chǎn)權(quán)制 度改革和農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，讓農(nóng)村貧困群眾有產(chǎn)權(quán)。二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點(diǎn)，建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，讓農(nóng)村貧困群眾產(chǎn)權(quán)能入市。三是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作，讓農(nóng)村貧困群眾能融資。四是開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，讓農(nóng)村貧困群眾生產(chǎn)有保障。 (四 )強(qiáng)化紀(jì)律保障。一是強(qiáng)化主體責(zé)任。各各村 (社區(qū) )黨支部要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行 第一責(zé)任人職責(zé)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任到崗、任務(wù)到人的扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)履責(zé)有依、問責(zé)有據(jù)。二是強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行。深入開展會前學(xué)紀(jì)、會前學(xué)法活動，提升黨員干部紀(jì)律意識和法治觀念 ;嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等黨紀(jì)黨規(guī)，確保扶貧攻堅(jiān)工作順利開展 ;加強(qiáng)財(cái)政資金管理、規(guī)范政府性投資項(xiàng)目工作程序等制度，確保扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、資金落到實(shí)處。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。制定監(jiān)督檢查方案，鎮(zhèn)紀(jì)委 (監(jiān)察 )牽頭，要對 10 大扶貧工程， 21 個(gè)專項(xiàng)扶貧方案推進(jìn)情況、黨員干部履職情況及扶貧資金兌付情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查， 嚴(yán)禁黨員干部在扶貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為等違紀(jì)行為。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。對扶貧攻堅(jiān)工作中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題的村 (社區(qū) )和部門、單位，實(shí)行“一案雙查”，既嚴(yán)肅查處違紀(jì)人員，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 附：楊家鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 中共內(nèi)江市東興區(qū)楊家鎮(zhèn)委員會 內(nèi)江市東興區(qū)楊家鎮(zhèn)人民政府 2015 年 11 月 4 日 附件： 楊家鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆六次全會精神和中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建設(shè)成小康社會的決定(川委發(fā) 201510 號 )、中共內(nèi)江市委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的實(shí)施意見 (內(nèi)委發(fā) 20157 號 )文件要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，對全面貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略、集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定成立楊家鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單通知如下： 組 長：鄧 友 鎮(zhèn)黨委書記 副組長：李世宏 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、 楊定忠 鎮(zhèn)黨委委員、人大主席 奉光淑 鎮(zhèn)黨委副書記 蘇 艷 鎮(zhèn)黨委副書記 成 員：余水芝 鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長 王明俊 鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長、副鎮(zhèn)長 粟 彬 鎮(zhèn)黨 委委員、紀(jì)委副書記 鄧 玲 鎮(zhèn)黨委委員、財(cái)政所所長 蔣忠富 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任 劉俊蘭 鎮(zhèn)黨政辦主任 各村黨支部書記、村主任 后進(jìn)村、貧困村第一書記 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，辦公室主任由蘇艷同志兼任、副主任由蔣忠富同志兼任。 區(qū)委辦公室扶貧攻堅(jiān)工作方案 全市扶貧攻堅(jiān)會后，我縣迅速傳達(dá)貫徹落實(shí)會議精神，安排部署工作。 一是迅速組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)會議精神?？h委常委會迅速組織學(xué)習(xí)市委第 135 次常委 (擴(kuò)大 )會議、全市扶貧攻堅(jiān)會和孫政才書記關(guān)于扶貧工作的講話精神，要求進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，舉全縣之力 抓好扶貧攻堅(jiān)工作。 7 月 6 日，全縣緊急召開了縣委常委 (擴(kuò)大 )會議暨扶貧工作專題會，在家市管領(lǐng)導(dǎo)、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )黨政主要負(fù)責(zé)人參加了會議。會議由縣委書記李光榮主持，縣長朱茂傳達(dá)了全市扶貧攻堅(jiān)工作會議精神，并就如何抓好扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了安排部署，縣委、縣政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)等與會市管干部針對扶貧攻堅(jiān)工作相繼作了建議發(fā)言。庚即，縣委、縣政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)組織扶貧辦和農(nóng)委、水利等部門進(jìn)一步研究細(xì)化扶貧攻堅(jiān)工作，進(jìn)