德國人力資源和社會保障管理體制現(xiàn)狀及改革趨勢

德國人力資源和社會保障管理體制現(xiàn)狀及改革趨勢201005042105來源作者網(wǎng)友評論0條瀏覽次數(shù)7新聞中心中國網(wǎng)NEWSCHINACOMCN時間20100412責任編輯李東德國人力資源和社會保障管理體制現(xiàn)狀及改革趨勢田永坡一、德國人力資源和社會保障主要管理機構(gòu)和職能2005年德國大選完成之后，新一屆的聯(lián)邦政府對原有的政府結(jié)構(gòu)和相關(guān)職能進行了調(diào)整，目前，德國聯(lián)邦政府共有14個行政部門。人力資源和社會保障事務(wù)涉及的部主要包括勞工和社會事務(wù)部、衛(wèi)生部和德國聯(lián)邦勞動就業(yè)服務(wù)局以及相關(guān)的法人組織、團體和基金會。（一）德國勞動和社會事務(wù)部德國勞動和社會事務(wù)部的主要工作職能是保證整個社會體系的正常運轉(zhuǎn)、幫助殘疾人和弱勢群體融入社會、為促進就業(yè)創(chuàng)造有利條件。在工作過程中，勞動和社會事務(wù)部要與其它部門相互協(xié)調(diào)、共同合作。在處理涉及到各聯(lián)邦州和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作時，要積極與相關(guān)地區(qū)相互協(xié)商，妥善處理。為了保證社會福利政策的順利實施，勞動和社會事務(wù)部要與勞動和社會事務(wù)委員會緊密合作。德國勞動和社會事務(wù)部的任務(wù)主要包括四個部分1、認清社會福利政策和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；2、穩(wěn)定養(yǎng)老保險制度；3、幫助殘疾人和弱勢群體融入社會；4、穩(wěn)定勞動力市場。（二）德國聯(lián)邦衛(wèi)生部德國聯(lián)邦衛(wèi)生部的核心職責是保障法定醫(yī)療保險以及護理險的有效運行和促進其發(fā)展。在德國聯(lián)邦衛(wèi)生部的各部門中，部門2負責法定醫(yī)療保險以及護理險。部門2下又設(shè)三個分部，分別負責健康保障、醫(yī)療保險以及護理險。其中，分部22負責醫(yī)療保險，分部23負責護理保險。各分部下屬具體管理辦公室和具體職責如下（三）德國聯(lián)邦勞動服務(wù)局德國聯(lián)邦勞動服務(wù)局是一個自主管理的、帶有機構(gòu)性質(zhì)的、聯(lián)邦直屬的公共法律法人代表。德國勞動和社會事務(wù)部對德國聯(lián)邦勞動服務(wù)局進行法律監(jiān)督，在一些領(lǐng)域?qū)Φ聡?lián)邦勞動服務(wù)局具有指令權(quán)并進行專業(yè)監(jiān)管，比如勞動力市場統(tǒng)計、外國人就業(yè)方面。德國聯(lián)邦勞動服務(wù)局的主要職責包括介紹職業(yè)培訓(xùn)機會和就業(yè)崗位；職業(yè)咨詢；雇主咨詢；促進職業(yè)培訓(xùn)；促進職業(yè)進修；促進殘疾人就業(yè)；保持和創(chuàng)造就業(yè)崗位；為沒有收入的人群發(fā)放福利金，比如失業(yè)救濟金或者破產(chǎn)人員救濟金。此外，德國聯(lián)邦勞動服務(wù)局還負責對勞動力市場和各類職業(yè)進行研究，對勞動力市場進行觀察和描述以及對勞動力市場的相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。此外，德國聯(lián)邦勞動服務(wù)局還負責支付兒童補貼、抵制社會福利金濫用。除了聯(lián)邦政府以外，德國地方政府中也設(shè)置了專門的人力資源和社會保障管理部門，在不同的州，這些部門略有不同。以登符騰堡州勞動和社會事務(wù)部為例，其共設(shè)5個部門，分別負責管理、婦女和家庭、社會保險、勞動和社會基本保障、衛(wèi)生5個方面的工作。二、德國人力資源和社會保障管理體制的特點從目前德國人力資源和社會保障的管理體制和內(nèi)容看，具有如下特點（一）管理體制上突出民生和大部制從近期德國聯(lián)邦政府機構(gòu)的變革看，德國的人力資源、社會保障和社會事務(wù)的管理體制出現(xiàn)出大部制的特點，同時，在職能上強調(diào)民生。2002年至2005年期間，德國聯(lián)邦勞動和社會福利制度部解散，其中“勞動”這一部分工作由經(jīng)濟部接管（時稱聯(lián)邦經(jīng)濟與勞動部），“社會福利”這一部分工作由聯(lián)邦衛(wèi)生部負責（時稱聯(lián)邦衛(wèi)生與社會安全部）。這種做法最大的特點是把就業(yè)政策制定機構(gòu)與宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)合二為一，在組織機構(gòu)上保證就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密銜接，同時充分發(fā)揮就業(yè)政策執(zhí)行機構(gòu)的作用。在2005年聯(lián)邦議會選舉后，這兩部分工作又重新被獨立出來，成立專門負責勞動就業(yè)、社會保障和社會事務(wù)的勞動和社會事務(wù)部，這說明，勞動就業(yè)和社會保障在德國政府中呈現(xiàn)出越來越重要的地位。（二）在勞動就業(yè)和社會保障事務(wù)管理中，充分發(fā)揮中介組織的作用在德國勞動就業(yè)和社會保障的管理中，直轄于聯(lián)邦的法人組織、團體或基金會等中介組織發(fā)揮了重要作用，這些機構(gòu)原則上受聯(lián)邦主管部的監(jiān)督，在聯(lián)邦范圍內(nèi)承擔特定的任務(wù)。比如德國養(yǎng)老保險聯(lián)盟，就是一個自主管理的公共法律法人代表，它是除了17家地方性的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)以外，在全聯(lián)邦范圍內(nèi)的法定養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu)；德國礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險聯(lián)盟，在2005年10月1號由原先的負責聯(lián)邦礦工保險、鐵路職工保險和海員保險的機構(gòu)合并而來。除了負責補充養(yǎng)老保險外，德國礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險聯(lián)合組織還處理礦工、鐵路職工、海員的養(yǎng)老保險事務(wù)，并逐漸擴展到這些行業(yè)以外的人員的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)上。（三）社會保障的管理體制實行國家立法和社會自治管理相結(jié)合德國社會保障同政府的社會經(jīng)濟政策緊密聯(lián)系，德國政府組織、規(guī)劃、推動社會保障事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)社會經(jīng)濟的變化制定和調(diào)整社會保障政策，這些政策在全國高度統(tǒng)一，但在具體管理上，則表現(xiàn)出分散性和多樣化的特征。社會保險是德國社會保障的主體，主要實行自治管理。政府主要進行監(jiān)督和調(diào)解。各社會保險機構(gòu)基本上都是獨立存在，自主經(jīng)營、自主管理，具有很強的自治性。各社會保險機構(gòu)由管理委員會進行管理，管理委員會由被保險人、雇主選舉代表共同參加。各保險機構(gòu)的職務(wù)管理必須在遵從各項法律、規(guī)定的前提下進行，并自覺接受政府的監(jiān)督。比如，在養(yǎng)老保險上，由聯(lián)邦政府立法并制定政策，由社會自治管理，這些自治機構(gòu)包括德國養(yǎng)老保險聯(lián)盟，德國礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險聯(lián)盟等統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險計劃要保證地區(qū)間的平衡，全國養(yǎng)老保險協(xié)會統(tǒng)一調(diào)劑結(jié)余基金，不足部分由聯(lián)邦財政兜底。在醫(yī)療保險上，聯(lián)邦衛(wèi)生部負責制定政策和監(jiān)督檢查，但具體事務(wù)則由分布于全國各地的醫(yī)療保險公司負責管理（各州衛(wèi)生局負責衛(wèi)生醫(yī)療保健和公共醫(yī)療設(shè)施建設(shè)）?；踞t(yī)療保險的資金來源于雇主和雇員的繳費，政府并不承擔任何責任，政府財政主要用于對公立醫(yī)療機構(gòu)的固定資產(chǎn)的投入。（四）社會保障法律健全，制度完善、內(nèi)容豐富為緩和利益沖突，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展，德國社會保障項目是由政府采用立法手段強制向前推進的。其社會保障是全面的，包括社會保險、社會補貼和社會救濟的全部內(nèi)容，其中社會保險涵蓋了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險等各個領(lǐng)域。到2008年，在聯(lián)邦預(yù)算總支出中，社會保障支出（養(yǎng)老金、勞動力市場和專項社會支出）將近占到50。雇主和雇員二者平均分擔的社會保險繳費，即德國人通常稱為附加工資成本的費用，在1970年為工資總額的265。到2004年，這個比率高達419。自2006年始，費率雖然有所降低，但仍然接近40。（五）強調(diào)社會保障各方的權(quán)責一致，義務(wù)和權(quán)利對等德國的社會保障制度實行權(quán)責一致原則。在立法方面，強調(diào)個人和企業(yè)的義務(wù)和權(quán)利對等。勞動者只有繳納保險費，且在自身情況符合相應(yīng)社會保障制度規(guī)定時，才有領(lǐng)取保險金的資格。同時，德國的社會保障制度還兼顧效率和公平，注重社會保障與市場經(jīng)濟的相互作用，注重社會保障各種實施機制的效率和它所能產(chǎn)生的社會效果。體現(xiàn)了社會保障制度的根本價值，即突出社會公平，具有較強的社會共濟功能。三、德國人力資源和社會保障管理體制的改革特點和趨勢近年來，隨著失業(yè)率高居不下、人口老齡化加劇以及社會保險支出大幅增加等問題的出現(xiàn)，德國的人力資源和社會保障管理體制進行了一些重要改革，整體趨勢是增強勞動力市場彈性和公共就業(yè)服務(wù)效率，削減過高的社會保障水平。（一）就業(yè)和社會保障的民生職能日趨重要在施羅德政府期間，就業(yè)和社會保障事務(wù)主要集中在經(jīng)濟與勞動部，該部是超級大部，除了負擔這個就業(yè)和社會保障事務(wù)外，還負擔經(jīng)濟發(fā)展和對外經(jīng)濟政策等職能。2005年默克爾上臺以后，對聯(lián)邦政府的職能進行了調(diào)整，重建勞動和社會事務(wù)部，把就業(yè)、社會保障和社會事務(wù)納入一個獨立的部來管理，這充分體現(xiàn)了德國對民生事業(yè)的重視。（二）在就業(yè)管理中強調(diào)服務(wù)職能為了增加德國勞動力市場的活力和彈性，施羅德執(zhí)政時期出臺了哈茨方案，該方案共包括哈茨1到哈茨4四部改革方案，分別從2003年1月至2005年1月相繼生效。2004年1月生效的哈茨3主要內(nèi)容是將德國聯(lián)邦勞動局改造成為一個現(xiàn)代化的人事服務(wù)機構(gòu)，在大力推動“轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、減少官僚主義、簡化行政手續(xù)”的基礎(chǔ)上，對聯(lián)邦勞動局系統(tǒng)進行“去官僚化”改造，既改名改制，又改革功能。在名稱上，設(shè)在紐倫堡的總部改為“聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機構(gòu)”；設(shè)在地方上的分支機構(gòu)和辦事處改為“顧客服務(wù)中心”。聯(lián)邦勞動服務(wù)局還成立職介中心，為失業(yè)人員和用工企業(yè)提供一條龍服務(wù)，雇員一經(jīng)失業(yè)，必須立即向職介中心報到。政府通過績效比較等方法來有效監(jiān)控該局的運行。（三）在職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)中引入競爭性機制在公共就業(yè)服務(wù)中，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹是重要的兩個組成部分，近年來，德國政府為了提高職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)的效率，引入了競爭性機制。競爭程序分為兩個階段一是聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在全國范圍內(nèi)招標，無論是公立還是非公立培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)介紹所，都可以憑資質(zhì)證明和標書參與定點許可競爭。二是失業(yè)者從聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)取為期至少3個月的培訓(xùn)券，自主選擇購買任何一個定點機構(gòu)的服務(wù)。這些定點機構(gòu)則憑借培訓(xùn)人數(shù)和職業(yè)介紹成功率，與聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機構(gòu)結(jié)算項目經(jīng)費。這意味著通過引入“消費者選擇機制”，激勵培訓(xùn)機構(gòu)之間展開服務(wù)質(zhì)量競爭。除此之外，聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機構(gòu)還在總部開設(shè)的網(wǎng)頁上，既設(shè)置培訓(xùn)機構(gòu)選擇功能，又開創(chuàng)就業(yè)崗位網(wǎng)上交易所，為顧客提供便捷的電子服務(wù)。為了方便供求雙方直接聯(lián)系，其中還添加了互聯(lián)網(wǎng)電話功能。（四）嚴格控制社會保險支出的快速增長這些改革主要體現(xiàn)在各個社會保險項目的改革中。在養(yǎng)老保險方面，1992年通過養(yǎng)老金改革法進行改革，延緩了養(yǎng)老保險費率的上升趨勢。主要措施包括養(yǎng)老金的