規(guī)章制度-應(yīng)急預(yù)案--土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案

芷江侗族自治國土資源局縣土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案1總則11編制目的積極預(yù)防和妥善處理土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件，提高應(yīng)對和處理土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件的能力，確保我縣在處理土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件時反應(yīng)迅速、措施得力，維護人民群眾根本利益，保障社會穩(wěn)定。12編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國土地管理法、土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法、湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、湖南省土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案，制定本預(yù)案。13使用范圍本預(yù)案適用于芷江侗族自治縣行政區(qū)域內(nèi)因土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體突發(fā)性事件的應(yīng)急處理工作。14群體突發(fā)性事件形式本預(yù)案中的土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件是指因土地權(quán)屬爭議引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式（1）、大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、游行、示威；（2）、聚眾毆斗、毀壞公私財物；（3）、聚眾沖擊、圍堵、打砸搶燒黨政軍機關(guān)、司法機關(guān)及其他重要單位；（4）、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序；（5）、聚眾阻撓、妨礙國家和省重點工程建設(shè)施工；（6）、聚眾圍攻、挾持國家公務(wù)人員；（7）、聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資；（8）、其他由土地權(quán)屬爭議引發(fā)的破壞社會秩序、危害公共安全的事件。15群體突發(fā)性事件分級根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體突發(fā)性事件分為以下四個級別（1）參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般群體突發(fā)性事件；（2）參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體突發(fā)性事件；（3）參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體突發(fā)性事件；（4）參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體突發(fā)性事件。在實際工作中，評估群體突發(fā)性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件造成的損失、危害、發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。16工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。縣國土資源局協(xié)助縣政府開展本縣行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件的應(yīng)急處理工作。（2）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，與公安、司法、法院、信訪、法制等相關(guān)部門和單位密切配合，盡職盡責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。（3）預(yù)防為主，常抓不懈。高度重視土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，防患于未然?？h國土資源局、各鎮(zhèn)國土資源所不僅要落實預(yù)防土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件的各項措施，更要做好緊急應(yīng)對的思想準備、機制準備和應(yīng)急處置人員等準備工作，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。（4）維護穩(wěn)定，安全處置。在處理土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件時，要把維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。（5）依靠科技，提高素質(zhì)。加強信息收集，充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，建立土地權(quán)屬爭議案件信息庫。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對土地權(quán)屬群體突發(fā)性事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。（6）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對群體突發(fā)性事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。2組織體系與職責(zé)21縣國土資源局縣國土資源局成立芷江侗族自治縣土地權(quán)屬爭議調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組與應(yīng)急處理辦公室，負責(zé)排查本縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生群體突發(fā)性事件的土地權(quán)屬爭議，收集整理上報可能發(fā)生、將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件信息，協(xié)助縣政府處理土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件以及上級國土資源部門要求協(xié)助處理其他土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件。22鎮(zhèn)國土所各鎮(zhèn)國土所負責(zé)排查各鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)可能引發(fā)群體突發(fā)性事件的土地權(quán)屬爭議，及時掌握土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件的隱患和苗頭，認真做好群眾的法制宣傳教育工作，采取措施化解矛盾。各鎮(zhèn)應(yīng)在所轄村安排信息員，及時報告土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件情況。3預(yù)警機制31預(yù)警信息收集縣國土資源局應(yīng)加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研究，建立縣、鎮(zhèn)群體突發(fā)性事件信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時收集、監(jiān)測土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件信息。對群體突發(fā)性事件的信息，特別是苗頭性信息要進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，逐步形成完善的預(yù)警工作機制?？h應(yīng)急辦要對監(jiān)測的信息進行匯總，風(fēng)險分析，及時報送本級土地權(quán)屬爭議調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組。報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。32預(yù)警信息范疇下列情況屬于預(yù)警信息范疇（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體突發(fā)性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中；（2）聚集上訪但尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關(guān)工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為；（3）發(fā)生在單位內(nèi)部的表達共同意愿的聚眾事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為；（4）其他由群眾內(nèi)部矛盾引起，尚未出現(xiàn)過激行為，可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性事件；（5）其他可以作為預(yù)警信息的行為。在實際工作中，確定是否屬于預(yù)警信息范疇，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件造成的損失、危害、發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。33預(yù)警信息報送對將要發(fā)生的土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件，各鎮(zhèn)國土所必須在獲取信息后2小時內(nèi)完成核查。經(jīng)核查無誤的，要在15分鐘內(nèi)向所在鎮(zhèn)政府和縣國土資源局應(yīng)急辦報告。對于將要發(fā)生的跨市土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件，應(yīng)同時向省廳應(yīng)急辦報告。省廳根據(jù)具體情況，經(jīng)研究評估后，報省政府。報告內(nèi)容包括事件將要發(fā)生的事件、地點、原因、各方參與人數(shù)和可能造成的危害程度、緊急程度、事態(tài)發(fā)展及應(yīng)采取的措施等。34預(yù)警行動縣國土資源局應(yīng)急辦接到預(yù)警信息后，應(yīng)迅速派員趕赴現(xiàn)場，核實情況。情況屬實的，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞墖临Y源部門應(yīng)急辦報告?？h、鎮(zhèn)國土資源部門要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動應(yīng)急預(yù)案，擬訂相應(yīng)工作措施，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，即時有效地開展先期處理工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，并視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴大。情況不能迅速核實的，縣國土資源局應(yīng)急辦要積極通過各種渠道進行核查，必要時報告市局、省廳應(yīng)急辦。4應(yīng)急響應(yīng)41應(yīng)急啟動土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件發(fā)生后，縣國土資源局應(yīng)急辦、鎮(zhèn)國土所要迅速啟動預(yù)案開展處理工作，在縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指揮調(diào)度下，進行應(yīng)急處理，并將處理情況及時上報上級國土資源部門應(yīng)急辦。42現(xiàn)場處理縣國土資源局、鎮(zhèn)國土所負責(zé)人應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，積極協(xié)助政府和有關(guān)部門做好事件的應(yīng)急處理工作。應(yīng)急處理人員要面對面的做群眾工作，認真聽取群眾的意見，講究策略和方法，隨機應(yīng)變采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場表明態(tài)度的，要限期研究解決；對確因政策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。對借土地權(quán)屬爭議之機，煽動制造群體突發(fā)性事件的不法分子，要積極配合公安部門與司法部門堅決打擊。43信息報送及新聞報道（1）對已發(fā)生的土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件，鎮(zhèn)國土所必須在接到報告后15分鐘內(nèi)，向鎮(zhèn)政府和縣國土資源局應(yīng)急辦報告。發(fā)生跨縣、市土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件或發(fā)生重大、特別重大土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件的，應(yīng)同時直接向市局、省廳應(yīng)急辦報告。報告內(nèi)容包括群體突發(fā)性事件級別、事件發(fā)生時間、地點、原因、各方參與人數(shù)和可能或已經(jīng)造成的危害程度，緊急程度、事態(tài)發(fā)展及應(yīng)采取的措施等。應(yīng)急預(yù)案啟動后，信息報送仍應(yīng)持續(xù)。（2）土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件一般不公開報道。必要時，按國家有關(guān)突發(fā)性事件新聞報道工作的規(guī)定，按程序報批后公開報道；或者經(jīng)批準，由事發(fā)地地方主要媒體作適當(dāng)報道，引導(dǎo)輿論。44應(yīng)急結(jié)束土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件應(yīng)急處理工作完成后，縣國土資源局要在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，對事件及應(yīng)急處理工作進行分析、評估，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。45善后處理土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，縣國土資源局應(yīng)急辦要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好調(diào)查、統(tǒng)計群體突發(fā)性事件的影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實損失情況，參與制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃。5應(yīng)急保障51人員保障縣國土資源局要確定參與預(yù)防、處理土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)備工作人員，確保群體突發(fā)性事件發(fā)生時，應(yīng)急預(yù)備隊伍能及時到位，具體實施應(yīng)急處理工作。52資金物資保障縣國土資源局應(yīng)當(dāng)設(shè)立參與預(yù)防、處理土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件應(yīng)急專項資金，保障應(yīng)對群體突發(fā)性事件所需經(jīng)費；做好應(yīng)急裝備器材、交通運輸工具準備，確保應(yīng)急時及時到位；確定專用應(yīng)急固定電話，并有工作人員值守，在此基礎(chǔ)上采用移動電話、傳真、電子郵箱等多種通訊方式，保證正常聯(lián)絡(luò)。6監(jiān)督管理61預(yù)案演練縣、鎮(zhèn)國土部門要按照預(yù)案要求，積極參與縣、鎮(zhèn)政府組織的群體突發(fā)性事件應(yīng)急工作的實踐演練。對每次演練要組織有關(guān)人員進行評估并認真總結(jié)，不斷完善、強化和提高應(yīng)急處理的實戰(zhàn)能力。62宣傳和培訓(xùn)縣、鎮(zhèn)國土部門要積極參加群體突發(fā)性事件應(yīng)急管理的各種培訓(xùn)，要講土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件應(yīng)急管理的課程列為國土資源管理干部培訓(xùn)內(nèi)容。要積極宣傳有關(guān)土地確權(quán)政策法規(guī)，從源頭上預(yù)防和減少土地權(quán)屬爭議，引導(dǎo)群眾有序維權(quán)、依法合理表達訴求。63責(zé)任與獎懲（1）因玩忽職守，導(dǎo)致漏報、遲報土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件預(yù)警信息，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。（2）土地權(quán)屬爭議群體突發(fā)性事件發(fā)生后，拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處理職責(zé)，或者不配合，阻礙、延誤預(yù)警信息報送或應(yīng)急處理行動，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接