2018年某縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃

2018年某縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)2二、落實(shí)和完善脫貧攻堅(jiān)政策3三、夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)4四、深入推進(jìn)重點(diǎn)工程實(shí)施5五、深入推進(jìn)社會(huì)扶貧9六、切實(shí)強(qiáng)化保障措施10七、營造脫貧攻堅(jiān)良好氛圍122018年某縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃為扎實(shí)推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)工作，確保完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)再上新臺階，根據(jù)中央、省、市精神及縣委、縣政府決策部署，特制定如下工作要點(diǎn)。一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)1指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹中央省市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，按照“戶脫貧、村出列、縣摘帽”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“六看六確?！焙汀八膫€(gè)嚴(yán)”的基本要求，完善“四項(xiàng)清單”工作機(jī)制，推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)十大工程”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，著力提高脫貧質(zhì)量，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、監(jiān)測評估、防范返貧、責(zé)任落實(shí)全覆蓋。舉全縣之力，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力攻堅(jiān)，確保完成年度脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)。2總體目標(biāo)。進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，完善脫貧攻堅(jiān)政策體系，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地，確保在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、危房改造、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和壯大發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)等方面取得新成效，在扶貧責(zé)任落實(shí)、扶貧資金監(jiān)管、兩項(xiàng)制度銜接、社會(huì)力量參與、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等方面取得新進(jìn)展，確保全年貧困人口脫貧XX人，貧困村出列XX個(gè)；力爭貧困人口脫貧XX萬人，貧困村出列XX個(gè)。二、落實(shí)和完善脫貧攻堅(jiān)政策3推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)。進(jìn)一步細(xì)化脫貧攻堅(jiān)政策措施，加大政策宣傳和落實(shí)力度，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施進(jìn)村入戶，解決“最后一公里”的問題。認(rèn)真組織實(shí)施“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。創(chuàng)新扶貧方式和方法，堅(jiān)持既抓結(jié)果、又抓過程，定期開展督查調(diào)度，實(shí)行“月點(diǎn)評、季調(diào)度，年考核”制度，確保脫貧攻堅(jiān)十大工程順利推進(jìn)。4完善穩(wěn)定脫貧政策措施。完善、推廣“企業(yè)（新型經(jīng)營主體）貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，積極推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，讓貧困戶通過入股分紅獲得資產(chǎn)性收益。落實(shí)貧困人口慢性病門診醫(yī)療救助政策，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對已脫貧的貧困戶，保持政策不變、支持力度不減，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。三、夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)5強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。對已錄入信息系統(tǒng)的建檔立卡貧困戶通過戶籍信息、財(cái)政供養(yǎng)人員信息、社保信息、房產(chǎn)信息、車輛管理信息、工商登記信息等進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，進(jìn)行重新篩選和鑒別，提高貧困人口建檔立卡的質(zhì)量。對因?yàn)?zāi)因病返貧的人口和建檔立卡外因?yàn)?zāi)因病致貧的困難群眾及時(shí)納入幫扶對象。堅(jiān)決杜絕“兩該兩不該”，確保扶貧對象精準(zhǔn)，真正讓人民群眾滿意。6完善“四項(xiàng)清單”制度。堅(jiān)持因地制宜、因人因戶因村施策，提高扶貧措施有效性。針對幫扶措施單一、特惠措施少等問題，進(jìn)一步完善有針對性的幫扶措施和項(xiàng)目清單，實(shí)行分類細(xì)化，切實(shí)做到措施跟著清單走、項(xiàng)目跟著措施走、資金跟著項(xiàng)目走，實(shí)現(xiàn)從“政府端菜”到“看譜點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。通過精準(zhǔn)核實(shí)貧困戶收支情況，核算幫扶項(xiàng)目效益，提高脫貧成效。7建立防范返貧保障機(jī)制。實(shí)行分類管理，分級防控，建立防范返貧風(fēng)險(xiǎn)等級預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，增強(qiáng)幫扶的有效性，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)返貧信息管理，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)比對和信息互聯(lián)共享，拓展服務(wù)功能。打通返貧申報(bào)渠道，通過調(diào)查、評議、審核、認(rèn)定等途徑及時(shí)確認(rèn)返貧戶，落實(shí)幫扶措施，重新納入幫扶范圍。8強(qiáng)化駐村幫扶工作。健全駐村扶貧工作隊(duì)管理機(jī)制，完善駐村幫扶工作方法，積極探索幫扶工作有效模式，不斷理順各種關(guān)系，確保各項(xiàng)扶貧措施有效落實(shí)。四、深入推進(jìn)重點(diǎn)工程實(shí)施9提高產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵(lì)貧困村、貧困戶發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，年度脫貧戶均要有產(chǎn)業(yè)支撐，貧困村均要有XX項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)漁業(yè)富民工程，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶帶動(dòng)貧困戶發(fā)展稻漁綜合養(yǎng)殖業(yè)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧幫帶XX戶以上。深入推進(jìn)光伏扶貧，新建光伏電站戶用XX戶。完成國家級XX個(gè)重點(diǎn)旅游扶貧村旅游規(guī)劃編制工作，完善重點(diǎn)貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)扶持XX個(gè)旅游資源相對豐富的貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。建齊村級電商扶貧站點(diǎn)，發(fā)揮好商務(wù)、郵政、供銷等部門電商扶貧作用，扎實(shí)推動(dòng)電商扶貧工作。10扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)脫貧。開展好貧困勞動(dòng)者摸底調(diào)查、企業(yè)用工需求調(diào)查等工作，鼓勵(lì)企業(yè)（新型經(jīng)營主體）吸納貧困群眾就業(yè)，對帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的企業(yè)，優(yōu)先予以扶持。創(chuàng)新開展就業(yè)扶貧驛站載體建設(shè)，為扶貧車間、電商扶貧站點(diǎn)等提供基礎(chǔ)設(shè)施。完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，提高組織化程度，做到精準(zhǔn)對接、穩(wěn)定就業(yè)。為貧困勞動(dòng)者就業(yè)對接、技能培訓(xùn)提供精準(zhǔn)幫扶服務(wù)，幫扶XX名貧困勞動(dòng)者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。加大貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，完成XX人的就業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力推進(jìn)居家就業(yè)，制定居家就業(yè)崗位開發(fā)辦法，完成XX個(gè)居家就業(yè)崗位開發(fā)任務(wù)。11著力開展智力扶貧。持續(xù)加大教育投入和政策支持力度，全面落實(shí)多元化扶持與資助政策，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)就讀建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，對建檔立卡貧困家庭子女接受職業(yè)教育的，實(shí)現(xiàn)“雨露計(jì)劃”全覆蓋。加快改薄步伐，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，全年新建學(xué)校XX所，維修改造學(xué)校XX所。加強(qiáng)薄弱學(xué)校師資補(bǔ)充，提高教育教學(xué)水平。開展好科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，每個(gè)貧困村有XX名以上縣級科技特派員，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名縣級科技特派員。實(shí)施好科技扶貧項(xiàng)目，開展好以貧困戶為重點(diǎn)對象的科技培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化科技對脫貧攻堅(jiān)的支撐作用。12加快危房改造。加快貧困戶危房改造進(jìn)度，解決貧困戶住房安全問題。完成貧困戶危房改造XX戶以上。保障危房改造用地需求，提高用地審批效率。探索危房改造項(xiàng)目管理、驗(yàn)收、資金撥付新機(jī)制。13推進(jìn)健康脫貧工程實(shí)施。建立貧困人口“因病致貧、因病返貧”管理數(shù)據(jù)庫。全面落實(shí)健康脫貧“三保障一兜底”綜合醫(yī)保政策，實(shí)行貧困人口慢性病門診“180”補(bǔ)充醫(yī)療保障。核實(shí)核準(zhǔn)全縣罹患9種大病的農(nóng)村貧困人口患者，逐人建立大病專項(xiàng)救治臺賬，確定定點(diǎn)醫(yī)院，制定診療方案，組織開展救治。開展好貧困人口簽約服務(wù)，為每個(gè)貧困人口建立1份電子健康檔案。加強(qiáng)疾病防控。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。14助推金融扶貧。完善金融扶貧主辦行制度，加大小額扶貧信貸投放力度。運(yùn)用農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款，發(fā)揮青年及婦女在脫貧致富中的帶頭作用，提升金融扶貧開發(fā)精準(zhǔn)度。推動(dòng)金融扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。完成全縣有勞動(dòng)能力貧困戶的評級授信工作，確保平均每戶授信金額不低于2萬元。確保全年完成1億元扶貧貸款放貸規(guī)模。15強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，實(shí)施撤并村、貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化和窄路加寬XX公里。實(shí)施貧困村提升工程，著力解決貧困村基層組織弱化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題。積極推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，再解決貧困人口XX人飲用水安全問題；小型水利工程改造提升XX上的項(xiàng)目要在貧困村建設(shè)。加快貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加大貧困村生產(chǎn)生活用電保障力度，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，確保光伏扶貧電站的接入。加強(qiáng)貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)為民便民服務(wù)，加快貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)。加大貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，加大貧困地區(qū)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。16推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧。加快發(fā)展林業(yè)特色富民產(chǎn)業(yè)和生態(tài)補(bǔ)償。支持貧困村群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣林菌、林藥、林禽、林畜等復(fù)合經(jīng)營模式。全年實(shí)施森林撫育XX萬畝。聘用XX名貧困人口作為生態(tài)護(hù)林員，落實(shí)對生態(tài)護(hù)林員實(shí)行“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的管理機(jī)制。繼續(xù)在貧困村推進(jìn)環(huán)境綜合治理工作。17推進(jìn)社保兜底脫貧。完善社保托底政策，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)。做好與貧困人口對象、認(rèn)定辦法和動(dòng)態(tài)管理的有效銜接，使農(nóng)村低保對象、特困供養(yǎng)人員納入農(nóng)村貧困對象。全面實(shí)施健康脫貧政策規(guī)定，健全完善貧困人口醫(yī)藥費(fèi)用一站式救助系統(tǒng)，進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度，將貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，全額資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費(fèi)用的10予醫(yī)療救助；全面實(shí)施貧困人口“351”政府兜底保障，確保貧困人口在省內(nèi)縣域內(nèi)、市級、省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，個(gè)人年度自付封頂額分別為3000元、5000元、10000元。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。統(tǒng)籌社會(huì)救助資源和扶貧政策，提高農(nóng)村低保兜底保障能力。五、深入推進(jìn)社會(huì)扶貧18加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧。健全完善“單位包村、干部包戶”制度，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制。建立嚴(yán)格的考核制度和問責(zé)機(jī)制，開展幫扶成效考核，強(qiáng)化單位包村責(zé)任，推動(dòng)幫扶工作到村到戶。進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)扶貧，完善定點(diǎn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，完善牽頭部門工作機(jī)制，推動(dòng)定點(diǎn)扶貧工作重心下沉，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。19大力實(shí)施社會(huì)扶貧。研究制定并推進(jìn)落實(shí)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的相關(guān)支持政策，推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)提質(zhì)增效，引導(dǎo)民營企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。建立健全社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織的人才優(yōu)勢，參與全縣脫貧攻堅(jiān)。引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本參與扶貧。20組織開展扶貧日活動(dòng)。認(rèn)真謀劃并組織開展2018年扶貧日活動(dòng)，開展扶貧項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)和認(rèn)捐，舉辦黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)成就展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、致富能人幫扶貧困村貧困戶。指導(dǎo)各地開展各具特色的扶貧日系列活動(dòng)，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界和公民個(gè)人踴躍投身扶貧事業(yè)。21大力培養(yǎng)貧困村致富帶頭人。縣涉農(nóng)部門圍繞“能力培訓(xùn)、孵化創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)增收”目標(biāo)，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)能成功、帶動(dòng)有成效的貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶領(lǐng)貧困地區(qū)和家庭穩(wěn)定脫貧。六、切實(shí)強(qiáng)化保障措施22完善資金保障機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算投入，按照地方收入增量的20增列專項(xiàng)資金預(yù)算。加大清理存量資金力度，將存量資金中可統(tǒng)籌使用部分的50于脫貧攻堅(jiān)。將省級分配到縣級的新增地方債，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。聚焦貧困人口，編制年度統(tǒng)籌整合使用方案。加大涉農(nóng)資金整合力度，整合比例不低于40建立健全扶貧資金監(jiān)管長效機(jī)制和績效評價(jià)機(jī)制。力爭當(dāng)年項(xiàng)目全面完成，項(xiàng)目資金撥付90上。開展扶貧資金使用情況專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)審計(jì)，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)和對違紀(jì)違法行為的查處力度。深入開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。對違紀(jì)違規(guī)行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息,始終保持扶貧領(lǐng)域嚴(yán)管嚴(yán)查態(tài)勢，形成不敢腐不能腐不想腐的防范機(jī)制。23落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。完善各級黨委、政府及部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，按照“源頭嚴(yán)把、過程嚴(yán)控、驗(yàn)收嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)厲”的要求，嚴(yán)格落實(shí)“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村抓落實(shí)、部門齊參與、工作到村、幫扶到戶”的工作機(jī)制，簽訂年度脫貧責(zé)任書，出臺全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，建立嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制，對各地各部門落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況進(jìn)行督促檢查，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。健全縣領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村貧困戶制度。完善貧困戶兩層雙重包保制度，抓好工作落實(shí)，共同打好脫貧攻堅(jiān)這場硬仗。24建立脫貧攻堅(jiān)有效工作體系。實(shí)行節(jié)點(diǎn)管控，聚焦“戶脫貧、村出列”年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分工推進(jìn)措施，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好進(jìn)度管控。建立脫貧攻堅(jiān)工作臺賬，按照要素配置情況，細(xì)分具體科目，記實(shí)工作進(jìn)展和投入情況。依托臺賬管理，加強(qiáng)周期盤點(diǎn)，定期通報(bào)盤點(diǎn)核查工作進(jìn)展情況。25開展脫貧攻堅(jiān)督查考評。完善督查考評制度，發(fā)揮督查考評的倒逼作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。縣成立督查組，對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行季度督查。適時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展交叉互查，督促工作落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)真扶貧、真脫貧。26加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)各級脫貧攻堅(jiān)力量，加強(qiáng)扶貧部門自身建設(shè)，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、參謀助手作用，選齊配強(qiáng)村級扶貧專干，筑牢村級扶貧基礎(chǔ)。加大培訓(xùn)力度，把鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人、駐村幫扶干部和扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村干部以及扶貧干部隊(duì)伍的政策理論水平和脫貧攻堅(jiān)能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。27克服扶貧領(lǐng)域形式主義。著重解決貧困識別、駐村幫扶、政策落實(shí)、到村到戶脫貧規(guī)劃執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)扶貧、資金管理、社會(huì)扶貧、貧困退出等方面存在的苗頭性傾向性形式主義問題。七、營造脫貧攻堅(jiān)良好氛圍28加強(qiáng)扶貧宣傳工作。深入宣傳習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，宣傳中央及省市縣脫貧攻堅(jiān)政策措施。加大對脫貧攻堅(jiān)各類先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。積極做好涉貧輿情處置反饋工作，切實(shí)提高輿論引導(dǎo)能力。創(chuàng)新宣傳手段，豐富宣傳方式，用群眾喜聞樂見形式開展宣傳，為脫貧攻堅(jiān)營造良好輿論氛圍。29激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。完善、宣傳脫貧激勵(lì)機(jī)制