推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

1、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)關(guān)于遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作的調(diào)研報(bào)告董維強(qiáng)2012-5-10 8:47:03來(lái)源：遼寧經(jīng)濟(jì)2012年第3期內(nèi)容提要：文中分析了遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作取得的成效和存在的不足，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展提出了對(duì)策建議，特別是如何突破融資瓶頸，提升企業(yè)參與的動(dòng)力和能力做了深入分析。關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研，創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)策構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重大舉措和必要途徑。一、產(chǎn)學(xué)研合作取得明顯成效1.產(chǎn)學(xué)研合作貢獻(xiàn)率顯著提升。“十一五”以來(lái)，遼寧省通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，先后攻克了600余項(xiàng)重大關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)出盾構(gòu)機(jī)、五軸聯(lián)

2、動(dòng)高檔數(shù)控機(jī)床、特高壓輸變電設(shè)備、百萬(wàn)噸乙烯裝置等200余項(xiàng)重大裝備和新產(chǎn)品，申請(qǐng)專利400余項(xiàng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化專項(xiàng)資金扶持有產(chǎn)學(xué)研合作背景的項(xiàng)目達(dá)199項(xiàng)，這些項(xiàng)目全部完成后，可解決關(guān)鍵技術(shù)330項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品240個(gè)，新增效益600億元。2010年，全省工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值超過(guò)3000億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到31.2%，比2005年提高近7個(gè)百分點(diǎn)。2.產(chǎn)學(xué)研合作形式日趨多樣化。一是企業(yè)主動(dòng)尋求深入合作，實(shí)現(xiàn)合作層次由一般技術(shù)和項(xiàng)目層面的合作，發(fā)展到多項(xiàng)、長(zhǎng)期合作研發(fā)階段。目前全省90%以上的大中型企業(yè)與高等院校、科研院所建立了技術(shù)合作關(guān)系，企業(yè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟達(dá)到535家

3、，比2005年翻了一番多。二是政府積極推動(dòng)建立更高層級(jí)的政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作關(guān)系。省政府先后與中科院、北航、北理大、南開、西安交大等一院八校簽訂了省校（院）戰(zhàn)略合作協(xié)議。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)建立了機(jī)器人等12家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施了一批重大攻關(guān)項(xiàng)目。三是針對(duì)縣域科技力量薄弱現(xiàn)狀，深入開展“農(nóng)村科技特派”行動(dòng)。2010年，全省共派出243個(gè)科技特派團(tuán)和83個(gè)科技特派組，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)技術(shù)合作組織1345個(gè)，有力促進(jìn)了“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.產(chǎn)學(xué)研服務(wù)體系逐步形成。遼寧省先后建立了沈陽(yáng)、大連兩大技術(shù)交易市場(chǎng)和沈陽(yáng)技術(shù)交易所、中科院沈陽(yáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大連理工

4、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、東北大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等7家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，逐步形成了以技術(shù)市場(chǎng)為主渠道、以企業(yè)為吸納技術(shù)主體、以技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為服務(wù)平臺(tái)的新型科技服務(wù)轉(zhuǎn)移體系。“十一五”期間，以科技服務(wù)體系為依托，遼寧省共認(rèn)定登記技術(shù)合同6.11萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)合同交易額393億元，認(rèn)定技術(shù)合同免稅金額14.5億元，技術(shù)合同交易額連續(xù)4年位居全國(guó)前4名。4.產(chǎn)學(xué)研合作載體有序推進(jìn)。為打造科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和新引擎，政府、企業(yè)與高校和科研院所加強(qiáng)聯(lián)合，有序推進(jìn)了沈陽(yáng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、遼寧鞍山清華同方環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、遼寧（本溪）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、營(yíng)口大學(xué)城、沈陽(yáng)國(guó)家大學(xué)科技城等一批產(chǎn)業(yè)化基地（園）和大學(xué)城建設(shè)，促進(jìn)了區(qū)域特

5、色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。其中，沈陽(yáng)國(guó)家科技大學(xué)城是遼寧省“十二五”期間加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，目前已出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)沈陽(yáng)國(guó)家大學(xué)科技城的實(shí)施意見、沈陽(yáng)國(guó)家大學(xué)科技城引導(dǎo)基金管理辦法等11個(gè)指導(dǎo)文件，落實(shí)項(xiàng)目14項(xiàng)，烏克蘭基輔大學(xué)中國(guó)研究院、麻省理工美國(guó)新能源系統(tǒng)工程技術(shù)研發(fā)中心等8個(gè)項(xiàng)目已完成選址和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。5.產(chǎn)學(xué)研扶持政策進(jìn)一步完善。省政府及相關(guān)部門先后出臺(tái)了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)工作實(shí)施方案、關(guān)于提高科技創(chuàng)新能力加速老工業(yè)基地振興的若干規(guī)定等十多個(gè)文件，明確提出鼓勵(lì)、支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)解決企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)中的重大技術(shù)問(wèn)題，給予優(yōu)先支持。省政府設(shè)立了產(chǎn)

6、學(xué)研合作專項(xiàng)資金、科技成果轉(zhuǎn)化資金以及科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)資金，與已有的科技三項(xiàng)費(fèi)、企業(yè)技改資金等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的多重覆蓋。遼寧已成為全國(guó)最早建立對(duì)科技成果所有者和轉(zhuǎn)化實(shí)施者給予重獎(jiǎng)制度的省份，“十一五”期間，全省共投入科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)資金8850萬(wàn)元，80%投向?qū)嵤┺D(zhuǎn)化的企業(yè)，20%獎(jiǎng)勵(lì)與企業(yè)合作的高校、院所，共鑒定科技成果1618項(xiàng)。二、產(chǎn)學(xué)研合作存在的問(wèn)題1.缺乏對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作工作的統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計(jì)。2006年12月，國(guó)家科技部、財(cái)政部、教育部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家開發(fā)銀行六部門成立了“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”，廣東、江蘇、山東等一些省份也先后成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從宏

7、觀層面加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作工作的指導(dǎo)。遼寧省目前尚未建立產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門都從各自的角度出發(fā)參與產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新合力難以形成。2.財(cái)稅金融政策支持力度不夠。目前遼寧省每年支持產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金為6000萬(wàn)元，平均每個(gè)項(xiàng)目支持強(qiáng)度在20萬(wàn)元至40萬(wàn)元，與東部發(fā)達(dá)省份每年上億元的支持額度相比差距較大。例如，廣東省從2008年到2010年，每年投入的專項(xiàng)資金都在2億元以上，各地市配套投入已超過(guò)10億元，帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)165億元；江蘇省設(shè)立了2億元省級(jí)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新資金，重大項(xiàng)目的支持額度均在1000萬(wàn)元以上。此外，遼寧省產(chǎn)學(xué)研投入主要來(lái)自企業(yè)和政府，金融機(jī)構(gòu)信貸支持比重較小，來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)投資等

8、的社會(huì)金融資本尚未形成規(guī)模，全省只有兩到三家私募股權(quán)基金，且規(guī)模都不大，發(fā)展較好的沈陽(yáng)市只有各類風(fēng)投機(jī)構(gòu)38家。而江蘇省目前擁有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)200家，資金管理規(guī)模超過(guò)400億元，僅蘇州市就有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)70家，管理資金300億元；浙江省有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)78家，管理資金249億元。3.企業(yè)參與合作的積極性不高。一是企業(yè)投入不足。2010年，有近一半的高校從遼寧企業(yè)獲得的產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費(fèi)占企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)總額比例低于50%，其中東北大學(xué)、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)的這一比例低于10%。二是企業(yè)技術(shù)需求不足。由于缺乏戰(zhàn)略眼光和市場(chǎng)意識(shí)，很多企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值缺乏認(rèn)知和鑒別能力，更多青睞高校直接產(chǎn)出能夠快速商業(yè)化的技

9、術(shù)和產(chǎn)品，致使那些技術(shù)含量高、開發(fā)周期長(zhǎng)、有相當(dāng)難度的項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津以至錯(cuò)失良機(jī)。4.高校參與合作的方式方法有待改進(jìn)。一是大學(xué)參與產(chǎn)學(xué)研合作的能力有待提高。目前全省有87所高等學(xué)校，開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)的主要集中在東北大學(xué)，大連理工大學(xué)等十幾所大學(xué)，其他大學(xué)為企業(yè)提供產(chǎn)學(xué)研合作的能力有限，少數(shù)大學(xué)尚未開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)。二是高校主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，一些大學(xué)科研人員缺少市場(chǎng)觀念，在為企業(yè)服務(wù)過(guò)程中，重學(xué)術(shù)、輕研發(fā)，等企業(yè)主動(dòng)上門的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。5.優(yōu)勢(shì)科研資源未能充分利用。遼寧省目前擁有市級(jí)以上的科研機(jī)構(gòu)107所，尤其是中科院沈陽(yáng)分院所屬的7個(gè)研究所中有4個(gè)在遼寧，其在力學(xué)、材料科學(xué)與技術(shù)、

10、控制科學(xué)與工程、機(jī)械設(shè)計(jì)等學(xué)科領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，科技成果轉(zhuǎn)移能力較強(qiáng)，但這些科研資源未能在遼寧得到充分利用。僅與山東相比，遼寧與中科院沈陽(yáng)分院的合作已處于劣勢(shì)。2010年，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，中科院沈陽(yáng)分院為遼寧和山東分別新增銷售收入 103.7億元和173.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅10.1億元和37.4億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益40.36億元和98.62億元，幾項(xiàng)指標(biāo)均落后于山東。在中科院沈陽(yáng)分院下一步擬與地方政府和企業(yè)聯(lián)合組建的11個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中，遼寧只有4個(gè)，其余均設(shè)在山東。6.產(chǎn)學(xué)研合作誠(chéng)信機(jī)制有待完善。在產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)與大學(xué)、科研院所一方或雙方不守誠(chéng)信的情況，導(dǎo)致合作出現(xiàn)

11、裂痕，使產(chǎn)學(xué)研合作成為一種短期行為。三、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議1.突破投融資瓶頸。一是加大專項(xiàng)資金投入力度。繼續(xù)增加省財(cái)政對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的投入，有條件的市、縣（區(qū)）要逐步建立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和創(chuàng)新載體建設(shè)。二是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的支持。推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門為科技型中小型企業(yè)服務(wù)的窗口，拿出一定比例的貸款面向產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施貸款貼息等優(yōu)惠政策。三是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的參與程度。放寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，拓展風(fēng)險(xiǎn)基金的來(lái)源，組織力量挑選一批前景良好的企業(yè)進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)，向風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)推介，對(duì)于一些經(jīng)評(píng)估可產(chǎn)生良好預(yù)期但尚未得到風(fēng)險(xiǎn)投資的科

12、技成果和技術(shù)，可由政府先行購(gòu)買再向企業(yè)推介或作為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。四是積極推動(dòng)企業(yè)直接融資。加快高新技術(shù)企業(yè)的資產(chǎn)重組和改制工作，扶持有條件的高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)在境內(nèi)外上市以及發(fā)行企業(yè)債券和公司債券等形式進(jìn)行直接融資。2.提升企業(yè)參與動(dòng)力和能力。一是加大宣傳力度。利用媒體對(duì)典型事例和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，樹立以科技創(chuàng)新為推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的理念，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新行為和社會(huì)投資方向。二是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)與高校設(shè)立長(zhǎng)期合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，探索形成以技術(shù)入股、利潤(rùn)分成、銷售提成等為主要合作形式的合作機(jī)制。持續(xù)開展創(chuàng)新型示范企業(yè)、高成長(zhǎng)性中小企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，吸引人才、技術(shù)、資金、管理和公

13、期服務(wù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，夯實(shí)其參與產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。三是加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。通過(guò)財(cái)稅、金融政策支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入的主動(dòng)性和自覺性，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例，加快建設(shè)和完善研發(fā)機(jī)構(gòu)或研發(fā)平臺(tái)，到2015年，全省高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重爭(zhēng)取達(dá)到5%，50%以上的大中型工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)。3.實(shí)施重大載體建設(shè)。一是支持高層次產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家科技部、教育部的支持，圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和完善產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極推動(dòng)與中科院等科研院所、高校在高層次創(chuàng)新人才、重大科技項(xiàng)目、重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)、新興學(xué)科建設(shè)等方面開展

14、長(zhǎng)期產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作。二是繼續(xù)加大科技園區(qū)建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)，加大投入，鼓勵(lì)支持5個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園和17個(gè)正在籌建的大學(xué)科技園加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善設(shè)施，發(fā)揮在基礎(chǔ)研發(fā)方面的比較優(yōu)勢(shì)，成為遼寧省科技創(chuàng)新的示范基地。三是加快推進(jìn)沈陽(yáng)國(guó)家大學(xué)科技城建設(shè)。吸引全國(guó)排名前50位的大學(xué)和中科院系統(tǒng)的重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，把大學(xué)城打造成一個(gè)科研的產(chǎn)業(yè)化基地。四是抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。搭建研發(fā)、檢測(cè)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)先進(jìn)的科技創(chuàng)新要素向工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群成為遼寧產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新最具活力的載體和橋梁。4.積極構(gòu)筑合作創(chuàng)新平臺(tái)。一是建立聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)

15、由政府、高?；蚩蒲性核?、企業(yè)三方共同建立的研究院、研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心等技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)科技部門審批確認(rèn)新建、已建的國(guó)家級(jí)、省級(jí)聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予重點(diǎn)支持。二是完善公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，優(yōu)化重組公共技術(shù)服務(wù)資源，促進(jìn)資源共享。三是搭建產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接平臺(tái)。定期舉辦“省院校合作工程”、“海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”、“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)核心技術(shù)名校行”、“中科院百名技術(shù)專家企業(yè)行”等洽談對(duì)接活動(dòng)，搭建產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果產(chǎn)業(yè)化對(duì)接平臺(tái)。四是建設(shè)軍轉(zhuǎn)民市場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)。基于政、產(chǎn)、學(xué)、研合作的孵化模式，搭建企業(yè)與軍工單位和相關(guān)高校的合作橋梁，加快軍轉(zhuǎn)民技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。五是加快中介服務(wù)組織建設(shè)。依托各類孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)