我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度擾動及財政政策糾偏

1、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度擾動及財政政策糾偏2015年第7期改革與戰(zhàn)略NO.7,2015 第31卷(總第263期)REFORMATION & STRATEGY (Cumulatively,NO.263 ) DOI: 10. 16331/ki.issnl002-736x.2015.07.008 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度擾動及財政政策糾偏周永新(鄭州科技學(xué)院，河南鄭州4564)摘要低碳經(jīng)濟在我國正在如火如茶地發(fā)展。但由于技術(shù)水平、研發(fā)水平和創(chuàng)新能力有限，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中遇到不少困難。低破經(jīng)濟的發(fā)展離不開制度的規(guī)范，制度創(chuàng)新也對低碳經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量有著重大影響。財政政策作為宏觀調(diào)

2、控的重要手段，可以協(xié)調(diào)地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間、階層之間的利益關(guān)系。文章指出，利用財政政策糾偏我國當(dāng)前制度對低碳經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)低碳經(jīng)濟又好又快發(fā)展，對實現(xiàn)建設(shè);環(huán)境友好型社會;和;資源節(jié)約型社會;的目標(biāo)具有重要意義。關(guān)鍵詞低碳經(jīng)濟;制度擾動;財政政策;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)申圖分類號F812.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號12-736X(2015)07 -0036-03 Systematic Issues and Fiscal Policies of China to Develop Low Carbon Economy Zhou Yongxin (Zhen

3、gzhou University of Sciences and Technology, Zhengzhou, Henan 450064) Abstract: The development of low carbon economy in our coun町israpid. But due to the limitation of technicallevel, development level and the innovation, there are di伍cultiesin the process of developing low carbon economy. The syste

4、m re伊lationand innovation play important role in the development of low carbon economy. As a macro method, fiscal policy can coordinate the relationship between regions, industries, departments and classes. The paper points out that using fiscal policy to correct the negative impact of current syste

5、m on陽lowcarbon economy is conducive to adjust the energy structure, speed up the transformation of economic development pattems and promote low-carbon economy sound and rapid development, which is of great signi日canceto realize the construction of ;an environment在iendlysociety; and ;a resource-conse

6、rving society;. Key words: low carbon economy; systematic issues; fiscal policies; industrial structure -、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀概述染的經(jīng)濟發(fā)展模式迫在眉睫。;低碳經(jīng)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟概濟;的概念就在這樣的時代背景下被提念。低碳經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)是開發(fā)低碳技(一)低碳經(jīng)濟概述出，并且被越來越多的人接受。術(shù)、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、健全低碳制度政面對如今日益嚴(yán)重的資源匱乏、能低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念的策，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升源、危機和環(huán)境污染等問題，節(jié)能減排、指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新

7、、制度創(chuàng)新、產(chǎn)級，培養(yǎng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展力有著戰(zhàn)略發(fā)展;綠色經(jīng)濟;、;循環(huán)經(jīng)濟;、;可持業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可性意義。續(xù)發(fā)展經(jīng)濟;成為世界各個國家共同關(guān)能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，(二)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展存在的問題注的焦點。尋找低能耗、低排放、低污減少溫室氣體排放，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會1.以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)難以調(diào)H乍者簡介周永新(1976-)，男，河南新縣人，鄭州i科技學(xué)院講師，研究方向:宏觀經(jīng)濟政策。團.:1.1團圓臟.111回國.酶團回1=缸.:r.四翩翩酶. 回響碼維護與謀取本部門利益，導(dǎo)致中央有關(guān)量非常大，間接地造成煤炭資源的大量整，環(huán)境污染嚴(yán)重。我國是世界上第一發(fā)展低碳經(jīng)

8、濟的政策方針得不到充分消費，阻礙了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占據(jù)全球的37%。執(zhí)行。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的二、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展存在的制度(二)宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機制的關(guān)鍵時期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的矛盾障礙重要階段，對能源的需求非常迫切。但1.過于依賴宏觀調(diào)控等行政手是由于我國石油、天然氣資源相對匱目前，我國正處于社會主義初級階段。目前，我國市場調(diào)節(jié)機制處于初步乏，清潔能源、開發(fā)技術(shù)落后，在這樣的國情下決定了現(xiàn)實狀況一一以煤炭為主段:社會生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展平衡，科學(xué)技術(shù)水平與民族文化素質(zhì)不不完善，利用市場手段推動經(jīng)濟發(fā)展尚的能源結(jié)

9、構(gòu)。雖然近年來政府和企業(yè)一直致力于調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，然而煤炭高，各項社會發(fā)展制度有待完善。在社在摸索期，我國政府主要采用行政調(diào)控依舊在我國的一次能源消費中占據(jù)絕對會主義初級階段，我國在經(jīng)濟、政治、手段來發(fā)展低碳經(jīng)濟。宏觀調(diào)控的行政文化和社會生活等方面存在著種種矛手段在資源分配、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展等方面的比重一一高達(dá)70%。并且我國將在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，以煤炭為主導(dǎo)盾，其中主要矛盾是;人們?nèi)找嬖鲩L的具有統(tǒng)籌的作用。但是過于依賴宏觀調(diào)的能源消費結(jié)構(gòu)難以改變。而煤炭的大物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的控和行政手段，雖然在短時間內(nèi)能夠?qū)嵜芤蚨醒胝岢?以經(jīng)濟建現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，卻不能激勵企業(yè)加

10、量消費會導(dǎo)致高耗能、高排放、高污染等環(huán)境問題，與低碳經(jīng)濟的發(fā)展宗旨設(shè)為中心;的基本發(fā)展方針，解放和發(fā)大對低碳經(jīng)濟的開發(fā)，會擾亂市場秩展生產(chǎn)力。然而因為經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保序，導(dǎo)致需求與供給關(guān)系失衡，引起企相悖。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源消耗護的內(nèi)在追求不同，二者存在互相排斥業(yè)反感，反而影響低碳經(jīng)濟的發(fā)展。大。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)性:經(jīng)濟建設(shè)需要大量的資源和能源消2.能源行業(yè)的行政性壟斷和價格濟發(fā)展的主要問題，主要表現(xiàn)在:首耗為支撐，而資源和能源的大量消耗不管制。政府對資源價格的過度管制尤其先，我國工業(yè)化發(fā)展迅猛，第二產(chǎn)業(yè)總可避免地會帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題;相對是在能源價格的管制上，使得國內(nèi)能源量

11、擴張明顯，并且重工業(yè)比重高居不的，環(huán)境保護和低碳經(jīng)濟的發(fā)展也是需價格不能夠完全反映能源稀缺程度和市下;其次，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展動要經(jīng)濟發(fā)展的犧牲。因而在我國;以經(jīng)場供求狀況，可再生能源以及新能源與力不足，占產(chǎn)業(yè)比重較低。發(fā)達(dá)國家的濟發(fā)展為中心;的國情下，我國低碳經(jīng)煤、電、天然氣的價格差別不明顯。能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般都是第三產(chǎn)業(yè)比重較高，濟發(fā)展存在著諸多制度障礙。源行業(yè)的行政性壟斷和價格管制使得市以第三產(chǎn)業(yè)推動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而我(一)整體和部分的利益沖突場競爭機制缺失，從而導(dǎo)致市場競爭壓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以第二產(chǎn)業(yè)為主1.中央意志和地方、企業(yè)利益得力缺失，使得在壟斷環(huán)境下企業(yè)的效率導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)缺

12、乏發(fā)展動力，第一產(chǎn)業(yè)不到統(tǒng)一。在中國現(xiàn)行財政分權(quán)制度低下，技術(shù)創(chuàng)新受到抑制。并且石油、基礎(chǔ)薄弱。因而我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式并下，地方政府對地方經(jīng)濟發(fā)展負(fù)責(zé)。近天然氣、煤炭、電價的管制導(dǎo)致我國能沒有從根本上發(fā)生改變先發(fā)展后治些年來，中央政府大力倡導(dǎo)地方和企業(yè)資源價格與國際市場的價格脫軌，間接理;的思想根深蒂固，以第二產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)品，走綠色化生產(chǎn)道導(dǎo)致能源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，能源得不到充產(chǎn)導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致高能耗、高排放、路。然而，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中占增加分利用。高污染等問題不可避免。節(jié)能減排環(huán)節(jié)會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本。(三)環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)督機制不完善3.我國工業(yè)處于國際分工的底企業(yè)是以盈利為目的的社會

13、經(jīng)濟組織，環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)督機制的設(shè)立是為了端。隨著經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟一體化趨勢這就觸犯了企業(yè)的根本利益，地方經(jīng)濟貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護的法律、的不斷加強，各個國家在國際分工的基發(fā)展也受到一定的阻力。企業(yè)和地方認(rèn)法規(guī)、政策及規(guī)定，規(guī)范環(huán)保立法和執(zhí)礎(chǔ)上五相聯(lián)系、互相依賴、共同發(fā)展，為這將會阻礙生產(chǎn)效率和產(chǎn)品利潤的提法人員行為，從源頭上割斷公共權(quán)力與形成了當(dāng)今的世界經(jīng)濟體系。中國是積高。由于中央政府、地方政府和企業(yè)的人性私欲之間臍帶的利劍，從根本上預(yù)極參與國際貿(mào)易的一個大國，對于國際利益出發(fā)點不同，著重點不同，信息不防和治理了立法和執(zhí)法過程中的腐敗行貿(mào)易的依賴程度較高。但從產(chǎn)品和技術(shù)對稱和利益博弈讓

14、節(jié)能減排、發(fā)展低碳為。多年來，我國尚未建立起科學(xué)統(tǒng)一方面來看，中國大多數(shù)產(chǎn)品主要集中在經(jīng)濟工作很難得到真正實施。的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)、監(jiān)測體系和考核低附加值產(chǎn)品領(lǐng)域，缺乏自主創(chuàng)新的核2.部門利益沖突導(dǎo)致執(zhí)行力不體系，國家級和地方級監(jiān)測系統(tǒng)處于脫心技術(shù)。并且由于我國勞動力豐富、資足。近年來.隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中節(jié)的狀態(tài)，各部門各自建設(shè)監(jiān)測站點、源低廉等因素，發(fā)達(dá)國家向中國轉(zhuǎn)移大央政府機構(gòu)中的部門利益問題日益突監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不一致、監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、監(jiān)量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)出。我國行政的突出特點是，決策與執(zhí)測結(jié)果難以共享等問題突出，結(jié)果是同業(yè)，中國成為世界上最重要的制造國，行不分、機構(gòu)設(shè)置偏多、

15、職權(quán)交叉重一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境是名副其實的;世界工廠;。而我國低疊。在決策或履行職能過程中，有些部質(zhì)量數(shù)據(jù)不同，使得環(huán)保執(zhí)行力大打端制造業(yè)的發(fā)展，對資源和能源的需求門過多從本部門利益出發(fā)，過于強調(diào)、折扣。-UI:l.團回匹.Irl回國眩耀;I#.!.lIl:1l.霄-缸;圃. 攻羊峨4圄三、財政政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展境保護相關(guān)的稅收政策缺乏整體性，互的使用量，從而推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。不銜接，無法形成共同作用、系統(tǒng)協(xié)調(diào)(二)建立碳排放交易市場體制(一)擴大財政支出環(huán)境問題的體系。政府可以通過開征新市場調(diào)節(jié)在資源配置中占據(jù)著基礎(chǔ)1.增加財政直接投入。低碳經(jīng)濟的環(huán)境稅，對稀有資源、高耗能

16、能源設(shè)性地位。政府和企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮市場的發(fā)展的關(guān)鍵是開發(fā)新能源從而減少煤炭立稅種，有利于抑制大眾對其消費。例調(diào)節(jié)作用，通過資源和能源的供給和需等高耗能、高排放、高污染能源的使用如，碳稅作為一個新稅種，最先是由西求關(guān)系變化，對資源進(jìn)行有效控制。因量。但是由于我國新能源開發(fā)技術(shù)尚處方發(fā)達(dá)國家提出的。其實質(zhì)是指通過政而盡早建設(shè)和完善全國性的碳排放交易于初級階段，技術(shù)能力需要進(jìn)一步提府對碳排放征稅，來減少人們對高碳能市場，能夠使資源達(dá)到最優(yōu)組合:一方高，開發(fā)過程緩慢。政府通過增加財政源的使用，引導(dǎo)人們使用綠色能源和節(jié)面從總量上控制碳排放;另一方面，激對新能源開發(fā)項目的直接投入，可以滿能產(chǎn)品，從而達(dá)到降

17、低溫室效應(yīng)和促進(jìn)勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和推廣，從而推進(jìn)足技術(shù)開發(fā)的物質(zhì)需求，購置先進(jìn)的儀經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。低碳經(jīng)濟發(fā)展。器設(shè)備、提高研發(fā)人員的技術(shù)素質(zhì)，這(三)建立激勵機制(三)政府加大對新能源和再生能都促進(jìn)了技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。1.建立低碳經(jīng)濟發(fā)展的獎懲政策。源的扶持2.增加財政轉(zhuǎn)移支付。我國幅員在地方和企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，近年來，全球氣溫一直在不斷上遼闊，地區(qū)之間自然條件迥異，導(dǎo)致了運用獎懲政策，一方面可以鼓勵地方和升，全球變暖讓各國意識到高能耗能源地區(qū)發(fā)展不平衡。因而地區(qū)之間在技術(shù)企業(yè)嘗試研發(fā)低碳產(chǎn)品、進(jìn)行低碳生對環(huán)境破壞的嚴(yán)重性。為了減少對環(huán)境研發(fā)和低碳發(fā)展的執(zhí)行程度上參差不產(chǎn)，并

18、且還鼓勵了消費者購買低碳產(chǎn)的污染、保護生態(tài)環(huán)境，各國不斷嘗試齊。因此，中央政府應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支品;另一方面，存在對高耗能、高排放開發(fā)新能源和研發(fā)再生能源技術(shù)。我國付，注重大力支持經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的技和高污染企業(yè)的懲罰措施，有利于企業(yè)太陽能、水能、生物能等新能源、資源豐術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排，促進(jìn)地方實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向低碳企業(yè)轉(zhuǎn)變，從而推動產(chǎn)業(yè)升級，富，可以效仿發(fā)達(dá)國家，通過加大政府和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。低碳經(jīng)濟也能得到又好又快的發(fā)展。對新能源和再生能源的扶持，讓新能源3.加大政府補貼。由于再生能源2.降低低碳企業(yè)的融資門檻。由和再生能源得以發(fā)掘、發(fā)展和利用，增和新能源對于開發(fā)技術(shù)要求高，往往價于發(fā)展低碳經(jīng)濟前期資

19、金和技術(shù)投入加我國的能源品種，滿足企業(yè)和個人的格相對較高。一方面，政府加大企業(yè)、大，在這樣的情況下對于企業(yè)而言，盈多途徑能源需求，提高清潔、低碳能源個人對再生能源和新能源消費上的補利微乎其微。為了增強低碳企業(yè)的積極在能源結(jié)構(gòu)中的比重，從而逐漸代替煤貼，鼓勵了企業(yè)、個人消費再生能源和性和經(jīng)濟實力，政府采用財政政策手段炭、石油、天然氣等高耗能、離排放、新能源，這樣間接的減少了對傳統(tǒng)能源制定相關(guān)政策，拓寬低碳企業(yè)融資渠高污染能源，減少二氧化碳、二氧化硫的消耗，貫徹了低碳經(jīng)濟發(fā)展宗旨;另道，降低低碳企業(yè)融資門檻，給予低碳等環(huán)境污染性氣體的排放，發(fā)展低碳經(jīng)一方面，政府加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施和公企業(yè)融資便利，讓低碳企業(yè)在融資方面濟，保護生態(tài)環(huán)境。共建筑的環(huán)保補貼，能夠剌激地方綠色得到政府的支持，進(jìn)而剌激低碳企業(yè)加采購、建設(shè)環(huán)保建筑。大對低碳經(jīng)濟的參與度。I參考文獻(xiàn)(二)完善環(huán)保稅收體系1 馮瑾.促進(jìn)我國低破經(jīng)濟發(fā)展的1.調(diào)整現(xiàn)有稅制中不符合低碳經(jīng)四、推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)財政政策選擇1).法制與經(jīng)濟，2010，(1):92.濟發(fā)展要求