2015中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)(12345章打印版)

1、 第一章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)展概論第一節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論框架知識(shí)點(diǎn)1：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵 1、世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段： （1）原始農(nóng)業(yè)：有目的的種植、養(yǎng)殖；生產(chǎn)工具以石器、木制工具為主。 （2）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：技術(shù)狀況長期不變；持有和獲得收入來源的偏好和動(dòng)機(jī)變化??；人力資本稀缺。 （3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：以現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段來裝備、以現(xiàn)代組織制度和管理方法來經(jīng)營，集科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化、社會(huì)化為一體，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低消耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和協(xié)調(diào)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了機(jī)械化、化學(xué)化、綠色革命為中心的三次革命。注意：美國約翰梅爾按照農(nóng)業(yè)的性質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展三個(gè)階段的劃分：（1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)

2、基本上是停滯的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長取決于傳統(tǒng)要素供給的增加；（2）低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，主要依賴勞動(dòng)密集型的或資本節(jié)約型的技術(shù)創(chuàng)新和使用，且以提高土地生產(chǎn)率為重點(diǎn)；（3）高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)重要性大大下降，資本積累已經(jīng)足以支持非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的迅速發(fā)展；資本變得越來越充裕；人地比例逐漸下降，農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模擴(kuò)大；勞動(dòng)成本變得越來越高昂。2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵： （1）創(chuàng)新的理念。創(chuàng)新的渠道包括：引入農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、開辟新的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料新的供應(yīng)來源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的新組織形式（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念。一體化經(jīng)營和企業(yè)化管理。 （3）集約化經(jīng)營的理念。集約化經(jīng)

3、營的三種模式分別是資本集約、技術(shù)集約和勞動(dòng)力集約。我國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)推行勞動(dòng)集約，適度推進(jìn)資金、技術(shù)集約。（4）全球化理念：美國農(nóng)業(yè)是典型的以出口為主導(dǎo)的外向型農(nóng)業(yè)。（5）適度規(guī)模經(jīng)營的理念：土地經(jīng)營形成規(guī)模、專業(yè)協(xié)作形成規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展形成規(guī)模。 （6）標(biāo)準(zhǔn)化的理念 3、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本內(nèi)涵：以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系為支撐；形成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系。 知識(shí)點(diǎn)2：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征 1、結(jié)果高效化：在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中不斷提高其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。2、手段科技化：

4、當(dāng)今世界各國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的競(jìng)爭。3、要素投入集約化：粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。4、服務(wù)社會(huì)化：農(nóng)戶、合作社、政府三級(jí)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)5、農(nóng)民職業(yè)化：職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家6、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長：逐步形成綠色、藍(lán)色、白色農(nóng)業(yè)三組鼎立。7、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式一體化：一體化經(jīng)營的三種類型一是工商業(yè)公司直接經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)；二是工商業(yè)公司與農(nóng)場(chǎng)簽訂合同；三是農(nóng)場(chǎng)之間建立合作社。8、農(nóng)業(yè)功能多樣化：生活休閑、緩解城市污染9、資源配置市場(chǎng)化：也需要政府的宏觀調(diào)控知識(shí)點(diǎn)3：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要類型 1、生態(tài)農(nóng)業(yè)：強(qiáng)調(diào)建立生態(tài)平衡和物質(zhì)循環(huán)；2、有機(jī)農(nóng)業(yè)：不用化肥、農(nóng)藥及其他合成的化學(xué)制品，成本高、產(chǎn)出率低，將會(huì)在一

5、定區(qū)域、一定范圍內(nèi)存在；3、立體高效農(nóng)業(yè)：立體種養(yǎng)，生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；4、高科技型農(nóng)業(yè)：包括分子農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等；5、觀光休閑農(nóng)業(yè)：將農(nóng)業(yè)與旅游、生產(chǎn)、消費(fèi)融為一體，是生產(chǎn)、生活與生態(tài)三位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式。知識(shí)點(diǎn)4：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性（可以出多選）1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的需要；2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要（對(duì)農(nóng)業(yè)資源的擠壓）；3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要；4、是提高我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力的需要（貿(mào)易連年逆差）。知識(shí)點(diǎn)5：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 1、美國模式：人少地多是其主要特點(diǎn)，因此主要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；2、日

6、本模式：人多地少是其主要特征，因此主要依靠技術(shù)和資金實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；3、中間模式：資源稟賦介于上述二者之間，沒有明顯制約因素，主要以德英法為代表；4、其他模式：以色列。知識(shí)點(diǎn)6：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件 （可以出多選）1、具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力；2、大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)；3、具備良好的外部體制環(huán)境：完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；政府有較完善的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。第二節(jié)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐【考點(diǎn)】發(fā)展階段1、啟動(dòng)建設(shè)階段：1953-1978年。開始于農(nóng)業(yè)合作化。農(nóng)業(yè)建設(shè)主要是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)：大規(guī)模水利工程、農(nóng)田基本建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)科技以農(nóng)作物新品種培育和推廣為主。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系初

7、步形成。主要特點(diǎn)：以水利化、機(jī)械化為建設(shè)重點(diǎn)，依靠集體的力量，自上而下，行政推動(dòng)，在全國范圍開展了大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。2、探索發(fā)展階段：1978-1992年。開始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)業(yè)建設(shè)重視物質(zhì)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，追求經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)出現(xiàn)弱化傾向。中央提出“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營。”探索農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多元化。出現(xiàn)了農(nóng)工商一體化、農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。3、全面推進(jìn)階段：19922015年明確提出新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生

8、產(chǎn)力作為首要任務(wù)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)和保護(hù)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策。堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變?？萍歼M(jìn)步作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。堅(jiān)持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制。改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性。此階段，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、提供勞動(dòng)力就業(yè)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等為主要目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代加工技術(shù)、現(xiàn)代營銷理論為支撐和先

9、導(dǎo)，通過市場(chǎng)機(jī)制把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系逐步確立?！究键c(diǎn)】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得的進(jìn)展（1）農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)一步改進(jìn)；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。2006年，我國第一部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專門法律中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)入依法監(jiān)管的新階段。（3）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷增強(qiáng)。（4）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著提高。（5）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制穩(wěn)定完善。【考點(diǎn)】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的突出矛盾（1）資源短缺與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的矛盾。資源短缺是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)條件和最大制約因素。（2

10、）農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的矛盾。小規(guī)模經(jīng)營是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須面對(duì)的基本前提。只有在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，不可能盲從歐美等國規(guī)?；筠r(nóng)場(chǎng)的路子。（3）農(nóng)村勞動(dòng)力大量富余與提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率矛盾（4）農(nóng)業(yè)投入不足和要素大量外流的矛盾（5）參與國際競(jìng)爭與保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的矛盾（6）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾第三節(jié)建設(shè)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的策略和主要措施 【考點(diǎn)】推進(jìn)策略1、農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)（1）城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化并進(jìn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；（2）城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化同步；（3）要轉(zhuǎn)變資金向城市工業(yè)流動(dòng)的偏向。2、實(shí)施分階段、分區(qū)域、重點(diǎn)突破的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

11、戰(zhàn)略。分階段的目標(biāo)技術(shù)目標(biāo)：靠科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，達(dá)到增加產(chǎn)量、提高效益、保護(hù)環(huán)境、發(fā)送和豐富農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活的目的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：農(nóng)林牧副漁的產(chǎn)值構(gòu)成、商品率、人均產(chǎn)量、企業(yè)目標(biāo)（投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)收入等）。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接價(jià)值取向。生態(tài)目標(biāo)：森林覆蓋率、土地利用率、土壤肥力、草原利用率等。社會(huì)目標(biāo)：農(nóng)業(yè)人口供養(yǎng)數(shù)、人均農(nóng)牧產(chǎn)品占有量、農(nóng)林牧漁產(chǎn)出商品率、農(nóng)村人口識(shí)字率、文盲率、科技人才擁有率等。熟記：表格“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)，2015年、年均增長率（%）糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸）5.4；糧食播種面積（億畝）16；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率（%）96；科技進(jìn)步

12、貢獻(xiàn)率（%）55；適宜農(nóng)戶沒沼氣普及率（%）50；農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%）80；農(nóng)村居民人均純收入（元）8310分區(qū)域的定位沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域糧食核心區(qū)、其他主要產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域包括環(huán)渤海、長江三角洲、不拘小節(jié)三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，沿海地區(qū)以外的直轄市、常委會(huì)城市等大城市郊區(qū)和大型集團(tuán)化墾區(qū)穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域主要指草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)突破的選擇一是制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展規(guī)劃。二是農(nóng)業(yè)科研的運(yùn)行機(jī)制與模式方面進(jìn)行新的探索。三是通過的各種方式和渠道，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的擴(kuò)展與傳播。（3）有中國

13、特色的可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（4）從生產(chǎn)到消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略（5）通過農(nóng)業(yè)對(duì)外開放促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)【考點(diǎn)】政策措施1、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的保障措施。領(lǐng)先國際貿(mào)易保障我國糧食安全是靠不住的。進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策扶持強(qiáng)化產(chǎn)銷區(qū)之間的利益銜接2、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。通過擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化通過實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局和開展統(tǒng)一服務(wù)來實(shí)現(xiàn)種植業(yè)的規(guī)?；⒔ㄈr(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。五大體系：標(biāo)準(zhǔn)體系（以農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，品質(zhì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相配套，生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)）、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、應(yīng)急體系、監(jiān)管體系3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用。完善農(nóng)技推廣體制機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)技推

14、廣隊(duì)伍建設(shè)培育多元化推廣組織加大農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。細(xì)化落實(shí)禁牧和草畜平衡任務(wù)加快落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的各項(xiàng)政策做好技術(shù)保障和管理服務(wù)5、深入推進(jìn)農(nóng)村改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。三個(gè)不得：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。加快健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障。以農(nóng)村金融體制改革為突破口，在農(nóng)業(yè)投資確有保障的條件下促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。國家投入為導(dǎo)向，集體和農(nóng)民投入為主體，信貸投入為驅(qū)動(dòng)，外資投入為補(bǔ)充。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的資金入，應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入和

15、資源開發(fā)投入的嚴(yán)重不足。 第二章 農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營與管理體制第一節(jié) 農(nóng)業(yè)企業(yè)概述知識(shí)點(diǎn)1：農(nóng)業(yè)企業(yè)的界定農(nóng)業(yè)企業(yè)是指在一定的地點(diǎn)，集合勞動(dòng)力、土地、設(shè)備、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素從事經(jīng)營活動(dòng)，為社會(huì)提供動(dòng)植物產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)，并在利潤動(dòng)機(jī)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條件下，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)單位。農(nóng)業(yè)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要作用，企業(yè)一方面要承擔(dān)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，向國家繳納稅金，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)而豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足國家建設(shè)和人們物質(zhì)生活的需要；另一方面，企業(yè)自身還要不斷增加盈利，積累資金，發(fā)展自己，在不斷發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷增加企業(yè)成員的收入，提高成員的物質(zhì)生活水平。知識(shí)點(diǎn)2：農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要

16、素的特點(diǎn)和作用1）土地：是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。2）勞動(dòng)力：包括農(nóng)戶務(wù)農(nóng)人員、企業(yè)中生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的人員。3）資本：生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和貨幣資金4）技術(shù)：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中是非重要的生產(chǎn)要素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中最重要的生產(chǎn)要素。5）制度：農(nóng)業(yè)企業(yè)所選擇的體制、機(jī)制和行為規(guī)范。大的方面來說包括管理體制，如雙層經(jīng)營管理體制；小的方面如企業(yè)的用人機(jī)制。它是一切企業(yè)中至關(guān)重要的生產(chǎn)要素。6）生態(tài)資源存量：生態(tài)資源存量非減性和穩(wěn)定性是其可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。如水資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素=（土地+勞動(dòng)+資本）*技術(shù)*制度+/生態(tài)資源存量知識(shí)點(diǎn)3：農(nóng)業(yè)企業(yè)的特征1）盈利性：利潤=商品價(jià)格-成本2）獨(dú)立性：企業(yè)經(jīng)營結(jié)果

17、取決于多種因素，其中居首位的是企業(yè)經(jīng)營管理水平。3）法人性：受國家法律保護(hù)和制約4）擁有經(jīng)營自主權(quán)，政府不能行使企業(yè)的職能5）經(jīng)營的分散性6）多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營形式7）生產(chǎn)條件艱苦，自然風(fēng)險(xiǎn)大8）從事第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)。第二節(jié) 農(nóng)業(yè)企業(yè)的分類與企業(yè)組織形式知識(shí)點(diǎn)1：農(nóng)業(yè)企業(yè)分類1、按資產(chǎn)所有制形式劃分：全民所有制企業(yè)（國有農(nóng)企）、集體所有制企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、私營企業(yè)、聯(lián)營和中外合資經(jīng)營企業(yè)。全民所有制企業(yè)主要是指所有權(quán)屬于國家的企業(yè)，集體所有制企業(yè)指所有權(quán)屬于集體的企業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。家族企業(yè)：家族企業(yè)做大后，企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，自營“家族式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。2、按產(chǎn)出形

18、態(tài)劃分：產(chǎn)品生產(chǎn)型、勞務(wù)和服務(wù)型企業(yè)3、按生產(chǎn)經(jīng)營范圍和內(nèi)容劃分：專門提供農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化企業(yè)和綜合性企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品與加工服務(wù)相結(jié)合的企業(yè)；農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)。4、按生產(chǎn)要素結(jié)合形態(tài)劃分：勞動(dòng)密集型（香囊）、資金密集型、技術(shù)密集型5、按地域空間劃分：地區(qū)型農(nóng)業(yè)企業(yè)和跨地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)6、按經(jīng)營形態(tài)劃分：承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制經(jīng)營7、按企業(yè)資產(chǎn)的所有者形式劃分：獨(dú)資、合伙、合作、公司制企業(yè)知識(shí)點(diǎn)2：企業(yè)組織形式1、獨(dú)資企業(yè)：個(gè)人出資、歸個(gè)人所有和經(jīng)營，通常也稱為個(gè)體企業(yè)。不具有法人的主體資格。2、合伙企業(yè)：合伙協(xié)議的作用；合伙企業(yè)的分類，普通合伙和有限合伙。不具有法人的主體資格。3、合作社企業(yè)：自愿參加

19、，民主管理，按章程處理成員之間的利益關(guān)系。一人一票。屬于特殊的法人企業(yè)。4、公司制企業(yè)：企業(yè)法人。有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)。1）管理結(jié)構(gòu)：公司的治理結(jié)構(gòu)是指由所有者、董事會(huì)和高級(jí)執(zhí)行人員三方組成的一種組織結(jié)構(gòu)。包括股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)。2）公司制企業(yè)的類型：有限責(zé)任公司和股份有限公司。3）公司制企業(yè)的作用：有利于企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離；有利于科學(xué)決策；有利于資本聚散；有利于發(fā)展資本市場(chǎng)；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。5、股份合作制企業(yè)：既具有合作制屬性，又具有股份制屬性的混合制企業(yè)。其優(yōu)點(diǎn)在于它能兼有合作制和股份制的優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)勞動(dòng)的聯(lián)合和資本的聯(lián)合雙重屬性。股份合作制企業(yè)的最高決策權(quán)屬于股東大會(huì)；決

20、權(quán)通常采取按人、按股雙重標(biāo)準(zhǔn)；股份合作制企業(yè)的股東可以申請(qǐng)退費(fèi)退股；股份合作制企業(yè)必須提留規(guī)定比例的公積金和公益金。第三節(jié) 農(nóng)業(yè)企業(yè)組織管理體制 知識(shí)點(diǎn)1：建立與健全農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的意義與原則（1）有效性原則。（2）統(tǒng)一指揮原則。（3）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。（4）企業(yè)管理體制與宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的原則。知識(shí)點(diǎn)2：農(nóng)村雙層組織管理體制我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。統(tǒng)一經(jīng)營層次的主要職能：（1）管理協(xié)調(diào)。行使土地公有權(quán)，組織

21、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、抗災(zāi)；對(duì)合作社發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；對(duì)合作社的重要活動(dòng)規(guī)定統(tǒng)一的行動(dòng)準(zhǔn)則和對(duì)重大問題做出統(tǒng)一決策等；（2）生產(chǎn)服務(wù)。對(duì)農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一組織一家一戶辦不到或雖能辦到但不經(jīng)濟(jì)的事情；（3）資產(chǎn)積累。管好用好現(xiàn)有的公共積累和固定資產(chǎn)，統(tǒng)一組織，籌劃興辦企業(yè)。完善雙層經(jīng)營體制的主要途徑：（1）健全農(nóng)業(yè)合作社組織，這是完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的組織保證。（2）完善土地承包形式，搞好土地的定等估價(jià)；實(shí)行土地調(diào)整、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓；實(shí)行土地有償承包制度。（3）加強(qiáng)制度建設(shè)。（4）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。（5）強(qiáng)化服務(wù)功能。知識(shí)點(diǎn)3：國有農(nóng)場(chǎng)的管理體制1、國有農(nóng)場(chǎng)管理體制沿革國有大中型農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部一般實(shí)行

22、農(nóng)場(chǎng)分場(chǎng)（專業(yè)公司）生產(chǎn)隊(duì)（廠）三級(jí)管理或四級(jí)管理。農(nóng)場(chǎng)是領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，一般不直接干預(yù)下屬場(chǎng)辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各管理層次大多實(shí)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各種形式的小農(nóng)場(chǎng)原則上實(shí)行“定額上繳，自負(fù)盈虧”。2、國有農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營體制可概括為：以農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，以農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各式小農(nóng)場(chǎng)分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理模式。簡單地說，大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)，有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理體制。在雙層經(jīng)營的體制中，聯(lián)系統(tǒng)與分的紐帶是經(jīng)濟(jì)承包合同。完善雙層經(jīng)營體制的措施有：保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性；正確處理統(tǒng)分關(guān)系；正確處理國家、農(nóng)場(chǎng)、職工三者利益

23、關(guān)系；健全服務(wù)體系。知識(shí)點(diǎn)4：國有農(nóng)場(chǎng)的公司制改組確定國有農(nóng)場(chǎng)投資主體，完善法人制度；確定國有農(nóng)場(chǎng)的公司組織形式（有限責(zé)任公司、股份有限公司、企業(yè)集團(tuán)）、完善工會(huì)工作和職工民主管理等；完善工會(huì)工作和職工民主管理：（1）實(shí)行政企分開，建立新型的政企關(guān)系；（2）調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，建立資本金制度；（3）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；（4）剝離社會(huì)職能，減輕農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)。知識(shí)點(diǎn)5：國有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)集團(tuán)概念：企業(yè)集團(tuán)是以一個(gè)或幾個(gè)大中型企業(yè)為主體，以資金、產(chǎn)品、技術(shù)等為紐帶，通過聯(lián)合、合并、兼并、協(xié)作等形式，由多個(gè)具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的企業(yè)和單位組成的企業(yè)聯(lián)合體。特征：企業(yè)集團(tuán)具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)層次多、經(jīng)營范圍廣、功能

24、多的特點(diǎn)。主要的類型：主導(dǎo)產(chǎn)品型（依托一個(gè)大型企業(yè)作為核心，以該企業(yè)的名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭）；經(jīng)營服務(wù)型（依托若干企業(yè)，形成互相提供信息、擴(kuò)大銷售和服務(wù)范圍為主的企業(yè)集團(tuán)）；同一部門聯(lián)合型（由同一部門不同規(guī)模、生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)組成）；多元復(fù)合型（跨地區(qū)、跨行業(yè)）。企業(yè)集團(tuán)的管理體制：（1）集團(tuán)公司通過控股，把子公司緊密聯(lián)結(jié)在一起，通過參股和經(jīng)濟(jì)協(xié)議把眾多的協(xié)議企業(yè)固定聯(lián)結(jié)在一起，使眾多企業(yè)結(jié)成一個(gè)連鎖發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的命運(yùn)共同體。（2）按照集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則管理集團(tuán)。（3）集團(tuán)公司與子公司之間不是行政上的上下級(jí)隸屬關(guān)系，而是經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。（4）集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制由各成員單位協(xié)商確定。國有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)團(tuán)的

25、主要形式：（1）有條件的墾區(qū)（農(nóng)場(chǎng)群）改組為大型企業(yè)集團(tuán)；（2）以實(shí)力強(qiáng)大的大中型農(nóng)場(chǎng)、工商企業(yè)為核心組建企業(yè)集團(tuán)；（3）有條件的國有農(nóng)場(chǎng)建制改組為綜合經(jīng)營型企業(yè)集團(tuán)。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的配套政策：將國有產(chǎn)權(quán)明確授權(quán)給企業(yè)集團(tuán)中的母公司；清理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)；賦予企業(yè)集團(tuán)對(duì)外經(jīng)營權(quán)；賦予企業(yè)集團(tuán)籌資、融資權(quán)。 第四節(jié) 企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制知識(shí)點(diǎn)1：企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制企業(yè)經(jīng)營機(jī)制是指企業(yè)這個(gè)有機(jī)體在一定的內(nèi)外部環(huán)境條件影響下，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營所形成的內(nèi)在結(jié)構(gòu)功能狀況及運(yùn)轉(zhuǎn)方式、運(yùn)轉(zhuǎn)過程的原理和各種要素相互聯(lián)系的總和。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與企業(yè)經(jīng)營方式的區(qū)別：（1）企業(yè)經(jīng)營方式是指企業(yè)由誰來經(jīng)營，以及怎樣經(jīng)營，亦即

26、企業(yè)的經(jīng)營主體的經(jīng)營方法與形式的總和。（2）企業(yè)經(jīng)營方式的選擇是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制構(gòu)成：（1）從生產(chǎn)要素相互作用看，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制一般由企業(yè)的投入機(jī)制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、產(chǎn)出機(jī)制、調(diào)控機(jī)制及信息反饋機(jī)制構(gòu)成。（2）從責(zé)、權(quán)、利三方面關(guān)系看，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制是由企業(yè)動(dòng)力機(jī)制（包括收入機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制）、運(yùn)行機(jī)制（市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制）、約束機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成。市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的表現(xiàn)形式：（1）按市場(chǎng)供求規(guī)律來組織經(jīng)營活動(dòng)。（2）從市場(chǎng)上獲取生產(chǎn)要素。（3）產(chǎn)品通過市場(chǎng)銷售，提高市場(chǎng)占有率。（4）以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新。供求機(jī)制的含義：企業(yè)的供、產(chǎn)、銷

27、、運(yùn)、儲(chǔ)等諸經(jīng)營要素的運(yùn)行必須符合供求規(guī)律的要求，進(jìn)行有機(jī)組合和發(fā)揮作用。價(jià)格機(jī)制的內(nèi)涵：價(jià)格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，進(jìn)行產(chǎn)品的科學(xué)定價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。競(jìng)爭機(jī)制的意義：優(yōu)勝劣汰規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)營要素的科學(xué)有機(jī)組合，促進(jìn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)有效配置資源。風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的意義：有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制能降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和損失。知識(shí)點(diǎn)2：企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的運(yùn)行特點(diǎn)客觀性：企業(yè)經(jīng)營機(jī)制受一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配，且經(jīng)營機(jī)制一旦形成就會(huì)在一定條件下發(fā)揮某種作用，從而導(dǎo)致一定的結(jié)果；內(nèi)生性：對(duì)于變化了的外部環(huán)境，企業(yè)會(huì)自動(dòng)作出反應(yīng)。比如，一旦企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)營虧的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，面對(duì)外部環(huán)境發(fā)生的某些變化（

28、如原材料價(jià)格上漲、產(chǎn)品市場(chǎng)飽和等），企業(yè)會(huì)在其動(dòng)力機(jī)制的作用下，通過降低消耗、挖潛改造、開發(fā)新產(chǎn)品或轉(zhuǎn)產(chǎn)等方法去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，力爭取得最大利潤。系統(tǒng)性：企業(yè)內(nèi)部任何一個(gè)機(jī)制的作用都會(huì)引起其他機(jī)制的連鎖反應(yīng)。 動(dòng)態(tài)性：企業(yè)經(jīng)營機(jī)制在企業(yè)運(yùn)行的每個(gè)流程中發(fā)揮作用。知識(shí)點(diǎn)3：企業(yè)的管理機(jī)制1、企業(yè)管理機(jī)制的含義企業(yè)管理機(jī)制，是指在企業(yè)管理活動(dòng)內(nèi)在的管理要素有機(jī)組合過程中發(fā)揮作用的過程和方式。2、 企業(yè)管理機(jī)制的內(nèi)容：約束機(jī)制：是指為了使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的預(yù)期目標(biāo)，在有機(jī)組合企業(yè)管理的內(nèi)在要素中，發(fā)揮調(diào)節(jié)、監(jiān)督和控制等作用的過程和方式。激勵(lì)機(jī)制中的激勵(lì)方式：理想激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、物質(zhì)激

29、勵(lì)、制度激勵(lì)。其中，制度激勵(lì)中最常見的激勵(lì)方式包括：民主管理制度、責(zé)任制度和信息溝通制度。流動(dòng)機(jī)制：是指為了優(yōu)化配置企業(yè)資源，在企業(yè)管理內(nèi)在的人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等資源要素的有機(jī)組合中，通過市場(chǎng)流動(dòng)發(fā)揮作用的過程和方式。如在人事管理上實(shí)行雙向選擇的用工上崗機(jī)制，企業(yè)各類人員能上能下、能進(jìn)能出的就業(yè)機(jī)制。在財(cái)務(wù)管理上，企業(yè)的資產(chǎn)可以進(jìn)入市場(chǎng)，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重組和流動(dòng)，通過市場(chǎng)盤活資產(chǎn)，使不良資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)能有效利用，是資產(chǎn)保值增值。效率與公平機(jī)制：效率是指企業(yè)經(jīng)營能力、發(fā)展水平以及由此給企業(yè)和社會(huì)帶來的效益。而公平是指企業(yè)內(nèi)部人與人之間公平的利益關(guān)系所形成的公平機(jī)制。資本擴(kuò)張機(jī)制中，

30、股份有限公司（該機(jī)制為股份有限公司特有）資本擴(kuò)張的兩種形式：資本積累式。資本集聚式。第五節(jié) 農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營形式知識(shí)點(diǎn)1：承包經(jīng)營1、國有農(nóng)場(chǎng)的承包經(jīng)營大多數(shù)國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營的承包責(zé)任制。第一個(gè)層次是農(nóng)場(chǎng)向國家（主管部門）的承包。實(shí)行財(cái)務(wù)包干上繳。一般國有農(nóng)場(chǎng)自負(fù)盈虧的辦法，少數(shù)盈利較多的農(nóng)場(chǎng)定額上繳利潤。一些國有橡膠農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)、農(nóng)墾部門直屬企業(yè)，實(shí)行定額上繳利潤;微利企業(yè)自負(fù)盈虧、獨(dú)立自主經(jīng)營。一些條件差的農(nóng)場(chǎng)還有虧損，在一定時(shí)期內(nèi)給予一定補(bǔ)貼，限期扭虧，超過期限則自負(fù)盈虧。2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)）的承包經(jīng)營知識(shí)點(diǎn)2：股份制經(jīng)營股份制經(jīng)營是采用入股的辦法籌集資金

31、，成立股份公司或股份合作企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立的自主經(jīng)營、共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種經(jīng)營形式。股份制經(jīng)營優(yōu)點(diǎn)：有利于籌集資金，通過入股集資。實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部所有制多元化?？梢缘玫礁鞣矫娴谋O(jiān)督和幫助。有利于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力，完善企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。知識(shí)點(diǎn)3：租賃經(jīng)營租賃經(jīng)營是指將企業(yè)出租給承租者（集體或個(gè)人），以取得租金收入的經(jīng)營形式。特點(diǎn)：1.租賃經(jīng)營以有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)為目的，承租人必須按期繳納租金；2.承租者與出租者之間是平等的商品交換關(guān)系；3.租賃經(jīng)營一般要以承租者的財(cái)產(chǎn)作抵押;經(jīng)營虧損時(shí)，要用自己的財(cái)產(chǎn)來補(bǔ)償；4.承租者除繳納租金，在保證不損壞生產(chǎn)資料的原則下可以完

32、全自主地利用所租的資產(chǎn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并有權(quán)處置自己的產(chǎn)品和收入。租賃經(jīng)營有個(gè)人租賃和集體租賃兩種形式。 第三章 涉農(nóng)財(cái)政理論與政策第一節(jié) 涉農(nóng)財(cái)政理論概述知識(shí)點(diǎn)1：財(cái)政的基本范疇與概念1、財(cái)政的基本范疇（1）實(shí)際意義：國家的財(cái)政部門通過其收支活動(dòng)籌集、供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國家（或政府）的職能。（2）經(jīng)濟(jì)學(xué)意義：是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。（3）國家現(xiàn)代化角度：是國家治理的基礎(chǔ)和重要支撐，財(cái)政的使命是為治理國家現(xiàn)代化過程中面臨的各種公共風(fēng)險(xiǎn)提供基礎(chǔ)和支撐。2、公共財(cái)政與現(xiàn)代財(cái)政（民生

33、財(cái)政）公共財(cái)政是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中得出來的，是市場(chǎng)的視角，是物本財(cái)政。公共財(cái)政的理念強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)，市場(chǎng)不能做的交給政府來做，強(qiáng)調(diào)的是效率?，F(xiàn)代財(cái)政：是人本財(cái)政、民生財(cái)政。民生是社會(huì)的基本價(jià)值。民生財(cái)政是屬性的定位，是主體的概念，與財(cái)政上的民生支出范圍無關(guān)。也就是說，現(xiàn)代財(cái)政對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的治理，以及與之相關(guān)的所有制度安排，所有政策，包括目標(biāo)取向，都應(yīng)當(dāng)以有利于人的生存與發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。我國財(cái)政公共性建設(shè)將是一個(gè)長期的過程。（意味著我國的公共財(cái)政建設(shè)還沒有完成）但在推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)的同時(shí)，又不能滿足于公共財(cái)政本身，應(yīng)有現(xiàn)代財(cái)政的追求，（公共財(cái)政建設(shè)與民生財(cái)政建設(shè)同步進(jìn)行）一方面致力于國家現(xiàn)代化進(jìn)程中

34、的公共風(fēng)險(xiǎn)治理，另一方面使財(cái)政真正體現(xiàn)以人為本。與國家治理基礎(chǔ)和重要支撐相適應(yīng)的財(cái)政制度應(yīng)該是“法治財(cái)政、民生財(cái)政、穩(wěn)固財(cái)政、陽光財(cái)政、效率財(cái)政”。這五個(gè)方面以民生財(cái)政為核心。3、財(cái)政的基本概念（1）財(cái)政收入：在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，政府為抵御公共風(fēng)險(xiǎn)和滿足社會(huì)公共需要，憑借政治權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力，通過各種途徑和形式，依法取得的一切貨幣收入和實(shí)物收入的總和。按收入形式分類，財(cái)政收入可分為稅收收入和非稅收入。其中稅收收入包括直接稅和間接稅；非稅收入包括國有資產(chǎn)收入、國有企業(yè)收入、公債收入、行政收入等。接管理權(quán)屬分類，財(cái)政收入可分為中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入。財(cái)政收入是保證財(cái)政支農(nóng)投入的收入來源基礎(chǔ)，也是涉

35、農(nóng)財(cái)政政策的重要工具。（2）財(cái)政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，抵御公共風(fēng)險(xiǎn)和滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。主要包括維護(hù)國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出、社會(huì)公共事業(yè)支出、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要調(diào)控的支出等。（3）財(cái)政管理體制：廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制和財(cái)務(wù)管理體制等；狹義的財(cái)政管理體制僅指預(yù)算管理體制。預(yù)算管理體制，是確定中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間各級(jí)預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項(xiàng)根本制度，它是財(cái)政管理體制的重要組成部分。我國預(yù)算管理體制進(jìn)行過多次改革，總體上是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則，由高度集中管理體制，到逐步實(shí)行多種形

36、式的分級(jí)管理體制。（4）財(cái)政政策：國家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策的變動(dòng)來影響和調(diào)節(jié)總需求。在我國，預(yù)算投入、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政信用和擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等都可以構(gòu)成財(cái)政政策工具，這些也是我國經(jīng)常運(yùn)用用于支持“三農(nóng)”的政策工具。知識(shí)點(diǎn)2：財(cái)政政策相關(guān)理論1、財(cái)政支農(nóng)的意義（1）農(nóng)業(yè)部門是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門，需要財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但是，由于農(nóng)業(yè)的資源報(bào)酬率低，農(nóng)業(yè)的社會(huì)投入比重不高；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營使其市場(chǎng)競(jìng)爭力??；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是生物性生產(chǎn)，自然規(guī)律起很大作用，無法與機(jī)械性生產(chǎn)相

37、抗衡等，決定了農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效的投入，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能辦和農(nóng)產(chǎn)品供給能力、改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害。（2）現(xiàn)階段涉農(nóng)財(cái)政政策和財(cái)政支農(nóng)措施對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展尤其具有十分重要的意義。2、財(cái)政支農(nóng)的原則（1）統(tǒng)籌發(fā)展原則。（2）市場(chǎng)化原則。 （3）公共風(fēng)險(xiǎn)的原則。3、 涉農(nóng)財(cái)政政策目標(biāo)：主要包括三個(gè)方面：（1）確保糧食安全：（2）促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民增收對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效解決“三農(nóng)”問題，以及保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)都是一個(gè)核心的問題。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)奮

38、斗目標(biāo)的重要組成部分。 4、涉農(nóng)財(cái)政政策工具（1）財(cái)政直接投資政策：（2）財(cái)政補(bǔ)貼：財(cái)政補(bǔ)貼政策是中央和地方政府使用較為普遍的一種支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的政策手段，也是財(cái)政投融資的重要政策工具，直接服務(wù)于政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用。（3）財(cái)政貼息：即政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息，其實(shí)質(zhì)是向企業(yè)成本價(jià)格提供補(bǔ)貼。財(cái)政貼息的作用包括：可以以較少的財(cái)政資金來推動(dòng)較多的信貸資金去服務(wù)于財(cái)政規(guī)定的投資方向，可以彌補(bǔ)財(cái)政資金不足，緩解財(cái)政困難；財(cái)政貼息對(duì)用款單位來說是一種優(yōu)惠，有利于扶持和發(fā)展社會(huì)“短線”事業(yè)。財(cái)政貼息主要有兩種方式：財(cái)政將貼息資金直接撥付給受益企業(yè)；財(cái)政將

39、貼息資金撥付給貸款銀行，由貸款銀行以政策性優(yōu)惠利率向企業(yè)提供貸款，受益企業(yè)按照實(shí)際發(fā)生的利率計(jì)算和確認(rèn)利息費(fèi)用。（4）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金：是當(dāng)某些項(xiàng)目的貸款產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，財(cái)政對(duì)經(jīng)辦銀行或擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的相應(yīng)補(bǔ)償，以此來激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)這類項(xiàng)目的貸款積極性。補(bǔ)償對(duì)象包括政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的補(bǔ)償方式包括增量補(bǔ)償、損失補(bǔ)償和新增客戶補(bǔ)償三種方式。（5）財(cái)政擔(dān)保：是以使用風(fēng)險(xiǎn)投資的原理支持政府倡導(dǎo)的領(lǐng)域加快發(fā)展。具體到政策操作層面，不一定是政府直接對(duì)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目提供直接的財(cái)政擔(dān)保，也可以通過對(duì)為農(nóng)業(yè)提供擔(dān)保的公司提供補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)、?？钯Y助等多種形式進(jìn)行。

40、（6）稅收優(yōu)惠政策：是指對(duì)部分特定納稅人和征稅對(duì)象給予一定鼓勵(lì)或照顧的各種特殊規(guī)定的總稱。5、涉農(nóng)財(cái)政政策內(nèi)容和重點(diǎn)領(lǐng)域（1）涉農(nóng)財(cái)政政策的主要內(nèi)容：支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持生態(tài)建設(shè)。支持抗災(zāi)救災(zāi)。支持扶貧開發(fā)。支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村改革。（2）涉農(nóng)財(cái)政政策的重點(diǎn)領(lǐng)域：支持重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：天然林保護(hù)工程建設(shè)、退耕還林工程建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)、森林生態(tài)效益補(bǔ)助等。支持抗災(zāi)救災(zāi)。增加財(cái)政扶貧投入，支持扶貧開發(fā)。積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入。支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力。加大對(duì)農(nóng)村中

41、小學(xué)投資，支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。涉農(nóng)稅收優(yōu)惠、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推行扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。支持產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣，實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，緩解縣級(jí)財(cái)政壓力。第二節(jié) 我國涉農(nóng)財(cái)政政策的發(fā)展與實(shí)踐知識(shí)點(diǎn)1：改革開放以來我國涉農(nóng)財(cái)政政策的歷史1、第一階段（19781994年）2、第二階段（19942002年）3、 第三階段（2003年以來）“四減免”（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅） “四補(bǔ)貼”（種糧直樸、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）從政策層面上，把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)由原來的以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以促進(jìn)農(nóng)

42、業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展為目標(biāo)；把整合財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財(cái)政支農(nóng)新的著力點(diǎn)。目前，以支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內(nèi)容的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。知識(shí)點(diǎn)2：涉農(nóng)財(cái)政政策改革的基本經(jīng)驗(yàn)1、財(cái)政支農(nóng)的力度不斷加大中華人民共和國農(nóng)業(yè)法規(guī)定，縣級(jí)以上財(cái)政用于農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長的幅度，這是縣級(jí)以上財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入需要遵循的最基本要求，各級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政支出預(yù)算安排上必須首先保障農(nóng)業(yè)投入的法定增長。“三個(gè)高于”政策。國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算資金用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的比重要高

43、于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。新增的教育、衛(wèi)生和文化支出主要用于農(nóng)村。把來自于土地的收入主要用于“三農(nóng)”。運(yùn)用各種有效手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2、市場(chǎng)化取向逐步增強(qiáng)財(cái)政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系完善并重轉(zhuǎn)變。3、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展日趨顯現(xiàn)大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，財(cái)政投入更多地向基層傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向中西部地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜，有力地支持了農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村文化事業(yè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。如以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為標(biāo)志，

44、開始向人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的方向邁進(jìn)；以實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”為標(biāo)志，開始向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平轉(zhuǎn)變；以建立農(nóng)民最低生活保障制度為標(biāo)志，開始向基本實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度方向努力。4、財(cái)政支農(nóng)機(jī)制日益靈活知識(shí)點(diǎn)3：當(dāng)前涉農(nóng)財(cái)政政策存在的主要問題1、行政干預(yù)引導(dǎo)過度，市場(chǎng)作用遭到抑制政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式無外乎干預(yù)、引導(dǎo)、扶持三種。干預(yù)手段主要有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)、儲(chǔ)備供求的調(diào)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管；引導(dǎo)手段主要有先進(jìn)科技應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及、組織化程度提升；扶持手段主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收減免和限制政策解除。這三種方式在我國一定程度上存在混淆使用的情況，集中反映為行政手段干預(yù)過度，農(nóng)業(yè)

45、發(fā)展活力受到束縛。2、生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入過多，供銷鏈條投入不足當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要有農(nóng)業(yè)水利土地基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推廣投入、農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收投入等，這些投入很明顯都是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入。供銷渠道的不暢成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大羈絆，農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)情況也隨之形成。市場(chǎng)失靈條件下，信息的不對(duì)稱需要政府加大投入，暢通供銷鏈條，開拓農(nóng)超對(duì)接、訂單農(nóng)業(yè)等新模式的農(nóng)業(yè)發(fā)展出路。3、獎(jiǎng)補(bǔ)形式設(shè)置簡單，引導(dǎo)推動(dòng)缺乏效率當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助形式仍舊以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食綜合補(bǔ)貼等直接補(bǔ)助形式為主，以中央發(fā)起、地方配套為條件，且獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)資金缺乏機(jī)動(dòng)靈活的設(shè)立、退出、轉(zhuǎn)變、整合的

46、輔助機(jī)制，缺少應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)且有地方特性農(nóng)業(yè)問題的有針對(duì)性的專項(xiàng)資金。第三節(jié) 新時(shí)期我國涉農(nóng)財(cái)政政策的完善知識(shí)點(diǎn)1：新時(shí)期我國涉農(nóng)財(cái)政政策的背景1、全面深化改革開啟“三農(nóng)”發(fā)展新征程當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍是城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大。（1）彰顯三大理念。一是以民為本。二是同步同等。使得農(nóng)村發(fā)展與城市同步、農(nóng)民權(quán)利與市民同等。三是創(chuàng)新務(wù)實(shí)。（2）釋放三大信號(hào)。1)多元、激活。積極推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。2)賦權(quán)、開源。3)平等、共享。堅(jiān)持中國特色

47、新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。（3）瞄準(zhǔn)三大抓手。1)優(yōu)化配置資源要素。2)培育壯大發(fā)展主體。扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作組織，提高農(nóng)戶組織集約水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。3)均衡供給公共服務(wù)。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。2、現(xiàn)代財(cái)政助推“三農(nóng)”發(fā)展新跨越（1）基于國家治理的財(cái)政理念全面創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。（2）基于現(xiàn)代財(cái)政制度的支農(nóng)功能全面轉(zhuǎn)變。一是從城鄉(xiāng)割裂向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變；二是從被動(dòng)保障向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變；三是從散狀投入向整合集中轉(zhuǎn)變；四是從“自上而下”向“兩線并行”轉(zhuǎn)變。（3）基于深化財(cái)稅改

48、革的支農(nóng)力度全面強(qiáng)化。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神。在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，中央加大強(qiáng)惠農(nóng)富農(nóng)力度的政策取向不會(huì)改變，基層財(cái)政的事權(quán)分擔(dān)和財(cái)力配置趨向“穩(wěn)定、對(duì)稱、均衡”，為財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展帶來政策利好。知識(shí)點(diǎn)2：完善涉農(nóng)財(cái)政政策的思路和原則1、基本思路：財(cái)政支農(nóng)改革創(chuàng)新的總體思路是：牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，全面統(tǒng)籌謀劃，突出改革重點(diǎn)，打破發(fā)展瓶頸，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，努力構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范、富有活力、持續(xù)發(fā)展的支農(nóng)政策體系，促進(jìn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。2、主要原則：（1）切實(shí)把握好三個(gè)關(guān)系。一要把握好政策頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系。二要把握好改革總體目標(biāo)與具體政策措施的關(guān)系。

49、三要把握好政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系。（2）牢牢守住四條底線。一是糧食安全底線，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底線，既要在數(shù)量上保障“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，又要在質(zhì)量上確保人民群眾“舌尖上的安全”。二是生態(tài)安全底線。三是社會(huì)安全底線。四是資金安全底線。（3）努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從粗放型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，從一家一戶分散經(jīng)營向立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展視野，從基本依靠國內(nèi)生產(chǎn)和國內(nèi)市場(chǎng)向積極穩(wěn)妥利用國內(nèi)、國際“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。四是轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，從自上而下、政府主導(dǎo)

50、推動(dòng)向上下聯(lián)動(dòng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用轉(zhuǎn)變，提升財(cái)政支農(nóng)政策效果。知識(shí)點(diǎn)3：涉農(nóng)財(cái)政政策的完善措施1、創(chuàng)新政策手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展2、創(chuàng)新支持方式，促進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系3、創(chuàng)新生態(tài)支持機(jī)制，改善農(nóng)林環(huán)境質(zhì)量4、創(chuàng)新扶貧機(jī)制，完善扶貧資金使用管理5、創(chuàng)新資金管理機(jī)制，提高涉農(nóng)財(cái)政資金使用效益堅(jiān)持績效導(dǎo)向、公開透明、多元監(jiān)管、健全制度的原則，著力創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政資金分配機(jī)制、資金整合統(tǒng)籌使用機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制和資金監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)完善預(yù)算管理制度，提高支農(nóng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。 第四章 農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第一節(jié)農(nóng)村金融概述知識(shí)點(diǎn)1：農(nóng)村金融的含義和特點(diǎn)1、農(nóng)村金融的含義農(nóng)村貨幣資金

51、的融通，是指以信用手段籌集、分配和管理農(nóng)村貨幣資金的活動(dòng)。農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)金融和小額信貸三者之間的關(guān)系：農(nóng)村金融主要是指向農(nóng)村地區(qū)各收入層次的人群、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體提供的金融服務(wù)；農(nóng)業(yè)金融，主要指為農(nóng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的各種活動(dòng)提供融資服務(wù)的農(nóng)村金融活動(dòng)，如向購買化肥的農(nóng)民提供貸款；小額信貸主要是為農(nóng)村地區(qū)的貧困和低收入人群提供信貸服務(wù)，它包括農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)村金融活動(dòng)領(lǐng)域的中低收入群體。2、農(nóng)村金融的特點(diǎn)（1）涉及面廣；涉及農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域。（2）風(fēng)險(xiǎn)較高：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)易受各種自然災(zāi)害的影響，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)波動(dòng)性和不穩(wěn)定性；另外，農(nóng)村貨幣資金周轉(zhuǎn)慢，流通時(shí)間長。（3）政策性強(qiáng)：農(nóng)村金融必須圍繞國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及目標(biāo)開

52、展工作。（4）管理較難：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不穩(wěn)定性和資金需求的不平衡性。區(qū)別于普通金融的特點(diǎn)：（1）關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)村金融活動(dòng)更容易受到某些共同因素的影響（2）戶均貸款、儲(chǔ)蓄規(guī)模均很小，貸款管理成本高（3）缺乏傳統(tǒng)的抵押品（4）分散、分割的市場(chǎng)：農(nóng)村金融市場(chǎng)是一個(gè)高度分散、分割的市場(chǎng)（5）較強(qiáng)的季節(jié)性（6）補(bǔ)貼性的信貸支持：與農(nóng)村市場(chǎng)的脆弱性有關(guān)（7）基礎(chǔ)設(shè)施很差：享受的是與城市不同的政策待遇知識(shí)點(diǎn)2：農(nóng)村金融體系的構(gòu)成1、農(nóng)村金融體系建設(shè)需要立足于四點(diǎn)：1）有利于克服不對(duì)稱信息；2）有利于克服缺乏抵押品所帶來的農(nóng)戶和微小企業(yè)融資困難；3）增加金融資源對(duì)農(nóng)戶的“可得性”；4）以市場(chǎng)化模式來增進(jìn)金融效率。

53、2、普惠金融體系：構(gòu)建有利于包括所有中低收入群體在內(nèi)的金融需求者都能夠享受到的金融體系。普惠金融體制包括微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次。微觀層次：是指在競(jìng)爭的基礎(chǔ)上也能為農(nóng)戶和微小企業(yè)提供零售金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)體系。包括非政府小額信貸組織、信用合作社以及一些非銀行金融機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，非金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上也常常是金融服務(wù)的重要提供者。中觀層次：要構(gòu)建保障農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)競(jìng)爭良性運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。其中，建立健全的存款保險(xiǎn)制度為多元化發(fā)展的農(nóng)村金融體系提供運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障。宏觀層次：良好的政策環(huán)境和政府作用的恰當(dāng)發(fā)揮，需要健全的信貸法律框架、規(guī)章制度。金融體系實(shí)現(xiàn)其功能的前提是市場(chǎng)化運(yùn)作，通過市場(chǎng)化的利率吸納剩余資金和

54、配置資金。知識(shí)點(diǎn)3：小額信貸的含義與產(chǎn)生1、小額信貸的含義：小額信貸是指通過融資中介，按照組織化、制度化、商業(yè)經(jīng)營原則，為具有一定潛在負(fù)債能力的中低收入階層提供無須抵押擔(dān)保的小額、短期、連續(xù)、簡便的信貸服務(wù)。2、小額信貸的分類按照經(jīng)營目標(biāo)不同，小額信貸機(jī)構(gòu)分為商業(yè)性和福利性兩大類。3、小額信貸與傳統(tǒng)金融的區(qū)別小額信貸和傳統(tǒng)金融的比較（見教材第68頁表4-2）。在借貸方法上，小額信貸是基于個(gè)人品行發(fā)放貸款，較少的書面證明，較多的勞動(dòng)集中；傳統(tǒng)金融是給予抵押發(fā)放貸款，更多的書面證明，較少的勞動(dòng)集中。在貸款構(gòu)成上，小額信貸的貸款筆數(shù)多，每筆金額很小，無抵押，期限相對(duì)短，逾期貸款數(shù)額不穩(wěn)定；傳統(tǒng)金融的

55、貸款筆數(shù)少，每筆數(shù)額巨大，有抵押，期限相對(duì)長，逾期貸款數(shù)量較穩(wěn)定。機(jī)構(gòu)管理上，小額信貸主要由非贏利性的機(jī)構(gòu)作持股人，很多由非政府組織出資建立，分散成小單元，多設(shè)立在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的邊緣地區(qū)；傳統(tǒng)金融采用利潤最大化的管理方法和個(gè)人持股者，由已有的受到監(jiān)管的機(jī)構(gòu)的外圍組織建立，組織集中，分支機(jī)構(gòu)設(shè)在城市中。4、小額信貸與商業(yè)銀行的普通商業(yè)貸款的區(qū)別普通商業(yè)貸款更多地是強(qiáng)調(diào)貸款的回收安全，因而對(duì)發(fā)放貸款時(shí)的信用保障要求較為嚴(yán)格，貧困農(nóng)戶、一般農(nóng)戶和農(nóng)村小型企業(yè)由于難以提供銀行要求的信用保障，而難以取得貸款。發(fā)放小額貸款時(shí)，放貸者雖然也強(qiáng)調(diào)貸款的償還，但主要不是通過要求提供信用保障形式實(shí)現(xiàn)的，而是通過采

56、取措施激勵(lì)償還的方式實(shí)現(xiàn)的。5、小額信貸的提供者6、孟加拉鄉(xiāng)村銀行和印度尼西亞人民銀行小額信貸模式孟加拉鄉(xiāng)村銀行（GB）和印度尼西亞人民銀行（BRI）被認(rèn)為是國際標(biāo)準(zhǔn)化的小額信貸模式。孟加拉國鄉(xiāng)村銀行模式是福利主義小額信貸的代表，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的社會(huì)功能，即幫助貧困者解決基本生存問題并建立持續(xù)發(fā)展的能力。而印度尼西亞人民銀行代表的是制度主義小額信貸模式，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)本身在財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性。第二節(jié) 中國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)知識(shí)點(diǎn)1：中國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系的演變第四階段（2006-2015）：多元化、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)建隨著中國由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村金融組織體系為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸由單一的國家銀行系統(tǒng)分化改組成政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融三大體系，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成融資渠道多元化、信用形式多樣化的局面。知識(shí)點(diǎn)2：中國農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀中國金融體系由正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行四大金融機(jī)構(gòu)形成了一種政策金融、商業(yè)金融與合作金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融格局，構(gòu)成了中國農(nóng)村金融組織體系的主體。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基金，農(nóng)村