《地權(quán)地籍管理》PPT幻燈片

1、1,第十二章 地籍與地權(quán)管理,第三節(jié) 地籍管理,2,1、 地籍記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本狀況的簿冊。,一、地籍與地籍管理,3,2、地籍的作用 1）為土地管理提供基礎(chǔ)資料土地數(shù)量、質(zhì)量與權(quán)屬狀況等資料； 2）為維護土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料如土地權(quán)屬界址線、界址點、權(quán)源及變更狀況等資料； 3）為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料如土地使用費和各項課稅額的標準等，是反映宗地面積大小、用途、等級狀況的地籍資料； 4）為編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等提供基礎(chǔ)資料如土地資源社會經(jīng)濟狀況、土地數(shù)量、質(zhì)量及分布與變化特征等資料。,4,3、地籍的分類 1）依據(jù)地籍所起的作用不同稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地

2、籍和多用途地籍； 2）依據(jù)地籍的特點和任務(wù)不同初始地籍和日常地籍； 3）按城鄉(xiāng)土地的不同特點城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍； 4）依據(jù)地籍行政管理的層次不同國家地籍和基層地籍。,5,4、地籍管理：國家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地，而采取的以土地調(diào)查（含測量）、土地分等定級、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理為主要內(nèi)容的綜合措施。,6,5、地籍管理的任務(wù) 1）維護土地的社會主義公有制； 2）保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益； 3）促進土地的合理開發(fā)、利用、編制土地利用年度計劃、土地利用總體規(guī)劃； 4）為制定有關(guān)土地政策、法律等提供、保管、更新有關(guān)土地的自然、經(jīng)濟、法規(guī)方面的信息。,7,二、地籍管理的內(nèi)容和原則

3、,1、地籍管理的內(nèi)容 1）封建時期地籍管理的內(nèi)容是為制定各種與封建土地占有密切相關(guān)的稅收、勞役和租賦制度而進行的土地清查、分類和登記。 2）建國初期地籍管理的內(nèi)容是結(jié)合土改分地，進行土地清丈、劃界、定樁和土地登記、發(fā)證等。 3）現(xiàn)階段地籍管理的內(nèi)容主要是土地調(diào)查、土地分等定級估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理等。,8,2、地籍管理的原則 1）地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進行； 2）保證地籍資料的可靠性和精確性原則； 3）保證地籍工作的連續(xù)性原則； 4）保證地籍資料的完整性原則。,9,三、土地調(diào)查地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查,1.地籍調(diào)查,是國家采用科學(xué)方法，依據(jù)有關(guān)法律程序

4、，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之。,10,（1）內(nèi)容：宗地位置、界線、四至、形狀；權(quán)屬；面積、質(zhì)量等級；利用類型等,1.地籍調(diào)查單元是一宗地,（2）程序：準備工作權(quán)屬調(diào)查地籍測量面積量算編繪地圖、編寫文字報告成果驗收、整理、歸檔,11,（2）程序：準備工作,組織準備 資料收集 物質(zhì)準備 技術(shù)設(shè)計,圖件資料 測量控制網(wǎng)資料 已有地籍原圖資料 地形圖、航片和土地利用現(xiàn)狀圖等 土地權(quán)利證明資料 土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的土地案卷等,12,（2）程序：準備工作,組織準備 資料收集 物質(zhì)準備 技術(shù)設(shè)計,調(diào)查表格 薄冊 調(diào)查儀器 繪圖、量算工

5、具 交通工具 勞保用品,13,（2）程序：準備工作,組織準備 資料收集 物質(zhì)準備 技術(shù)設(shè)計,權(quán)屬調(diào)查 調(diào)查技術(shù)人員、組織與進度 現(xiàn)場調(diào)查工作步驟與程序 界址樁的規(guī)格及埋設(shè)要求 各種表格文書的式樣 地籍調(diào)查 坐標系統(tǒng)與起算數(shù)據(jù) 地籍控制網(wǎng)的布設(shè)方案 地籍控制點的施測方法 地籍圖的規(guī)格、比例尺和分幅方法 選用的測量方法 儀器設(shè)備,14,（2）程序：準備工作權(quán)屬調(diào)查,以宗地為單位，針對土地使用者的申請，對每宗地的位置、界址、權(quán)屬、利用類型、有無土地糾紛等進行實地核定、調(diào)查、勘丈、記錄，并繪制宗地草圖，為地籍測量和權(quán)屬審核發(fā)證提供文書憑據(jù)。,15,16,17,（2）程序：準備工作權(quán)屬調(diào)查地籍測量,為滿

6、足地籍調(diào)查中對確定宗地的權(quán)屬界線、位置、形狀、數(shù)量等地籍要素的水平投影的需要而進行的測量和面積計算工作。,18,（2）程序：準備工作權(quán)屬調(diào)查地籍測量面積量算,常用的面積量算方法有解析法（包括坐標解析法和幾何解析法）和圖解法（包括格網(wǎng)法和求積儀法），若實地面積小于100m2的宗地，最好采用實地丈量的方法量算面積。,19,（2）程序：準備工作權(quán)屬調(diào)查地籍測量面積量算編繪地圖、編寫文字報告成果驗收、整理、歸檔,地籍原圖及分幅結(jié)合表 土地權(quán)屬單位地籍圖 宗地圖 土地面積和地類面積統(tǒng)計表 地籍控制測量成果 地籍調(diào)查說明書,20,21,2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,主要是以縣為單位，按照土地利用現(xiàn)狀分類，調(diào)查各類

7、用地的面積、分布和利用狀況為主要內(nèi)容的調(diào)查,22,1）調(diào)查的基本內(nèi)容以縣為單元,23,2）調(diào)查的主要成果 縣鄉(xiāng)村各類土地面積和土地總面積統(tǒng)計表 縣鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖 縣鄉(xiāng)土地邊界結(jié)合圖 分幅土地權(quán)屬界線圖 無爭議權(quán)屬界線的協(xié)議書和有爭議權(quán)屬界線的土地爭議書 縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告和鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查說明書,24,3）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元圖斑 圖斑：指實地屬于同一種土地利用類型（二級地類）、屬于同一個權(quán)屬單位、同一個圖幅內(nèi)且外圍為固定實物界線的封閉地塊。 圖斑是地類劃分的最小范圍，在量算面積時，圖斑又是最小的量算單位和量算單元。 圖斑的編號是以行政村為單位，按照調(diào)繪的先后次序編號。,25,4

8、）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作程序,26,4）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作程序 （1）準備工作階段組織準備、資料準備、儀器和用品準備； （2）外業(yè)工作階段外業(yè)調(diào)繪與補測工作； （3）內(nèi)業(yè)工作階段航片轉(zhuǎn)繪、土地面積量算、土地利用現(xiàn)狀圖和分幅土地權(quán)屬界線圖的編繪、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告的編寫等步驟； （4）驗收歸檔階段成果檢查驗收及成果資料歸檔。,27,2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實例,第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（1984-1997） 結(jié)果顯示，截至1996年10月31日，我國有耕地1951億畝，園地150億畝，林地3414億畝，牧草地3991億畝，居民點及工礦用地361億畝，交通用地082億畝，其余為水域和未利用土地。,

9、28,2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（2005-） 國土資源部地籍管理司司長樊志全表示，計劃用三年時間，按照統(tǒng)一的土地分類對全國的農(nóng)用地特別是耕地，建設(shè)用地還有未利用地的現(xiàn)狀進行一次全面的普查，通過這次普查把各類用地的現(xiàn)狀搞清楚，并且建立數(shù)字化信息系統(tǒng)，從而為土地資源參與宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)。 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定明確：“國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，啟動新一輪土地調(diào)查，保證土地數(shù)據(jù)的準確性?！?29,3.土地條件調(diào)查,對土地的自然條件和社會經(jīng)濟條件的調(diào)查，并據(jù)此評定土地質(zhì)量，進行土地分等定級和估價。 主要包括自然條件和社

10、會經(jīng)濟條件方面的調(diào)查。,30,1）自然條件方面的調(diào)查 土壤方面的資料土壤類型、土壤質(zhì)地、土層厚度、土層構(gòu)造、土壤養(yǎng)分、土壤酸減度和土壤侵蝕等。 地形地貌方面的資料地貌類型、絕對高度和相對高度、坡度。 水文方面的資料地表水和地下水。 植被方面的資料植物的群落、蓋度、草層高度、生活力、產(chǎn)草量及質(zhì)量和利用程度等。,31,氣候方面的資料溫度和水分。 主要農(nóng)作物生物學(xué)特性方面的資料了解當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物成長發(fā)育對氣候、地形、土壤、水分、水文地質(zhì)等方面的要求。 自然資源方面的資料煤炭、鐵、銅、石等黑色金屬、有色金屬、建筑材料等的種類、位置、儲量、品位等資料。,32,2）社會經(jīng)濟條件調(diào)查 地理位置與交通運輸條件

11、調(diào)查土地相對于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、風(fēng)景區(qū)、港口、車站的位置與大致距離資料。 土地資源、人口、勞動力情況收集有關(guān)土地面積、人口、勞動力數(shù)量、人均土地擁有量、人口密度等資料。 土地利用的經(jīng)濟水平單位土地面積的總產(chǎn)值或總收入、單位土地面積的凈產(chǎn)值或純收入、資金收益系數(shù)（純收入與資金總額之比）和百元投資的產(chǎn)值等資料。 耕地的投入產(chǎn)出水平每個土地單元的土地利用方式和投入產(chǎn)出水平，單位土地面積產(chǎn)量資料。,33,四、土地登記,1.土地登記：國家依據(jù)法定程序?qū)⑼恋鼗厩闆r記錄于專門簿冊，以確定土地權(quán)屬、進行土地管理的措施。,2.土地登記的程序：通知 申請 地籍調(diào)查 權(quán)屬審核 注冊登記及發(fā)證,34,2.土地登記的程序

12、：通知,土地登記區(qū)的劃分 土地登記的期限 土地登記收件地點 土地登記申請者應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證件 其他事項,35,2.土地登記的程序：通知 申請,土地登記申請書 單位、法定代表人證明，個人身份證明或者戶籍證明 土地權(quán)屬來源證明 地上附著物權(quán)屬證明 委托代理人申請土地登記的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人資格身份證明,36,2.土地登記的程序：通知 申請地籍調(diào)查 權(quán)屬審核,土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地籍調(diào)查和土地定級估價成果，對土地權(quán)屬、面積、用途、等級、價格等逐宗進行全面審核，填寫土地登記審批表。 土地登記審批表以宗地為單位填寫。兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別填寫土地登記審批表。,37,2

13、.土地登記的程序：通知 申請地籍調(diào)查 權(quán)屬審核,經(jīng)土地管理部門審核，對認為符合登記要求的宗地予以公告。公告的主要內(nèi)容包括： 土地使用者、所有者和土地他項權(quán)利者的名稱、地址 準予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、座落 土地使用者、所有者和土地他項權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者提出異議的期限、方式和受理機關(guān) 其他事項,38,2.土地登記的程序：通知 申請地籍調(diào)查 權(quán)屬審核 注冊登記及發(fā)證,公告期滿， 對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，由人民政府批準后，辦理注冊登記 以宗地為單位逐項填寫土地登記卡 根據(jù)土地登記卡的有關(guān)內(nèi)容填寫土地歸戶卡，土地歸戶卡以權(quán)利人為單位填寫 根據(jù)土地登記卡的相關(guān)內(nèi)容填寫土地證書。土地證書

14、以宗地為單位填寫,39,3.土地登記的內(nèi)容,1）土地登記的內(nèi)容 土地登記單位：指國有土地的單位及法人代表或個人等； 土地位置：土地的地址和四至； 土地權(quán)屬：指土地所有權(quán)和使用權(quán)等； 土地總面積和地類面積：指土地所有者或使用者依法確定的土地總面積和按全國統(tǒng)一的分類標準被土地權(quán)屬單位或管理部門共同承認的土地利用類型面積； 土地用途：指申請登記時的土地實際用途； 土地等級：經(jīng)土地管理部門依法評定的土地等級。,40,2）土地登記的主要文件及填寫說明 主要文件土地登記申請書、土地登記審批表、土的登記卡、土地歸戶卡、土地證書等。 申請書及填寫說明包括： 申請人姓名名稱 通訊地址地址和郵編 申請登記的類型如

15、劃撥國有土地使用權(quán)設(shè)定登記、出讓國有土地使用權(quán)設(shè)定登記、國家入股國有土地使用權(quán)設(shè)定登記等 單位性質(zhì)行政事業(yè)單位寫單位名稱，企業(yè)單位寫國有、集體、私營等，個人寫個人 權(quán)屬關(guān)系寫國有土地使用權(quán)或集體土地使用權(quán)等,41,主管部門直接負責(zé)本單位業(yè)務(wù)或行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)部門 土地坐落土地所在地的名稱 使用期限政府批準的使用期限 使用權(quán)類型國有土地寫劃撥、出讓、入股或租賃；集體土地寫荒地拍賣、批準撥用宅基地、批準撥用企業(yè)用地等 終止日期使用期限的終止時間 國有土地農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)面積國營農(nóng)、林、牧、漁場及使用國有土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個人使用的土地面積,42,農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積指農(nóng)村農(nóng)民集

16、體所有的土地面積及分類面積 土地用途登記時的實際用途 共有使用權(quán)面積幾個土地使用者共有的土地面積 城鎮(zhèn)村土地使用權(quán)面積單位或個人使用城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊內(nèi)國有土地或集體土地建設(shè)用地的面積 分攤面積指使用者在共同使用權(quán)面積中應(yīng)分攤的面積,43,建筑物類型寫平房、樓房 申報建筑物權(quán)屬寫申報人認定的建筑物所有權(quán) 申報地價土地權(quán)利人在申請土地登記時申報的交易地價 四至相鄰?fù)恋氐氖褂谜呋蛩姓叩拿Q 申請登記的依據(jù)申請登記的相關(guān)證明文件的編號、日期 他項權(quán)利本宗地使用者或其他單位在本宗地的使用權(quán)或所有權(quán)以外的使用土地的限制條件和權(quán)利 附圖申請登記宗地草圖或宗地圖 圖號、地號變更登記時原登記的圖號、地號 變更

17、簡要說明簡要說明變更的事項或內(nèi)容,44,3）土地登記卡及填寫說明,45,3）土地登記卡及填寫說明,填寫說明參見申請書填寫說明,46,4）土地登記的內(nèi)容體現(xiàn),土地權(quán)利主體,土地權(quán)利客體,土地權(quán)屬來源,47,4.土地登記的種類 1）初始地籍登記（第一次登記）指土地登記機關(guān)在同一時間里對一定范圍的全部宗地的土地所有權(quán)和使用權(quán)及他項權(quán)利按照一定的法律程序進行普遍登記。 2）變更地籍登記（日常土地登記）是對已經(jīng)進行初始登記的任一宗地的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利及相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化而進行的相應(yīng)的變更登記。,48,5、土地登記的特點：統(tǒng)一性，唯一性，完整性和連續(xù)性，強制性，公信性,6、土地登記的原則：依法原

18、則，申請原則，審查原則，公示原則,49,五、土地統(tǒng)計,1.土地統(tǒng)計：利用數(shù)據(jù)、圖表等資料對土地數(shù)量關(guān)系的現(xiàn)狀及變化進行整理和分析的過程。,2.土地統(tǒng)計的內(nèi)容,50,土地利用狀況統(tǒng)計表（ 年）,統(tǒng)計單位: 土地權(quán)屬性質(zhì)： 單位：,51,耕地增減變化統(tǒng)計表（ 年）,統(tǒng)計單位: 單位：,52,審批用地統(tǒng)計表（ 年）,統(tǒng)計單位:,53,土地供應(yīng)及收益統(tǒng)計表（ 年）,統(tǒng)計單位:,54,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)計表（ 年）,統(tǒng)計單位:,55,土地違法案件查處統(tǒng)計表（ 年）,統(tǒng)計單位:,56,五、土地統(tǒng)計,3.土地統(tǒng)計分析方法：平均分析法，對比分析法，動態(tài)分析法，因素分析法，相關(guān)分析法，平衡分析法,57,六、地籍檔案管理,1、地籍檔案的收集和整理,2、地籍檔案的分類和編目,3、地籍檔案的鑒定和統(tǒng)計,4、地籍檔案的保管和利用,58,1、地籍檔案的收集和整理,收集將分散在各有關(guān)部門、單位和個人那里的地籍檔案，按照土地管理的有關(guān)法規(guī)和檔案法的有關(guān)規(guī)定，有計劃、有步驟地分別集中到各級土地管理機關(guān)檔案室。包括原始資料的收集、圖紙的收集和往來資料的收集。 整理將已經(jīng)集中到檔案室的零散地籍檔案，按內(nèi)容所反映的問題進行分類，再按類組成不同體系的保管單位。如組卷、卷內(nèi)文件整理、案卷封面填寫、案卷裝訂、案卷排列和案卷目錄編制等。,59,2、地籍檔案的分類和編目,1）地籍的分類