隱患排查與風(fēng)險管理演示課件

1、隱患排查與風(fēng)險管理,2020/12/3,2,2020/12/3,3,1,現(xiàn)象與認(rèn)識,1.1 我國2009年總體安全狀況,2009年是我國有效應(yīng)對國際金融危機并取得重大成就的一年，也是安全生產(chǎn)工作不斷加強、持續(xù)改進(jìn)的一年。通過努力，全國生產(chǎn)安全事故總量、重特大事故和傷亡人數(shù)同比較大幅度下降，“三個壓下來”目標(biāo)得以實現(xiàn)，安全生產(chǎn)總體水平有所提高。 2009年安全生產(chǎn)工作雖然取得了階段性進(jìn)展，但事故總量仍居高位，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。 駱琳：堅定信心 強化措施 加大力度 繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，2010年1月19日。,1）2008-2009年全國事故數(shù)據(jù)比較,事故總量

2、和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降 2008年全國全年共發(fā)生各類事故413752起,死亡91172人，比2007年減少92456起、10308人，分別下降18.3%和10.2%。年度事故死亡人數(shù)1995年以來首次降到10萬人以下。 事故總量和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降 2009年全國全年事故死亡83196人。年度事故死亡人數(shù)比2008年又有明顯降低。,2）2009年全國安全生產(chǎn)情況的嚴(yán)重性,國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅表示，2009年全國共發(fā)生38萬起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人數(shù)達(dá)到83196人，大體一天要死亡220人。中國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢仍嚴(yán)峻。 自2009年全國出現(xiàn)了幾起

3、重特大安全生產(chǎn)事故，如央視大火、鶴崗礦難等。 重特大事故沒有得到有效遏制，而且有些時段重特大事故接連發(fā)生造成了很嚴(yán)重的社會影響。,1.2 我國煤礦目前的安全現(xiàn)狀,近年來死亡人數(shù)在6995人- 3786人（2002-2007） 百萬噸死亡率4.94-1.49，與先進(jìn)國家差距大。 2008年死亡3215人，百萬噸死亡率為1.18。 2009年死亡2631人，百萬噸死亡率為0.892。,1.2.1 全國2009年煤礦事故分析,2009年煤礦安全生產(chǎn)工作成效明顯。煤礦事故總量、重大事故和煤炭百萬噸死亡率明顯下降。全國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率歷史性地降到了1以下。,3人以上煤礦事故,10人以上煤礦事故,20

4、09年2月22日，山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭煤礦（500萬t/a)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡，114人受傷，其中重傷5人，直接經(jīng)濟損失2386.94萬元。 5月30日，重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦（30萬噸/年）發(fā)生特大煤與瓦斯突出事故，造成30人死亡，79人受傷，直接經(jīng)濟損失1121萬元。 9月8日，平頂山市新華區(qū)新華四礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成76人死亡。 11月21日,黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦（145萬噸/年）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成108人死亡，65人受傷。,4 起特大事故,1月8日，河北省冀中能源峰峰集團公司九龍礦（150萬t/a)發(fā)生陷落柱突水，礦井被

5、淹。 2月24日，陜西煤業(yè)化工集團彬長公司大佛寺煤礦（600萬t/a)在拆卸采煤機部件時違章使用氧焊，引燃瓦斯造成工作面著火，實施井口封閉時發(fā)生爆炸。 3月25日，中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司三號井（600萬t/a)，南翼皮帶大巷老窯水透水事故，礦井局部被淹。 4月18日，國投新集能源股份公司板集煤礦（300萬t/a)（基建）井筒發(fā)生突水涌砂事故，礦井被淹；下井622人，安全升井621人、1人死亡。,4 起重大僥幸事故,1.事故多發(fā)生在國有重點煤礦,4起特別重大事故和4起重大僥幸事故全部發(fā)生在國有煤礦。除平頂山市新華區(qū)新華四礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之外，其他7對礦井均為國有重點煤礦。,2.事故多發(fā)生在現(xiàn)代化大

6、型煤礦,上述8起煤礦事故中，年產(chǎn)百萬噸以上礦井有6對。其中，山西屯蘭煤礦年生產(chǎn)能力達(dá)到500萬噸，彬長公司大佛寺煤礦、中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司三號井年生產(chǎn)能力都為600萬噸。,3.事故多發(fā)生在基礎(chǔ)好、安全 生產(chǎn)周期較長的礦井,山西屯蘭煤礦在發(fā)生“2.22”瓦斯爆炸事故前，已連續(xù)安全生產(chǎn)5周年；黑龍江鶴崗新興煤礦安全生產(chǎn)和信息化建設(shè)基礎(chǔ)良好，曾被選定為中韓合作“煤礦防災(zāi)三維信息系統(tǒng)”項目示范企業(yè)。,4.事故多發(fā)生在典型礦井、樣板礦井,黑龍江鶴崗新興煤礦在事故發(fā)生前剛剛開完現(xiàn)場會，受到上級表彰。山西屯蘭煤礦以現(xiàn)代化和安全性、可靠性高著稱，有報道稱“如果說山西煤礦是中國煤炭工業(yè)的一個窗口，那么屯蘭煤

7、礦就是這個窗口上最亮的玻璃”。就是這樣一個工藝先進(jìn)、設(shè)備一流、裝備精良的煤礦，卻發(fā)生了去年第一起特別重大事故。,5.事故影響惡劣，損失慘重,上述每一起重特大事故和重大僥幸事故都造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，并在國內(nèi)外和社會各界造成了惡劣影響。因事故引發(fā)的“問責(zé)”風(fēng)暴，使數(shù)名政府高官辭職，多名企業(yè)負(fù)責(zé)人受到法律制裁，其“問責(zé)”的速度之快、處理之重、級別之高、范圍之廣、影響之大，是多年來沒有過的。,近年來全國煤礦安全形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特別是2007-2008年全國煤礦杜絕了百人以上事故，但2009年發(fā)生了1起。這表明，煤炭作為高危行業(yè)，安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)反復(fù)。任何時候不能高枕無憂，一定時期的穩(wěn)定不等于安

8、全已有十分把握，更不等于安全已沒有隱患。隱患始終伴隨煤礦生產(chǎn)的全過程，如果稍有疏忽和放松，就可能引發(fā)事故。,去年4起特大事故和4起重大僥幸事故煤礦，除1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦外，其他7對礦井均為國有重點煤礦，有6對是百萬噸以上現(xiàn)代化礦井。這說明，如果管理不到位，不論是地方小礦還是國有大礦，都會出問題。,山西屯蘭煤礦曾被譽為“煤炭工業(yè)的樣板工程”，但“樣板”不是一成不變、一勞永逸，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)、現(xiàn)在先進(jìn)不等于以后先進(jìn)，如果不能與時俱進(jìn)、持之以恒，礦井“樣板”也會變?yōu)榘踩岸贪濉薄?山東煤礦的安全狀況可以概括為兩句話：既領(lǐng)先于全國，又危險重重。,1.2.2 山東省2009年煤礦事故分析,全省煤礦百萬

9、噸死亡率變化曲線,（二）危險性突出 山東煤礦開采的是不安全儲量。我之所以斷言存在發(fā)生大事故的危險性，是因為，既有大量客觀危險因素，又有大量歷史事故佐證。,從歷史事故上看： 大事故多發(fā)，僥幸事故頻發(fā),1）大事故多發(fā),建國以來，全省煤礦發(fā)生百人以上特大事故2起。分別是：1968年新汶礦務(wù)局華豐煤礦煤塵爆炸，死亡108人；1969年新汶礦務(wù)局潘西煤礦二號井煤塵爆炸，死亡115人。 19842009年，全省煤礦共發(fā)生3人以上較大事故53起，死亡390人。其中，10人以上重大事故10起，死亡208人。,山東煤炭歷史上重特大事故多發(fā),從歷史事故上看： 大事故多發(fā)，僥幸事故頻發(fā),2）僥幸事故頻發(fā),2月28日

10、，臨礦集團古城煤礦在2103皮帶順槽發(fā)生一起沖擊地壓事故，涉險15人，造成1人死亡，5人受傷。 4月17日，棗莊市大甘霖二號煤礦在越界區(qū)域發(fā)生一起透水事故，僅僅15分鐘造成甘霖實業(yè)公司三水平泵房被淹，13人遇險，所幸沒有人員傷亡。 7月21日，肥礦集團梁寶寺煤礦掘進(jìn)面工作發(fā)生一起冒頂事故，9人被砸傷，其中2人經(jīng)搶救無效死亡。,2009年3 起重大僥幸事故,事故經(jīng)過,1.3 木沖溝煤礦特大瓦斯煤塵爆炸事故分析,2000年9月27日，木沖溝煤礦四采區(qū)發(fā)生一起特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成162人死亡，37人受傷（其中重傷14人），直接經(jīng)濟損失達(dá)1227.22萬元。,木沖溝煤礦特大瓦斯煤塵爆炸事故,

11、1.3.1 礦井概況,木沖溝煤礦于20世紀(jì)60年代中期建設(shè)，井田走向長8Km，傾斜寬0.91.9Km，面積約12.65Km2，礦井可采儲量9946萬t，設(shè)計年生產(chǎn)能力90萬t，服務(wù)年限為79年。井田采用平峒開拓，單水平上、下山開采。水平標(biāo)高為+1800m，沿走向劃分為8個采區(qū)。 木沖溝煤礦1974年投產(chǎn)。事故發(fā)生當(dāng)年18月份實際產(chǎn)量52.2萬噸。全礦有職工2000人，井下分3班生產(chǎn)。 該礦為高瓦斯礦井，據(jù)省煤炭工業(yè)局文件規(guī)定，按突出煤層管理。礦井絕對瓦斯涌出量為29.93m3/min，相對瓦斯涌出量為16.63m3/t。煤塵爆炸指數(shù)為27%36%，具有煤塵爆炸危險。煤層自然發(fā)火期812月。,木

12、沖溝煤礦特大瓦斯煤塵爆炸事故,1.3.1 礦井概況,礦井通風(fēng)方式為抽出式，安裝兩臺TZK58No28型軸流式風(fēng)機?？傦L(fēng)量為5078m3/min，負(fù)壓1930Pa。 木沖溝煤礦四采區(qū)走向長3Km，傾斜寬1.4Km，開采11號煤層，厚23.2m，平均傾角9。采區(qū)內(nèi)沿11號煤層布置皮帶、行人和軌道三條下山。皮帶下山和行人下山進(jìn)風(fēng)，軌道下山回風(fēng)。采區(qū)內(nèi)有41112綜采和41114高檔普采2個工作面生產(chǎn)，1個工作面準(zhǔn)備（41114綜采工作面正在安裝）；41116工作面回風(fēng)巷、運輸巷、開切眼，41118工作面運輸巷，采區(qū)進(jìn)風(fēng)行人下山和皮帶運輸下山6個掘進(jìn)工作面在施工。,局部風(fēng)機,停風(fēng)積存大量瓦斯巷道，正

13、排 放 瓦 斯,循 環(huán) 風(fēng),新鮮風(fēng)不夠四臺局部風(fēng)機用，產(chǎn)生循環(huán)風(fēng),高濃度瓦斯回流，遇拆卸礦燈的火源引起爆炸。,木沖溝礦因循環(huán)風(fēng)引起 瓦斯爆炸示意圖,木沖溝煤礦特大瓦斯煤塵爆炸事故,1.3.2 事故經(jīng)過,41116回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面因更換局部通風(fēng)機停電造成瓦斯超限，20：00開始排放瓦斯。20：38，礦調(diào)度室接到電話匯報，1740水平車場有股濃煙出來。 事故調(diào)查組認(rèn)為，這是一起因礦井生產(chǎn)布局不合理，通風(fēng)、瓦斯、機電等管理混亂，違章排放瓦斯，現(xiàn)場人員違章拆開礦燈，產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸、煤塵參與爆炸的重大責(zé)任事故。,1.3 木沖溝煤礦特大瓦斯煤塵爆炸事故分析,1.3.3 事故直接原因,這起瓦斯煤塵爆炸

14、事故的直接原因是： 41116回風(fēng)巷探巷因停電停風(fēng)造成瓦斯積聚，在排放瓦斯過程中，由于安設(shè)在41114運輸巷的4臺局部通風(fēng)機同時運轉(zhuǎn)，且41116回風(fēng)巷因積水回風(fēng)不暢，41114局部通風(fēng)機以里部分巷道內(nèi)風(fēng)流不穩(wěn)定發(fā)生循環(huán)風(fēng)，致使41114運輸巷第四聯(lián)絡(luò)巷附近巷道內(nèi)的瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸極限。 現(xiàn)場人員違章拆卸礦燈引起火花，造成瓦斯爆炸，進(jìn)而導(dǎo)致煤塵參與爆炸。,木沖溝煤礦特大瓦斯煤塵爆炸事故,1.3.4 事故間接原因,（1）采區(qū)生產(chǎn)布局不合理。發(fā)生事故的四采區(qū)一翼11號煤層中就布置了兩個采煤工作面、一個綜采準(zhǔn)備工作面和六個掘進(jìn)工作面，采掘作業(yè)過于集中。將41114工作面分成兩段回采，即在41114綜

15、采工作面前又布置了一個41114高檔普采工作面造成通風(fēng)系統(tǒng)不合理。 （2）企業(yè)輕視安全工作。木沖溝煤礦較長時間以來沒有按規(guī)定召開“一通三防”安全例會，研究解決礦井“一通三防”方面存在的問題。違反煤礦安全規(guī)程，超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。,木沖溝煤礦特大瓦斯煤塵爆炸事故,1.3.4 事故間接原因,（3）作業(yè)現(xiàn)場違反煤礦安全規(guī)程第146條等規(guī)定，違章排放瓦斯。 在排放瓦斯過程中，未在排放瓦斯影響的區(qū)域設(shè)置警戒，也未采取停電、撤人等措施。礦山救護(hù)隊員作業(yè)時未佩戴呼吸器。,木沖溝煤礦特大瓦斯煤塵爆炸事故,1.3.4 事故間接原因,（4）木沖溝煤礦“一通三防”管理混亂?，F(xiàn)開采的11號煤層具有煤與瓦斯突出危險，在

16、未開采保護(hù)層，也未進(jìn)行瓦斯預(yù)抽的情況下，進(jìn)行采掘作業(yè)，違反煤礦安全規(guī)程第176條和預(yù)防煤與瓦斯突出細(xì)則第二條的規(guī)定； 未按規(guī)定配備自救器和便攜式瓦斯檢測儀；在用礦燈數(shù)量不足，經(jīng)常出現(xiàn)過放電使用的情況；局部通風(fēng)機調(diào)換后不及時更換機電設(shè)備管理的牌板，造成誤開、停局部通風(fēng)機；采掘工作面瓦斯超限和局部通風(fēng)機無計劃停電停風(fēng)頻繁，事故當(dāng)月27天，有據(jù)可查的瓦斯超限達(dá)23次，無計劃停風(fēng)達(dá)17次，采掘工作面安裝的瓦斯斷電儀發(fā)生故障15次；對防塵工作不重視，掘進(jìn)工作面遇到斷層時，便將防塵水管改成壓風(fēng)管使用。,木沖溝煤礦特大瓦斯煤塵爆炸事故,1.3.4事故間接原因,（5）規(guī)章制度不健全，不落實。礦領(lǐng)導(dǎo)值班不認(rèn)真履

17、行職責(zé)，沒有定期召開安全辦公會；重要的技術(shù)措施編寫和審批制度不健全，把關(guān)不嚴(yán)，針對性不強，如通風(fēng)行人下山延伸掘進(jìn)工作面在未編制作業(yè)規(guī)程的情況下就安排開工掘進(jìn)。 （6）企業(yè)對職工缺乏必要的培訓(xùn)和教育，職工安全意識淡薄，素質(zhì)低。木沖溝煤礦一線職工70%是農(nóng)民協(xié)議工。由于缺乏安全培訓(xùn)，都不具備起碼的安全常識，甩掉煤電鉆綜合保護(hù)裝置作業(yè)、用新鮮風(fēng)流吹瓦斯監(jiān)測探頭和在井下拆卸礦燈等嚴(yán)重違章現(xiàn)象屢見不鮮。,木沖溝煤礦特大瓦斯煤塵爆炸事故,1.3.4 事故間接原因,（7）礦務(wù)局安全管理松弛，監(jiān)督不力。水城礦務(wù)局對木沖溝煤礦布置41114高檔普采工作面、不合理過度集中生產(chǎn)等問題，沒有及時采取措施予以制止。對礦

18、井風(fēng)量不足、瓦斯經(jīng)常超限等重大事故隱患沒有引起足夠重視、認(rèn)真對待。有關(guān)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督、檢查不力。,1.4 陳家山煤礦瓦斯爆炸事故,陜西省銅川礦務(wù)局的陳家山煤礦1993年至1998年經(jīng)鑒定為瓦斯突出礦井。2004年礦井瓦斯鑒定結(jié)果絕對瓦斯涌出量41m3/min，相對涌出量為19.3m3/t，礦井瓦斯等級定為高突礦井。煤層有自燃發(fā)火危險，發(fā)火溫度為33.6，發(fā)火期為36個月，最短24天，煤塵爆炸指數(shù)為35.42，有爆炸危險。 該礦系煤、油、氣共生，水、火、瓦斯并存的礦井，1993年被認(rèn)定為瓦斯突出礦井，同時具有煤炭易自燃、多煤塵的特點。是當(dāng)?shù)貦C械化程度較高的礦井,2004年11月28日07時10分井

19、下四泵房安檢員韓朝云匯報聽到爆炸聲、巷道煙霧大，隨之安子溝抽放泵站電話匯報，安子溝風(fēng)井防爆門被摧毀，有黑煙冒出。四采區(qū)發(fā)生爆炸事故，波及四采區(qū)下山至回風(fēng)井所有區(qū)域，涉及415回采工作面系統(tǒng)、416掘進(jìn)工作面系統(tǒng)、417掘進(jìn)工作面、采區(qū)下山系統(tǒng)、安子溝回風(fēng)系統(tǒng)等，死亡166人，受傷45人。 2004年12月2日3:25、6:15、7:45、10:53又發(fā)生4次爆炸，沒有再造成人員傷亡。,1.4.1 陳家山礦瓦斯爆炸事故發(fā)生經(jīng)過,1.4.1 陳家山礦瓦斯爆炸事故發(fā)生經(jīng)過,2004年11月23日10:2010:30 415上隅角起爆松動頂煤，上隅角采空區(qū)發(fā)生瓦斯爆燃，83#89#架后溜槽處發(fā)現(xiàn)明火，

20、并有大量青煙。 2004年11月24日 79#80#支架間有少量煙；決定只割煤不放頂煤，加快推進(jìn)速度 。 2004年11月28日07時10分 井下四泵房安檢員韓朝云匯報聽到爆炸聲、巷道煙霧大，安子溝抽放泵站電話匯報，安子溝風(fēng)井防爆門被摧毀，有黑煙冒出；事故死亡166人，受傷45人（見圖，遇難人員分布圖和爆炸傳播圖） 。 2004年12月2日 3:25、6:15、7:45、10:53相繼發(fā)生4次爆炸，沒有造成人員傷亡。,415 面 爆 源 點,415運順,415回風(fēng)巷,415高位巷,1號聯(lián)絡(luò)巷,四總回,四皮下,四軌下,415灌漿巷,415工作面,爆炸前通風(fēng)系統(tǒng)示意圖,860m3/min,328m

21、3/min,800m3/min,920m3/min,320m3/min,520m3/min,2065m3/min,2408m3/min,1120m3/min,1350m3/min,1500m3/min,640m3/min,600m3/min,360m3/min,490m3/min,8491m3/min,80m3/min,爆炸前通風(fēng)系統(tǒng)風(fēng)量分配圖,爆炸時井下人員分布圖,綜采隊 42人 死41人,綜掘一隊 18人 死18人,綜掘二隊 18人 死18人,綜掘三隊 19人 死18人,掘一隊 14人 死14人,掘二隊 9人 死0人,維修一隊 11人 死1人,維修二隊 10人 死0人,維修三隊 13人 死

22、4人,救護(hù)隊 8人 死6人,滅火隊 22人 死17人,爆炸傳播演示,1.4.2 事故性質(zhì)及原因,(一)事故直接原因 位于415工作面頂部的1號聯(lián)絡(luò)巷與高位巷連接處，2004年11月24日8點班封閉后，造成1號聯(lián)絡(luò)巷為盲巷，并形成瓦斯積聚，積聚的瓦斯通過1號聯(lián)絡(luò)巷與運輸順槽連接的交叉口及周圍裂隙不斷涌入工作面下隅角液壓支架尾梁后側(cè)區(qū)域，由于1號支架處冒頂增大了該處頂部裂隙，進(jìn)一步增加了瓦斯涌出量，使該區(qū)域瓦斯積聚并達(dá)到爆炸界限；在下隅角靠采空區(qū)側(cè)進(jìn)行強制放頂時，違章放炮產(chǎn)生明火引燃瓦斯。,1. 采區(qū)和工作面巷道布置不合理，安全管理不到位。陳家山煤礦為高瓦斯礦井，開采的煤層為易自燃煤層，綜放工作面

23、布置高位巷作為專用排瓦斯巷，違反煤礦安全規(guī)程第137條第七款的規(guī)定：四采區(qū)二水平大巷存在同一條巷道一段為進(jìn)風(fēng)，一段為回風(fēng)的嚴(yán)重安全隱患；火工品管理混亂，并違反作業(yè)規(guī)程的規(guī)定在下隅角靠采空區(qū)側(cè)進(jìn)行強制放頂放炮；瓦斯治理“十二字方針(即先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控)”不落實，特別是在2004年11月23日發(fā)生火災(zāi)后，沒有加強瓦斯抽放的措施，抽放濃度一直維持在1520，高位巷里段瓦斯?jié)舛纫恢碧幱诒ǚ秶鷥?nèi)。,(二)事故間接原因,2礦井安全技術(shù)措施不到位。2004年11月23日、24日415工作面相繼發(fā)生瓦斯爆燃，雖然采取了一系列滅火措施，但在實施中管理不嚴(yán)密，特別是當(dāng)工作面推進(jìn)到接近于1號聯(lián)絡(luò)巷附近

24、時，采取的措施不當(dāng)。11月24日封閉1號聯(lián)絡(luò)巷后，沒有采取相應(yīng)的安全措施解決1號聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)瓦斯積聚，以及工作面推進(jìn)過程中隨著頂板的垮落1號聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)積聚的瓦斯通過交叉點巷道和裂隙涌入下隅角的問題。沒有吸取11月23日上隅角放炮強制放頂引起瓦斯爆燃事故的教訓(xùn)，沒有采取措施解決上、下隅角空頂大易積聚瓦斯的隱患。,(二)事故間接原因,3陳家山礦超能力生產(chǎn)，造成采掘接替嚴(yán)重失調(diào)。采掘生產(chǎn)集中在四采區(qū)，采區(qū)內(nèi)布置有1個回采工作面、3個綜掘工作面、1個炮掘工作面、1個回撤工作面和一個打鉆點，還有維修巷道、注漿等工程，415工作面發(fā)生瓦斯爆燃后，在沒有徹底消除隱患前，既沒有減少415工作面區(qū)域作業(yè)人員，也未停止

25、其他區(qū)域的作業(yè)，并在11月24日研究決定恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)，造成事故擴大。 4. 銅川礦務(wù)局對“安全第一、預(yù)防為主”的方針沒有認(rèn)真貫徹落實。陳家山煤礦設(shè)計能力為150萬噸年，2004年銅川礦務(wù)局給陳家山煤礦下達(dá)了165萬噸的生產(chǎn)計劃，隨后又下達(dá)了增產(chǎn)計劃，要求達(dá)到220萬噸的年生產(chǎn)能力；11月23日、24日陳家山煤礦415工作面發(fā)生瓦斯爆然后，不向陜西煤業(yè)集團有限責(zé)任公司報告，礦務(wù)局派出駐礦工作組指導(dǎo)防滅火工作，但組織領(lǐng)導(dǎo)不力，在沒有徹底消除隱患前、未能確保安全的情況下，與礦領(lǐng)導(dǎo)共同組織研究決定恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)，冒險組織生產(chǎn)，造成事故擴大；明知陳家山煤礦使用高位巷作為專用排瓦斯巷違反煤礦安全規(guī)程，卻對此

26、進(jìn)行了審批。,(二)事故間接原因,5陜西煤業(yè)集團有限責(zé)任公司沒有嚴(yán)格落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，對銅川礦務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力；對銅川礦務(wù)局重效益、輕安全和超能力生產(chǎn)及2004年11月23日、24日陳家山煤礦415工作面發(fā)生爆燃后不向集團公司報告等問題負(fù)有管理責(zé)任。 6陜西省煤炭工業(yè)局未能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，未能認(rèn)真研究解決本省國有煤礦存在的超能力生產(chǎn)問題，對國有煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、督促，協(xié)調(diào)不力。 7陜西煤礦安全監(jiān)察局銅川監(jiān)察分局履行職責(zé)不到位。 陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。,(二)事故間接原因,上述事故都是由于隱患未及時處理造成的。 綜

27、合論事故模式 綜合論的事故模式是目前世界上最為流行并被廣泛接受的事故理論。我國以及美國、日本等國都主張按這種模式分析和處理事故。 綜合論認(rèn)為，事故是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)綜合作用的結(jié)果，是由于社會因素、管理因素和生產(chǎn)中的危險因素被偶然事件觸發(fā)而形成的，即 生產(chǎn)中的危險因素+觸發(fā)因素事故 即，事故的發(fā)生是由于“生產(chǎn)中的危險因素”，再通過偶然事件的觸發(fā)而造成的。 消除“生產(chǎn)中的危險因素”是避免事故的保障； “觸發(fā)因素”則具有偶然、運氣的特點。,1.5 認(rèn)識與分析,事故與隱患的關(guān)系,隱患是事故的基本組成因子，是事故發(fā)生的必要條件。 從隱患到發(fā)生事故要經(jīng)過一段時期，這一時期長短不定，但決不

28、是在一瞬間。一切系統(tǒng)的變化只能在一定的時間范圍內(nèi)進(jìn)行，保障了事故預(yù)防在時間上的要求。 在存在隱患到形成事故這一段時期內(nèi)，有效地辨別隱患是消除和抑制事故發(fā)生的根本。,墨菲定律,美國萊特飛機實驗室工程師艾迪墨菲在處理完數(shù)萬個試驗數(shù)據(jù)以后發(fā)現(xiàn)，某一系統(tǒng)的故障是由最易忽略的不安全因素引起的，并在總結(jié)故障經(jīng)驗教訓(xùn)時指出墨菲定律: 做任何一件事情，如果客觀上存在著一種錯誤的做法，或者存在著發(fā)生某種事故的可能性，不管發(fā)生的可能性有多小，當(dāng)重復(fù)去做這件事時，事故總會在某一時刻發(fā)生。 它告訴人們，即使概率很小的隱患，也會導(dǎo)致事故的發(fā)生。,安全、隱患與事故的關(guān)系,事故、安全、隱患的辯證關(guān)系為： （1）系統(tǒng)在安全狀

29、態(tài)時并不能保證不發(fā)生事故，事故不發(fā)生也不能否認(rèn)系統(tǒng)不處于危險狀態(tài)； （2）隱患是評價系統(tǒng)危險狀態(tài)的基本因子；事故只表示危險與安全狀態(tài)的一個側(cè)面； （3）隱患是事故的基本組合因子，要消除事故就必須消除隱患。 發(fā)現(xiàn)和處理隱患的科學(xué)方法 職業(yè)安全健康管理體系 煤礦安全信息管理 礦井安全管理全息動態(tài)監(jiān)控,2020/12/3,57,2,煤礦重大事故頻發(fā)的原因剖析,為什么當(dāng)前現(xiàn)代化國有重點礦會發(fā)生這樣大的災(zāi)害？ 1. 集約化生產(chǎn)開采強度增大與未實現(xiàn)高可靠性安全保障的矛盾 1）傳統(tǒng)意義上的安全防范（正常狀態(tài)的重大隱患） 往往在長期“安全”的情況下被忽視。 2）異常狀況對“安全狀態(tài)”的改變 忽視了異常條件下“

30、安全”區(qū)域會變?yōu)椤拔ｋU”區(qū)域的動態(tài)變化，而且因為人們往往麻痹，忽視如何及時發(fā)現(xiàn)和采取應(yīng)對措施，其致災(zāi)可能性更大。,煤礦重大事故頻發(fā)的原因剖析,特別關(guān)注礦井突發(fā)事件誘發(fā)重大災(zāi)害事故 近年煤礦特別重大事故，顯示一個共同規(guī)律： (1)大部分事故并非發(fā)生在傳統(tǒng)意義上的高瓦斯區(qū)域，而往往發(fā)生在正常狀況下是“安全的”，但是由于突發(fā)事件的出現(xiàn)，如瓦斯異常涌出，使得原來的“安全”區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖谥卮箅[患的危險區(qū)域，然而這種動態(tài)變化未能為職工所發(fā)現(xiàn)，基于僥幸心理，違章作業(yè)，導(dǎo)致特別重大事故的發(fā)生。 (2)礦井水害事故等其他重大煤礦事故的發(fā)生也具有同樣的規(guī)律。,煤礦重大事故頻發(fā)的原因剖析,2. 瓦斯突發(fā)事件致災(zāi)的防

31、治是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的薄弱環(huán)節(jié) 往往是瓦斯突發(fā)事件（如突出或瓦斯突然涌出，違章處理盲巷集聚瓦斯，大小礦連通集聚瓦斯涌入大礦，放頂煤采煤法頂煤塌落瓦斯大量涌出、突然停電停風(fēng)或風(fēng)門打開瓦斯集聚等）使得原來的低瓦斯區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖谥卮箅[患的高瓦斯區(qū)域所致。,3. 災(zāi)害信息辨識不清應(yīng)急決策錯誤的制約 1）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不可靠，突發(fā)性災(zāi)害信息不能及時發(fā)現(xiàn)、正確分析 2）應(yīng)急救援能力弱，未能斬斷原發(fā)性災(zāi)害向繼發(fā)性災(zāi)害轉(zhuǎn)化的致災(zāi)鏈 以2起原發(fā)性瓦斯突出災(zāi)害誘發(fā)繼發(fā)性爆炸為例,煤礦重大事故頻發(fā)的原因剖析,鄭煤集團大平煤礦“10.20”瓦斯爆炸事故,鄭煤集團大平煤礦2004年10月20日22時9分，發(fā)生特大

32、型煤與瓦斯突出，并發(fā)生了瓦斯逆流，逆流到西大巷新鮮風(fēng)流中的瓦斯，由架線電機車取電弓與架線產(chǎn)生的電火花，22時40分引發(fā)了特別重大的瓦斯爆炸事故。 瓦斯突出與瓦斯爆炸間隔31min！,四、煤礦重特大事故應(yīng)急救援的關(guān)鍵點,黑龍江龍煤集團分公司鶴崗新興煤礦：11月21日1時37分，新興煤礦三水平二石門后組15層探煤道發(fā)生煤與瓦斯突出，引起風(fēng)流逆向，在2時30分左右發(fā)生爆炸，波及井下作業(yè)采掘工作面28個,瓦斯突出-發(fā)生爆炸，間隔60分鐘,救援-混亂、無序，應(yīng)急救援預(yù)案沒有發(fā)揮作用,應(yīng)急預(yù)案不完善、預(yù)警機制不健全； 應(yīng)急處置缺乏協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性； 地面與井下通訊失靈； 避災(zāi)人員路線不熟悉。,新興礦難應(yīng)急救

33、援暴露出問題,煤礦重大事故頻發(fā)的原因剖析,4. 礦井抗災(zāi)能力低從業(yè)人員素質(zhì)低的制約 （1）通風(fēng)系統(tǒng)、防治水系統(tǒng)的抗災(zāi)能力低 大平煤礦等的通風(fēng)系統(tǒng)，遇瓦斯突出造成瓦斯逆流； 華源公司的防水系統(tǒng)，遇洪水潰入井下。 （2）從業(yè)人員的素質(zhì)低 大平煤礦從瓦斯突出到瓦斯爆炸時間為31min，現(xiàn)場人員、礦領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)不當(dāng)； 木沖溝煤礦工人違章拆卸礦燈導(dǎo)致瓦斯爆炸。,2020/12/3,66,3,隱患及風(fēng)險管理有關(guān)概念,3.1 風(fēng)險與風(fēng)險管理,3.1.1 風(fēng)險與風(fēng)險率,風(fēng)險是可能導(dǎo)致事故發(fā)生的潛在條件，包括事故發(fā)生的可能性與其后果的組合。,風(fēng)險是客觀存在，任何一個企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)（如化工廠）或社會服務(wù)系統(tǒng)（如汽車客運

34、服務(wù)），都存在著或大或小的風(fēng)險。風(fēng)險一旦失控，就會導(dǎo)致事故，造成人的生命、財產(chǎn)損失。,用風(fēng)險率來表示風(fēng)險的大小。也就是說，風(fēng)險率是用來表示危險性大小的指標(biāo)。 由以上分析，給出風(fēng)險率的定義如下：,(1),式中,風(fēng)險率；,事故的發(fā)生概率，即事故發(fā)生的可能性，可以用事故的頻率來代替；,嚴(yán)重度，即事故后果的嚴(yán)重程度，可以是人的身體傷害死亡、損失工作日，也可以是財產(chǎn)損失損失金額。,風(fēng)險率,3.1.2 風(fēng)險的特性分析,由于事故的發(fā)生概率不可能為零，由式（1）可知，風(fēng)險率不可能為零，所以，世界上不存在無風(fēng)險的項目或系統(tǒng)，只是風(fēng)險的大小有別而已。這是風(fēng)險的最顯著特點。,同時，風(fēng)險是人、物、環(huán)境和管理等因素的函

35、數(shù)，而這些因素都可以通過實施有效的管理而加以改善，所以，可以減少系統(tǒng)現(xiàn)存的風(fēng)險。即，通過主動的工作，人們可以對風(fēng)險進(jìn)行管理和控制，將其降低到最小程度。這是風(fēng)險的另一顯著特點。,正是因為有上述第二個特點，風(fēng)險管理(Risk Management)就顯得尤為必要53 ，并隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展而逐步繁榮起來。,風(fēng)險管理的概念： 是指對某事物所面臨風(fēng)險的隨機性及嚴(yán)重性等信息進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測、收集、分析，采取包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制及妥善處理風(fēng)險所致?lián)p失等在內(nèi)的系統(tǒng)管理方法，使該事物的風(fēng)險滿足安全要求。,3.1.3 風(fēng)險管理及相關(guān)問題,風(fēng)險管理是對風(fēng)險的事前分析、預(yù)測和控制，是一種減小風(fēng)險損失的管

36、理工作。,危機管理的概念： 通過危機苗頭辨識、危機發(fā)展控制、危機事態(tài)應(yīng)急處理等管理活動，最大限度地減少危機對社會和組織的傷害，幫助組織控制危機的局面，盡最大能力保護(hù)組織的聲譽。,安全管理 風(fēng)險管理,視角、領(lǐng)域不同,目的和結(jié)果相同,關(guān)系辨析,危機管理 綜合性重大風(fēng)險管理,3.2.1 危險源（Hazard）,危險源（hazard）即危險的根源，原指能產(chǎn)生和釋放能量的物質(zhì)。,3.2 隱患與危險源,2001年4月1日實施的國家標(biāo)準(zhǔn)（GB18218-2000）重大危險源辨識給出的定義是：長期或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 本書給出的危險源定義為：

37、危險源是可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的基本條件，包括可能發(fā)生意外釋放而傷害人員和破壞財物的能量、能量載體或有毒、有害、危險物質(zhì)，以及導(dǎo)致這些能量或物質(zhì)失控的物質(zhì)因素或環(huán)境因素。,2001年4月1日實施的國家標(biāo)準(zhǔn)（GB18218-2000）重大危險源辨識59給出的定義是：長期或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 本書給出的危險源定義為： 危險源（hazard）是可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的基本條件，包括可能發(fā)生意外釋放而傷害人員和破壞財物的能量、能量載體或有毒、有害、危險物質(zhì)，以及導(dǎo)致這些

38、能量或物質(zhì)失控的物質(zhì)因素或環(huán)境因素。,3.2.2 隱患(Accident Potential),一般而言，隱患指潛藏的禍患。隱患的定義為： 人類在生產(chǎn)過程中，由于人們受到科學(xué)知識和技術(shù)力量的限制，或者由于認(rèn)識上的局限，或者認(rèn)識到而未能有效控制的、有可能引起事故的人的行為、機的狀態(tài)、環(huán)境條件或任意二者或三者的結(jié)合。,需要說明，隱患和危險源是兩個既有緊密聯(lián)系又有明顯區(qū)別的概念，二者均指潛藏的禍患。它們的區(qū)別是： 危險源是一種潛在的危險根源；若由于人的努力不夠，存在有可能引起事故的不安全行為和不安全狀態(tài)，則稱之為隱患，亦即隱患是一種潛在的事故條件。 換言之，危險源是隱患存在的前提條件，而隱患又是事故

39、發(fā)生的必要條件，危險源、隱患和事故三者均屬于危險的范疇。因此，隱患一旦被識別，就要予以消除。對于受客觀條件所限，不能立即消除的隱患，要采取措施降低其危險性或延緩其危險性增長的速度，減少觸發(fā)的“幾率”。,相互關(guān)系,（1）事故總是發(fā)生在操作的現(xiàn)場，伴隨隱患的發(fā)展而發(fā)生在生產(chǎn)過程之中，事故是隱患發(fā)展的結(jié)果，隱患是事故發(fā)生的必要條件。 （2）風(fēng)險不僅包含了作為潛在事故根源的各種危險源以及作為潛在事故條件的各種隱患，同時還包含了某些瞬間突變發(fā)生所表現(xiàn)出來的事故結(jié)果；如果不能有效控制風(fēng)險，則會導(dǎo)致事故后果。,2020/12/3,77,4,隱患排查治理的規(guī)章與制度,第16號 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定

40、已經(jīng)2007年12月22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。 局長 李毅中 二七年十二月二十八日 第一章 總則 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé) 第三章 監(jiān)督管理 第四章 罰則 第五章 附則,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,第一章 總則,第一條 為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）實施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)

41、定。 有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,第三條 本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排

42、除的隱患。,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。 第五條 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。 第六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。 安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故隱患報告后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。,安全生產(chǎn)事故

43、隱患排查治理暫行規(guī)定,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé),第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。 第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。 第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并

44、按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。 第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。 第十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。,

45、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。 對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應(yīng)當(dāng)及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： （一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因； （二）隱患的危害程度和整改難易程度分析； （三）隱患的治理方案。,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,第十五條 對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整

46、改。 對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）治理的目標(biāo)和任務(wù)； （二）采取的方法和措施； （三）經(jīng)費和物資的落實； （四）負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)和人員； （五）治理的時限和要求； （六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，

47、應(yīng)當(dāng)加強維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,第十八條 地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技

48、術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。 經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機構(gòu)出具的評價報告等。,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,第三章 監(jiān)督管理,第十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項制度。 第二十條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查

49、制度，定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查；應(yīng)當(dāng)加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。 安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患的，應(yīng)該及時將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門，并記錄備查。,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,第二十一條 已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在其被掛牌督辦

50、的重大事故隱患治理結(jié)束前，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發(fā)機關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。 第二十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治中加以治理，落實相應(yīng)責(zé)任。 第二十三條 對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報告后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按

51、照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。 第二十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每季將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表逐級報至省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。 省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每半年將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,第四章 罰則,第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處罰。 第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款： （一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的； （二）未按規(guī)定上報

52、事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的； （三）未制定事故隱患治理方案的； （四）重大事故隱患不報或者未及時報告的； （五）未對事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的； （六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,第二十七條 承擔(dān)檢測檢驗、安全評價的中介機構(gòu)，出具虛假評價證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，同時可對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單

53、位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 對有前款違法行為的機構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)。 第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的，依法給予行政處罰。 第二十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門的工作人員未依法履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,第五章 附則,第三十條 省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以根據(jù)本規(guī)定，制定事故隱患排查治理和監(jiān)督管理實施細(xì)則。 第三十一條 事業(yè)單位、人民團體以及其他經(jīng)濟組織的事故隱患排查治理，參照本規(guī)定執(zhí)行。 第三十二條 本規(guī)定自2008年2月1日起施行。,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定,目前，國家安全

54、生產(chǎn)監(jiān)督管理總局正在抓緊制定重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定，屬于部門規(guī)章。 通過建立重大隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控兩項制度，把隱患排查治理和危險源監(jiān)控，納入經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化軌道。 以下是由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定 草案摘錄。,重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定,第一章 總 則,第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位重大危險源安全管理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位重大危險源的安全管理工作全面負(fù)責(zé)。 第五條 重大危險源的監(jiān)督管理應(yīng)堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源的監(jiān)督管理工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)；地方各級人民政府安全生產(chǎn)

55、監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源實施綜合監(jiān)督管理，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其職責(zé)范圍內(nèi)的重大危險源實施日常監(jiān)督管理。,重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定,第二章 辨識與評估,第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對本單位的危險設(shè)備、設(shè)施或場所進(jìn)行重大危險源辨識。 第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)報請主管部門組織行業(yè)專家組或委托具有相應(yīng)安全評價資質(zhì)的中介機構(gòu)對辨識出的重大危險源進(jìn)行安全評估，并形成安全評估報告。 第八條 依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重大危險源的等級按照其危險程度由高到低依次劃分為一級、二級、三級和四級。,重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定,第三章 登記建檔、備案與核銷,第十二條

56、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對確認(rèn)的重大危險源及時登記建檔。 登記建檔的主要內(nèi)容包括： （一）單位名稱、法人代表、單位地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式； （二）重大危險源種類及基本特征； （三）重大危險源相關(guān)圖紙和圖片； （四）檢測及監(jiān)控措施； （五）事故應(yīng)急預(yù)案； （六）重大危險源安全評估報告； （七）其他重大危險源相關(guān)情況等。,重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定,第四章 安全管理,第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術(shù)措施。 第十七條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存以及礦山、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)

57、；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定制定并及時完善重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案。,重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定,第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對重大危險源每年至少開展一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，每半年至少開展一次現(xiàn)場處置應(yīng)急演練。 第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對涉及重大危險源的從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)，使其全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將重大危險源可能發(fā)生事故的后果及應(yīng)急措施等信息告知可能受影響的單位和人員。 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在重大危險源現(xiàn)場設(shè)

58、置明顯的安全警示標(biāo)志。,重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定,第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)重大危險源的等級，建立健全相應(yīng)的安全監(jiān)控系統(tǒng)或安全監(jiān)控設(shè)施，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)控設(shè)施有效運行，并落實監(jiān)控責(zé)任。安全監(jiān)控系統(tǒng)或安全監(jiān)控設(shè)施應(yīng)作為安全設(shè)施“三同時”驗收的內(nèi)容。 第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對重大危險源進(jìn)行定期的檢測，并做好檢測、檢驗記錄。,重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定,第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對重大危險源、有重大危險源的建筑物、構(gòu)筑物及其周邊環(huán)境開展隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，并采取措施消除。 第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)保證重大危險源安全管理所需

59、資金的投入。所需資金在安全投入專項資金中單列。,重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定,第五章 監(jiān)督管理,第二十九條 地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立重大危險源信息管理系統(tǒng)，對重大危險源備案等實施動態(tài)監(jiān)管，并制定重大危險源監(jiān)督檢查計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的安全管理情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。 第三十條 地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改，不能立即整改的，必須堅持整改措施、資金、期限、責(zé)任單位、應(yīng)急預(yù)案“五落實”；在整改前或者整改中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。事故隱患排除后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。,重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定,第六章 法律責(zé)任,第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款： （一）未對重大