中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法-1

1、中 央 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 管 理 暫 行 辦 法（ 國 資 委2006年 4 月 頒 發(fā) ）第 一 章總則第 一 條 為 加 強 對 國 務 院 國 有 資 產 監(jiān) 督 管 理 委 員 會（ 以 下 簡 稱 國 資 委 ）履 行出 資人 職 責 企 業(yè)（ 以 下 簡 稱企 業(yè) ）的 財 務 監(jiān) 督 ，規(guī) 范 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價工 作 ，綜合 反 映 企 業(yè) 資 產 運 營 質 量 ，促 進 提 高 資 本 回 報 水 平 ，正 確 引 導 企 業(yè) 經 營 行 為 ，根據(jù) 企 業(yè) 國 有 資 產 監(jiān) 督 管 理 暫 行 條 例 和 國 家 有 關 規(guī) 定 ， 制 定 本

2、 辦 法 。第 二 條 本 辦 法 所 稱 綜 合 績 效 評 價 ，是 指 以 投 入 產 出 分 析 為 基 本 方 法 ，通 過建 立 綜 合 評 價 指 標 體 系 ，對 照 相 應 行 業(yè) 評 價 標 準 ，對 企 業(yè) 特 定 經 營 期 間 的 盈 利 能力 、 資 產 質 量 、 債 務 風 險 、 經 營 增 長 以 及 管 理 狀 況 等 進 行 的 綜 合 評 判 。第 三 條 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 根 據(jù) 經 濟 責 任 審 計 及 財 務 監(jiān) 督 工 作 需 要 ，分 為 任期 績 效 評 價 和 年 度 績 效 評 價 。（ 一）任 期 績 效 評 價 是

3、指 對 企 業(yè) 負 責 人 任 職 期 間 的 經 營 成 果 及 管 理 狀 況 進 行綜 合 評 判 。（ 二 ） 年 度 績 效 評 價 是 指 對 企 業(yè) 一 個 會 計 年 度 的 經 營 成 果 進 行 綜 合 評 判 。第 四 條 為 確 保 綜 合 績 效 評 價 工 作 的 客 觀 、公 正 與 公 平 ，有 效 發(fā) 揮 對 企 業(yè) 的全 面評 判 、管 理 診 斷 和 行 為 引 導 作 用 ，開 展 綜 合 績 效 評 價 工 作 應 當 以 經 社 會 中 介機 構 審 計 后 的 財 務 會 計 報 告 為 基 礎 。按 規(guī) 定 不 進 行 社 會 中 介 機 構 審

4、 計 的 企 業(yè) ，其 綜 合 績 效 評 價 工 作 以 經 企 業(yè) 內 部審 計 機 構 審 計 后 的 財 務 會 計 報 告 為 基 礎 。第 五 條開 展 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 工 作 應 當 遵 循 以 下 原 則 ：（ 一）全 面 性 原 則 。企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 應 當通 過 建 立 綜 合 的 指 標 體 系 ，對 影響 企 業(yè) 績 效 水 平 的 各 種 因 素 進 行 多 層 次 、 多 角 度 的 分 析 和 綜 合 評 判 。（ 二）客 觀 性 原 則 。企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 應 當充 分 體 現(xiàn) 市 場 競 爭 環(huán) 境 特 征 ，依據(jù)

5、 統(tǒng)一 測 算 的 、同 一 期 間 的 國 內 行 業(yè) 標 準 或 者 國 際行 業(yè) 標 準 ，客 觀 公 正 地 評 判 企業(yè) 經 營 成 果 及 管 理 狀 況 。（ 三）效 益 性 原 則 。企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 應 當以 考 察 投 資 回 報 水 平 為 重 點 ，運用 投 入 產 出 分 析 基 本 方 法 ， 真 實 反 映 企 業(yè) 資 產 運 營 效 率 和 資 本 保 值 增 值 水 平 。（ 四）發(fā) 展 性 原 則 。企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 應 當 在 綜 合 反 映 企 業(yè) 年 度 財 務 狀 況 和經 營 成 果 的 基 礎 上 ，客 觀 分 析 企

6、 業(yè) 年 度 之 間 的 增 長 狀 況 及 發(fā) 展 水 平 ，科 學 預 測 企業(yè) 的 未 來 發(fā) 展 能 力 。第 六 條 國 資 委 依 據(jù) 本 辦 法 組 織 實 施 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 工 作 ，并 對 企 業(yè) 內 部績 效 評 價 工 作 進 行 指 導 和 監(jiān) 督 。第 二 章評 價 內 容 與 評 價 指 標第 七 條 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 由 財 務 績 效 定 量 評 價 和 管 理 績 效 定 性 評 價 兩 部分 組 成 。第 八 條 財 務 績 效 定 量 評 價 是 指 對 企 業(yè) 一 定 期 間 的 盈 利 能 力 、資 產 質 量 、債務

7、風 險 和 經 營 增 長 四 個 方 面 進 行 定 量 對 比 分 析 和 評 判 。（ 一）企 業(yè) 盈 利 能 力 分 析 與 評 判 主 要 通 過 資 本 及 資 產 報 酬 水 平 、成 本 費 用 控制 水 平 和 經 營 現(xiàn) 金 流 量 狀 況 等 方 面 的 財 務 指 標 ，綜 合 反 映 企 業(yè) 的 投 入 產 出 水 平 以及 盈 利 質 量 和 現(xiàn) 金 保 障 狀 況 。（ 二）企 業(yè) 資 產 質 量 分 析 與 評 判 主 要 通 過 資 產 周 轉 速 度 、資 產 運 行 狀 態(tài) 、資產 結 構 以 及 資 產 有 效 性 等 方 面 的 財 務 指 標 ，綜

8、合 反 映 企 業(yè) 所 占 用 經 濟 資 源 的 利 用效 率 、 資 產 管 理 水 平 與 資 產 的 安 全 性 。（ 三）企 業(yè) 債 務 風 險 分 析 與 評 判 主 要 通 過 債 務 負 擔 水 平 、資 產 負 債 結 構 、或有 負債 情 況 、現(xiàn) 金 償 債 能 力 等 方 面 的 財 務 指 標 ，綜 合 反 映 企 業(yè) 的 債 務 水 平 、償 債能 力 及 其 面 臨 的 債 務 風 險 。（ 四）企 業(yè) 經 營 增 長 分 析 與 評 判 主 要 通 過 銷 售 增 長 、資 本 積 累 、效 益 變 化 以及 技 術 投 入 等 方 面 的 財 務 指 標 ，綜

9、 合 反 映 企 業(yè) 的 經 營 增 長 水 平 及 發(fā) 展 后 勁 。第 九 條 財 務 績 效 定 量 評 價 指 標 依 據(jù) 各 項 指 標 的 功 能 作 用 劃 分 為 基 本 指 標和 修 正 指 標 。（ 一）基 本 指 標 反 映 企 業(yè) 一 定 期 間 財 務 績 效 的 主要 方 面 ，并 得 出 企 業(yè) 財 務 績效 定 量 評 價 的 基 本 結 果 。（ 二）修 正 指 標 是 根 據(jù) 財 務 指 標 的 差 異 性 和 互 補性 ，對 基 本 指 標 的 評 價 結 果作 進 一 步 的 補 充 和 矯 正 。第 十 條 管 理 績 效 定 性 評 價 是 指 在

10、企 業(yè) 財 務 績 效 定 量 評 價 的 基 礎 上 ，通 過 采取 專 家 評 議 的 方 式 ， 對 企 業(yè) 一 定 期 間 的 經 營 管 理 水 平 進 行 定 性 分 析 與 綜 合 評 判 。第 十 一 條 管 理 績 效 定 性 評 價 指 標 包 括 企 業(yè) 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 的 確 立 與 執(zhí) 行 、經 營 決策 、 發(fā) 展 創(chuàng) 新 、 風 險 控 制 、 基 礎 管 理 、 人 力 資 源 、 行 業(yè) 影 響 、 社 會 貢 獻 等 方 面 。第 十 二 條 企 業(yè) 財 務 績 效 定 量 評 價 指 標 和 管 理 績 效 定 性 評 價 指 標 構 成 企 業(yè)綜 合 績

11、 效 評 價 指 標 體 系 。各 指 標 的 權 重 ，依 據(jù) 評 價 指 標 的 重 要 性 和 各 指 標 的 引 導功 能 ， 通 過 參 照 咨 詢 專 家 意 見 和 組 織 必 要 測 試 進 行 確 定 。第 三 章評 價 標 準 與 評 價 方 法第 十 三 條 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 標 準 分 為 財 務 績 效 定 量 評 價 標 準 和 管 理 績 效定 性 評 價 標 準 。第 十 四 條財 務 績 效 定 量 評 價 標 準 包 括 國 內 行 業(yè) 標 準 和 國 際 行 業(yè) 標 準 。（ 一）國 內 行 業(yè) 標 準 根 據(jù) 國 內 企 業(yè) 年 度 財 務

12、 和 經營 管 理 統(tǒng) 計 數(shù) 據(jù) ，運 用 數(shù) 理統(tǒng) 計 方 法 ， 分 年 度 、 分 行 業(yè) 、 分 規(guī) 模 統(tǒng) 一 測 算 并 發(fā) 布 。（ 二）國 際 行 業(yè) 標 準 根 據(jù) 居 于 行 業(yè) 國 際 領 先 地 位 的 大 型 企 業(yè) 相 關 財 務 指 標 實際 值，或 者 根 據(jù) 同 類 型 企 業(yè) 組 相 關 財 務 指 標 的 先 進值 ，在 剔 除 會 計 核 算 差 異 后 統(tǒng)一 測 算 并 發(fā) 布 。第 十 五 條 財 務 績 效 定 量 評 價 標 準 的 行 業(yè) 分 類 ，按 照 國 家 統(tǒng) 一 頒 布 的 國 民 經濟 行 業(yè) 分 類 標 準 結 合 企 業(yè) 實

13、際 情 況 進 行 劃 分 。第 十 六 條 財 務 績 效 定 量 評 價 標 準 按 照 不 同 行 業(yè) 、 不 同 規(guī) 模 及 指 標 類 別 ， 分別 測 算 出 優(yōu) 秀 值 、 良 好 值 、 平 均 值 、 較 低 值 和 較 差 值 五 個 檔 次 。第 十 七 條 大 型 企 業(yè) 集 團 在 采 取 國 內 標 準 進 行 評 價 的 同 時 ，應 當 積 極 采 用 國際 標 準 進 行 評 價 ， 開 展 國 際 先 進 水 平 的 對 標 活 動 。第 十 八 條 管 理 績 效 定 性 評 價 標 準 根 據(jù) 評 價 內 容 ，結 合 企 業(yè) 經 營 管 理 的 實 際

14、水 平 和 出 資 人 監(jiān) 管 要 求 ，統(tǒng) 一 制 定 和 發(fā) 布 ，并 劃 分 為 優(yōu) 、良 、中 、低 、差 五 個 檔次 。 管 理 績 效 定 性 評 價 標 準 不 進 行 行 業(yè) 劃 分 ， 僅 提 供 給 評 議 專 家 參 考 。第 十 九 條 企 業(yè) 財 務 績 效 定 量 評 價 有 關 財 務 指 標 實 際 值 應 當 以 經 審 計 的 企業(yè) 財 務 會 計 報 告 為 依 據(jù) ，并 按 照 規(guī) 定 對 會 計 政 策 差 異 、企 業(yè) 并 購 重 組 等 客 觀 因 素進 行 合 理 剔 除 ， 以 保 證 評 價 結 果 的 可 比 性 。第 二 十 條 財 務

15、 績 效 定 量 評 價 計 分 以 企 業(yè) 評 價 指 標 實 際 值 對 照 企 業(yè) 所 處 行業(yè) 、 規(guī) 模 標 準 ， 運 用 規(guī) 定 的 計 分 模 型 進 行 定 量 測 算 。管 理 績 效 定 性 評 價 計 分 由 專 家 組 根 據(jù) 評 價 期 間 企 業(yè) 管 理 績 效 相 關 因 素 的 實際 情 況 ， 參 考 管 理 績 效 定 性 評 價 標 準 ， 確 定 分 值 。第 二 十 一 條 對 企 業(yè) 任 期 財 務 績 效 定 量 評 價 計 分 應 當 依 據(jù) 經 濟 責 任 財 務 審計 結果 ，運 用 各 年 度 評 價 標 準 對 任 期 各 年 度 的

16、財 務績 效 進 行 分 別 評 價 ，并 運 用 算術 平 均 法 計 算 出 企 業(yè) 任 期 財 務 績 效 定 量 評 價 分 數(shù) 。第 四 章評 價 工 作 組 織第 二 十 二 條 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 工 作 按 照“ 統(tǒng) 一 方 法 、統(tǒng) 一 標 準 、分 類 實 施 ” 的 原 則 組 織 實 施 。（ 一）任 期 績 效 評 價 工 作 ，是 企 業(yè) 經 濟 責 任審 計 工 作 的 重 要 組 成 部 分 ，依 據(jù)國 資 委 經 濟 責 任 審 計 工 作 程 序 和 要 求 組 織 實 施 。（ 二）年 度 績 效 評 價 工 作 ，是 國 資 委 開 展 企

17、業(yè) 年 度 財 務 監(jiān) 督 工 作 的 重 要 內 容 ，依 據(jù) 國 資 委 年 度 財 務 決 算 工 作 程 序 和 財 務 監(jiān) 督 工 作 要 求 組 織 實 施 。第 二 十 三 條國 資 委 在 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 工 作 中 承 擔 以 下 職 責 ：（ 一 ） 制 定 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 制 度 與 政 策 ；（ 二 ） 建 立 和 完 善 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 指 標 體 系 與 評 價 方 法 ；（ 三 ） 制 定 和 公 布 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 標 準 ；（ 四） 組 織 實 施 企 業(yè) 任 期 和 年 度 綜 合 績 效 評

18、價 工 作 ， 通 報 評 價 結 果 ；（ 五 ） 對 企 業(yè) 內 部 績 效 評 價 工 作 進 行 指 導 和 監(jiān) 督 。第 二 十 四 條 任 期 績 效 評 價 工 作 可 以 根 據(jù) 企 業(yè) 經 濟 責 任 審 計 工 作 需 要 ，聘 請社 會 中 介 機 構 協(xié) 助 配 合 開 展 。受 托 配 合 的 社 會 中 介 機 構 在 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 工 作中 承 擔 以 下 職 責 ：（ 一 ） 受 托 開 展 任 期 各 年 度 財 務 基 礎 審 計 工 作 ；（ 二 ） 協(xié) 助 審 核 調 整 任 期 各 年 度 評 價 基 礎 數(shù) 據(jù) ；（ 三 ） 協(xié) 助

19、 測 算 任 期 財 務 績 效 定 量 評 價 結 果 ；（ 四 ） 協(xié) 助 收 集 整 理 管 理 績 效 定 性 評 價 資 料 ；（ 五 ） 協(xié) 助 實 施 管 理 績 效 定 性 評 價 工 作 。第 二 十 五 條 管 理 績 效 定 性 評 價 工 作 應 當 在 財 務 績 效 定 量 評 價 工 作 的 基 礎上 ，聘 請 監(jiān) 管 部 門 、行 業(yè) 協(xié) 會 、研 究 機 構 、社 會 中 介 等 方 面 的 資 深 專 家 組 織 實 施 。管 理 績 效 評 價 專 家 承 擔 以 下 工 作 職 責 ：（ 一 ） 對 企 業(yè) 財 務 績 效 定 量 評 價 結 果 發(fā) 表

20、 專 家 意 見 ；（ 二 ） 對 企 業(yè) 管 理 績 效 實 際 狀 況 進 行 分 析 和 判 斷 ；（ 三）對 企 業(yè) 管 理 績 效 狀 況 進 行 評 議 ，并 發(fā) 表 咨 詢 意 見 ；（ 四 ） 確 定 企 業(yè) 管 理 績 效 定 性 評 價 指 標 分 值 。第 二 十 六 條企 業(yè) 在 綜 合 績 效 評 價 工 作 中 承 擔 以 下 職 責 ：（ 一 ） 提 供 有 關 年 度 財 務 決 算 報 表 和 審 計 報 告 ；（ 二 ） 提 供 管 理 績 效 定 性 評 價 所 需 的 有 關 資 料 ；（ 三 ） 組 織 開 展 子 企 業(yè) 的 綜 合 績 效 評 價

21、工 作 。第 五 章評 價 結 果 與 評 價 報 告第 二 十 七 條評 價 結 果 是 指 根 據(jù) 綜 合 績 效 評 價 分 數(shù) 及 分 析 得 出 的 評 價 結 論 。第 二 十 八 條 綜 合 績 效 評 價 分 數(shù) 用 百 分 制 表 示 ，并 分 為 優(yōu) 、良 、中 、低 、差五 個 等 級 。第 二 十 九 條 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 應 當 進 行 年 度 之 間 績 效 變 化 的 比 較 分 析 ，客觀 評 價 企 業(yè) 經 營 成 果 與 管 理 水 平 的 提 高 程 度 。（ 一）任 期 績 效 評 價 運 用 任 期 最 后 年 度 評 價 結 果 與 上

22、 一 任 期 最 后 年 度 評 價 結果 進 行 對 比 。（ 二 ） 年 度 績 效 評 價 運 用 當 年 評 價 結 果 與 上 年 評 價 結 果 進 行 對 比 。第 三 十 條 任 期 績 效 評 價 結 果 是 經 濟 責 任 審 計 工 作 中 評 估 企 業(yè) 負 責 人 任 期履 行 職 責 情 況 和 認 定 任 期 經 濟 責 任 的 重 要 依 據(jù) ，并 為 企 業(yè) 負 責 人 任 期 考 核 工 作 提供 參 考 。第 三 十 一 條 年 度 績 效 評 價 結 果 是 開 展 財 務 監(jiān) 督 工 作 的 重 要 依 據(jù) ，并 為 企 業(yè)負 責 人 年 度 考 核

23、工 作 提 供 參 考 。第 三 十 二 條 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 報 告 是 根 據(jù) 評 價 結 果 編 制 、反 映 被 評 價 企 業(yè)績 效 狀 況 的 文 件 ， 由 報 告 正 文 和 附 件 構 成 。（ 一）企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 報 告 正 文 應 當 說 明 評 價 依 據(jù) 、評 價 過 程 、評 價 結 果 ，以 及 需 要 說 明 的 重 大 事 項 。（ 二）企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 報 告 附 件 包 括 經 營 績 效 分 析 報 告 、評 價 計 分 表 、問卷 調 查 結 果 分 析 、專 家 咨 詢 意 見 等 ，其 中 ：經 營 績

24、效 分 析 報 告 應 當 對 企 業(yè) 經 營 績效 狀況 、影 響 因 素 、存 在 的 問 題 等 進 行 分 析 和 診 斷 ，并 提 出 相 關 管理 建 議 。第 三 十 三 條 對 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 揭 示 和 反 映 的 問 題 ， 應 當 及 時 反 饋 企 業(yè) ，并 要 求 企 業(yè) 予 以 關 注 。（ 一）對 于 任 期 績 效 評 價 反 映 的 問 題 ，應 當 在 下 達 企 業(yè) 的 經 濟 責 任 審 計 處 理意 見 書 中 明 確 指 出 ， 并 要 求 企 業(yè) 予 以 關 注 和 整 改 。（ 二）對 于 年 度 績 效 評 價 結 果 反 映

25、的 問 題 ，應 當 在 年 度 財 務 決 算 批 復 中 明 確指 出 ， 并 要 求 企 業(yè) 予 以 關 注 和 整 改 。第 六 章工 作 責 任第 三 十 四 條 企 業(yè) 應 當 提 供 真 實 、全 面 的 績 效 評 價 基 礎 數(shù) 據(jù) 資 料 ，企 業(yè) 主 要負 責人 、總 會 計 師 或 主 管 財 務 會 計 工 作 的 負 責 人 應 當 對 提 供 的 年 度 財 務 會 計 報 表和 相 關 評 價 基 礎 資 料 的 真 實 性 負 責 。第 三 十 五 條 受 托 開 展 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 業(yè) 務 的 機 構 及 其 相 關 工 作 人 員 應嚴 格

26、 執(zhí) 行 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 工 作 的 規(guī) 定 ，規(guī) 范 技 術 操 作 ，確 保 評 價 過 程 獨 立 、客觀 、公 正 ，評 價 結 論 適 當 ，并 嚴 守 企 業(yè) 的 商 業(yè) 秘 密 。對 參 與 造 假 、違 反 程 序 和 工作 規(guī)定 ，導 致 評 價 結 論 失 實 以 及 泄 露 企 業(yè) 商 業(yè) 秘 密的 ，國 資 委 將 不 再 委 托 其 承 擔企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 業(yè) 務 ，并 將 有 關 情 況 通 報 其 行 業(yè) 主 管 機 關 ，建 議 給 予 相 應 處 罰 。第 三 十 六 條 國 資 委 的 相 關 工 作 人 員 組 織 開 展 企

27、 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 工 作 應 當恪 盡職 守 、規(guī) 范 程 序 、加 強 指 導 。對 于 在 綜 合 績 效 評 價 過 程 中 不 盡 職 或 者 徇 私 舞弊 ， 造 成 重 大 工 作 過 失 的 ， 給 予 紀 律 處 分 。第 三 十 七 條 所 聘 請 的 評 議 專 家 應 當 認 真 了 解 和 分 析 企 業(yè) 的 管 理 績 效 狀 況 ，客 觀 公 正 地 進 行 評 議 打 分 ，并 提 出 合 理 的 咨 詢 意 見 。對 于 在 管 理 績 效 評 價 過 程 中不 認真 、不 公 正 ，出 現(xiàn) 評 議 結 果 或 者 咨 詢 意 見不 符 合 企 業(yè)

28、實 際 情 況 ，對 評 價 工 作造 成 不 利 影 響 的 ， 國 資 委 將 不 再 繼 續(xù) 聘 請 其 為 評 議 專 家 。第 七 章附則第 三 十 八 條 根 據(jù) 本 辦 法 制 定 的 中 央 企 業(yè) 綜 合 績 效 評 價 實 施 細 則 和 評 價標 準 另 行 公 布 。第 三 十 九 條 企 業(yè) 開 展 內 部 綜 合 績 效 評 價 工 作 ，可 依 據(jù) 本 辦 法 制 定 具 體 的 工作 規(guī) 范 。第 四 十 條 各 地 區(qū) 國 有 資 產 監(jiān) 督 管 理 機 構 開 展 綜 合 績 效 評 價 工 作 ，可 參 照 本辦 法 執(zhí) 行 。第 四 十 一 條本 辦 法

29、 自 2006年 5 月 7 日 起 施 行 。中央企業(yè)綜合績效評價實施細則第一章總 則第一條 為規(guī)范開展中央企業(yè) （以下簡稱企業(yè)） 綜合績效評價工作， 有效發(fā)揮綜合績效評價工作的評判、 引導和診斷作用， 推動企業(yè)提高經營管理水平， 根據(jù)中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法（國資委令第 14 號），制定本實施細則。第二條開展企業(yè)綜合績效評價應當充分體現(xiàn)市場經濟原則和資本運營特征，出分析為核心， 運用定量分析與定性分析相結合、橫向對比與縱向對比互為補充的方法，價企業(yè)經營績效和努力程度，促進企業(yè)提高市場競爭能力。以投入產綜合評第三條開展企業(yè)綜合績效評價應當制定既符合行業(yè)實際又具有標桿引導性質的評價標準

30、， 并運用科學的評價計分方法，計量企業(yè)經營績效水平，以充分體現(xiàn)行業(yè)之間的差異性，觀反映企業(yè)所在行業(yè)的盈利水平和經營環(huán)境，準確評判企業(yè)的經營成果?？偷谒臈l 企業(yè)綜合績效評價工作按照產權管理關系進行組織， 國資委負責其履行出資人職責企業(yè)的綜合績效評價工作，企業(yè)集團（總）公司負責其控股子企業(yè)的綜合績效評價工作。第五條 企業(yè)年度綜合績效評價工作， 一般結合對企業(yè)年度財務決算審核工作組織進行； 企業(yè)任期綜合績效評價工作，一般結合對企業(yè)負責人任期經濟責任審計組織實施。第二章評價指標與權重第六條 企業(yè)綜合績效評價指標由二十二個財務績效定量評價指標和八個管理績效定性評價指標組成。第七條財務績效定量評價指標由反

31、映企業(yè)盈利能力狀況、資產質量狀況、 債務風險狀況和經營增長狀況等四個方面的八個基本指標和十四個修正指標構成，用于綜合評價企業(yè)財務會計報表所反映的經營績效狀況（定量評價指標計算公式見附件1）。第八條 企業(yè)盈利能力狀況以凈資產收益率、 總資產報酬率兩個基本指標和銷售 （營業(yè)）利潤率、 盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)、 成本費用利潤率、 資本收益率四個修正指標進行評價， 主要反映企業(yè)一定經營期間的投入產出水平和盈利質量。第九條企業(yè)資產質量狀況以總資產周轉率、應收賬款周轉率兩個基本指標和不良資產比率、流動資產周轉率、資產現(xiàn)金回收率三個修正指標進行評價，主要反映企業(yè)所占用經濟資源的利用效率、資產管理水平與資產的安全性

32、。第十條企業(yè)債務風險狀況以資產負債率、已獲利息倍數(shù)兩個基本指標和速動比率、現(xiàn)金流動負債比率、帶息負債比率、 或有負債比率四個修正指標進行評價，主要反映企業(yè)的債務負擔水平、償債能力及其面臨的債務風險。第十一條 企業(yè)經營增長狀況以銷售 （營業(yè)） 增長率、 資本保值增值率兩個基本指標和銷售（營業(yè)）利潤增長率、總資產增長率、技術投入比率三個修正指標，主要反映企業(yè)的經營增長水平、資本增值狀況及發(fā)展后勁。第十二條企業(yè)管理績效定性評價指標包括戰(zhàn)略管理、發(fā)展創(chuàng)新、 經營決策、 風險控制、基礎管理、 人力資源、 行業(yè)影響、 社會貢獻等八個方面的指標， 主要反映企業(yè)在一定經營期間所采取的各項管理措施及其管理成效。

33、（一）戰(zhàn)略管理評價主要反映企業(yè)所制定戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性，戰(zhàn)略規(guī)劃是否符合企業(yè)實際，員工對戰(zhàn)略規(guī)劃的認知程度， 戰(zhàn)略規(guī)劃的保障措施及其執(zhí)行力， 以及戰(zhàn)略規(guī)劃的實施效果等方面的情況。（二）發(fā)展創(chuàng)新評價主要反映企業(yè)在經營管理創(chuàng)新、工藝革新、 技術改造、 新產品開發(fā)、品牌培育、市場拓展、專利申請及核心技術研發(fā)等方面的措施及成效。（三）經營決策評價主要反映企業(yè)在決策管理、決策程序、決策方法、決策執(zhí)行、決策監(jiān)督、責任追究等方面采取的措施及實施效果，重點反映企業(yè)是否存在重大經營決策失誤。（四）風險控制評價主要反映企業(yè)在財務風險、市場風險、技術風險、管理風險、信用風險和道德風險等方面的管理與控制措施及效果， 包

34、括風險控制標準、 風險評估程序、 風險防范與化解措施等。（五）基礎管理評價主要反映企業(yè)在制度建設、 內部控制、 重大事項管理、 信息化建設、標準化管理等方面的情況，包括財務管理、對外投資、采購與銷售、存貨管理、質量管理、安全管理、法律事務等。（六）人力資源評價主要反映企業(yè)人才結構、人才培養(yǎng)、人才引進、人才儲備、人事調配、員工績效管理、分配與激勵、企業(yè)文化建設、員工工作熱情等方面的情況。（七）行業(yè)影響評價主要反映企業(yè)主營業(yè)務的市場占有率、 對國民經濟及區(qū)域經濟的影響與帶動力、主要產品的市場認可程度、 是否具有核心競爭能力以及產業(yè)引導能力等方面的情況。（八）社會貢獻評價主要反映企業(yè)在資源節(jié)約、環(huán)境

35、保護、吸納就業(yè)、工資福利、安全生產、上繳稅收、商業(yè)誠信、和諧社會建設等方面的貢獻程度和社會責任的履行情況。第十三條 企業(yè)管理績效定性評價指標應當根據(jù)評價工作需要作進一步細化， 能夠量化的應當采用量化指標進行反映。第十四條企業(yè)綜合績效評價指標權重實行百分制，指標權重依據(jù)評價指標的重要性和各指標的引導功能，通過征求咨詢專家意見和組織必要的測試進行確定。第十五條 財務績效定量評價指標權重確定為 70%，管理績效定性評價指標權重確定為30%。在實際評價過程中，財務績效定量評價指標和管理績效定性評價指標的權數(shù)均按百分制設定，分別計算分項指標的分值，然后按70:30 折算（各評價指標權重見附件2）。第三章

36、評價標準選擇第十六條 財務績效定量評價標準劃分為優(yōu)秀較差（ E）五個檔次，管理績效定性評價標準分為優(yōu)（五個檔次。（A）、良好（ B）、平均（ C）、較低（ D）、A）、良（ B）、中（ C）、低（ D）、差（ E）第十七條對應五檔評價標準的標準系數(shù)分別為1.0 、 0.8 、 0.6 、0.4 、 0.2 ， 差（ E）以下為 0。標準系數(shù)是評價標準的水平參數(shù)，反映了評價指標對應評價標準所達到的水平檔次。第十八條評價組織機構應當認真分析判斷評價對象所屬行業(yè)和規(guī)模，正確選用財務績效定量評價標準值。第十九條 企業(yè)財務績效定量評價標準值的選用， 一般根據(jù)企業(yè)的主營業(yè)務領域對照企業(yè)綜合績效評價行業(yè)基本

37、分類，自下而上逐層遴選被評價企業(yè)適用的行業(yè)標準值。第二十條 多業(yè)兼營的集團型企業(yè)財務績效指標評價標準值的選用應當區(qū)分主業(yè)突出和不突出兩種情況：（一）存在多個主業(yè)板塊但某個主業(yè)特別突出的集團型企業(yè)， 應當采用該主業(yè)所在行業(yè)的標準值。（二）存在多個主業(yè)板塊但沒有突出主業(yè)的集團型企業(yè)，可對照企業(yè)綜合績效評價行業(yè)基本分類， 采用基本可以覆蓋其多種經營業(yè)務的上一層次的評價標準值；或者根據(jù)其下屬企業(yè)所屬行業(yè)，分別選取相關行業(yè)標準值進行評價，然后按照各下屬企業(yè)資產總額占被評價企業(yè)集團匯總資產總額的比重，加權形成集團評價得分；也可以根據(jù)集團的經營領域，選擇有關行業(yè)標準值，以各領域的資產總額比例為權重進行加權平

38、均，計算出用于集團評價的標準值。第二十一條如果被評價企業(yè)所在行業(yè)因樣本原因沒有統(tǒng)一的評價標準，或按第二十條規(guī)定方法仍無法確定被評價企業(yè)財務績效定量評價標準值，則在征得評價組織機構同意后，直接選用國民經濟十大門類標準或全國標準。第二十二條根據(jù)評價工作需要可以分別選擇全行業(yè)和大、中、小型規(guī)模標準值實施評價。企業(yè)規(guī)模劃分執(zhí)行國家統(tǒng)計局 關于統(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃分辦法 （暫行）（國統(tǒng)字 200317 號）和國資委關于在財務統(tǒng)計工作中執(zhí)行新的企業(yè)規(guī)模劃分標準的通知（國資廳評價函 2003327 號）的規(guī)定。第二十三條管理績效定性評價標準具有行業(yè)普遍性和一般性，在進行評價時， 應當根據(jù)不同行業(yè)的經營特點，

39、 靈活把握個別指標的標準尺度。 對于定性評價標準沒有列示， 但對被評價企業(yè)經營績效產生重要影響的因素，在評價時也應予以考慮。第四章評價計分第二十四條企業(yè)綜合績效評價計分方法采取功效系數(shù)法和綜合分析判斷法，其中：功效系數(shù)法用于財務績效定量評價指標的計分，綜合分析判斷法用于管理績效定性評價指標的計分第二十五條財務績效定量評價基本指標計分是按照功效系數(shù)法計分原理，將評價指標實際值對照行業(yè)評價標準值，按照規(guī)定的計分公式計算各項基本指標得分。計算公式為：基本指標總得分 =單項基本指標得分單項基本指標得分=本檔基礎分 +調整分本檔基礎分 =指標權數(shù)本檔標準系數(shù)調整分 =功效系數(shù)（上檔基礎分- 本檔基礎分）

40、上檔基礎分 =指標權數(shù)上檔標準系數(shù)功效系數(shù)（實際值- 本檔標準值）/ （上檔標準值- 本檔標準值）本檔標準值是指上下兩檔標準值居于較低等級一檔。第二十六條 財務績效定量評價修正指標的計分是在基本指標計分結果的基礎上， 運用功效系數(shù)法原理， 分別計算盈利能力、 資產質量、債務風險和經營增長四個部分的綜合修正系數(shù)，再據(jù)此計算出修正后的分數(shù)。計算公式為：修正后總得分 =各部分修正后得分各部分修正后得分=各部分基本指標分數(shù)該部分綜合修正系數(shù)某部分綜合修正系數(shù) =該部分各修正指標加權修正系數(shù)某指標加權修正系數(shù)=（修正指標權數(shù)/ 該部分權數(shù)）該指標單項修正系數(shù)某指標單項修正系數(shù) =1.0+（本檔標準系數(shù)

41、+功效系數(shù) 0.2 - 該部分基本指標分析系數(shù)） ，單項修正系數(shù)控制修正幅度為 0.7 1.3某部分基本指標分析系數(shù)=該部分基本指標得分/ 該部分權數(shù)第二十七條在計算修正指標單項修正系數(shù)過程中，對于一些特殊情況作如下規(guī)定：（一）如果修正指標實際值達到優(yōu)秀值以上，其單項修正系數(shù)的計算公式如下：單項修正系數(shù)1.2 本檔標準系數(shù)該部分基本指標分析系數(shù)（二）如果修正指標實際值處于較差值以下，其單項修正系數(shù)的計算公式如下：單項修正系數(shù)1.0 該部分基本指標分析系數(shù)（三）如果資產負債率100%，指標得0 分；其他情況按照規(guī)定的公式計分。（四）如果盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)分子為正數(shù)，分母為負數(shù)，單項修正系數(shù)確定為1

42、.1 ；如果分子為負數(shù)，分母為正數(shù)，單項修正系數(shù)確定為0.9 ；如果分子分母同為負數(shù)，單項修正系數(shù)確定為 0.8 。（五）如果不良資產比率100%或分母為負數(shù)，單項修正系數(shù)確定為0.8 。（六）對于銷售 （營業(yè)） 利潤增長率指標， 如果上年主營業(yè)務利潤為負數(shù)， 本年為正數(shù)，單項修正系數(shù)為 1.1 ；如果上年主營業(yè)務利潤為零本年為正數(shù)，或者上年為負數(shù)本年為零，單項修正系數(shù)確定為 1.0 。（七）如果個別指標難以確定行業(yè)標準，該指標單項修正系數(shù)確定為1.0 。第二十八條管理績效定性評價指標的計分一般通過專家評議打分形式完成，聘請的專家應不少于7 名；評議專家應當在充分了解企業(yè)管理績效狀況的基礎上，

43、對照評價參考標準，采取綜合分析判斷法， 對企業(yè)管理績效指標做出分析評議， 評判各項指標所處的水平檔次， 并直接給出評價分數(shù)。計分公式為：管理績效定性評價指標分數(shù)=單項指標分數(shù)單項指標分數(shù)=（ 每位專家給定的單項指標分數(shù)）/ 專家人數(shù)第二十九條任期財務績效定量評價指標計分，應當運用任期各年度評價標準分別對各年度財務績效定量指標進行計分，再計算任期平均分數(shù)，作為任期財務績效定量評價分數(shù)。計算公式為：任期財務績效定量評價分數(shù)=（ 任期各年度財務績效定量評價分數(shù)）/ 任期年份數(shù)第三十條在得出財務績效定量評價分數(shù)和管理績效定性評價分數(shù)后，應當按照規(guī)定的權重，耦合形成綜合績效評價分數(shù)。計算公式為：企業(yè)綜合

44、績效評價分數(shù)財務績效定量評價分數(shù)70管理績效定性評價分數(shù)30第三十一條 在得出評價分數(shù)以后， 應當計算年度之間的績效改進度， 以反映企業(yè)年度之間經營績效的變化狀況。計算公式為：績效改進度本期績效評價分數(shù)/ 基期績效評價分數(shù)績效改進度大于1，說明經營績效上升；績效改進度小于1，說明經營績效下滑。第三十二條對企業(yè)經濟效益上升幅度顯著、經營規(guī)模較大，有重大科技創(chuàng)新的企業(yè)，應當給予適當加分，以充分反映不同企業(yè)努力程度和管理難度，激勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新。具體的加分辦法如下：（一）效益提升加分。 企業(yè)年度凈資產收益率增長率和利潤增長率超過行業(yè)平均增長水平 10 40加 12 分，超過 40 100加 34

45、分，超過 100加 5 分。（二）管理難度加分。 企業(yè)年度平均資產總額超過全部監(jiān)管企業(yè)年度平均資產總額的給予加分， 其中：工業(yè)企業(yè)超過平均資產總額每100 億元加 0.5 分，非工業(yè)企業(yè)超過平均資產總額每 60 億元加 0.5 分，最多加5 分。（三） 重大科技創(chuàng)新加分。重大科技創(chuàng)新加分包括以下兩個方面：企業(yè)承擔國家重大科技攻關項目，并取得突破的，加35 分；承擔國家科技發(fā)展規(guī)劃綱要目錄內的重大科技專項主體研究，雖然尚未取得突破，但投入較大，加1 2 分。（四）國資委認定的其他事項。以上加分因素合計不得超過 15 分，超過 15 分按 15 分計算。對加分前評價結果已經達到優(yōu)秀水平的企業(yè)，以上

46、加分因素按以下公式計算實際加分值：實際加分值（1 X） 6.6Y其中： X 表示評價得分，Y 表示以上因素合計加分。第三十三條對被評價企業(yè)所評價期間（年度）發(fā)生以下不良重大事項，應當予以扣分：（一）發(fā)生屬于當期責任的重大資產損失事項，損失金額超過平均資產總額1的，或者資產損失金額未超過平均資產總額1，但性質嚴重并造成重大社會影響的，扣5 分。正常的資產減值準備計提不在此列；（二）發(fā)生重大安全生產與質量事故，根據(jù)事故等級，扣3 5 分；（三）存在巨額表外資產，且占合并范圍資產總額20以上的，扣3 5 分；（四）存在巨額逾期債務，逾期負債超過帶息負債的扣 2 5 分；10，甚至發(fā)生嚴重的債務危機，

47、（五）國資委認定的其他事項。第三十四條對存在加分和扣分事項的，應當與企業(yè)和有關部門進行核實，獲得必要的外部證據(jù)，并在企業(yè)綜合績效評價報告中加以單獨說明。第五章評價基礎數(shù)據(jù)調整第三十五條 企業(yè)綜合績效評價的基礎數(shù)據(jù)資料主要包括企業(yè)提供的評價年度財務會計決算報表及審計報告、關于經營管理情況的說明等資料。第三十六條 為確保評價基礎數(shù)據(jù)的真實、 完整、 合理，在實施評價前應當對評價期間的基礎數(shù)據(jù)進行核實，按照重要性和可比性原則進行適當調整。第三十七條 在任期經濟責任審計工作中開展任期財務績效定量評價，以財務審計調整后的數(shù)據(jù)為依據(jù)。其評價基礎數(shù)據(jù)第三十八條企業(yè)評價期間會計政策與會計估計發(fā)生重大變更的，需

48、要判斷變更事項對經營成果的影響，產生重大影響的，應當調整評價基礎數(shù)據(jù)，以保持數(shù)據(jù)口徑基本一致。第三十九條 企業(yè)評價期間發(fā)生資產無償劃入劃出的， 應當按照重要性原則調整評價基礎數(shù)據(jù)。原則上劃入企業(yè)應納入評價范圍，無償劃出、關閉、破產（含進入破產程序）企業(yè)，不納入評價范圍。第四十條 企業(yè)被出具非標準無保留意見審計報告的， 應當根據(jù)審計報告披露的影響企業(yè)經營成果的重大事項，調整評價基礎數(shù)據(jù)。第四十一條 國資委在財務決算批復中要求企業(yè)糾正、 整改，并影響企業(yè)財務會計報表、能夠確認具體影響金額的，應當根據(jù)批復調整評價基礎數(shù)據(jù)。第四十二條 企業(yè)在評價期間損益中消化處理以前年度或上一任期資產損失的， 承擔國

49、家某項特殊任務或落實國家專項政策對財務狀況和經營成果產生重大影響的，經國資委認定后，可作為客觀因素調整評價基礎數(shù)據(jù)。第六章評價工作程序第四十三條 企業(yè)綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價兩個方面內容。由于任期績效評價和年度績效評價的工作目標不同，評價工作內容應有所區(qū)別。（一）任期績效評價作為任期經濟責任審計工作的重要組成部分， 需要對企業(yè)負責人任職期間企業(yè)的績效狀況進行綜合評價，工作程序包括財務績效評價和管理績效評價兩方面內容。（二）年度績效評價除根據(jù)監(jiān)管工作需要組織財務績效與管理績效的綜合評價外，作為年度財務決算管理工作的組成部分，每個年度只進行財務績效定量評價。一般第四十四條

50、 財務績效定量評價工作具體包括提取評價基礎數(shù)據(jù)、 基礎數(shù)據(jù)調整、 評價計分、形成評價結果等內容。（一）提取評價基礎數(shù)據(jù)。 以經社會中介機構或內部審計機構審計并經評價組織機構核實確認的企業(yè)年度財務會計報表為基礎提取評價基礎數(shù)據(jù)。（二）基礎數(shù)據(jù)調整。為客觀、公正的評價企業(yè)經營績效，根據(jù)本細則第五章的有關規(guī)定，對評價基礎數(shù)據(jù)進行調整， 其中：年度績效評價基礎數(shù)據(jù)以國資委審核確認的財務決算合并報表數(shù)據(jù)為準。（三）評價計分。根據(jù)調整后的評價基礎數(shù)據(jù)，對照相關年度的行業(yè)評價標準值，利用績效評價軟件或手工評價計分。（四） 形成評價結果。 對任期財務績效評價需要計算任期內平均財務績效評價分數(shù)，并計算績效改進度

51、； 對年度財務績效評價除計算年度績效改進度外，需要對定量評價得分深入分析，診斷企業(yè)經營管理存在的薄弱環(huán)節(jié)， 并在財務決算批復中提示有關問題， 同時進行所監(jiān)管企業(yè)的分類排序分析，在一定范圍內發(fā)布評價結果。第四十五條管理績效定性評價工作具體包括收集整理管理績效評價資料、聘請咨詢專家、召開專家評議會、形成定性評價結論等內容。（一） 收集整理管理績效評價資料。為了深入了解被評價企業(yè)的管理績效狀況，應當通過問卷調查、訪談等方式，充分收集并認真整理管理績效評價的有關資料。（二） 聘請咨詢專家。 根據(jù)所評價企業(yè)的行業(yè)情況， 聘請不少于 7 名的管理績效評價咨詢專家，組成專家咨詢組，并將被評價企業(yè)的有關資料提

52、前送達咨詢專家。（三）召開專家評議會。組織咨詢專家對企業(yè)的管理績效指標進行評議打分。（四）形成定性評價結論。匯總管理績效定性評價指標得分，形成定性評價結論。第四十六條管理績效專家評議會一般按下列程序進行：（一）閱讀相關資料，了解企業(yè)管理績效評價指標實際情況；（二）聽取評價實施機構關于財務績效定量評價情況的介紹；（三）參照管理績效定性評價標準，分析企業(yè)管理績效狀況；（四）對企業(yè)管理績效定性評價指標實施獨立評判打分；（五）對企業(yè)管理績效進行集體評議，并提出咨詢意見，形成評議咨詢報告；（六）匯總評判打分結果。第四十七條根據(jù)財務績效定量評價結果和管理績效定性評價結果，按照規(guī)定的權重和計分方法， 計算企業(yè)綜合績效評價總分， 并根據(jù)規(guī)定的加分和扣分因素， 得出企業(yè)綜合績效評價最后得分。第七章評價結果與評價報告第四十八條企業(yè)綜合績效評價結果以評價得分