政府集中采購方式流程以及相應的操作制度.doc

1、政府集中采購方式流程以及相應的操作制度第一條 為進一步規(guī)范政府采購行為，根據(jù)中華人民共和國政府采購法等法律法規(guī)有關規(guī)定，制定本流程及相應規(guī)定。第二條 政府采購主要采用以下方式：公開招標，邀請招標，競爭性談判，單一來源來購，詢價采購，政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。第三條采用公開招標方式采購的，應遵循以下工作程序和制度：一、根據(jù)項目需求編制招標文件，由采購中心按程序審核并由采購人確認后發(fā)布。招標文件主要內容應包括：(一)投標邀請；(二)投標人須知；(三)投標人應當提交的資格、資信證明文件；(四)投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式;(五)招標項目的技術規(guī)格、要求和數(shù)量、服務

2、要求、交貨和提供服務的時間，包括附件、圖紙等;(六)合同主要條款及合同簽訂方式;(七)評標方法、評標標準;(八)投標截止時間、開標時間及地點;(九)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。招標文件中可以標明實質性要求和條件，但不得要求或者標明特定的供應商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。二、發(fā)布招標公告。招標公告應在省級以上財政部門指定的“xx政府采購網(wǎng)”或xx日報等媒體上發(fā)布，專業(yè)性強的項目，還應當在相關的多家媒體上有針對性發(fā)布，最大限度地體現(xiàn)公開透明。招標公告內容應當包括：采購中心名稱和地址；招標項目的名稱、用途、數(shù)量、實施地點和交貨時間；投標人的資格要求；報名登記和獲取招標文件的時間、地

3、點；投標截止時間和地點；開標地點和時間。邀請招標方式應以書面形式向被邀請方發(fā)出投標邀請書。被邀請參加投標的供應商應當符合招標文件中規(guī)定的投標人資格條件，并通過隨機方式從符合資格條件的供應商中選擇三家以上。投標邀請書的主要內容與招標公告的內容相同。招標文件發(fā)出之日起至投標截止時間止，時間不得少于20天，因特殊原因經(jīng)批準縮短公告的，時間不得少于10日。三、接受投標人遞交的投標文件。采購中心應在規(guī)定的投標地點和截止時間前（一般為截止時間前半個小時內）接受投標人遞交的密封完好的投標文件。投標截止時間后送達的投標文件，應予以拒絕接收。四、專家抽取截止投標日前一個工作日，項目經(jīng)辦人根據(jù)項目要求，應填寫專家

4、需求表，經(jīng)分管主任簽字后，報送財政廳采監(jiān)處，由采監(jiān)處抽取相應專家。對專業(yè)性強的特殊項目，采購中心應提前5個工作日提請采監(jiān)處抽取相應專業(yè)的專家。項目經(jīng)辦人同時應以“政府采購項目評審告知書”的形式，告知采購單位可以派代表參加評審小組，但人數(shù)應不超過評審小組總人數(shù)的三分之一且最多不超過2人，并不得擔任評審小組組長，采購單位代表應當由采購單位按一比二以上的比例向采購中心推薦，由采購中心項目經(jīng)辦人報給采購監(jiān)處隨機抽取采購單位的評審人員。評審專家于開標時前半個小時告知采購中心。隨著政府采購電子化管理系統(tǒng)的完善，項目經(jīng)辦人可按電子化操作流程直接從網(wǎng)上專家呼叫系統(tǒng)申請抽取專家。五、開標。（一）開標前準備工作1

5、、項目經(jīng)辦人應制作好各類表格和文本，統(tǒng)計好報名供應商的數(shù)量及保證金交納情況，2、如果單個項目在500萬元以上的應邀請公證員現(xiàn)場公證,1000萬元以上的或重大項目的應邀請省監(jiān)察廳、財政廳采監(jiān)處、省機關事務管理局監(jiān)察室進行現(xiàn)場監(jiān)督，3、致函采購人，派代表參加項目現(xiàn)場采購活動，4、準備好開標現(xiàn)場的布置和相關工作。5、依法組建評標委員會。評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中,技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術復雜的項目,評標委員會中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。招標采購單位就招標文件征詢過意

6、見的專家,不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。評標委員會成員名單原則上應在開標前確定,并在招標結果確定前保密。（二）開標采購中心應在規(guī)定的開標時間和地點組織開標，開標時，所有投標人全權代表、采購人代表應到場參加，如果單個項目在500萬元以上的應邀請公證員現(xiàn)場公證、1000萬元以上的或重大項目的應邀請省監(jiān)察廳、省機關事務管理局監(jiān)察室、財政廳采監(jiān)處進行現(xiàn)場監(jiān)督。采購中心按照招標文件的程序進行開標。六、評標開標后，采購組織機構嚴格按規(guī)定程序組織評審小組有步驟地進行評審，評審小組應當按采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評分標準進行評審，并對評審結果負責。

7、評審結束后，評審小組提交項目評審報告和推薦中標成交候選供應商。七、確認采購結果采購人應根據(jù)“xx省政府采購中心關于要求采購人派代表參加采購活動的函”的要求進行現(xiàn)場采購結果確認，如現(xiàn)場確認不了，應當在收到采購結果確認函后的5個工作日內確定中標成交供應商，并將確認意見以書面形式回復采購中心，逾期未復可視為同意。采購結果未經(jīng)采購單位確認同意，采購中心不得對外發(fā)布中標成交公告和中標成交通知書。八、招標結果公示。采購結果確認后，項目經(jīng)辦人編寫采購報告，經(jīng)采購部科長和分管副主任（主任）審核同意后，將采購結果在xx省政府采購網(wǎng)上進行公示，公示內容包括：(一)采購人的名稱、地址和聯(lián)系方式；(二)采購項目名稱、

8、數(shù)量；(三)定標日期(注明招標文件編號)；(四) 中標的主要產品和中標金額；(五)中標供應商名稱、地址；(六)評標委員會成員名單；(七)采購項目聯(lián)系人姓名和電話。公示期為7個工作日。九、發(fā)中標通知書招標結果公示期間無質疑和投訴的，由采購中心向中標人發(fā)出中標通知書；并通知未中標的投標人領取投標保證金。中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標的，應當承擔相應法律責任。第四條 采用競爭性談判方式采購的，應遵循以下工作程序和制度：一、根據(jù)項目特點編制競爭性談判文件，并按要求由采購人和中心領導逐級審批確認。競爭性談判文件主要內容應包括：(一)談判邀請；(二)談判響應方須知；(三)談判響應方應當提交的資格、資信證

9、明文件；(四)談判響應文件編制要求和投標保證金交納方式;(五)項目的技術規(guī)格、要求和數(shù)量、服務要求、交貨和提供服務的時間，包括附件、圖紙等;(六)合同主要條款及合同簽訂方式;(七)評審方法和標準;(八)談判響應截止時間、談判時間及地點;(九)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。談判文件中應標明實質性要求和條件，但不得要求或者標明特定的供應商以及含有傾向或者排斥潛在談判響應方的其他內容。二、發(fā)布競爭性談判公告發(fā)布談判公告應按公告透明、多渠道廣覆蓋的原則在省級以上財政部門指定的“xx政府采購網(wǎng)”或xx日報媒體上發(fā)布，專業(yè)性強的項目，還應當在省級以上的專業(yè)媒體上發(fā)布。談判公告內容應當包括：采購中心名稱和

10、地址；談判項目的名稱、用途、數(shù)量、實施地點和交貨時間；談判響應方的資格要求；報名登記和獲取談判文件的時間、地點；談判響應截止時間和談判地點、時間。談判文件發(fā)出之日起至談判響應截止時間止，時間不得少于7個工作日，因特殊原因經(jīng)批準縮短公告的，時間不得少于5個工作日。三、接受談判響應方遞交的談判響應文件。采購中心應在規(guī)定的地點和截止時間前（一般為截止時間前半個小時內）接受談判響應方遞交的密封完好的談判響應文件。談判響應截止時間后送達的談判響應文件應拒絕接收。四、專家抽取截止談判響應日前一個工作日，項目經(jīng)辦人根據(jù)項目要求，應填寫專家需求表，經(jīng)分管主任簽字后，以采購中心名義向財政廳采監(jiān)處遞交專家需求表，

11、由采監(jiān)處抽取相應專家，對專業(yè)特殊的項目，采購中心應提前5個工作日提請財監(jiān)處抽取相應專業(yè)的專家。項目經(jīng)辦人同時應致“政府采購項目評審告知書”采購人，告知采購單位可以派代表參加評審小組，但人數(shù)應不超過評審小組總人數(shù)的三分之一且最多不超過2人，并不得擔任評審小組組長，采購單位代表應當由采購單位按一比二以上的比例向采購中心推薦，由采購中心項目經(jīng)辦人報給采購監(jiān)處隨機抽取。評審專家于談判響應截止時前半個小時告知采購中心。隨著政府采購電子化管理系統(tǒng)的完善，項目經(jīng)辦人可按電子化操作流程直接從網(wǎng)上專家呼叫系統(tǒng)申請抽取專家。五、談判。（一）談判前準備工作1、項目經(jīng)辦人應制作好各類表格和文本，統(tǒng)計好報名供應商的數(shù)量

12、及保證金交納情況。2、如果單個項目在500萬元以上的應邀請公證員現(xiàn)場公證、1000萬元以上的或重大項目的應邀請省監(jiān)察廳、省機關事務管理局監(jiān)察室、財政廳采監(jiān)處進行現(xiàn)場監(jiān)督，3、致函采購人，派代表參加項目現(xiàn)場采購活動，4、準備好談判現(xiàn)場的布置和相關工作。5、依法組建談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。單個項目金額在300萬元以上的，談判小組人數(shù)不得少于七人。（二）談判1、采購中心應在規(guī)定的談判時間和地點組織談判，談判時，所有談判響應方代表、采購人代表應到場參加，如果單個項目在500萬元以上的應邀請公證員現(xiàn)場公證、1000萬元以上的或

13、重大項目的應邀請省監(jiān)察廳、財政廳采監(jiān)處、省機關事務管理局監(jiān)察室進行現(xiàn)場監(jiān)督。采購中心按照談判文件的程序進行談判。2、談判時，采購組織機構嚴格按規(guī)定程序組織談判小組有步驟地分別與供應商就公司資質情況、技術需求的響應程度、售后服務、供貨時間、價格等要素進行談判。采購中心可以根據(jù)談判情況，分輪對采購需求和談判要點進行相應修改和完善。根據(jù)談判文件的評審方法進行最終評審，按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。評審結束后，談判小組提交項目評審報告和推薦中標成交供應商。六、確認采購結果采購人應根據(jù)“xx省政府采購中心關于要求采購人派代表參加

14、采購活動的函”的要求進行現(xiàn)場采購結果確認，如現(xiàn)場確認不了，應當在收到采購結果確認函后的5個工作日內確定中標成交供應商，并將確認意見以書面形式回復采購中心，逾期未說明理由的可視為同意。采購結果未經(jīng)采購單位確認同意，采購中心不得對外發(fā)布中標成交公告和中標成交通知書。七、成交結果公示。采購結果確認后，項目經(jīng)辦人編寫采購報告，逐級報采購科長和分管副主任（主任）審批，經(jīng)同意后，將采購結果在xx省政府采購網(wǎng)上進行公示，公示期為7個工作日。八、發(fā)成交通知書談判結果公示期間無質疑和投訴的，由采購中心向成交人發(fā)出成交通知書；并通知未成交的談判響應方領取談判保證金。成交通知書發(fā)出后，成交人放棄成交的，應當承擔法律

15、責任。第五條 采用詢價方式采購的，應遵循以下程序和制度：一、根據(jù)項目特點編制詢價文件，并按要求由采購人和中心領導逐級審批確認。詢價文件主要內容應包括：（一）項目的品牌、型號、主要規(guī)格參數(shù)、采購數(shù)量、供貨方式、時間、售后服務；（二）評定標準；（三）合同主要條款及簽訂方式。二、發(fā)布詢價公告發(fā)布詢價公告應按公告透明、多渠道廣覆蓋的原則在省級以上財政部門指定的“xx政府采購網(wǎng)”或xx日報媒體上發(fā)布，專業(yè)性強的項目，還應當在省級以上的專業(yè)媒體上發(fā)布。詢價公告內容應當包括：采購中心名稱和地址；項目名稱、用途、數(shù)量、實施地點和交貨時間；詢價截止時間和地點；詢價的評定標準。詢價文件發(fā)出之日起至截止時間止，時間

16、不得少于7個工作日，因特殊原因經(jīng)批準縮短公告的，時間不得少于5個工作日。采用網(wǎng)上在線詢價且金額在20萬元以上的項目可縮短到3個工作日，金額在20萬元以下的可縮短到當天18時前。三、接受詢價響應方遞交的詢價響應文件。采購中心應在規(guī)定的地點和截止時間前接受詢價響應方遞交的密封完好的詢價響應文件。詢價響應截止時間后送達的詢價響應文件，采購中心應拒絕接收。四、成立詢價小組截止詢價響應時間日，項目經(jīng)辦人根據(jù)項目要求，應組建詢價小組，詢價小組由采購人代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。五、確定成交供應商詢價小組從符合有效的供應商中，根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等

17、且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。若是在線詢價的，則遵循在線詢價制度。六、確認采購結果采購結果按要求辦理采購單位確認，采購結果未經(jīng)采購單位確認，采購中心不得對外發(fā)布成交公告。七、成交結果公示。采購結果確認后，項目經(jīng)辦人編寫采購報告，經(jīng)采購部科長和分管副主任（主任）審核同意后，將采購結果在xx省政府采購網(wǎng)上進行公示，公示期為7個工作日。八、發(fā)成交通知書談判結果公示期間無質疑和投訴的，由采購中心向成交人發(fā)出成交通知書。成交通知書發(fā)出后，成交人放棄成交的，應當承擔法律責任。第六條 采用單一來源采購方式采購的，應遵循以下工作程序和制度：一、根據(jù)項目特點編制單一來源

18、采購文件，并按要求由采購人和中心領導逐級審批確認。單一來源主要內容應包括：(一)單一來源談判邀請；(二)單一來源談判響應方須知；(三)單一來源談判響應方提交的資格、資信證明文件；(四)單一來源談判響應方文件編制要求和投標保證金交納方式;(五)項目的技術規(guī)格、要求和數(shù)量、服務要求、交貨和提供服務的時間，包括附件、圖紙等;(六)合同主要條款及合同簽訂方式;(七)單一來源談判方法及程序;(八) 單一來源談判時間及地點;(九)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。單一來源談判文件中應標明實質性要求和條件。二、發(fā)出單一來源采購邀請書向在單一來源采購方式審批過程中所確認的供應商發(fā)出采購邀請及單一來源采購文件。三

19、、專家抽取截止單一來源采購日前一個工作日，項目經(jīng)辦人根據(jù)項目要求，應填寫專家需求表，經(jīng)分管主任簽字后，以采購中心名義向財政廳采監(jiān)處遞交專家需求表，由采監(jiān)處抽取相應專家，對專業(yè)特殊的項目，采購中心應提前5個工作日提請財監(jiān)處抽取相應專業(yè)的專家。項目經(jīng)辦人同時應致“政府采購項目評審告知書”采購人，告知采購單位可以派代表參加評審小組，但人數(shù)應不超過評審小組總人數(shù)的三分之一且最多不超過2人，并不得擔任評審小組組長，采購單位代表應當由采購單位按一比二以上的比例向采購中心推薦，由采購中心項目經(jīng)辦人報給采購監(jiān)處隨機抽取。評審專家于談判響應截止時前半個小時告知采購中心。隨著政府采購電子化管理系統(tǒng)的完善，項目經(jīng)辦人可按電子化操作流程直接從網(wǎng)上專家呼叫系統(tǒng)申請抽取專家。四、單一來源談判。（一）談判前準備工作1、項目經(jīng)辦人應制作好各類表格和文本，統(tǒng)計好報名供應商的數(shù)量及保證金交納情況，2、如果單個項目在1000萬元以上的或重大項目應邀請省監(jiān)察廳、財政廳采監(jiān)處、