全省召開旅游發(fā)展大會工作細則(doc 18頁).doc

1、臨潭縣貫徹落實全省旅游發(fā)展大會工作實施方案9月27日，省委、省政府在蘭州召開全省旅游發(fā)展大會，對會議研究部署了我省今后一段時期旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，明確了工作任務(wù)，制定了工作措施，為全省旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。為全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見、甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，充分利用我縣旅游資源優(yōu)勢，進一步促進我縣旅游業(yè)健康、穩(wěn)步、快速發(fā)展，使旅游業(yè)成為我縣新的經(jīng)濟增長點，逐步把我縣建設(shè)成為旅游產(chǎn)業(yè)大縣和省級旅游示范試點縣，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定如下方案。一、臨潭縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件和面臨的形勢（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境1、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)實施，將繼續(xù)加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)

2、域的投入力度，并將旅游產(chǎn)業(yè)列為西部地區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)之一加以重點扶持；2、中央民族工作會議確定的一系列加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持的政策，重點扶持民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟和推動社會進步等方面；3、國務(wù)院、甘肅省對旅游產(chǎn)業(yè)高度重視，出臺了國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見、甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見等相關(guān)政策措施，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。（二）資源賦存臨潭位于甘肅省南部，甘南藏族自治州東部，總?cè)丝?5萬人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0，少數(shù)民族中以回族、藏族居多，是典型的多民族共居地區(qū)。臨潭縣有著豐富獨特的旅游資源。根據(jù)全縣旅游資源調(diào)查，全縣共有以冶力關(guān)旅游景區(qū)為代表的自然旅游資

3、源35處，其中有國家級資源2處，省級資源1處；以新城洮州明代衛(wèi)城為代表的歷史文化遺跡21處；以被載入世界基尼斯紀錄的洮州“萬人拔河”比賽及世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“洮州花兒”等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)34項。據(jù)初步分析，目前全縣可供開發(fā)利用的景點有40余處。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀臨潭縣旅游產(chǎn)業(yè)保持較快持續(xù)增長，冶力關(guān)景區(qū)已被評為國家4A級景區(qū)，并輻射帶動周圍開發(fā)以“農(nóng)家樂”等為主的旅游項目，成為全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。全縣旅游總?cè)舜斡?000年1.7萬人次增長到2009年50.87萬人次，年均分別增長57.1%和64.5%。旅游總收入由180萬元增長到12388萬元，分別增長28倍和66倍多，旅游

4、綜合收入已占全縣GDP的14，旅游業(yè)已成為我縣最具活力的經(jīng)濟增長點，并有力地帶動了賓館飯店業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)行業(yè)，促進了農(nóng)牧民增收。目前，全縣從事旅游接待的賓館、飯店、招待所、度假村共27家，擁有床位3995張；冶力關(guān)景區(qū)共開發(fā)重點景點6處，建有各類酒店、賓館19家，招待所、農(nóng)家樂接待點500余家，可同時為10000余人提供食宿服務(wù)，旅游各類從業(yè)人員達4500多人，間接從業(yè)人員4000多人。（四）臨潭縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的主要問題一是基礎(chǔ)設(shè)施條件亟待改善。旅游交通成為制約瓶頸因素，蘭州冶力關(guān)新城城關(guān)合作的旅游大環(huán)線道路質(zhì)量不高，冶力關(guān)核心景區(qū)無法與大旅游網(wǎng)絡(luò)形成聯(lián)動，全縣景區(qū)的40%旅游連接

5、道路為縣鄉(xiāng)道路，景區(qū)內(nèi)存在多出斷頭路，景區(qū)內(nèi)旅游環(huán)線尚未形成，通行能力差；旅游廁所嚴重不足，現(xiàn)有廁所標準有待提高；除冶力關(guān)外其它景點基本的住宿、給排水、供電、通訊、游客服務(wù)中心等基本旅游設(shè)施缺乏，基本旅游生產(chǎn)力尚未形成；旅游信息化工程尚待完善。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力不夠。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于特色農(nóng)牧業(yè)、特色手工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用尚不充分，特色旅游商品開發(fā)不足，旅游搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲的良性發(fā)展模式尚未形成；三是旅游產(chǎn)品單一，尚不能完全滿足消費者的需求。旅游產(chǎn)品仍以游覽參觀為主要模式，參與型、體驗性、度假型等經(jīng)濟收益高、適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的深度產(chǎn)品開發(fā)不足；四是龍頭景區(qū)的輻射功能尚未充分發(fā)揮，旅游

6、生產(chǎn)力布局不合理。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過份依賴冶力關(guān)景區(qū)，尚未形成全縣旅游資源的有序、充分開發(fā)，旅游線路單一，由于受到資金缺乏等多方面因素的制約新城、紅堡子、術(shù)布等地等大批優(yōu)質(zhì)旅游資源尚未得到有效開發(fā)。四是旅游業(yè)發(fā)展不均衡，旅游業(yè)總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，對經(jīng)濟增長拉動力弱。五是旅游紀念品的開發(fā)工作相對滯后，缺乏能充分體現(xiàn)地方特色的旅游產(chǎn)品。六是旅游從業(yè)人員管理和培訓(xùn)工作應(yīng)進一步加強，旅游景區(qū)管理水平有待提高。七是從旅游要素方面來看，六要素沒有得到很好的統(tǒng)一，旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成；旅游城鎮(zhèn)功能不全，娛樂項目少，冬季旅游項目尤為缺乏。二、指導(dǎo)思想和主要目標1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設(shè)小康

7、社會和社會主義和諧社會為指引，以資源為依托，市場為導(dǎo)向，服務(wù)為中心，可持續(xù)發(fā)展為原則，形成新型重要產(chǎn)業(yè)為目的，調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)高、聯(lián)動效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推動各產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，推動實現(xiàn)勞動力特別是少數(shù)民族勞動力充分就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)我縣生態(tài)良好，經(jīng)濟發(fā)展，生活寬裕，社會和諧，促進縣域經(jīng)濟社會和諧快速發(fā)展。2、基本理念。一是堅持以創(chuàng)新為核心，探索適應(yīng)于臨潭縣域特征的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；二是全面整合縣域多元資源要素，整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進，在實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的綜合效益；三是堅持保護與開發(fā)并重，

8、實現(xiàn)資源永續(xù)利用，積極推進旅游產(chǎn)業(yè)中循環(huán)經(jīng)濟模式的研究與建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；四是堅持以人為本，社會參與，群眾受益，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為發(fā)展成為“富民”“惠民”“樂民”的產(chǎn)業(yè)，形成“人人共享、人人共謀”的發(fā)展態(tài)勢。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大帶動作用，將旅游產(chǎn)業(yè)培育為臨潭縣的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的引擎。3、發(fā)展思路。國家、省上支持旅游經(jīng)濟社會發(fā)展的政策機遇，為我縣發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，旅游業(yè)這一新型產(chǎn)業(yè)將在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮積極的作用，必將成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，為我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了難得的機遇。通過旅游項目的建設(shè)實施，完善旅游業(yè)綜

9、合服務(wù)功能，規(guī)范旅游行業(yè)管理，全面提高旅游業(yè)發(fā)展的整體水平。把發(fā)展旅游業(yè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大舉措，突出民族特色，生態(tài)特色和文化特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極打造全縣“三點一線、一體兩翼”的旅游格局，即以冶力關(guān)生態(tài)旅游區(qū)、新城國家級歷史文化名鎮(zhèn)、城關(guān)洮州民俗文化三點連成一線，成為一體，九甸峽水上游覽、鹿兒溝自然風景區(qū)為兩翼。加快冶力關(guān)景區(qū)旅游項目開發(fā)，積極打造不同季節(jié)的旅游項目，推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，逐步把我縣建成西部旅游強縣和全省旅游產(chǎn)業(yè)示范縣，為我縣實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標發(fā)揮重要作用。4、預(yù)期目標：旅游人數(shù)實現(xiàn)穩(wěn)步增長，力爭到2015年旅游人數(shù)達到100萬

10、人次左右，旅游總收入實現(xiàn)3.45億元，旅游直接就業(yè)人數(shù)達到12000人，間接就業(yè)達到8000人，占到一定的比重，旅游間接總收入達到2.1億元。并以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭全面提升交通運輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟效益，加快發(fā)展房地產(chǎn)、中介、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三、主要任務(wù)當前和今后一段時期，我縣將認真結(jié)合實際，以全省旅游示范試點建設(shè)工作為目標，堅定不移地實施“旅游帶縣”戰(zhàn)略，著力推動旅游產(chǎn)業(yè)由行政推動向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)按照“ 依托資源、開拓市場、突出特色、擴大宣傳、打牢基礎(chǔ)、培植龍頭”的發(fā)展思路，進一步深化對旅游業(yè)發(fā)展的認識，加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順旅游業(yè)管理體制，實現(xiàn)旅游業(yè)從數(shù)量型向效益

11、型，從接待型向市場型，從單一型向復(fù)合型發(fā)展的三大根本轉(zhuǎn)變，確?！霸黾勇糜萎a(chǎn)品的文化內(nèi)涵，增加旅客滯留時間，增加游客的消費支出，增加旅游業(yè)對農(nóng)牧民收入的貢獻率，增加旅游業(yè)對財政收入的貢獻率，增加旅游業(yè)在GDP中比重”等“六個增加”，全力推動臨潭旅游業(yè)提速發(fā)展。（一） 科學(xué)編制旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)。高起點編制十二五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好與其它相關(guān)部門的銜接，加快制定符合縣情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)部門在制定本部門規(guī)劃時，優(yōu)先考慮旅游發(fā)展項目，將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃充分

12、考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。（二）突出旅游宣傳重點，形成旅游宣傳的長效機制。依托豐富的旅游資源和深厚的民俗、民族文化，注重轟動效應(yīng)與滲透效應(yīng)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，找準突破點，以冶力關(guān)景區(qū)為重點，采取“走出去，請進來”的做法，積極向外推介以冶力關(guān)為主的自然景觀和以新城為主的人文景觀以及獨具特色的洮州民族、民俗風情，力求運用大手筆、形成大聲勢、造就大影響、吸引大客流、產(chǎn)生大效益，整合資源優(yōu)勢，整體策劃、整體包裝，形成統(tǒng)一的宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)。一是建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進旅游信息資源共享。二是積極借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大全縣旅游宣傳力度。三是加大旅游商品的開發(fā)力度和旅游宣傳品

13、的創(chuàng)新制作，深入實施旅游宣傳品“五個一”工程，積極協(xié)調(diào)省上加快旅游指南、宣傳畫冊、形象宣傳片、折頁、地圖的制作，突出旅游宣傳品的實效。四是依托張紀中版新西游記影視基地，加大冶力關(guān)的宣傳力度。五是積極策劃舉辦洮州民俗文化活動節(jié)、冶力關(guān)中國拔河公開賽、洮州元霄節(jié)萬人拔河等一系列旅游節(jié)慶活動，擴大全縣旅游知名度和影響力。六是積極開展旅游主要客源地旅游宣傳推介，加大北京、上海、天津、長三角、成都、西安、銀川、西寧、蘭州的宣傳推介，并在發(fā)達城市發(fā)展一至二家主要旅行社作為省外客源產(chǎn)品推廣中心，積極參加蘭洽會、西旅會等旅游交易博覽會，加強旅游宣傳。七是積極邀請海內(nèi)外旅行社、客商、新聞媒體前來我縣考察踩線。八

14、是加大機場、車站、旅游星級飯店等重點窗口單位的旅游宣傳品發(fā)放。九是加大戶外廣告牌、景區(qū)廣告宣傳制作。十是積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷活動，加強旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開辟旅游宣傳新途經(jīng)。十一是積極開展冶力關(guān)景區(qū)接待過百萬人創(chuàng)建活動。（三）加強旅游業(yè)行業(yè)管理，提高旅游服務(wù)水平。一是以游客滿意度為基準，全面實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。二是建立健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，促使旅游企業(yè)逐步做到標準化服務(wù)、規(guī)范化經(jīng)營、專業(yè)化管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量、管理水平和經(jīng)營效益。三是積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付

15、，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。四是嚴格規(guī)范旅游市場。針對存在的一些問題，繼續(xù)抓好旅游市場的整治工作，強化旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，維護好游客的正當權(quán)益。五是加快旅游人才隊伍建設(shè)，提高“導(dǎo)游隊伍”人員素質(zhì)，力爭在最短的時間內(nèi)提高旅游接待服務(wù)能力。六是加強旅游行業(yè)管理。充分發(fā)揮好旅游稽查大隊的作用，加大依法治旅和景區(qū)的安全工作。七是加強對“ 農(nóng)家樂”的規(guī)范管理。正確引導(dǎo)“ 農(nóng)家樂”經(jīng)營戶誠信、合法經(jīng)營，加強對“ 農(nóng)家樂”從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高“ 農(nóng)家樂”經(jīng)營戶的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)檔次。八是加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準則，建立旅行社、旅游購物店信用等

16、級制度，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。加大旅游、工商、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，維護游客合法權(quán)益。（四）加強聯(lián)系和協(xié)作，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是利用自然、人文旅游資源，培育地方特色優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)。二是正確處理旅游業(yè)發(fā)展與資源保護之間的關(guān)系，進一步優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，把旅游業(yè)發(fā)展納入法制化軌道。加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。強化旅游主管部門的職能作用，在縣旅游經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組、旅游主管部門和當?shù)卣墓芾硐乱婪ㄖ贫ㄒ?guī)劃、開發(fā)建設(shè)、開展宣傳促銷，嚴格按照規(guī)劃建設(shè)，切實保護好現(xiàn)有的旅游資源。三是打破地域、行業(yè)和所有制界限，加強與各方面的協(xié)作和聯(lián)

17、合，按照全力打造“大冶力關(guān)風景區(qū)”的思路，聯(lián)手卓尼縣、洮河林業(yè)局、蓮花山國家級自然保護區(qū)管理局等四家的力量，全面、合理、有序地開發(fā)冶力關(guān)景區(qū)、蓮花山景區(qū)、康多峽景區(qū)的旅游資源。以點串線，輻射和連接夏河拉卜楞，碌曲郎木寺、則岔石林、尕海，迭部臘子口，四川九寨溝等景區(qū)，盡快建成旅游環(huán)線，將冶力關(guān)鎮(zhèn)建成中國西部重要的游客集散地，走大市場、大產(chǎn)業(yè)、大聯(lián)合、大開發(fā)的路子。（五）豐富旅游文化內(nèi)涵，促進旅游文化的有效結(jié)合。文化是旅游的精髓，沒有文化的旅游是沒有生命力的。要通過充分挖掘洮州民俗文化、多民族融合文化，將文化融入到旅游的每一個層面，全面提升臨潭旅游品位。一是加強旅游開發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護。二

18、是提高旅游商品的文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲文化特色。三是推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品，提升冶力關(guān)藝術(shù)團的演藝水平，加快節(jié)目創(chuàng)新步伐。四是利用洮州萬人拔河、新城十八位龍神賽會、洮州花兒會，開展多種形式的文化體育旅游活動，打造國家級拔河基地和花兒傳承基地。五是實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動，積極發(fā)展休閑度假旅游。六是充分利用新城國家級歷史文化名鎮(zhèn)，依托新城、紅堡子、侯家寺獨特的旅游資源，將其建設(shè)成為展示我國古代衛(wèi)、所邊防體制，集中展示“洮州風韻”民俗文化，延伸開發(fā)紅色旅游、宗教朝覲旅游等旅游產(chǎn)品，形成與冶力關(guān)山水景觀互補的人文旅游景區(qū)。七是依托

19、蘇維埃舊址、肋巴佛紀念館，大力發(fā)展全縣紅色旅游。八是進一步豐富、深化冶力關(guān)景區(qū)的旅游產(chǎn)品，積極實施新城旅游景區(qū)開發(fā)，形成良性互補；加快新城洮州古城、流順、術(shù)布鹿兒溝、古戰(zhàn)等景區(qū)景點的開發(fā)力度，形成全縣旅游生產(chǎn)力合理布局，形成旅游環(huán)線。九是加快第三次文物普查進度，全面摸清文物資源家底，加強文物事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作，加大省級文物保護單位項目列入省上保護規(guī)劃，增強依托文物資源發(fā)展旅游業(yè)的后勁。十是加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報力度。十一是積極開展文物考古工作，加強磨溝齊家文化遺址博物館建設(shè)力度，深入推進博物館免費開放工作，充實我縣文物旅游資源的內(nèi)涵。（六）優(yōu)化旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟效益的新突破。

20、進一步搞活第三產(chǎn)業(yè)，按照實體化運作、公司化經(jīng)營的思路，進一步確定全縣旅游商品開發(fā)的主攻方向，全面放開旅游市場，多渠道吸納社會資金，支持各種經(jīng)濟成份共同參與開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)。盡快制定一些旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快發(fā)展金融保險、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持各種外來資本進入臨潭縣旅游、服務(wù)和消費市場，提升服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟效益，全面帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。二是增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。三是規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動，進一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。四是加大旅游客運市場的扶持力度，促進旅游客運企業(yè)逐步

21、提高旅游客運車輛檔次，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升服務(wù)水平，開通鄉(xiāng)村旅游專線，加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)旅游業(yè)快速發(fā)展。（七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變旅游業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。加大景點開發(fā)力度，突出解決旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題，積極爭取旅游項目，狠抓旅游小城鎮(zhèn)的綠、亮、凈、美、暢五大形象工程建設(shè)，全面提升旅游城鎮(zhèn)品牌形象。構(gòu)建縣域內(nèi)旅游環(huán)線，進一步融入甘肅省南部地區(qū)旅游大環(huán)線。要把發(fā)展交通放在旅游發(fā)展的突出地位，大力改變發(fā)展旅游業(yè)的硬環(huán)境。一是重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)

22、發(fā)展需求。三是確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。四是加強重點城市游客集散中心建設(shè)。五是通過五年努力，全縣所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標，景區(qū)停車場基本滿足需要。六是實施旅游廁所新建工程。加大A級景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)星級廁所及旱廁、水沖式廁所的改建力度，實現(xiàn)我縣旅游廁所整體達標。九是要加快羊沙、新城、王旗、流順、羊永、城關(guān)、古戰(zhàn)、術(shù)布景區(qū)的開發(fā)，豐富“全縣旅游看點。十是突出“山水冶力關(guān)”旅游品牌建設(shè)，爭取在2015年把冶力關(guān)景區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善，服務(wù)上乘，特色鮮明的度假休閑的樂園。十一是要揚優(yōu)成勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，使之成為我縣特色

23、旅游的一部分，從而不斷豐富特色旅游內(nèi)容。十二是要學(xué)習借鑒外地旅游發(fā)展管理經(jīng)驗，建立健全景區(qū)管理體制，完善利益收入分配機制，整合森林公園、蓮花山景區(qū)。十三是加大旅游項目招商引資力度。（八）積極開展A級景區(qū)創(chuàng)建工作。加快精品景區(qū)建設(shè)，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。進一步豐富、深化冶力關(guān)景區(qū)的旅游產(chǎn)品，提升景區(qū)品質(zhì)。認真做好冶力關(guān)國家AAAAA級風景旅游區(qū)和國家級地質(zhì)公園的申報工作，努力使新城洮州古城AAA級景區(qū)通過省上終評，積極申報城關(guān)、古戰(zhàn)、術(shù)布為國家AA級旅游景區(qū)，大力開展綠色飯店和星級飯店創(chuàng)建工作，深入開展星級農(nóng)家樂、藏家樂星評工作。（九）深化旅游管理體制改革。深化政府管理服務(wù)體制和旅游投融資體制的

24、改革與試點，進行旅游股份制、旅游發(fā)展基金、產(chǎn)權(quán)式度假（農(nóng)家樂）等多種旅游投融資方式的試點，進行縣域內(nèi)旅游集團公司建立的嘗試。一是旅游行政管理及相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，把由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。二是放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。三是積極引進外資旅游企業(yè)。四是按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革。（十）加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。提高旅游管理者和旅

25、游服務(wù)人員的素質(zhì)。加強對旅游經(jīng)營單位及從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，以一流的旅游服務(wù)、一流的旅游環(huán)境提升我縣旅游形象。一是整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。二是建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系。三是抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。四是實施全縣旅游培訓(xùn)計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和一線旅游從業(yè)人員的分級分類培訓(xùn)。五是大力實施人才戰(zhàn)略，加快飯店經(jīng)營管理人才、專家技術(shù)人才和服務(wù)技能人才培養(yǎng)。六是加強對旅游行政管理干部的專項培訓(xùn)

26、，進一步拓展干部視野，提升決策能力。（十一）加強旅游安全保障體系建設(shè)。一是以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設(shè)施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。二是完善旅游安全提示預(yù)警制度。重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。三是防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散。四是推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應(yīng)急處置能力。四、旅游基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目（一）全縣旅游生產(chǎn)力基本布局。以冶力關(guān)為龍頭，王旗、新城、流順為龍頸、城關(guān)為龍心、古戰(zhàn)為龍尾的龍形發(fā)展態(tài)勢，形成多元旅游功能聚合

27、的旅游生產(chǎn)力基本布局。即：1個中心，以城關(guān)為中心；1個龍頭景區(qū)，冶力關(guān)景區(qū)；2條旅游軸線：S311線（連接蘭州、臨洮）、S306線（連接岷縣、卓尼、合作、臨夏、蘭州）；4個區(qū)塊（以冶力關(guān)為主的東區(qū)、以新城為主的中區(qū)、以王旗磨溝齊家文化遺址為東南區(qū)，以城關(guān)為主的西區(qū)）；突出4大資源特色：自然景觀、民俗風情、宗教文化、革命遺址四大特色旅游；建設(shè)6大旅游精品：冶力關(guān)、新城、王旗、城關(guān)、牛頭城（含術(shù)布原始森林及鹿兒溝庫區(qū)水上風光）、九甸峽；多元旅游功能聚合：觀光、宗教、休閑、度假、娛樂等。（二）全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。1、全縣旅游干線公路建設(shè)。全面改造縣域內(nèi)外連接旅游主干道，形成縣城旅游內(nèi)外連接大通

28、道，主要建設(shè)工程：臨洮至冶力關(guān)高速公路建設(shè)，S311線臨（洮）臨（潭）公路改建，并連接新城至城關(guān)旅游線，形成全縣旅游主干道，全長160公里，縣域內(nèi)85公里（冶力關(guān)至新城段），依照二級道路改造；徐合公路（臨潭段）改建120公里；冶力關(guān)下峽隧道2.9公里。2、縣域旅游支線道路建設(shè)。以縣域旅游主干道（S311、S306）為軸線全面打通各景區(qū)連接道路，基本依據(jù)山嶺重丘三級道路修建。其中：鹿兒溝倉禾道路；洼洼溝暗門溝道路；連接九甸峽水庫，形成旅游環(huán)線，羊沙舍科碼頭道路；侯家寺徐合公路；江可河江可寺道路；新城羊旗河壩、新城紫螃山、新城海眼道路。3、旅游信息、標識與安全系統(tǒng)。建設(shè)縣域12301旅游服務(wù)熱線，

29、全面完成“三網(wǎng)一庫”為內(nèi)容的旅游信息化建設(shè)工作；設(shè)立各類旅游信息、安全警示標牌120塊；建立健全醫(yī)療急救站。4、旅游廁所。沿全縣旅游干道、支線道路建設(shè)廁所18處，其中達到星級標準12處，基本實現(xiàn)1小時車程內(nèi)有一廁所覆蓋。（三）重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、冶力關(guān)景區(qū)。重點提升冶力關(guān)景區(qū)現(xiàn)有接待能力，著力開發(fā)參與型、游樂型、體驗型、度假型、康樂型旅游產(chǎn)品，以旅游開發(fā)為龍頭，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，建立新型旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點在于連通景區(qū)內(nèi)各子景點，擴延景區(qū)的范圍和可游空間，并形成旅游回線，打通旅游斷頭路；加強環(huán)境保護力度，形成旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近期基礎(chǔ)設(shè)施主要項目包括：一是景區(qū)內(nèi)旅游

30、道路：高莊小溝、冶海廟花山、八角池溝、思家莊板夾溝、甘溝黃捻子、甘溝蓮花山、停車場 6000平方米、木棧道3公里、冶力關(guān)鎮(zhèn)區(qū)南北濱河路建設(shè)。二是觀景平臺6處。星級旅游廁所6處，共980平方米。三是生態(tài)環(huán)境綜合治理3000畝；冶木河治理；退耕還林及綠化、美化12341畝；四是集中供暖工程；冶力關(guān)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施；垃圾填埋場擴建。（二）新城景區(qū)。依托新城，流順紅堡子、侯家寺等獨特的旅游資源，將其建設(shè)成為展示全省古代衛(wèi)、所邊防體制，集中展示“洮州風韻”民俗文化，延伸開發(fā)紅色旅游、宗教旅游等旅游產(chǎn)品，形成與冶力關(guān)山水景觀互補的人文旅游景區(qū)。近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點：文物保護、給排水、供電等設(shè)施，使其形成基本的旅游接待能力。一是文物保護工程。維修加固洮州衛(wèi)城南門（迎熏門）、水西門，恢復(fù)南門甕城、門原貌；修復(fù)洮州衛(wèi)城東門（武定門）、西門（永和門）；維修加固洮州衛(wèi)城城墻殘缺部分，修復(fù)3個烽墩；修復(fù)鐘樓、鼓樓；恢復(fù)城墻上的堞2035個；對洮州衛(wèi)城保護范圍內(nèi)的居民進行搬遷，進一步加強對衛(wèi)城的保護。紅堡子墻體的加固維護，紅軍長征紀念館 500平方米。二是星級水沖式廁所4處，其中紅堡子、侯家寺各1處，其他給排水設(shè)施。三是供電工程。四是環(huán)境整治350畝，院落硬化2500平方米，洮州民俗文化博物