北京市煙花爆竹“禁改限”政策變遷-PPT課件

1、1,北京市煙花爆竹“禁改限” 政策變遷,2,政策過程,公共政策問題的形成 公共政策問題的確認(rèn) 公共政策方案的規(guī)劃,3,(一)公共政策問題的形成,公共政策問題定義： 公共政策問題是指客觀存在的已經(jīng)被社會上多數(shù)人所覺察、認(rèn)同、感受，已經(jīng)與既定的價值、規(guī)范、利益發(fā)生沖突，并且由社會中的團(tuán)體與個人表達(dá)出來的屬于政府管轄范圍并且能被列入政府的政策議程的社會問題。,4,公共政策問題要素,1）政策問題是客觀存在的社會問題； 2）這個社會問題已被社會上的大多數(shù)人覺察、認(rèn)知或關(guān)心到，即影響面大，問題嚴(yán)重； 3）它與人們的價值觀念、行為規(guī)范和利益發(fā)生沖突，引起人們的不滿，并透過團(tuán)體的活動，強(qiáng)烈要求政府采取行動加以

2、解決； 4）政府有關(guān)部門也認(rèn)識到這個問題的嚴(yán)重性，認(rèn)為有必要解決，也在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，準(zhǔn)備采取行動加以解決。,5,北京市煙花爆竹“禁改限” 政策由來,1上世紀(jì)80年代末，北京市因燃放煙花爆竹造成的財產(chǎn)損失和人身傷害事件呈逐年上升之勢，許多市民要求有關(guān)部門采取措施禁放煙花爆竹。于是，北京市于1987年開始實施北京市煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定，采取“逐步限制、趨于禁止”的管理方針。 21993年12月1日起，北京正式實施禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定。 3近年來，保留春節(jié)燃放煙花爆竹以增加節(jié)日氣氛的呼聲越來越高，哈爾濱、成都、杭州、濟(jì)南等城市市區(qū)內(nèi)禁放煙花爆竹的政策有所松動，由原來的全面禁止調(diào)整為指定地點

3、、指定時間的限制燃放?，F(xiàn)已有106個城市在實施禁放后重新有限開禁。2005年春節(jié)前，根據(jù)北京市政府規(guī)定，居住在城八區(qū)五環(huán)以外地區(qū)的居民可以燃放煙花爆竹，“禁放”規(guī)定開始松動。,6,（二）公共政策問題的確認(rèn),公共政策問題確認(rèn)的條件 存在一種可以確認(rèn)的客觀情勢。 出現(xiàn)強(qiáng)烈的公眾訴求。 形成明顯的政策需要。,7,公共政策問題確認(rèn)的影響因素,政治領(lǐng)袖 利益集團(tuán) 危機(jī)或特殊事件 抗議活動 大眾傳播媒介 新舊事物的差別,8,公共政策問題的形成過程,感受政策問題：由于客觀情勢發(fā)生了變化，特定的主體，感受到了這種變化，并由于自我價值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)利益、自我意識受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起有關(guān)政

4、府公共政策等的既定訴求。 提出政策訴求：國家政治體系中的非官方的社會行為主體或者公共權(quán)力主體，就某一方面的實際問題向政府提出來的，要求政府采取或不采取行動的要求。 進(jìn)行政策分析：政府面對復(fù)雜的政策訴求和復(fù)雜的價值標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則建立以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，根據(jù)一定的理念，應(yīng)用一定的方法進(jìn)行比較研究、預(yù)測研究、可能性研究，并以此作為政策選擇和決定選擇的基礎(chǔ)。,9,北京市煙花爆竹“禁改限” 政策形成過程,1. 1993年12月1日起，北京正式實施禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定。 2. 2005年春節(jié)前，根據(jù)北京市政府規(guī)定，居住在城八區(qū)五環(huán)以外地區(qū)的居民可以燃放煙花爆竹，“禁放”規(guī)定開始

5、松動。 3. 2005年5月16日至31日，北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”全文刊登北京市煙花爆竹安全管理條例（草案），公開向市民征求意見。 4.在燃放煙花爆竹民意調(diào)查中，北京市人大內(nèi)務(wù)司法辦公室委托18個區(qū)縣向北京市民發(fā)放了6萬份調(diào)查問卷，其中贊成適度放開的占收回有效問卷總數(shù)的6964。 5.2005年 7月19日，北京市人大一審北京市煙花爆竹安全管理條例（草案），由“禁放”變“限放”是其最大變化。,10,6. 2005年8月14日，北京市人大法制委員會就“禁改限”召開立法聽證會，燃放時間和地點被列為聽證事項，16名陳述人發(fā)表了意見。9月5日，聽證會報告發(fā)布，根據(jù)聽證陳述人的意見，法制委員會建議草

6、案縮短允許燃放的時間。 7. 2005年9月7日，北京市人大常委會二次審議草案修改稿，代表委員對草案修改稿吸取聽證會意見表示肯定，并提出進(jìn)一步的修改建議。9月9日，草案審議通過。 8.2005年12月1日，北京市煙花爆竹管理規(guī)定 正式實施。,11,(三)公共政策方案的規(guī)劃,政策規(guī)劃含義： 政府在建立有關(guān)政策議程后，針對現(xiàn)實的某些政策問題在未來可能演變或生成的情形，系統(tǒng)的制定一套解決方案的過程。即政策規(guī)劃是具有一定權(quán)威性的政策構(gòu)想。,12,政策規(guī)劃的原則,1、追求公共利益原則 2 、信息完備原則 3 、預(yù)測原則 4 、系統(tǒng)原則 5 、創(chuàng)新原則 6 、可行性原則 7 、動態(tài)發(fā)展原則,13,煙花爆竹

7、禁改限 體現(xiàn)尊重民意思想,“爆竹聲中一歲除”，這是中國千百年的傳統(tǒng)習(xí)俗。相信對于這個傳統(tǒng)習(xí)俗，沒有人會持異議。 自從禁放的決定做出，就同樣受到了來自民間那“屢禁不止”的挑戰(zhàn)。在“禁”與“放”的較量中，全國曾經(jīng)禁放的128個城市中有105個逐漸有限度地解禁，通過禁改限，將燃放煙花爆竹的權(quán)利還“俗”于民。,14,個人體會,在經(jīng)過充分的調(diào)研、論證后，北京市政府終于把這個問題擺到了桌面上，終于把發(fā)言權(quán)交給了老百姓，通過舉辦聽證會等形式，作出了禁改限的動議。應(yīng)該說，禁改限雖然只一字之差，但卻寓意深刻。 這一改變彰顯了執(zhí)法為民的理念，體現(xiàn)出了尊重民意、尊重傳統(tǒng)的人本思想。應(yīng)該說，在燃放煙花爆竹的問題上，是禁是限，民意中并未出現(xiàn)一邊倒的態(tài)勢，而禁改限則恰恰能夠滿足不同層次市民的需求，因而符合現(xiàn)代城市管理的思維模式。其次體現(xiàn)出了政府務(wù)實、負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度。