淺探我國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款及風(fēng)險(xiǎn)控制的論文

1、淺探我國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款及風(fēng)險(xiǎn)控制的論文淺探我國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款及風(fēng)險(xiǎn)控制的論文摘要： 地方政府由于財(cái)力和事權(quán)不相匹配，只有構(gòu)建融資平臺(tái)籌集建設(shè)資金，而政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)體制等因素決定了融資平臺(tái)過(guò)度負(fù)債的必然性。地方融資平臺(tái)貸款規(guī)模出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，不僅加大了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也對(duì)銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)形成了顯著的潛在壓力。融資平臺(tái)貸款有二個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)： 一是政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)具有無(wú)限上項(xiàng)目和投資的沖動(dòng)，地方政府還款意愿非常差； 二是以房地產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)，土地收入作為還款來(lái)源的不確定性。要積極防范地方政府融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)對(duì)地方政府融資平臺(tái)的清理和規(guī)范，控制過(guò)度負(fù)債的

2、風(fēng)險(xiǎn)。 關(guān)鍵詞： 銀行貸款；融資平臺(tái)；風(fēng)險(xiǎn)控制 一、我國(guó)地方政府融資平臺(tái)發(fā)展?fàn)顩r 地方政府投融資平臺(tái)是指各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開(kāi)發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)（事業(yè)）法人機(jī)構(gòu)，主要以經(jīng)營(yíng)收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為還款來(lái)源。在201X年經(jīng)濟(jì)刺激政策下，地方政府融資平臺(tái)貸款規(guī)模出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，不僅加大了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也對(duì)銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)形成了顯著的潛在壓力。 （一）我國(guó)地方政府融資平臺(tái)存在的必然性 我國(guó)地方政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供應(yīng)的職責(zé)。發(fā)達(dá)國(guó)家大多通過(guò)地方政府公開(kāi)發(fā)行債券來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資，而我國(guó)預(yù)算法還不容許地方政府

3、直接發(fā)債，目前采取的是財(cái)政部代發(fā)地方債券的變通形式。由于財(cái)政部代發(fā)債券是基于國(guó)家信用，國(guó)家信用不可能包攬地方建設(shè)投資，地方建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)基于地方政府信用的地方政府直接發(fā)債，因而導(dǎo)致了地方建設(shè)投資留下巨大的缺口。wWW.cOM地方融資平臺(tái)問(wèn)題還在于地方的財(cái)力和事權(quán)不相匹配，財(cái)政分稅制改革之后，財(cái)政收入逐漸向中央集中，地方財(cái)政收入在總收入中的比重逐漸下降，而事權(quán)即基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支出責(zé)任卻逐漸下放，導(dǎo)致地方支出責(zé)任和支出能力之間存在巨大的缺口。地方政府通過(guò)構(gòu)建融資平臺(tái)公司，一方面，由于這些平臺(tái)公司具有的特殊政府背景，使其比較容易獲得銀行貸款和發(fā)行城投債；另一方面，融資用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用服務(wù)和環(huán)

4、境等方面，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。但地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，如項(xiàng)目本身無(wú)還款能力或抵押土地價(jià)值下降，就可能會(huì)帶來(lái)潛在的財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。 （二）我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的銀行貸款現(xiàn)狀 根據(jù)全國(guó)對(duì)地方融資平臺(tái)貸款清查結(jié)果，截至201X年6月末，地方融資平臺(tái)貸款余額為 7.66萬(wàn)億元，其中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的地方融資平臺(tái)貸款2萬(wàn)余筆，涉及貸款金額約2萬(wàn)億元。第一類能夠依靠項(xiàng)目現(xiàn)金流償還本息的融資平臺(tái)貸款規(guī)模占全部貸款余額的24%；第二類是第一還款來(lái)源不足，必須依靠第二還款來(lái)源覆蓋本息的貸款，大約有4萬(wàn)億元，占比約50%；第三類貸款項(xiàng)目借款主體不合規(guī)，財(cái)政擔(dān)保不合規(guī)，或本期償還有嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，例如貸款

5、挪用和貸款做資本金，占比約26% 。201X年末，四大銀行政府融資平臺(tái)貸款余額為2.46萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)了一倍多；平臺(tái)客戶貸款占全部貸款比重為1 4.99，比年初增加 5.09個(gè)百分點(diǎn)。其中，工商銀行比重為1 4.01，增加 3.62個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)銀行比重為2 7.30，增加1 1.56個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)銀行比重為12.23，增加 6.32個(gè)百分點(diǎn)；建設(shè)銀行比重為1 3.89，增加 3.58個(gè)百分點(diǎn) 。 （三）我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的貸款結(jié)構(gòu) 大量借助平臺(tái)融資的基建項(xiàng)目，多為中長(zhǎng)期貸款，公益性強(qiáng)、預(yù)期收益低、回收期長(zhǎng)，平臺(tái)貸款主體以事業(yè)法人為主，有較多的貸款為非市場(chǎng)化運(yùn)作，難以保證到期償債能力，對(duì)

6、銀行資產(chǎn)流動(dòng)性管理提出更高要求。以建設(shè)銀行江西省分行為例：截至201X年8月末，政府融資平臺(tái)客戶占全部公司類貸款比重約為1 8.04%，不良貸款率為0.72%。政府融資平臺(tái)貸款按平臺(tái)業(yè)務(wù)種類劃分：土地儲(chǔ)備類占比 7.76，交通運(yùn)輸類占比5 5.72，開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)類占比1 5.35，城市投資建設(shè)類占比1 3.71，國(guó)有資產(chǎn)管理公司類占比 7.24；按平臺(tái)性質(zhì)類型劃分：公益性貸款占比3 1.21，準(zhǔn)公益性貸款占比 3.15，非公益性貸款占比6 5.64；按貸款合同期限劃分：1年以內(nèi)占比20.54，15年占比1 3.83%，510年占比29.02，1020年占比3 4.55，20年以上占比2.06；按

7、借款主體劃分，事業(yè)法人貸款占7 3.38，企業(yè)法人貸款占2 6.62 。 二、我國(guó)地方政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題 地方政府投融資平臺(tái)通過(guò)大規(guī)模融資，為擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但也存在過(guò)度負(fù)債和運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題，對(duì)融資平臺(tái)蘊(yùn)藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)予以防范。 （一）我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的過(guò)度負(fù)債 地方政府融資平臺(tái)負(fù)債 率很高，截至201X年6月末，全國(guó)各省共設(shè)立8221家平臺(tái)公司，其中縣級(jí)平臺(tái)4907家。銀行對(duì)地方政府融資平臺(tái)授信總額達(dá) 8.8萬(wàn)億元，貸款余額超過(guò) 5.56萬(wàn)億元，與中央政府國(guó)債余額相當(dāng) 。地方政府執(zhí)政理念、評(píng)價(jià)機(jī)制和商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)體制等因素決定了政府融資平臺(tái)過(guò)度負(fù)債的必然性。

8、一是過(guò)度負(fù)債符合爭(zhēng)奪資源份額最大化。長(zhǎng)期以來(lái)gdp是地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期政績(jī)的硬指標(biāo)，而gdp高增長(zhǎng)需要資源的支撐，獲得社會(huì)總資源份額較多者將獲得較快增長(zhǎng)，資金是社會(huì)總資源的價(jià)值代表，因而誰(shuí)獲得資金最多者就是獲得資源最多。由于資源的有限性必然導(dǎo)致對(duì)資源份額爭(zhēng)奪的白熱化，地方政府之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)化為爭(zhēng)奪資源份額，尋求地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)資金有無(wú)限的需求，地方政府融資平臺(tái)具有過(guò)度負(fù)債的沖動(dòng)。 二是地方政府融資平臺(tái)本能追求擴(kuò)大貸款規(guī)模。由于地方政府要提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等，我國(guó)城市化加快對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，而地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足龐大的資金需求，唯有尋求融資平臺(tái)

9、向外部融資。在當(dāng)前流動(dòng)性充足下的資金負(fù)利率，而且平臺(tái)貸款期限大多在5年以上甚至更長(zhǎng)，可以說(shuō)這樣的貸款是不付成本也不用償還，至少對(duì)于該屆地方政府領(lǐng)導(dǎo)而言不用償還，鼓勵(lì)了地方政府融資平臺(tái)的過(guò)度負(fù)債。 三是銀行出于自身經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的壓力向政府融資平臺(tái)貸款。由于直接舉債受限制以及債券市場(chǎng)的滯后，銀行貸款是地方政府融資平臺(tái)的主要籌資渠道。一方面，銀行自我約束和獨(dú)立性還不夠，地方控股銀行完全受地方政府控制，中小銀行沒(méi)有地方政府支持難以生存，國(guó)有銀行也欲分享當(dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目和財(cái)政存款，因而銀行經(jīng)營(yíng)決策受到地方政府較強(qiáng)的影響，難以抗拒地方政府融資平臺(tái)的貸款需求；另一方面，政府融資平臺(tái)對(duì)于面臨流動(dòng)性過(guò)剩的銀行具有一定

10、的吸引力，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的收益長(zhǎng)期穩(wěn)定，只要政府的現(xiàn)金流不出現(xiàn)問(wèn)題，政府背景貸款相對(duì)一般企業(yè)來(lái)說(shuō)還是有一定的收益性和安全性，從短期看能夠增加銀行的經(jīng)營(yíng)收益，從長(zhǎng)期看貸款安全性的責(zé)任有政府擔(dān)當(dāng)。 （二）我國(guó)地方政府融資平臺(tái)管理不規(guī)范 地方政府融資平臺(tái)是一種市場(chǎng)化與政策性相結(jié)合的運(yùn)作模式，平臺(tái)公司的資產(chǎn)負(fù)債比例普遍較高，舉債速度有不斷加快之勢(shì)，部分地方政府上項(xiàng)目存在跟風(fēng)行為，存在出資不實(shí)、權(quán)責(zé)不清、信息不透明、監(jiān)管及治理缺位等不規(guī)范問(wèn)題。 一是資本金普遍不足。政府融資平臺(tái)公司普遍存在資本金不到位或“抽逃”資本金的現(xiàn)象，有的將不能變現(xiàn)的學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn)作為資本金注入投融資平臺(tái)公司。 二是借款人與

11、使用人分離。地方政府融資平臺(tái)公司有的僅是一個(gè)專業(yè)融資的殼公司，利用政府信用向多家銀行貸款，并且用打包貸款向多個(gè)項(xiàng)目投資，表現(xiàn)為借款人與用款人分離的權(quán)責(zé)不清。由于平臺(tái)公司以政府為背景，以土地、財(cái)政為抵押擔(dān)保，在經(jīng)濟(jì)刺激政策下大量融資，并且讓大量受到政策限制、不符合授信條件、甚至“二高一低”項(xiàng)目獲得貸款。 三是平臺(tái)信息公司不透明。地方政府投融資平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)狀況不透明，向平臺(tái)公司提供擔(dān)保的各級(jí)財(cái)政情況差異也較大，一個(gè)城市可能擁有多家投融資平臺(tái)公司，它們相互間的控股關(guān)系以及對(duì)財(cái)政真實(shí)的依賴程度都很難判斷，信息不對(duì)稱現(xiàn)象十分突出，銀行難以對(duì)平臺(tái)公司償債能力作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，也難以運(yùn)用傳統(tǒng)的手段監(jiān)控信貸資金

12、的真正流向1。 （三）我國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款的償還風(fēng)險(xiǎn) 雖然地方政府融資平臺(tái)還保持比較低的不良貸款率，但是由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資規(guī)模較大，且先期投資方案沒(méi)有進(jìn)行充分論證，銀行難以真實(shí)把握償債能力，風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性。 一是平臺(tái)貸款超過(guò)政府財(cái)力承受能力。按照國(guó)家發(fā)改委投資研究所相關(guān)課題組對(duì)天津市政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估，201X年天津市政府負(fù)債率為39.2%，債務(wù)率為310%，償債率為31% ，均大大超過(guò)國(guó)際和國(guó)內(nèi)設(shè)定的警戒線 。如果按預(yù)計(jì)未來(lái)3年每年可用于建設(shè)的財(cái)政性資金為660億元左右(含土地收益)計(jì)算，天津市政府債務(wù)率和償債率分別為475%和4 7.5%，超過(guò)警戒線更多一些

13、。201X年天津市將迎來(lái)建設(shè)性投資債務(wù)償還高峰，此時(shí)的資金缺口將達(dá)到850億元 。 二是土地收入作為政府融資平臺(tái)項(xiàng)目還款來(lái)源不堪重負(fù)。對(duì)于政府項(xiàng)目很多以土地出讓收益作為資金來(lái)源，但政府賣地收入并不穩(wěn)定，隨著城市可賣土地的逐步減少，賣地收入高峰過(guò)后會(huì)急劇下降。以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款500億元的土地抵押還款估算，201X年，天津市規(guī)劃外環(huán)以內(nèi)及天津港地區(qū)土地出讓面積共計(jì)704公頃，總價(jià)款209億元，201X年出讓面積共計(jì)1227公頃，總價(jià)款363億元，去掉土地收購(gòu)整理成本等費(fèi)用，政府凈收益9 7.6億元，與項(xiàng)目貸款存在較大差額 。 三是土地高收入有資產(chǎn)泡沫的成分。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，20

14、1X年，全國(guó)土地出讓收入為14 239.7億元，比上年大幅增長(zhǎng)4 3.2%，土地出讓收入占地方財(cái)政收入比3 6.79% 。由于土地價(jià)值的上升階段有可能會(huì)出現(xiàn)高估，而且我國(guó)房地產(chǎn)已有泡沫跡象，中央出臺(tái)了新“國(guó)八條”調(diào)控房?jī)r(jià)，而當(dāng)未來(lái)土地的價(jià)值下降的話，土地收入占財(cái)政收入高比重和高速增長(zhǎng)都將難以為繼，土地出讓收入不會(huì)是地方政府永久的提款機(jī)。 （四）我國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款的政策風(fēng)險(xiǎn) 中央開(kāi)始對(duì)地方政府融資平臺(tái)集中清理，很多地方政府已開(kāi)始著手整合和升級(jí)各類融資平臺(tái)，潛在貸款風(fēng)險(xiǎn)可能加快暴露。雖然地方政府表示債務(wù)整體上基本可控，但在融資平臺(tái)公司清理整合的操作過(guò)程中，銀行要防范政策層面上平臺(tái)公司的貸款風(fēng)

15、險(xiǎn)。 一是地方政府對(duì)平臺(tái)公司整合的風(fēng)險(xiǎn)。比如以省市級(jí)實(shí)力較強(qiáng)的融資平臺(tái)整合區(qū)縣級(jí)融資平臺(tái)，區(qū)縣級(jí)政府融資平臺(tái)較多、較小，運(yùn)作大多不規(guī)范、不透明，其中實(shí)力較弱的平臺(tái)公司將可能取消，要防范債權(quán)懸空或者擔(dān)保懸空的情況 2。 二是平臺(tái)貸款不被劃分為政府負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。政府融資平臺(tái)經(jīng)過(guò)清理后的負(fù)債將劃分為政府負(fù)債和公司負(fù)債，當(dāng)平臺(tái)負(fù)債被劃分為與政府無(wú)關(guān)的公司負(fù)債，其風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加。比如學(xué)校與醫(yī)院等具有公益性質(zhì)，但自身又有收人來(lái)源的單位，有可能不被納人政府財(cái)政負(fù)債體系。 三是傳統(tǒng)“城投公司”轉(zhuǎn)制的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)城投公司將面臨取消、轉(zhuǎn)制以及合并，在這些城投類公司的轉(zhuǎn)制過(guò)程中將產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系的變更，從而可能使得銀行

16、相應(yīng)債權(quán)受到損害。 四是平臺(tái)貸款存在合規(guī)性問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。融資平臺(tái)貸款如果不符合財(cái)政部和銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)有關(guān)規(guī)定，則有可能喪失財(cái)政資金的保護(hù)；由于資本金不到位、抵押擔(dān)保不實(shí)、資金挪用等這些操作過(guò)程中的不合規(guī)可能導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)；按照財(cái)政部增量與存量貸款分類管理的意見(jiàn)，部分存量貸款到期后銀行將可能由于政策的限制而無(wú)法發(fā)放新的貸款，從而造成貸款人違約。 三、對(duì)我國(guó)地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議 地方政府具有很強(qiáng)的投資沖動(dòng)，尤其在寬松貨幣政策背景下，推出了過(guò)大的投資計(jì)劃，而可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足龐大的資金需求。要對(duì)地方政府融資平臺(tái)及時(shí)清理和規(guī)范，控制地方政府融資平臺(tái)過(guò)度負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。 （一）及時(shí)清理地方政

17、府融資平臺(tái) 由于政府財(cái)力、信用環(huán)境、公司體制和管理存在較大的差異，地方政府融資平臺(tái)蘊(yùn)藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)差異，要對(duì)政府融資平臺(tái)的清理和規(guī)范建立一套地方政府融資平臺(tái)的規(guī)范制度、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督約束機(jī)制，使地方政府的融資能力、融資行為與資金使用處于透明狀態(tài)，接受監(jiān)督約束。 一是銀行對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款清理。要摸清貸款投向、還款來(lái)源、擔(dān)保措施、地方政府財(cái)力等方面情況，對(duì)以依賴財(cái)政資金還款、抵押擔(dān)保不實(shí)、所建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)以及區(qū)縣級(jí)政府融資平臺(tái)客戶等風(fēng)險(xiǎn)較大的貸款要作為重點(diǎn)進(jìn)行管理并加大退出力度。對(duì)于打包發(fā)放給地方政府融資平臺(tái)的未指定用途的貸款包，要解包和對(duì)項(xiàng)目重新評(píng)估，對(duì)貸款用于多個(gè)項(xiàng)目的“平臺(tái)公司貸款包”跟

18、蹤整改，保證貸款項(xiàng)目在報(bào)批手續(xù)、環(huán)評(píng)結(jié)果，用地審批、項(xiàng)目資本金方面合法合規(guī)。 二是地方政府積極對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行整合。要對(duì)平臺(tái)公司的資本充足、資產(chǎn)質(zhì)量和內(nèi)部管理等進(jìn)行核查，對(duì)不合格的平臺(tái)公司堅(jiān)決撤并，同時(shí)將經(jīng)營(yíng)性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及未來(lái)需要資金推動(dòng)的投資項(xiàng)目整合進(jìn)入新的平臺(tái)公司。通過(guò)將分散于各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域的融資平臺(tái)分類整合，既淘汰一批高風(fēng)險(xiǎn)的劣質(zhì)平臺(tái)公司，又打造成幾個(gè)具有規(guī)模效應(yīng)的平臺(tái)，保障資產(chǎn)質(zhì)量良好、現(xiàn)金流及利潤(rùn)來(lái)源穩(wěn)定、財(cái)務(wù)形象和未來(lái)預(yù)期良好的平臺(tái)公司，具備募集資金和正常運(yùn)營(yíng)的能力。 三是對(duì)現(xiàn)有融資平臺(tái)實(shí)行不同類型分類管理和規(guī)范。對(duì)資本充足、資產(chǎn)質(zhì)量較好、有還款能力的地方融資平臺(tái)，按市場(chǎng)化

19、機(jī)制完善公司治理結(jié)構(gòu)，可以鼓勵(lì)民間資本參股，降低地方政府債務(wù)水平；對(duì)于那些承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或市政項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)職責(zé)的投融資平臺(tái)，其項(xiàng)目收益不足以承擔(dān)還本付息責(zé)任的，要在符合地方政府合理債務(wù)水平內(nèi)，允許其在政府信用支持下進(jìn)行融資。 （二）加快規(guī)范地方政府融資平臺(tái) 由于地方政府融資平臺(tái)不規(guī)范，不僅資金使用缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致效率不高，而且債務(wù)規(guī)模沒(méi)有約束可能導(dǎo)致失控。要規(guī)范地方政府融資平臺(tái)，確保政府投資量力而行，根據(jù)各個(gè)地方自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及財(cái)政收入的狀況來(lái)合理確定自己的融資規(guī)模，不盲目地追求融資和擴(kuò)大投資。即政府融資平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即資金主要來(lái)源要由銀行貸款向社會(huì)舉債的轉(zhuǎn)變；經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

20、以由隱形負(fù)債向顯性負(fù)債的轉(zhuǎn)變；擔(dān)保體制要由指令向信用評(píng)級(jí)的轉(zhuǎn)變。 一是適時(shí)修改和完善相關(guān)法律。既然地方政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供應(yīng)的職責(zé)，就要從立法上保障地方政府拓展融資渠道，適時(shí)修改法律允許地方政府發(fā)行債券，以財(cái)政撥款為有限擔(dān)保對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資，制定地方政府債券法規(guī)范發(fā)債行為，完善預(yù)算法等將地方政府債券融資、土地融資等納入地方財(cái)政預(yù)算管理。 二是 完善融資平臺(tái)的公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)逐步完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)的投融資管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化決策層和管理層分層授權(quán)決策體系，形成專業(yè)的投融資人員儲(chǔ)備，構(gòu)建有效的投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，減少盲目投資可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。 三是規(guī)范融資平臺(tái)公司投資行為。平臺(tái)要

21、定位于政策性的市場(chǎng)投融資主體，平臺(tái)公司將主要投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并利用種子資金效應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資金投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，要基于這種定位和職能對(duì)各類項(xiàng)目分類管理，理順投資及回收關(guān)系，以便建立起順暢運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)模式。例如對(duì)于非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，在爭(zhēng)取中央資金、發(fā)行市政債券、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)分紅等途徑外，更多利用政府配套的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或土地資源的整體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，彌補(bǔ)投資成本和資金缺口；對(duì)于政府投資的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)在投入資金后持續(xù)監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，在產(chǎn)生效益時(shí)利用逐年分紅、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)證券化等方式回收資金；對(duì)于政府投資的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目，要在項(xiàng)目見(jiàn)成效后盡快轉(zhuǎn)型為社會(huì)資本舉辦的經(jīng)

22、營(yíng)主體，把政府注入的資本金置換為民間資本或法人資本，或者更多促進(jìn)其上市，以便政府資金從資本市場(chǎng)獲利而順利退出。 四是規(guī)范地方政府的土地融資。將土地出讓收入全額繳入國(guó)庫(kù)，將由地方政府分成的土地出讓金的收支納入地方財(cái)政預(yù)算，形成統(tǒng)一完整的地方財(cái)政預(yù)算體系，消除地方政府使用土地出讓金的隨意性。 （三）嚴(yán)控政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn) 銀行要加大對(duì)政府融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)把控，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理的制度、底線和標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目評(píng)估能力和風(fēng)險(xiǎn)控制水平，對(duì)發(fā)放貸款更多地根據(jù)項(xiàng)目的未來(lái)收益情況來(lái)做決策，而不是僅看有無(wú)地方政府擔(dān)?；蛲恋氐盅海刨J資金主要滿足經(jīng)營(yíng)狀況良好、法人治理結(jié)構(gòu)健全、誠(chéng)信度高、無(wú)不良信用記錄的客戶，減

23、少向區(qū)縣級(jí)政府及以下設(shè)立的融資平臺(tái)客戶發(fā)放貸款 3。 一是強(qiáng)化對(duì)融資平臺(tái)貸款客戶的管理。在客戶準(zhǔn)入和退出方面實(shí)行嚴(yán)格的名單制分類管理，綜合考察地方財(cái)政實(shí)力、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、信用等級(jí)、項(xiàng)目情況等因素，設(shè)定差別化的信貸政策和準(zhǔn)入退出要求。對(duì)地方政府級(jí)別、債務(wù)率、一般預(yù)算收入、財(cái)政資金自給率、財(cái)政償債率等指標(biāo)明確底線，不符合標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)貸款不予準(zhǔn)入；對(duì)存量平臺(tái)客戶逐一劃分為“正常發(fā)展類”、“有限支持類”、“限制發(fā)展類”和“壓縮退出類”，對(duì)列入退出名單的逐戶制定退出計(jì)劃。 二是保障平臺(tái)貸款還款來(lái)源。嚴(yán)格項(xiàng)目資本金要求，規(guī)范貸款抵押擔(dān)保，嚴(yán)控發(fā)放打包貸款。重點(diǎn)關(guān)注第一還款來(lái)源，嚴(yán)控對(duì)自身無(wú)經(jīng)營(yíng)收入、完全依靠財(cái)政資金還款的融資平臺(tái)貸款。 三是及早化解融資平臺(tái)